高峰，石國安，黃勇，周志華，武劍

（濟(jì)寧市港航事業(yè)發(fā)展中心，山東 濟(jì)寧 272019）

黨的二十大報(bào)告指出，要“加快建設(shè)交通強(qiáng)國”“建設(shè)高效順暢的流通體系，降低物流成本”。山東省第十二次黨代會(huì)把交通強(qiáng)省列入“九個(gè)強(qiáng)省突破”，提出“積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，布局建設(shè)一批內(nèi)陸港，支持有條件的地方發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)”。今年以來，山東省委、省政府把內(nèi)河航運(yùn)上升為省級重大戰(zhàn)略舉措，出臺(tái)《山東省加快內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023—2025 年）》和高含金量的支持政策，為濟(jì)寧內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展帶來歷史性機(jī)遇。加快實(shí)施現(xiàn)代港航物流戰(zhàn)略，推動(dòng)內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，對于重塑濟(jì)寧區(qū)位優(yōu)勢、賦能城市轉(zhuǎn)型，更好服務(wù)和融入“雙循環(huán)”具有重要支撐作用。

1 濟(jì)寧內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展情況

濟(jì)寧內(nèi)河航運(yùn)資源富集，濟(jì)寧港是全國36 個(gè)內(nèi)河主要港口之一，規(guī)劃航道47 條，覆蓋10 個(gè)縣市區(qū)，總里程 1100 公里，其中京杭大運(yùn)河主航道210 公里均為高等級航道，占山東全省80%、京杭大運(yùn)河25%，在沿線通航13 個(gè)城市中居第1 位。濟(jì)寧市委、市政府搶抓發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮京杭運(yùn)河黃金水道優(yōu)勢，把現(xiàn)代港航物流列入全市“九大戰(zhàn)略”，聚焦“打造中國北方內(nèi)河航運(yùn)中心”，成立市現(xiàn)代港航物流發(fā)展指揮部，組建濟(jì)寧港航發(fā)展集團(tuán)，深入實(shí)施現(xiàn)代港航物流突破戰(zhàn)略，強(qiáng)港航、興產(chǎn)業(yè)、暢物流，內(nèi)河航運(yùn)逆勢增長、進(jìn)中提質(zhì)。

（1）航道設(shè)施提檔升級。實(shí)施航道干支通達(dá)和船閘擴(kuò)能工程，改造升級2 條主航道、5 條重要支流航道，建成全省第一條二級航道，三級以上高等級航道增至360 公里、增長51.9%，基本形成“一干雙線十二支”高等級航道網(wǎng)。主航道6 座船閘全部為二級，其中微山、韓莊船閘雙線運(yùn)行，2000 噸級船舶、萬噸級船隊(duì)可從濟(jì)寧通江達(dá)海。

（2）港口能級顯著提升。濟(jì)寧港入選全國第一批港口功能優(yōu)化提升交通強(qiáng)國專項(xiàng)試點(diǎn)，建成運(yùn)營生產(chǎn)泊位151 個(gè)，其中千噸級以上泊位59 個(gè)、集裝箱泊位20 個(gè)，吞吐能力8000 萬噸、80 萬標(biāo)箱。梁山港、龍拱港建成江北內(nèi)河最大的大宗貨物集疏港、智能化集裝箱示范港。今年1-10 月，港口吞吐量5788 萬噸、增長20.4%，穩(wěn)居全省內(nèi)河港口首位，躍居全省港口第4 位；集裝箱吞吐量16.3 萬標(biāo)箱、增長277.2%。

（3）多式聯(lián)運(yùn)通江達(dá)海。京杭大運(yùn)河貫通南北、通黃達(dá)江，依托京杭運(yùn)河與瓦日鐵路、新菏兗日鐵路、長江交會(huì)形成“豐”字型大通道，推進(jìn)“公轉(zhuǎn)水”“鐵轉(zhuǎn)水”，90%的港口連通國省干道，建成疏港鐵路專用線4 條、27 公里，運(yùn)營鐵水聯(lián)運(yùn)港口4 個(gè)，鐵水聯(lián)運(yùn)量2004 萬噸、增長151%。梁山港入選全省多式聯(lián)運(yùn)“一單制”試點(diǎn)和全國第四批多式聯(lián)運(yùn)示范工程。

（4）綠色智慧轉(zhuǎn)型發(fā)展。建設(shè)低碳港口，推廣LNG 車船，更新新能源港作機(jī)械34 臺(tái)，打造全省內(nèi)河首個(gè)船舶污染物“e 交付”平臺(tái)，梁山港獲得全國內(nèi)河港口首張“雙碳”證書，創(chuàng)建6 個(gè)綠色港口、14 個(gè)“濟(jì)舟港灣”環(huán)保驛站，年減碳排放123 萬噸。打造智慧港航，建成183 公里數(shù)字化航道，研發(fā)濟(jì)寧“濟(jì)港通”和智慧物流交易平臺(tái)，調(diào)度指揮“一圖覆蓋”、物流服務(wù)“一網(wǎng)運(yùn)行”，獲評省數(shù)字政府“十佳應(yīng)用”和交通運(yùn)輸科技示范工程。

（5）物貿(mào)產(chǎn)業(yè)快速增長。發(fā)展港航物貿(mào)，開通集裝箱航線21 條，通達(dá)50 多個(gè)港口，組建大宗商品交易中心，布局上海、新加坡等物流中轉(zhuǎn)基地，提供全流程供應(yīng)鏈集成服務(wù)，物貿(mào)覆蓋全國20 個(gè)省份、100 多個(gè)城市，國際物流拓展至10 余個(gè)國家，濟(jì)寧能源集團(tuán)年?duì)I收連續(xù)三年翻番增長，躋身中國物流企業(yè)50 強(qiáng)第32位、中國企業(yè)500 強(qiáng)第398 位，今年1—10 月，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易收入516.8 億元、同比增長44.52%。堅(jiān)持以港聚產(chǎn)、港產(chǎn)融合，布局“一軸六園”，建設(shè)6 大百億級產(chǎn)業(yè)集群，躍進(jìn)臨港國際智慧制造基地開工，共享加工中心投產(chǎn)；全國首個(gè)新能源船舶制造基地試產(chǎn)，形成年造新能源船400 艘、維修100 艘的生產(chǎn)能力。

2 加快內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的重大意義

（1）有利于更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局。黨的二十大報(bào)告提出，要“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。濟(jì)寧依托“公鐵水”聯(lián)運(yùn)樞紐，向南通達(dá)14 個(gè)省市，開通濟(jì)寧-萬州江河聯(lián)運(yùn)航線后，打通了山東與長三角、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈物流大通道；向西對接西煤東運(yùn)、北煤南運(yùn)骨干鐵路，融入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”；向東通過青島港、日照港等出?？冢B接“21 世紀(jì)海上絲綢之路”；向北溝通京津冀、東三省，構(gòu)建起“貫通東西、連接南北、通江達(dá)海”的全國性物流大通道，為暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)打造新支點(diǎn)（見圖1）。

圖1 濟(jì)寧內(nèi)河航運(yùn)通江達(dá)海示意圖

（2）有利于推動(dòng)國家和省重大戰(zhàn)略落地。當(dāng)前黃河流域生態(tài)保護(hù)、大運(yùn)河文化帶、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、國家省級水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)等一系列重大戰(zhàn)略布局交織疊加，關(guān)鍵在踐行新發(fā)展理念，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路。內(nèi)河運(yùn)費(fèi)為公路的1/7、鐵路的1/3，具有運(yùn)量大、能耗小、成本低、污染少等比較優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，濟(jì)寧航道“三改二”實(shí)施后，2000 噸級以上船型實(shí)載率提升30%，其它船型提升60%，年節(jié)省物流成本近10 億元，減少油耗約15 萬噸。

（3）有利于推動(dòng)濟(jì)寧加快城市轉(zhuǎn)型步伐。加快內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展推進(jìn)港產(chǎn)城融合，能夠帶動(dòng)物貿(mào)大幅攀升，催生一批新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。濟(jì)寧內(nèi)河水運(yùn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)營收由2019 年的200 億元增至2022 年的500 億元，形成的增加值占GDP 比重由3.2%增至4.1%。預(yù)計(jì)2025 年，相關(guān)產(chǎn)業(yè)營收突破1000 億元，增加值占GDP 比重提升至5%以上。

（4）有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。干支航道聯(lián)通濟(jì)寧、菏澤、棗莊、泰安4 市，加上淵源存續(xù)的德州、聊城，構(gòu)成西部“內(nèi)陸板塊”，覆蓋魯南經(jīng)濟(jì)圈和2 個(gè)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈城市，人口、GDP 占全省42.3%、27.6%，是高端裝備、高端化工、高效農(nóng)業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)等聚集區(qū)，與“一群兩心”和膠東經(jīng)濟(jì)圈既有明顯差異性，又有高度互補(bǔ)性。加快內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展，聯(lián)通小清河，以濟(jì)寧為軸心推動(dòng)“三圈”聯(lián)動(dòng)，帶動(dòng)形成物貿(mào)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步提升濟(jì)寧在山東經(jīng)濟(jì)版圖中的戰(zhàn)略地位。

3 濟(jì)寧內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展面臨的瓶頸制約

（1）航道建設(shè)投入需加大。目前，京杭運(yùn)河濟(jì)寧至棗莊段、湖西航道下級湖段已匹配江蘇段達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，船閘雙線運(yùn)行，2000 噸級船舶全線通航。但濟(jì)寧至東平湖段仍為三級，湖西航道上級湖段僅為六級，7條重要支流航道在三級以下，由于港口分布在支流航道，大型船舶無法干支直達(dá)，制約內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展。濟(jì)寧至梁山段2 座船閘單線運(yùn)行，隨著梁山港、泰安港的運(yùn)營擴(kuò)產(chǎn)，遠(yuǎn)期將形成新的通航“瓶頸”（見圖2）。

圖2 濟(jì)寧市重點(diǎn)航道、船閘升級示意圖

（2）水運(yùn)集約發(fā)展需提質(zhì)。濟(jì)寧營運(yùn)船舶7350 艘，運(yùn)力719 萬載重噸，分屬160 個(gè)水運(yùn)企業(yè)，且多數(shù)掛靠經(jīng)營，除1 家混改制物流企業(yè)外，其余為民營，規(guī)模小，管理粗放，船舶運(yùn)力過剩。全市港口千噸級以上泊位59 個(gè)，占比僅39%，千噸級以下泊位主要分布在微山、魚臺(tái)，碼頭后方陸域不足，缺少產(chǎn)業(yè)支撐，集約化水平低，亟需進(jìn)行整合。

（3）港航物流貿(mào)易需拓展。全市44 個(gè)港口中貿(mào)易港、物流港僅12 個(gè)，微山、魚臺(tái)29 個(gè)小型港口裝卸港多達(dá)25 個(gè)、占比86%，仍停留在“過路經(jīng)濟(jì)”，貨種單一，煤炭占比81%。與周邊產(chǎn)業(yè)、上下游企業(yè)缺少對接、貨源不足，出港貨物占吞吐量70%以上，且回程貨物少，“鐘擺式”運(yùn)輸模式未形成。港口存在“吃不飽”現(xiàn)象，全市港口吞吐能力8000 萬噸，2022 年完成5844 萬噸，產(chǎn)能利用率僅73%。

（4）港產(chǎn)融合進(jìn)程需加快。港口與產(chǎn)業(yè)、物貿(mào)、城市融合度低，輻射帶動(dòng)能力不足，臨港工業(yè)、物貿(mào)、倉儲(chǔ)等發(fā)展滯后，現(xiàn)有港產(chǎn)融合模式港口12 個(gè)，占比僅27%。臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)集聚度不高，鏈條偏短、附加值低，對腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)作用有限，航運(yùn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值僅占全市GDP 的4.1%。

4 濟(jì)寧內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的總體思路和目標(biāo)任務(wù)

總體發(fā)展思路：錨定“走在前、開新局”，加快實(shí)施現(xiàn)代港航物流戰(zhàn)略，聚焦“億噸大港、百萬標(biāo)箱、千億產(chǎn)業(yè)”，強(qiáng)港口、暢物流、興產(chǎn)業(yè)、提效能，推動(dòng)傳統(tǒng)內(nèi)河港口向開放港口、散貨運(yùn)輸向集裝箱運(yùn)輸、傳統(tǒng)船舶向新能源船舶、物流輻射區(qū)域由濟(jì)寧向周邊省市“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，集中突破航道能級提升、現(xiàn)代港口群打造、多式聯(lián)運(yùn)體系構(gòu)建、現(xiàn)代港航物貿(mào)發(fā)展、航運(yùn)綠色低碳轉(zhuǎn)型、航運(yùn)智慧賦能建設(shè)、港產(chǎn)深度融合發(fā)展、現(xiàn)代港航品牌培育8 大重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)內(nèi)河航運(yùn)提檔升級、全面振興，加快打造中國北方內(nèi)河航運(yùn)中心、港口型國家物流樞紐和全國性綜合交通樞紐城市，打造高效對接長三角地區(qū)的黃金水道，建設(shè)山東對內(nèi)陸和國際開放的橋頭堡。

實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略：第一步，攻堅(jiān)突破，到2025 年，港口貨物吞吐量突破1 億噸、實(shí)現(xiàn)翻番，集裝箱吞吐量達(dá)到40 萬標(biāo)箱，現(xiàn)代港航物流年產(chǎn)值突破1000 億元；第二步，全面躍升，到2030 年，港口貨物吞吐量突破2 億噸，集裝箱吞吐量達(dá)到100 萬標(biāo)箱，現(xiàn)代港航物流年產(chǎn)值突破2000 億元；第三步，塑成優(yōu)勢，到2035 年，港口貨物吞吐量突破3 億噸，集裝箱吞吐量達(dá)到200 萬標(biāo)箱，現(xiàn)代港航物流年產(chǎn)值突破3000 億元。

5 推動(dòng)濟(jì)寧內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的對策舉措

（1）推動(dòng)港航基礎(chǔ)設(shè)施能級躍升。一是建設(shè)重點(diǎn)港口群。加快打造三個(gè)億噸級港口群，重點(diǎn)發(fā)展五大作業(yè)區(qū)，加強(qiáng)專業(yè)化碼頭建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《濟(jì)寧市大運(yùn)河岸線保護(hù)管理?xiàng)l例》，優(yōu)化整合港口資源，推動(dòng)低效零散碼頭向重點(diǎn)港區(qū)集聚，實(shí)現(xiàn)集約化運(yùn)營、協(xié)同式發(fā)展。二是提升航道通航能級。圍繞“一干雙線十二支”高等級航道網(wǎng)，升級京杭運(yùn)河湖西航道（上級湖段），結(jié)合南水北調(diào)東線二期，統(tǒng)籌推進(jìn)濟(jì)寧至東平湖段“三改二”工程，實(shí)現(xiàn)干線二級航道全面適配。推進(jìn)洙水河、復(fù)興河等4 條重要支流航道改造，構(gòu)建干支直達(dá)、高效暢通航道網(wǎng)。三是推進(jìn)船閘擴(kuò)能。加快建設(shè)微山三線船閘，開展長溝、鄧樓復(fù)線船閘前期研究，建立市域船閘聯(lián)合調(diào)度機(jī)制，破解航運(yùn)船閘瓶頸制約。

（2）構(gòu)建高效順暢多式聯(lián)運(yùn)體系。一是拓展多式聯(lián)運(yùn)集散網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮“豐字型”大通道作用，持續(xù)放大濟(jì)寧-萬州江河聯(lián)運(yùn)航線帶動(dòng)效應(yīng)，暢通連接長江經(jīng)濟(jì)帶、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略通道。對外強(qiáng)化與上海港等大港合作，對接長江航務(wù)局，推動(dòng)河江海聯(lián)通聯(lián)運(yùn)；對內(nèi)深化河港、陸港、空港聯(lián)動(dòng)，提升“公鐵水空?！倍嗍铰?lián)運(yùn)銜接水平。二是完善集疏運(yùn)體系。大力發(fā)展公鐵水多式聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)鐵路專用線“進(jìn)港區(qū)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)廠區(qū)”，加快建設(shè)9 條疏港鐵路專用線，提升港口集疏運(yùn)能力，實(shí)現(xiàn)對外快速互聯(lián)互通。三是加快內(nèi)河口岸建設(shè)。加快建設(shè)龍拱港海關(guān)監(jiān)管場所、保稅倉庫，規(guī)劃建設(shè)綜合保稅區(qū)，打造集海關(guān)監(jiān)管、綜合服務(wù)、出口加工、保稅物流于一體的對外開放口岸，實(shí)現(xiàn)在“家門口”直接報(bào)關(guān)“出?！薄?/p>

（3）培育壯大現(xiàn)代港航物流貿(mào)易。一是深度挖潛適航貨源。組織“企業(yè)進(jìn)港口”等推介活動(dòng)，深度挖掘本地市場潛能，帶動(dòng)魯南經(jīng)濟(jì)圈物流聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)融合。加強(qiáng)與運(yùn)河、長江、沿海城市聯(lián)動(dòng)，拓展京津冀、晉陜蒙等區(qū)域市場，融入“長三角”“珠三角”“成渝”等經(jīng)濟(jì)圈，提升貨源集聚功能，打造內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶。二是加快發(fā)展集裝箱運(yùn)輸。實(shí)施集裝箱運(yùn)輸倍增行動(dòng)，擴(kuò)大“散改集”規(guī)模，豐富集裝箱航線，鼓勵(lì)內(nèi)河集裝箱航運(yùn)企業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展。三是打造區(qū)域性大宗貨物交易中心。對接國家級大宗貨物交易平臺(tái)，建設(shè)集港口運(yùn)營、物貿(mào)開放、金融賦能于一體的濟(jì)寧大宗貨物交易中心，促進(jìn)商流、物流、信息流、資金流集聚，加快培育大宗商品交易“濟(jì)寧指數(shù)”。

（4）推進(jìn)現(xiàn)代航運(yùn)綠色智慧轉(zhuǎn)型。一是綠色低碳轉(zhuǎn)型。積極發(fā)展新能源、集裝箱船舶運(yùn)輸，推動(dòng)燃油動(dòng)力船舶有序退出，打造內(nèi)河新能源船舶制造基地，創(chuàng)建京杭大運(yùn)河綠色現(xiàn)代水運(yùn)示范區(qū)。制定《美麗航道評價(jià)體系》，建設(shè)濟(jì)寧城區(qū)段美麗航道示范工程。依托公共錨地，建設(shè)內(nèi)河水上綠色航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū)。二是數(shù)字智慧賦能。出臺(tái)《內(nèi)河智慧航道建設(shè)指南》，新建航道、船閘配套信息化工程。利用5G、AI 等技術(shù)，實(shí)施港作機(jī)械智能改造，提升港口自動(dòng)化水平，打造一批國內(nèi)一流內(nèi)河智慧港口。依托“濟(jì)港通”平臺(tái)，引導(dǎo)大型物流、信息平臺(tái)入駐，實(shí)現(xiàn)信息共享、互聯(lián)互通。

（5）構(gòu)建港產(chǎn)深度融合發(fā)展格局。一是打造臨港特色產(chǎn)業(yè)高地。立足濟(jì)寧及周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，按照“一軸六園”布局，發(fā)展躍進(jìn)港糧食物流園區(qū)等6 大百億級產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建港口牽引、港產(chǎn)融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造“內(nèi)河經(jīng)濟(jì)新廊帶”（見圖3）。二是培育壯大港航龍頭企業(yè)。支持濟(jì)寧能源集團(tuán)做大做強(qiáng)，打造全國一流供應(yīng)鏈集成運(yùn)營服務(wù)商，構(gòu)建“港、貿(mào)、船、產(chǎn)、建、融”完整產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系。開展招商引資、招才引智，推進(jìn)資本、技術(shù)、市場等資源要素向濟(jì)寧內(nèi)河集聚。三是打響濟(jì)寧港航物流品牌。持續(xù)放大京杭運(yùn)河（濟(jì)寧）港航經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇后續(xù)效應(yīng)，提高濟(jì)寧港航內(nèi)河經(jīng)濟(jì)研究院規(guī)模檔次，定期舉辦內(nèi)河航運(yùn)政策及物流交易研討會(huì)、項(xiàng)目推介會(huì)，鞏固提升濟(jì)寧北方內(nèi)河航運(yùn)中心地位。

圖3 濟(jì)寧市“一軸六園”臨港特色產(chǎn)業(yè)布局

（6）健全完善政策支持保障體系。一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。發(fā)揮市現(xiàn)代港航物流發(fā)展指揮部牽頭抓總作用，研究謀劃現(xiàn)代港航物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點(diǎn)項(xiàng)目布局，形成上下協(xié)同、全域聯(lián)動(dòng)工作格局。二是破解要素制約。市縣一體統(tǒng)籌資金、土地等要素保障，支持航道、船閘、疏港道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對接省港口集團(tuán)，聯(lián)合山東陸海聯(lián)動(dòng)基金等金融資本，推動(dòng)設(shè)立濟(jì)寧“三區(qū)互融”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持港口企業(yè)、物流貿(mào)易及臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是強(qiáng)化人才支撐。加強(qiáng)與北京交通大學(xué)等一流高校院所戰(zhàn)略合作，引進(jìn)港航發(fā)展急需專業(yè)人才，建設(shè)港航專家?guī)欤С竹v濟(jì)高校增設(shè)港航專業(yè)學(xué)科，構(gòu)建高層次港航人才體系。