梁明偉

(廣西交科集團(tuán)有限公司,廣西 南寧 530007)

0 引言

隨著公路建設(shè)的不斷發(fā)展,公路貨運(yùn)車輛超載超限運(yùn)輸已成為危及社會(huì)的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題。超載超限運(yùn)輸使公路、橋梁不堪重負(fù),大大降低了道路橋梁的使用壽命,使公路維修費(fèi)用劇增;同時(shí),超載車輛安全系數(shù)大幅度降低,不斷引發(fā)交通事故。另外,超載超限車還容易造成交通擁堵,引發(fā)環(huán)境污染,已經(jīng)成為影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會(huì)的突出問(wèn)題[1]。大部分執(zhí)法單位在治超管理領(lǐng)域信息化、數(shù)字化發(fā)展轉(zhuǎn)型過(guò)慢,投入大量的執(zhí)法人員在治超站、流動(dòng)治超等,以傳統(tǒng)方式對(duì)違法超限車輛的治理,達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)。

因此,超載超限嚴(yán)重的城市需要運(yùn)用現(xiàn)代科技智能信息監(jiān)測(cè)和監(jiān)控系統(tǒng),完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)管理,打造一個(gè)市級(jí)治超中心,集全市的信息化資源完成治理超限車輛的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。如何利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù),是提升治超工作規(guī)范化、管理水平和工作效率的關(guān)鍵?？萍际侄蔚膽?yīng)用有助于提高道路運(yùn)輸超限超載治理成效,營(yíng)造“平安、暢通、舒適、和諧”的公路通行環(huán)境。

1 公路治超工作存在的主要問(wèn)題及分析

目前,治超工作的執(zhí)法環(huán)境非常嚴(yán)峻,毆打執(zhí)法人員、沖撞執(zhí)法車輛、尋釁滋事、堵塞交通、強(qiáng)行沖卡等暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生,不但執(zhí)法人員人身安全受到威脅,執(zhí)法效率也大幅降低,有時(shí)對(duì)一輛超限車執(zhí)法甚至要耗時(shí)一整天。同時(shí)自高速公路入口拒超開展以來(lái),國(guó)省道治超壓力急劇增加,很多地方在高速公路入口處開展24 h治超聯(lián)合執(zhí)法,導(dǎo)致執(zhí)法人員身心俱疲。

如果通過(guò)治超綜合管理信息系統(tǒng)和移動(dòng)執(zhí)法終端執(zhí)法,可以避開身體接觸,減少正面沖突,快速獲取電子檢測(cè)數(shù)據(jù),并自動(dòng)生成處罰文書,大幅提高執(zhí)法效率。同時(shí),利用技術(shù)為數(shù)字化政府協(xié)同治理賦能,政府部門借用技術(shù)以更有效率的方式分配信息。在政府傳統(tǒng)運(yùn)行模式下,若跨部門協(xié)作涉及的部門或事務(wù)過(guò)多,各部門意見不同將會(huì)導(dǎo)致協(xié)同成本的急劇增加,導(dǎo)致協(xié)同治理效果不佳。在技術(shù)理性的影響下,依托信息技術(shù)的在線協(xié)作模式推動(dòng)信息重新分配與組合,可提高組織運(yùn)行效率,促使科層制組織向扁平化發(fā)展[2]。

2 系統(tǒng)概述

針對(duì)當(dāng)前公路治超工作存在的主要問(wèn)題,結(jié)合交通執(zhí)法的實(shí)際需求,本文提出了一種基于政務(wù)云與一體化智能組件設(shè)計(jì)的體系架構(gòu)平臺(tái),系統(tǒng)將采用統(tǒng)一部署、分權(quán)限應(yīng)用架構(gòu)體系,構(gòu)建統(tǒng)一、多層級(jí)治超管理。通過(guò)政務(wù)云的電子簽章等組件實(shí)現(xiàn)綜合的監(jiān)管以及監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù),能解決公路治超工作效率低下問(wèn)題,通過(guò)科技手段能有效降低普通公路超限率,推進(jìn)治超工作的現(xiàn)代化、智能化、數(shù)字化進(jìn)程。

2.1 運(yùn)用政務(wù)云與一體化智能組件設(shè)計(jì)

(1)政務(wù)云:為了系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全,系統(tǒng)部署于市級(jí)政務(wù)云環(huán)境,滿足國(guó)家信息安全等級(jí)保護(hù)二級(jí)要求,構(gòu)建科學(xué)的信息安全保護(hù)體系。結(jié)合了云計(jì)算技術(shù)的特點(diǎn),并通過(guò)信息化手段在政務(wù)上實(shí)現(xiàn)各種業(yè)務(wù)流程辦理和職能服務(wù),為執(zhí)法部門提供可靠的基礎(chǔ)IT服務(wù)平臺(tái)[3]。系統(tǒng)采用政務(wù)云統(tǒng)一的中心數(shù)據(jù)庫(kù),便于實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)點(diǎn)的聯(lián)網(wǎng)接入,具備良好的升級(jí)擴(kuò)展能力。

(2)一體化智能組件設(shè)計(jì):在平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中,為保證系統(tǒng)的靈活性以及可擴(kuò)展性,將采用組件式管理方式,構(gòu)建地圖組件、視頻組件等內(nèi)容,有效支撐平臺(tái)應(yīng)用模塊運(yùn)行。支撐平臺(tái)對(duì)地圖服務(wù)組件的調(diào)用,實(shí)現(xiàn)全市各類治超點(diǎn)位地理位置分布情況的可視化管理。

2.2 系統(tǒng)流程設(shè)計(jì)

系統(tǒng)操作人員主要負(fù)責(zé)公路治超違法信息數(shù)據(jù)的采集、公路治超違法信息數(shù)據(jù)的審核、公路治超違法信息的告知、針對(duì)公路治超數(shù)據(jù)信息進(jìn)行免處理操作、一次違法認(rèn)定等。業(yè)務(wù)流程如圖1所示。

圖1 業(yè)務(wù)流程圖

2.3 系統(tǒng)模塊設(shè)計(jì)

系統(tǒng)平臺(tái)形成規(guī)范的治超信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程,業(yè)務(wù)流程覆蓋稱重、超限檢測(cè)、執(zhí)法、監(jiān)控等各環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的治超業(yè)務(wù)信息管理功能[4];通過(guò)超限車輛信息的數(shù)據(jù)共享交換,對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,為治超決策提供有力的科學(xué)依據(jù)。治超綜合管理信息系統(tǒng)功能如圖2所示。

圖2 系統(tǒng)功能概覽圖

2.3.1 綜合檢測(cè)模塊

綜合檢測(cè)模塊通過(guò)對(duì)前端超限檢測(cè)站、非現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)點(diǎn)、高速公路出入口以及重點(diǎn)源頭站的接入,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)多維度的可視化綜合概覽。根據(jù)前端非現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)位的數(shù)據(jù)接入情況,分析全市、縣普通公路平均超限率以及“百噸王”處理率;根據(jù)權(quán)限查看管轄范圍內(nèi)的車輛超限率數(shù)據(jù)情況。

2.3.2 地圖分析模塊

集成市、縣地理信息地圖,展現(xiàn)全市所有點(diǎn)位的位置分布情況,實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的超限檢測(cè)站、非現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)點(diǎn)、高速公路出入口稱重站的站點(diǎn)分布情況進(jìn)行可視化查看與管理,對(duì)全市管轄范圍內(nèi)的點(diǎn)位總數(shù)、在線數(shù)、離線數(shù)、在線率進(jìn)行統(tǒng)計(jì);對(duì)下轄區(qū)縣的設(shè)備在線率、超限率、采集率、審核率、結(jié)案率等數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)查詢。

2.3.3 超限運(yùn)輸監(jiān)管模塊

通過(guò)接入轄區(qū)范圍內(nèi)的公路超限檢測(cè)站、非現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)點(diǎn)、貨運(yùn)源頭站等稱重檢測(cè)數(shù)據(jù)或案件數(shù)據(jù),對(duì)治超工作進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)控。

2.3.4 執(zhí)法管理模塊

根據(jù)治超業(yè)務(wù)需要建設(shè)與治超相關(guān)案件的處理功能,系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)制作規(guī)范的治超處罰文書(包括證據(jù)登記保存、簡(jiǎn)易程序、普通程序和聽證程序)、配套的行政強(qiáng)制措施文書以及催告書、行政強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書等,實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)電子審批、重大案件法制審核、電子簽名、電子公章、全過(guò)程記錄、送達(dá)、結(jié)案、公示、歸檔等功能,并結(jié)合綜合執(zhí)法系統(tǒng)需要將相關(guān)數(shù)據(jù)傳輸?shù)骄C合執(zhí)法系統(tǒng),根據(jù)業(yè)務(wù)需要實(shí)現(xiàn)相關(guān)業(yè)務(wù)與省級(jí)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法綜合管理系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接,實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)相互調(diào)用,形成業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)閉環(huán)。

2.3.5 信用管理模塊

信用管理模塊通過(guò)構(gòu)建黑名單、白名單以及失信行為名單“三張清單”,從信用管理角度對(duì)超限當(dāng)事人、超限行為進(jìn)行約束與管理。

2.3.6 稽查布控模塊

實(shí)現(xiàn)對(duì)嚴(yán)重違法超限運(yùn)輸行為的精確打擊,重點(diǎn)打擊“百噸王”、沖站闖卡等嚴(yán)重違法超限運(yùn)輸行為。市、縣負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)治超指揮調(diào)度的協(xié)調(diào)工作,并由對(duì)應(yīng)級(jí)別治超系統(tǒng)提出調(diào)度申請(qǐng),對(duì)重點(diǎn)車進(jìn)行查找、定位,調(diào)度力量組織抓捕。同步自治區(qū)級(jí)平臺(tái)數(shù)據(jù)接口,實(shí)現(xiàn)跨地級(jí)市聯(lián)合檢查布控。系統(tǒng)根據(jù)用戶設(shè)定的站點(diǎn)、時(shí)間段等條件,檢測(cè)發(fā)現(xiàn)違法超限運(yùn)輸車輛,通過(guò)短信方式將違法車輛相關(guān)信息推送給前方當(dāng)班執(zhí)勤人員,實(shí)施精準(zhǔn)攔截,提高效率。

2.3.7 工作傳報(bào)模塊

工作傳報(bào)模塊通過(guò)工作事項(xiàng)交辦,以電子任務(wù)單方式進(jìn)行任務(wù)交辦至承辦單位,對(duì)處置過(guò)程全記錄并完成反饋,形成工作任務(wù)交辦閉環(huán)。

2.3.8 基礎(chǔ)信息運(yùn)維模塊

基礎(chǔ)運(yùn)維模塊是系統(tǒng)管理員使用的工作平臺(tái),通過(guò)該平臺(tái),設(shè)置治超站點(diǎn)維護(hù)、設(shè)置組織機(jī)構(gòu),完成權(quán)力事項(xiàng)、裁量規(guī)則等日常維護(hù)工作。該模塊可以適應(yīng)用戶需要,并可以在使用中不斷地變更系統(tǒng)配置,實(shí)現(xiàn)用戶自維護(hù)、自發(fā)展,自適應(yīng)。

2.3.9 大數(shù)據(jù)支撐與數(shù)據(jù)共享模塊

平臺(tái)與自治區(qū)級(jí)治超聯(lián)網(wǎng)管理信息平臺(tái)數(shù)據(jù)共享,依托自治區(qū)級(jí)治超聯(lián)網(wǎng)管理信息平臺(tái)大數(shù)據(jù)支撐。支持接入貨運(yùn)車輛登記數(shù)據(jù)、貨運(yùn)車輛GPS數(shù)據(jù)、高速出入口點(diǎn)位和稱重?cái)?shù)據(jù)、高速公路門架數(shù)據(jù)、大件運(yùn)輸平臺(tái)信息、超限許可信息等數(shù)據(jù)。

2.3.10 移動(dòng)執(zhí)法終端模塊

基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)以及PC端數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)概況,綜合構(gòu)建治超移動(dòng)智能監(jiān)測(cè)終端,實(shí)現(xiàn)移動(dòng)端數(shù)據(jù)快速監(jiān)測(cè)與管理,能夠完成治超案件辦理、治超綜合檢測(cè)、稽查布控、信息查詢等與PC端相同的功能。

3 系統(tǒng)的應(yīng)用及效果

許多城市的公路治超環(huán)境十分嚴(yán)峻,其中,廣西壯族自治區(qū)玉林市尤為突出,因此本文以玉林市作為實(shí)例,分析系統(tǒng)應(yīng)用效果。

3.1 利用科技手段監(jiān)測(cè)公路超載超限

根據(jù)玉林市治超工作主管部門玉林市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)的需求,系統(tǒng)通過(guò)接入轄區(qū)范圍內(nèi)的公路超限檢測(cè)站、非現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)點(diǎn)等稱重檢測(cè)數(shù)據(jù)或案件數(shù)據(jù),對(duì)治超工作進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)控。針對(duì)全市各種站點(diǎn)各類數(shù)據(jù)采用圖表展現(xiàn)方式進(jìn)行可視化統(tǒng)計(jì)分析:站點(diǎn)車輛數(shù)據(jù)、通過(guò)該站點(diǎn)車輛的案件情況、站點(diǎn)在線率情況、站點(diǎn)超限程度統(tǒng)計(jì)。執(zhí)法人員通過(guò)系統(tǒng)分析的數(shù)據(jù),對(duì)重點(diǎn)超限超載附近區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)巡查,對(duì)可疑車輛進(jìn)行流動(dòng)治超,打擊漏網(wǎng)之魚。從表1統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出,各個(gè)站點(diǎn)的采集率>80%,超限率均≤5%。主管部門通過(guò)治超綜合管理信息系統(tǒng)與前端站點(diǎn)配合,實(shí)施精準(zhǔn)打擊,實(shí)現(xiàn)科技治超,提升震懾力。

表1 站點(diǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)一覽表

3.2 移動(dòng)執(zhí)法終端APP方便執(zhí)法人員流動(dòng)治超

交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法人員外出執(zhí)行任務(wù)時(shí),攜帶手機(jī)相對(duì)于PC端來(lái)說(shuō),手機(jī)端具有便攜、操作簡(jiǎn)易的特點(diǎn),還能減少安全事故。移動(dòng)執(zhí)法APP的應(yīng)用能夠基于終端實(shí)現(xiàn)超限車輛的采集、審核、告知以及轉(zhuǎn)錄案件等操作,快速獲取電子檢測(cè)數(shù)據(jù),自動(dòng)生成文書,實(shí)現(xiàn)治超案件辦理,大幅提高執(zhí)法效率。

在治超執(zhí)法過(guò)程中,需要明確處罰當(dāng)事人的基本信息,執(zhí)法人員通過(guò)移動(dòng)執(zhí)法終端APP查詢?nèi)塑噾?、車輛、許可基礎(chǔ)信息,包括駕駛?cè)诵彰⑵髽I(yè)地址、車輛信息、經(jīng)營(yíng)狀態(tài)、經(jīng)營(yíng)許可證號(hào)、經(jīng)營(yíng)范圍等信息,完成文書的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入。同時(shí)執(zhí)法人員根據(jù)車主提供的大件許可證,在手機(jī)APP上進(jìn)行掃描一鍵查詢,再通過(guò)大件許可證號(hào)查詢?cè)撥囋谌珖?guó)高速公路入口稱重檢測(cè)數(shù)據(jù),獲取該許可證大件運(yùn)輸車輛通行情況,通過(guò)從高速公路入口稱重檢測(cè)數(shù)據(jù)中獲取的大件運(yùn)輸車輛駛?cè)敫咚俟啡肟诘臅r(shí)間,查詢衛(wèi)星定位數(shù)據(jù),倒查大件運(yùn)輸車輛實(shí)際行駛軌跡,將其匹配到 GIS 地圖上,并關(guān)聯(lián)至實(shí)際通行路線上,為執(zhí)法人員核查大件運(yùn)輸車輛是否按通行路線行駛提供了基礎(chǔ)支撐。

3.3 治超綜合管理信息系統(tǒng)在公路治超工作中的應(yīng)用效果顯著

玉林市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)作為負(fù)責(zé)車輛超限超載治理、交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的單位,于2022年8月試用“治超綜合管理信息系統(tǒng)”,經(jīng)過(guò)多次調(diào)試與測(cè)試,系統(tǒng)于2022年9月初正式投入使用。截至目前系統(tǒng)已高效穩(wěn)定運(yùn)行,平均每天完成超限數(shù)據(jù)審核395起,相比治超綜合管理信息系統(tǒng)上線前每起超限事件平均審核時(shí)間減少67%。系統(tǒng)使用以來(lái),效率得到很大提升,效果顯著,得到了執(zhí)法支隊(duì)人員的高度認(rèn)可與好評(píng)。系統(tǒng)在技術(shù)手段上不斷延伸探索創(chuàng)新,整合包含手機(jī)終端、執(zhí)法記錄儀等科技智能設(shè)備,在全面提升執(zhí)法效率基礎(chǔ)上,基本落實(shí)執(zhí)法過(guò)程全記錄制度,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過(guò)程管理,保證所有執(zhí)法過(guò)程全部有跡可循。玉林市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)將系統(tǒng)全面推廣至區(qū)、縣級(jí)執(zhí)法人員,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一升級(jí)、統(tǒng)一運(yùn)維及統(tǒng)一保障,充分資源共享共用,有效地降低了系統(tǒng)整體運(yùn)營(yíng)成本,取得了顯著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

4 結(jié)語(yǔ)

本文探討了治超綜合管理信息系統(tǒng)在公路治超工作中的應(yīng)用,提出了基于政務(wù)云與一體化智能組件設(shè)計(jì)思路。治超綜合管理信息系統(tǒng)采集的違法數(shù)據(jù)真實(shí)有效,根據(jù)不同角色設(shè)置不同執(zhí)法處理權(quán)限,并且系統(tǒng)PC端和和移動(dòng)執(zhí)法APP端的配合使用,對(duì)自覺約束超限超載行為,預(yù)防和減少超限違法行為起到了積極推動(dòng)作用,實(shí)現(xiàn)科技治超、智慧治超,確保了道路運(yùn)輸?shù)陌踩〞场?/p>