鐘金意

人民民主是社會主義的生命，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的題中應有之義。全過程人民民主是習近平總書記在總體上概括我國人民民主特征基礎上提出的重大理念。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100 周年大會上的重要講話中，習近平總書記強調(diào)，“新的征程上，我們必須緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，站穩(wěn)人民立場，貫徹黨的群眾路線，尊重人民首創(chuàng)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”[1]。黨的二十大報告對發(fā)展全過程人民民主、保障人民當家作主作出了明確部署，強調(diào)要全面發(fā)展協(xié)商民主，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構的作用，加強制度化、規(guī)范化、程序化建設。人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構，是發(fā)展全過程人民民主的重要制度安排。人民政協(xié)把協(xié)商民主貫穿履職全過程，對實現(xiàn)全鏈條、全方位、全覆蓋的全過程人民民主具有重要作用，能夠彰顯中國式民主的獨特優(yōu)勢。所以，發(fā)展全過程人民民主離不開人民政協(xié)專門協(xié)商機構優(yōu)勢作用的有效發(fā)揮，需要把專門協(xié)商機構的制度效能充分激發(fā)出來。

一、全過程人民民主視域下提升專門協(xié)商機構制度效能的價值意義

人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機構、人民民主的重要實現(xiàn)形式，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構作用，有利于推動實現(xiàn)廣泛有效的人民民主。專門協(xié)商機構作為全過程人民民主制度體系的重要組成部分，在全過程人民民主建設中具有重要作用。

（一）有利于為發(fā)展全過程人民民主提供堅強的制度支撐

人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構，是全過程人民民主的重要制度載體[2]，有助于推進全過程人民民主。每年全國政協(xié)全體會議與全國人大會議同期召開，政協(xié)委員不僅討論政協(xié)的問題，還列席全國人大會議，參加有關法律修改、“一府兩院”工作報告等的討論，這樣的制度安排已成為我們黨領導人民實現(xiàn)全過程人民民主的生動實踐。這種參與實踐不是臨時性、表面化的，而是通過黨內(nèi)法規(guī)、重要政策文件等形式予以固化的。人民政協(xié)這一專門協(xié)商機構，經(jīng)過長期的發(fā)展而具有成熟的制度安排，有效帶動了各方面協(xié)商民主渠道的聯(lián)動發(fā)展，起到了制度上的引領和示范效應，成為整個民主“大廈”有效運轉的堅強制度支撐。這種制度支撐具有全過程性，即不僅在協(xié)商過程中有相關的制度安排，而且在協(xié)商前、協(xié)商后都有具體的運行機制和保障措施，從而保證人民民主真正實現(xiàn)全過程。

（二）有利于為發(fā)展全過程人民民主拓渠道搭平臺

民主的有效實現(xiàn)越來越依賴于參與渠道和平臺的打造，參與渠道的狹窄和平臺的單一化都不利于民主的有效實現(xiàn)。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構，特色和優(yōu)勢就在于能夠為全過程人民民主打造多元化的渠道平臺，有利于人民群眾更加便捷地參與到民主過程中來。人民政協(xié)有全體會議、專題協(xié)商會、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商、網(wǎng)絡議政遠程協(xié)商等成熟的制度化協(xié)商渠道，有效增加了協(xié)商的頻率和覆蓋面。在具體實踐過程中，各級政協(xié)還創(chuàng)設了大量務實管用的協(xié)商平臺，如，浙江省通過打造“請你來協(xié)商”、政協(xié)委員會客廳、民生議事堂等多樣化的親民平臺，既搭建了政協(xié)委員履職盡責的平臺，也打開了讓百姓說話的窗口，保證了人民群眾能夠便捷有效地參與民生實事的協(xié)商過程。人民政協(xié)幾乎涵蓋了方方面面、各行各業(yè)的代表人士，通過協(xié)商渠道匯集多方面協(xié)商主體，如黨政部門、政協(xié)委員、專家學者、各界群眾代表等，都可以通過雙向參與的機制安排，匯聚到這個平臺上來，有效擴大了社會公眾參與面，在參與主體上體現(xiàn)充分的人民性，在更大范圍內(nèi)“尋求最大公約數(shù)”。

（三）有利于豐富全過程人民民主的實現(xiàn)形式

中國社會主義民主的兩種重要形式是選舉民主和協(xié)商民主，二者相互補充、相得益彰，共同保障了人民當家作主落到實處。未被剝奪政治權利的年滿十八周歲的中國公民都有選舉權，人民內(nèi)部各方面力量在重大決策前也可以進行充分協(xié)商，盡可能取得一致意見。所以，《中國的民主》白皮書指出：“全過程人民民主，具有完整的制度程序和完整的參與實踐，使選舉民主和協(xié)商民主這兩種重要民主形式更好結合起來，構建起覆蓋960 多萬平方公里土地、14 億多人民、56 個民族的民主體系，實現(xiàn)了最廣大人民的廣泛持續(xù)參與?！盵3]人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，所開展的各項具體實踐工作，都是全過程人民民主的充分體現(xiàn)。舉辦全國政協(xié)重點關切問題情況通報會，體現(xiàn)知情權；協(xié)商于決策之前和決策實施之中，體現(xiàn)參與權；提交政協(xié)提案、委員視察、開展民主監(jiān)督調(diào)研、反映社情民意等，體現(xiàn)監(jiān)督權。以上是全過程人民民主的重要實現(xiàn)方式，有效推動全過程人民民主的價值和理念轉化為具體現(xiàn)實的民主實踐，使人民當家作主具體地現(xiàn)實地體現(xiàn)在黨治國理政的政策措施上，具體地現(xiàn)實地體現(xiàn)在黨和國家機關各個方面各個層級工作上，具體地現(xiàn)實地體現(xiàn)在實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上，在全過程人民民主發(fā)展過程中真正彰顯民主的力量[4]。

二、全過程人民民主視域下專門協(xié)商機構制度效能發(fā)揮存在的短板

全過程人民民主對專門協(xié)商機構制度效能的發(fā)揮提出了更高的要求?，F(xiàn)實實踐中，存在以下三方面短板。

（一）制度認知性方面

1.對制度的重視程度不夠高。近幾年，專門協(xié)商機構建設力度空前，成效顯著。但是從外界對政協(xié)的認知來看，部分群眾和黨政干部對這一制度的重視程度還有待提高，沒有把專門協(xié)商機構的制度優(yōu)勢放在全過程人民民主的視角下進行深入思考，沒有充分認識到專門協(xié)商機構在全過程人民民主中的重要性。課題組通過面向中共黨員、統(tǒng)戰(zhàn)人士、政協(xié)委員、政協(xié)機關干部、群眾的1166 份有效問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對于“在全過程人民民主建設中專門協(xié)商機構的制度重要性如何”這一問題，回答“一般”的占到了53.53%，而表示“非常重要”“較為重要”的共30.77%（如圖1所示）。

圖1 “在全過程人民民主建設中專門協(xié)商機構的制度重要性”回答統(tǒng)計圖

這一回答反映了群眾對專門協(xié)商機構的制度的重視度不夠，對專門協(xié)商機構在全過程人民民主建設中發(fā)揮重要作用還存在一些疑慮。甚至有極少部分黨政干部認為，如果出現(xiàn)時間緊、任務急的情況，在民主決策過程中可以簡化或省略專門協(xié)商機構的協(xié)商環(huán)節(jié)。如圖2 所示,有19.23%的黨政干部認為在全過程人民民主實踐過程中“可以”（包括“偶爾可以”）越過專門協(xié)商機構的協(xié)商環(huán)節(jié)直接進行決策，表示“不確定”的也占到12.18%。

圖2 “在全過程人民民主實踐過程中可以越過專門協(xié)商機構的協(xié)商環(huán)節(jié)直接進行決策”回答統(tǒng)計圖

2.對制度的認知深度不夠。政協(xié)內(nèi)部對制度效能的認知囿于協(xié)商層面，沒有站在全過程人民民主的高度來認識專門協(xié)商機構的制度優(yōu)勢和效能。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，針對“專門協(xié)商機構的制度效能主要體現(xiàn)在哪方面”這一問題，認為制度效能主要體現(xiàn)在“建言資政”方面的占到43.27%，而僅有21.79%的受訪的政協(xié)委員和政協(xié)工作人員回答制度效能主要體現(xiàn)在“凝聚共識”方面。這與建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的深層次要求還存在一定差距。

3.對制度的宣傳意識不夠強。當前的制度宣傳主要局限于專業(yè)人群，針對廣大民眾特別是基層群眾的宣傳力度不足、宣傳面不夠廣。從基層群眾的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，超過一半的受訪者表示在工作生活中較少接觸專門協(xié)商機構方面的宣傳，表示沒有在工作生活中接觸過專門協(xié)商機構方面宣傳的占21.47%。這主要是因為政協(xié)委員和工作人員在履職過程中缺乏向基層廣泛宣傳的意識，認為專門協(xié)商機構工作專業(yè)性強，主要是做好專業(yè)人士領域的宣傳，對基層進行宣傳的必要性不是很大。調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，表示經(jīng)常在履職過程中向基層宣傳專門協(xié)商機構的政協(xié)委員和工作人員僅占2.24%，而表示較少和沒有的占40.06%和19.55%。僅把制度宣傳局限在專業(yè)性范圍之內(nèi)，不利于專門協(xié)商機構推進全過程人民民主的全覆蓋性。

（二）制度聯(lián)系性方面

1.制度的外部性聯(lián)系不夠緊密的問題。政協(xié)的界別一般都有對口的黨政單位，比如，教育界別對應的是教育部門，農(nóng)業(yè)界別對應的是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，民族宗教界別對應的是民族宗教部門，等等。然而，在具體的實踐中，對口單位與對應界別的聯(lián)系不夠緊密，主動聯(lián)系較少。比如，在通報工作時，黨政單位往往以信函方式向所有政協(xié)委員通報，沒有專門通報，也很少邀請對應界別的委員視察本部門工作。這一定程度上是因為缺少此方面的細節(jié)性制度安排，有關部門在工作中沒有形成常態(tài)化機制。

2.制度的內(nèi)部性聯(lián)系不夠順暢的問題。政協(xié)履職主體往往局限于政協(xié)委員，界別群眾參與上缺少制度保障。政協(xié)委員雖由界別推選產(chǎn)生，但對所代表的界別工作了解不夠詳細全面，界別代表的“角色”意識不夠強烈，甚至所提交的提案或者社情民意內(nèi)容較少涉及所代表界別的工作，參與政協(xié)協(xié)商時往往代表個人或所在小組或?qū)Ｎ瘯庖?。界別小組并沒有與界別群眾形成緊密的聯(lián)系，發(fā)揮作用主要集中在政協(xié)全委會期間的討論階段，平時以界別的名義開展具體調(diào)研和協(xié)商活動相對較少，即使有以界別名義進行的調(diào)研和協(xié)商，往往也只是一兩個界別委員的個人成果，真正在本界別內(nèi)深入?yún)f(xié)商討論并取得一致意見的成果較少。

（三）制度落實性方面

1.界別群眾意見的征求存在不充分性。專門協(xié)商機構的制度效能不僅僅體現(xiàn)在具體協(xié)商環(huán)節(jié)上，還體現(xiàn)在協(xié)商之前能不能充分征求界別群眾意見上。具體實踐中，協(xié)商議題往往來源于專業(yè)領域人士的意見，來自基層群眾的較少。雖然不少省市政協(xié)以公開方式積極征集協(xié)商議題，但最終確定的年度協(xié)商議題絕大部分仍來自各民主黨派、工商聯(lián)、政協(xié)各專委會，來自群眾的占比很小。在議題征集中，前期論證調(diào)研不夠充分，運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術手段進行全方位分析方面也不夠，導致協(xié)商議題的科學性、典型性不足，沒有充分反映界別群眾的整體意見，存在覆蓋面不廣的問題。

2.群眾的民主參與程度存在不均衡性。全過程人民民主要求的協(xié)商應該是深度參與的“真協(xié)商”，不是只有民主參與機會而沒有公平表達意見機會的“假協(xié)商”。當前，參與協(xié)商民主的成員受多方面因素的影響在意見表達方面存在協(xié)商能力的不均衡性，往往在看似平等的協(xié)商規(guī)則中難以實現(xiàn)協(xié)商的公平性和公正性。在一些政協(xié)協(xié)商會議中，積極性較高、知識儲備較為豐富的政協(xié)委員往往能夠更加深入地參與到協(xié)商過程中來，也能夠爭取更多的發(fā)言機會；而對于一些不善于表達的政協(xié)委員來說，就較難在協(xié)商過程中充分表達自己的真實意見。此外，協(xié)商前議題公開和知識普及等工作也存在不到位的情況，在協(xié)商前沒有預留足夠的時間讓相關群眾知曉協(xié)商情況，因此協(xié)商參與的范圍也較小，無法達到全過程人民民主的“全過程”要求。

3.民主成果的貫徹落實存在不連續(xù)性。全過程人民民主不僅是過程民主，而且是結果民主[5]。目前專門協(xié)商機構的協(xié)商工作主要在全過程人民民主實踐的前期和中期，有時把協(xié)商成果簡單定義為協(xié)商工作的完成，對協(xié)商結果存在一定程度的不重視。還需要進一步強化追蹤反饋機制，確保協(xié)商后的意見建議能真正推動問題解決。因為缺乏“回頭看”的環(huán)節(jié)，協(xié)商成果落實中出現(xiàn)的新問題沒能反饋到下一次協(xié)商中，全過程人民民主要求的系統(tǒng)有機更新沒有很好體現(xiàn)。

三、全過程人民民主視域下專門協(xié)商機構制度效能的提升路徑

要提升專門協(xié)商機構在發(fā)展全過程人民民主中的制度效能，就必須基于全過程人民民主的基本內(nèi)涵和內(nèi)在要求，從全鏈條、全方位、全覆蓋方面思考專門協(xié)商機構制度效能的提升路徑。

（一）打造全鏈條的協(xié)商議政程序

全過程人民民主的“全鏈條”意味著民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各環(huán)節(jié)緊密結合、相互關聯(lián)[6]。專門協(xié)商機構可以充分發(fā)揮協(xié)商民主的橋梁與紐帶作用，從意見建議征求與整理、協(xié)商活動安排與進行，到協(xié)商成果落實與反饋，嵌入各環(huán)節(jié)，在全過程人民民主各環(huán)節(jié)、各鏈條的程序性運轉中發(fā)揮重要作用，實現(xiàn)廣泛完整的全鏈條人民民主。

1.發(fā)揮凝心聚力效應，致力于尋求最大公約數(shù)。在各民主環(huán)節(jié)中，民主選舉和民主決策對于全過程人民民主來說，具有決定性的意義[7]。民主選舉致力于處理權力產(chǎn)生問題，也就是經(jīng)過公平公正的選舉程序，選拔出最能夠代表人民群眾利益和意愿的人員，代表群眾來行使權力。雖然從我國政治制度的設計上來看，民主選舉主要是各級人大的功能，人民政協(xié)沒有這方面的制度性授權。但是，人民政協(xié)可以發(fā)揮專門協(xié)商機構的制度優(yōu)勢，在選舉前對人選進行充分的協(xié)商和醞釀，凝聚最廣泛的共識，確保選舉結果充分體現(xiàn)人民的意志。民主決策則是解決權力如何使用問題，也就是說通過選舉產(chǎn)生的公職人員不能隨意地行使權力，而是要在政策的制定過程中充分聽取和征求人民群眾的意見建議。專門協(xié)商機構通過發(fā)揮智力密集優(yōu)勢，在決策前和實施中積極建言獻策，有助于提高決策的科學化和民主化。

科學的決策需要建立在全面有效的調(diào)查研究基礎之上，專門協(xié)商機構的制度效能能夠在這方面得到充分體現(xiàn)。要進一步完善考察調(diào)研制度，經(jīng)常組織政協(xié)各界別參加關乎國計民生的全局性和戰(zhàn)略性議題的社會調(diào)研活動，把人民群眾的心聲最真實地反映到民主決策中來。同時，要深化協(xié)同合作，積極聯(lián)合各部門開展調(diào)研、考察視察等活動，在深化合作共事中增進共識，在系統(tǒng)聯(lián)動中形成合力。要加強同各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和無黨派人士的溝通聯(lián)系，密切與新經(jīng)濟組織、新社會組織和新的社會階層代表人士的聯(lián)系聯(lián)絡，提高政協(xié)委員的代表性和參政議政能力，從而增強政協(xié)協(xié)商對于民主決策的影響力。

2.發(fā)揮示范帶動效應，推動制度優(yōu)勢轉化為治理效能。人民政協(xié)政治協(xié)商經(jīng)過長期的實踐和發(fā)展，形成了可操作的制度化機制，對于其他協(xié)商方式具有積極的示范和帶動作用，并且可以有效嵌入民主管理和社會治理過程，將專門協(xié)商機構的制度優(yōu)勢更好地轉化為治理效能。通過推進政協(xié)協(xié)商向基層延伸，對基層社會治理中的難點、熱點問題和重要決策事項開展咨詢、協(xié)商，根據(jù)政協(xié)委員特長和資源優(yōu)勢，參與矛盾調(diào)解、社團活動的組織指導以及其他公益性活動，幫助人民群眾解決民生問題，讓群眾感受到“政協(xié)離自己很近，委員就在身邊”。

在參與基層社會治理過程中，專門協(xié)商機構在協(xié)商議題的選擇上要堅持問題導向，注重實用化導向，找準基層黨政所需、群眾所盼與政協(xié)所能的結合點、切入點，深入開展協(xié)商議事，推動問題有效解決；在協(xié)商組織上要強化需求導向，合理制定協(xié)商計劃，真正把協(xié)商用在及時處、用在刀刃上；在成果應用上要注重效果導向，推動協(xié)商議事成果真正轉化為黨委和政府決策、民生實事項目、改進社會治理的實際舉措，實實在在地提高群眾的獲得感和幸福感。要創(chuàng)新“政協(xié)履職+基層治理”模式，堅持“政協(xié)搭臺、多方唱戲、群眾受益”的工作思路，創(chuàng)新開展“政協(xié)委員走基層”活動，搭建起政協(xié)委員與基層群眾之間的“連心橋”，通過延伸履職觸角、暢通履職渠道、拓展履職空間，切實把專門協(xié)商機構的協(xié)商民主優(yōu)勢、凝聚共識優(yōu)勢、聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉化為基層社會治理效能。

3.發(fā)揮追蹤反饋效應，提高協(xié)商式監(jiān)督的規(guī)范化水平。不同于人大監(jiān)督等剛性監(jiān)督方式，人民政協(xié)的民主監(jiān)督是一種協(xié)商式監(jiān)督。在全過程人民民主的全鏈條環(huán)節(jié)中，專門協(xié)商機構可以通過其獨具特色的民主監(jiān)督方式，為人民民主的全過程落實營造良好的氛圍。要進一步規(guī)范辦理反饋、跟蹤問效等民主監(jiān)督工作流程，明確參與監(jiān)督的政協(xié)委員工作職責，細化民主監(jiān)督結構、內(nèi)容和要求，打造一套程序規(guī)范、內(nèi)容科學、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商式監(jiān)督流程，形成有效銜接的監(jiān)督閉環(huán)機制。政協(xié)組織要及時將民主監(jiān)督意見建議的辦理落實情況告知政協(xié)有關參加單位和政協(xié)委員。重要的監(jiān)督意見未能及時辦理和反饋的，政協(xié)可通過視察、調(diào)研、約談等形式進行跟蹤督辦；對辦理不力造成不良后果和影響的部門（單位），政協(xié)可向黨委和政府提出追責建議。

（二）構建全方位的協(xié)商渠道平臺

1.搭建更加高效的政協(xié)協(xié)商平臺。要緊扣黨政所需、群眾所求、政協(xié)所能來搭建專門協(xié)商機構的各類協(xié)商平臺，積極協(xié)助黨委和政府聚心、聚力、聚識，打造上下銜接、協(xié)同配合、管用有效的全方位政協(xié)協(xié)商平臺，在橫向和縱向上進行協(xié)同發(fā)力，拓寬政協(xié)協(xié)商平臺的覆蓋面，引導各級政協(xié)努力“搭好臺”，引導各方“唱好戲”。

在橫向上，要有針對性地打造經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各領域的專業(yè)性協(xié)商平臺，吸納相關專業(yè)領域的政協(xié)委員參與平臺建設，提高平臺的品牌化水平；同時，建立專業(yè)性協(xié)商平臺與相關職能部門和社會組織的溝通聯(lián)系機制，實現(xiàn)協(xié)商參與的常態(tài)化。積極以數(shù)字化賦能政協(xié)協(xié)商平臺建設，加大線上數(shù)字化平臺研究開發(fā)力度，尤其要大力建設網(wǎng)絡協(xié)商、專家協(xié)商會等新的協(xié)商平臺。在縱向上，要加快建設自上而下的協(xié)商平臺，突出政協(xié)協(xié)商平臺的開放式、融合式、共享式特征，推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接、與基層社會治理有機融合、與基層民主政治建設有序互動。市縣一級要繼續(xù)深化協(xié)商工作創(chuàng)新舉措[8]，探索通過“云端連線”的方式開展協(xié)商、隔空互動，實現(xiàn)跨區(qū)域的民主協(xié)商；還可以通過實地考察和現(xiàn)場體驗等形式，進一步提升協(xié)商活動的凝聚力和影響力。要建好用好鎮(zhèn)街“民生議事堂”，持續(xù)深化“民生議事堂”在不同區(qū)域、不同場景的實踐探索，聚焦小切口、微課題，更好協(xié)商于民、協(xié)商為民，推動“民生議事堂”與基層治理相銜接、與基層協(xié)商相結合，打造成為基層協(xié)商民主實踐、優(yōu)化基層社會治理、解決民生難題的協(xié)商主平臺。要持續(xù)推進“協(xié)商驛站”建設，進一步推動政協(xié)委員力量下沉、協(xié)商觸角下延，真正將服務下沉至“最后一公里”。

2.強化政協(xié)協(xié)商與其他協(xié)商渠道的銜接。通過“不建機構建機制”的辦法，推進政協(xié)協(xié)商和其他協(xié)商渠道有效銜接，真正發(fā)揮專門協(xié)商機構的全方位鏈接功能，使各類協(xié)商優(yōu)勢互補、相互配合、相得益彰，從而推動社會主義協(xié)商民主形成整體性效能。建立健全領導機制，始終堅持把黨的領導作為做好政協(xié)協(xié)商和其他協(xié)商渠道有效銜接的根本保證，推動建立黨委領導、政協(xié)牽頭推動、有關部門協(xié)作配合的工作機制。

創(chuàng)新探索專門協(xié)商機構服務基層協(xié)商的有效銜接機制，一方面，專門協(xié)商機構要做好協(xié)商議題征集、協(xié)商主體邀請、協(xié)商程序設計、協(xié)商成果落實等工作的標準化指導，建立協(xié)商議事清單化工作機制，做到“件件有回音、事事有著落”。另一方面，基層政協(xié)要積極采取“走出去+沉下去+面對面”調(diào)研方式，深入推進“調(diào)研到一線、建言在一線、協(xié)商為一線”工作方法，組建協(xié)商議事會議線上群聊組，建立靈活的“微協(xié)商”機制，真正實現(xiàn)政協(xié)委員“零距離”服務群眾，使政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商相互促進、相互共振疊加。

（三）完善全覆蓋的協(xié)商主體范疇

1.提高政協(xié)委員與界別群眾的聯(lián)系密度。政協(xié)組織要積極動員引導政協(xié)委員更好聯(lián)系和服務界別群眾。明確主管政協(xié)委員聯(lián)系服務界別群眾的工作機構，具體承擔計劃部署、組織協(xié)調(diào)、督查考評等工作。各專委會、各界別每年年初要研究確定相關委員聯(lián)系服務群眾的重點對象、主要任務與具體要求，通過形式多樣的政治學習、專題培訓等，教育引導廣大政協(xié)委員增強聯(lián)系服務界別群眾的責任感、使命感。充分運用委員講堂、委員工作室、委員接待日等平臺載體組織界別群眾參與熱點話題討論，結合委員進居民議事廳、上門協(xié)商、居民懇談日等活動，聽取界別群眾和基層群眾意見，及時梳理歸納群眾提出的意見建議，撰寫社情民意信息并上報。

2.提高專門協(xié)商機構的宣傳力度。改變專門協(xié)商機構宣傳主要集中在全會期間，偏于程序性報道的狀況，拓寬受眾面，拓展陣地，用活用好新媒體，組織開展政協(xié)委員進直播間、現(xiàn)場直播委員論壇等全媒體宣傳活動，深入宣傳專門協(xié)商機構的性質(zhì)定位和優(yōu)勢作用，生動展示政協(xié)委員履職實踐成效，實現(xiàn)專門協(xié)商機構宣傳工作由間斷性、零散性向固定化、經(jīng)?；霓D變，使社會各界更直接、更全面地感受到人民政協(xié)履職為民的一件件生動案例，讓群眾內(nèi)心深處與專門協(xié)商機構建立更密切的情感聯(lián)系。

3.擴大人民政協(xié)協(xié)商民主的社會開放度。進一步完善界別群眾參與協(xié)商的程序與機制，通過制度安排有序吸納社會各界群眾代表參與人民政協(xié)協(xié)商民主的過程中來[9]。積極探索在政協(xié)全體會議、專題協(xié)商會議期間建立群眾旁聽制度，邀請群眾代表參加會議、參與調(diào)研、發(fā)表意見，廣泛了解界別群眾的利益訴求。在政協(xié)公眾號平臺、政協(xié)門戶網(wǎng)站設立群眾留言板和互動窗口，通過網(wǎng)絡平臺向社會公開提案清單和辦理進度，推動實現(xiàn)協(xié)商民主性與網(wǎng)絡開放性的統(tǒng)一[10]。積極探索政協(xié)開放日、委員值班日等活動形式，逐步建立“政協(xié)走進群眾、群眾走進政協(xié)”工作新機制，邀請更廣泛的界別群眾走進政協(xié)機關，了解人民政協(xié)協(xié)商民主的生動實踐，讓“人民政協(xié)為人民”的形象更深入人心。