撰文·供圖｜王建

近年來(lái)，濟(jì)寧市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以實(shí)施科學(xué)綠化為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，完善政策機(jī)制，全速推動(dòng)國(guó)土綠化擴(kuò)容增量，全方位提升森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，全面實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，先后被授予全國(guó)綠化模范城市、國(guó)家森林城市等榮譽(yù)稱號(hào)，實(shí)施了全國(guó)首批中央財(cái)政支持國(guó)土綠化尼山試點(diǎn)示范項(xiàng)目，2022年以來(lái)完成荒山綠化4000余公頃，受到山東省委主要領(lǐng)導(dǎo)肯定，《人民日?qǐng)?bào)》等主流媒體多次宣傳報(bào)道。工作中，濟(jì)寧市始終堅(jiān)持做好全民動(dòng)員、因地制宜、科學(xué)專業(yè)、長(zhǎng)效管護(hù)、綜合效益的全面統(tǒng)籌推進(jìn)，探索實(shí)施了“五方工作合力、五個(gè)專門模式、三類綠化空間、三項(xiàng)技術(shù)體系、五項(xiàng)增收措施”的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了全市域科學(xué)綠化、生態(tài)治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的齊頭并進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。

一、堅(jiān)持黨政同責(zé)、全民參與，全面凝聚“五方工作合力”

濟(jì)寧市委、市政府研究建立落實(shí)市縣鎮(zhèn)村責(zé)任聯(lián)動(dòng)和幫扶機(jī)制，按照“市級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村級(jí)落實(shí)”的原則，逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行網(wǎng)格化管理，并依托林長(zhǎng)制體系，納入林長(zhǎng)制年度工作考核目標(biāo)。全面壓實(shí)包保領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)、施工單位、監(jiān)理單位、長(zhǎng)期管護(hù)“五方責(zé)任”，5項(xiàng)責(zé)任清單在全部115個(gè)山頭顯著位置進(jìn)行公示，充分調(diào)動(dòng)各方參與荒山綠化的主動(dòng)性和自覺(jué)性。建立部門、企業(yè)幫扶機(jī)制，搭建濟(jì)寧市“云植樹”平臺(tái)，動(dòng)員民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)捐資100余萬(wàn)元，形成齊抓共管、廣泛參與的共建共享新格局。一是壓實(shí)包保領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。每個(gè)山頭明確1名包保領(lǐng)導(dǎo)，由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)林長(zhǎng)擔(dān)任，負(fù)責(zé)抓統(tǒng)籌、負(fù)總責(zé)，定期實(shí)地調(diào)研、聽(tīng)取匯報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決荒山綠化推進(jìn)中的突出問(wèn)題。二是壓實(shí)技術(shù)指導(dǎo)責(zé)任。每個(gè)山頭明確1名專業(yè)技術(shù)人員，負(fù)責(zé)對(duì)參與植樹造林人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，檢查施工質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。三是壓實(shí)施工單位責(zé)任。每個(gè)山頭明確1名施工單位責(zé)任人員，落實(shí)第一責(zé)任人職責(zé)，靠一線、負(fù)全責(zé)，扎實(shí)做好荒山綠化全面工作，并對(duì)施工質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。四是壓實(shí)監(jiān)理單位責(zé)任。每個(gè)山頭明確1名監(jiān)理單位責(zé)任人員，按照造林作業(yè)設(shè)計(jì)及有關(guān)要求，開(kāi)展質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制和安全管理、合同管理、信息管理以及施工組織協(xié)調(diào)等工程全過(guò)程監(jiān)理工作。五是壓實(shí)長(zhǎng)期管護(hù)責(zé)任。每個(gè)山頭明確1名管理人員，負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)域內(nèi)林木長(zhǎng)期管護(hù)工作，根據(jù)責(zé)任山頭區(qū)域，嚴(yán)格值守看護(hù)，堅(jiān)決杜絕人為破壞、羊群啃食等毀林事件發(fā)生。

曲阜市顏母山綠化成效

▲ 泗水縣紅頂山綠化成效

二、堅(jiān)持建管并重、鏈條管理，全力打造“五個(gè)專門模式”

市委主要負(fù)責(zé)同志多次召集專題研究，提出荒山綠化“五個(gè)專門模式”工作要求，建立健全荒山綠化建管并重全鏈條工作機(jī)制，組織開(kāi)展荒山綠化擂臺(tái)賽，在全省率先開(kāi)展綠化示范林建設(shè)行動(dòng)。一是建立專門綠化隊(duì)伍。在全面推行工程造林的基礎(chǔ)上，2022年在荒山綠化涉及的298個(gè)村中成立173支鄉(xiāng)村綠化隊(duì)，2023年又新成立40支鄉(xiāng)村綠化隊(duì)，負(fù)責(zé)本村或臨村荒山綠化的挖坑、植樹等作業(yè)任務(wù)，按照每人每天80—120元的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力參與，解決了實(shí)施大規(guī)模造林勞動(dòng)力不足問(wèn)題。二是建設(shè)專用基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)于納入荒山綠化三年行動(dòng)的荒山，按照每13公頃配備1個(gè)蓄水池、每33公頃配備1眼井或1處水源地、至少建設(shè)1條滿足施工需求道路的標(biāo)準(zhǔn)，將專門的引蓄水設(shè)施、施工道路與荒山造林一體設(shè)計(jì)、一體招標(biāo)、一體施工。全市累計(jì)打深水井66眼，建設(shè)蓄水池224個(gè)，鋪設(shè)引水管網(wǎng)370.3千米，修建施工便道171.1千米。三是組建專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍。全面實(shí)行3年管護(hù)期制度，所有山頭全部配備養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍和看護(hù)人員，養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍由施工單位負(fù)責(zé)組建，看護(hù)人員由現(xiàn)有護(hù)林員和申請(qǐng)?jiān)O(shè)置的公益崗人員擔(dān)任；在所有山頭路口設(shè)置看護(hù)崗，配備護(hù)林房等設(shè)施，結(jié)合全面建設(shè)封山墻（網(wǎng)）設(shè)施，徹底解決“重建設(shè)、輕管護(hù)”問(wèn)題。四是配備專用工具設(shè)備。所有荒山綠化山頭均配備護(hù)林房、滅火器、通信設(shè)備和檢查設(shè)備等，對(duì)無(wú)法打井澆水的貧水區(qū)，配備專門澆水車。微山縣兩城鎮(zhèn)荒山綠化區(qū)域打井極為困難，配備專用拉水車6臺(tái)，確保干旱情況下苗木及時(shí)澆水。五是投入專項(xiàng)保障資金。爭(zhēng)取中央財(cái)政國(guó)土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目補(bǔ)助資金1.5億元，市、縣兩級(jí)通過(guò)財(cái)政預(yù)算和專項(xiàng)債方式先后投入資金1.1億元，有力地保障了荒山綠化進(jìn)度和質(zhì)量。

三、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、適地適樹，合理布局“三類綠化空間”

濟(jì)寧市委、市政府將荒山綠化納入全市指揮部工作體系，成立3名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)的荒山綠化工作指揮部，抽調(diào)各單位業(yè)務(wù)骨干組成工作專班，印發(fā)《濟(jì)寧市荒山綠化三年行動(dòng)專項(xiàng)規(guī)劃》《濟(jì)寧市荒山綠化三年行動(dòng)工作實(shí)施方案》等文件，邀請(qǐng)權(quán)威專家團(tuán)隊(duì)參與實(shí)地調(diào)研，科學(xué)布局分區(qū)、分項(xiàng)、分類“三類綠化空間”，確定造林區(qū)域、綠化模式、栽植樹種、管護(hù)方式等，落實(shí)落細(xì)“在哪種”“種什么”“怎么種”“怎么管”等各關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是做到分區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)。將全市荒山綠化空間劃分為尼山區(qū)域、重要交通可視沿線區(qū)域、一般區(qū)域3個(gè)片區(qū)，將孔子誕生地、尼山世界文明論壇永久舉辦地作為重點(diǎn)綠化區(qū)，提升綠化標(biāo)準(zhǔn)，示范帶動(dòng)全域?qū)嵤┛茖W(xué)綠化。二是做到分項(xiàng)同步實(shí)施。將人工造林、退化林修復(fù)、森林撫育、村莊綠化和古樹名木保護(hù)等統(tǒng)一納入荒山綠化工程，配套防火隔離帶、引水上山、防火監(jiān)控、防火隔離墻等輔助工程，一體規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施。三是做到分類栽植施工。綜合考慮坡度、坡向、土壤種類、土層厚度等因素，因地制宜規(guī)劃設(shè)計(jì)不同栽植模式、主栽樹種、混交樹種、混交方式、代用樹種、造林密度、整地方式等。造林工程設(shè)計(jì)栽植模式26個(gè)，使用不同類型、不同規(guī)格樹種39個(gè)，特別選用在儒家文化中具有特殊意義的黃連木、杏及柏類樹種，在荒山綠化中賦予更多文化內(nèi)涵，打造厚重的森林文化景觀。

四、堅(jiān)持因地制宜、節(jié)約優(yōu)先，持續(xù)強(qiáng)化“三項(xiàng)技術(shù)體系”

充分考慮水資源的時(shí)空分布和承載能力，堅(jiān)持量水而行，使用造林綜合技術(shù)，不斷提高造林綠化效益。一是嚴(yán)把整地質(zhì)量。根據(jù)山形、地勢(shì)，選擇穴狀、帶狀、魚鱗坑等整地方式，依山而建、隨勢(shì)而就，必要時(shí)采用客土上山，最大限度改善苗木生長(zhǎng)環(huán)境。二是嚴(yán)把栽植質(zhì)量。嚴(yán)格選用就近苗源的優(yōu)質(zhì)壯苗，規(guī)范要求苗木規(guī)格、栽培標(biāo)準(zhǔn)等，基本做到“當(dāng)天起、當(dāng)天栽、當(dāng)天澆”。三是嚴(yán)把管護(hù)質(zhì)量。廣泛采用保水劑、蒸騰抑制劑及地膜覆蓋等，最大限度減少水分流失。通過(guò)綜合技術(shù)使用，2022年荒山綠化克服50年一遇的春季極端干旱天氣影響，造林平均成活率達(dá)95%以上。

▲ 微山縣白龍山綠化成效

▲ 鄒城市四基山綠化成效

五、堅(jiān)持助農(nóng)增收、惠民導(dǎo)向，深化拓展“五項(xiàng)增收措施”

將荒山綠化項(xiàng)目實(shí)施與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)從“投錢變綠”到“以綠生錢”，探索出一條生態(tài)治理和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新路，放大工程綜合效益。一是統(tǒng)籌“荒山綠化＋增崗增收”。全面推行“工程造林+鄉(xiāng)村綠化隊(duì)+村護(hù)林隊(duì)+村民公益崗”模式，多途徑、多方式、全鏈條吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)。在荒山綠化造林期間每天4000余人參與作業(yè)，常態(tài)化管護(hù)期間每天1100余人參與管護(hù)，新設(shè)立農(nóng)村護(hù)林公益崗2171個(gè)，累計(jì)帶動(dòng)用工32.5萬(wàn)人次，群眾增收近3700萬(wàn)元，達(dá)到了“綠自家山、富本村人”的效果。二是統(tǒng)籌“荒山綠化＋林業(yè)產(chǎn)業(yè)”。堅(jiān)持因山制宜、因村制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)胤N樹傳統(tǒng)和群眾意愿，種植板栗、杏、元寶楓、金銀花等特色經(jīng)濟(jì)林和木本糧油植物。尼山項(xiàng)目區(qū)累計(jì)栽植經(jīng)濟(jì)林267公頃，預(yù)計(jì)收益4000元/667 m2，發(fā)展高效林下經(jīng)濟(jì)89.3公頃，新建菌類、藥材等林下高效種植養(yǎng)殖示范基地、示范點(diǎn)10處，放大林業(yè)綜合效益，延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。三是統(tǒng)籌“荒山綠化＋生態(tài)旅游”。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)化和景觀提升相結(jié)合原則，著力打造“三季有彩、四季常青”的綠化效果?；纳骄G化重點(diǎn)區(qū)域的尼山圣境、龍灣湖等景區(qū)成為展示生態(tài)文明建設(shè)成果和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要窗口。四是統(tǒng)籌“荒山綠化＋美麗鄉(xiāng)村”。把荒山綠化融入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，堅(jiān)持全域化推進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)化提升、特色化打造，突出 “一村一景”“一村一品”“一村一韻”效果，建成一批A級(jí)景區(qū)村莊、一批鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)。五是統(tǒng)籌“荒山綠化＋碳匯開(kāi)發(fā)”。緊緊圍繞國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略，組建山東綠碳科技有限公司，探索開(kāi)展碳資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理；全市3年完成4500公頃新造林后，初步統(tǒng)計(jì)每年可固碳約6萬(wàn)噸。探索“護(hù)綠”新路徑，簽發(fā)全省首單168.5公頃新造林碳匯保險(xiǎn)，為全省綠色低碳發(fā)展蹚出了新路子，拉長(zhǎng)放大了荒山綠化綜合效益。