劉雨航

一、問(wèn)題提出

社會(huì)轉(zhuǎn)型推動(dòng)中國(guó)社會(huì)治理體制轉(zhuǎn)型①李友梅：《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)邏輯》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2018（11）。，社會(huì)服務(wù)市場(chǎng)化成為現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域改革的主流趨勢(shì)②陳家建：《項(xiàng)目制與基層政府動(dòng)員——對(duì)社會(huì)管理項(xiàng)目化運(yùn)作的社會(huì)學(xué)考察》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2013（2）。，“項(xiàng)目制”作為“單位制”之后新的國(guó)家治理體制為此提供了具體路徑③項(xiàng)目制是國(guó)家與市場(chǎng)力量相結(jié)合的產(chǎn)物，是分稅制基礎(chǔ)上建立起的財(cái)政資金再分配制度，遵循“事本主義”原則的動(dòng)員或組織方式，即在特定資源與時(shí)間條件下，按照事物自身的內(nèi)在邏輯、采取特定的組織形式，通過(guò)自身臨時(shí)性努力提供特定產(chǎn)品或服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的一次性任務(wù)。參見(jiàn)渠敬東：《項(xiàng)目制：一種新的國(guó)家治理體制》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2012（5）。。社會(huì)工作項(xiàng)目制作為項(xiàng)目制在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的新嘗試應(yīng)運(yùn)而生，并且快速成為中國(guó)社會(huì)工作本土實(shí)踐的主要模式以及社會(huì)工作參與社會(huì)治理的重要通道。①姚進(jìn)忠：《項(xiàng)目制：社會(huì)工作參與社區(qū)治理的專(zhuān)業(yè)策略》，《社會(huì)建設(shè)》，2018（2）。社會(huì)工作項(xiàng)目制作為社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的一項(xiàng)制度設(shè)置，是指民政部門(mén)等購(gòu)買(mǎi)方通過(guò)項(xiàng)目抓包程序?qū)⑸鐣?huì)服務(wù)劃分為包含若干具體任務(wù)的項(xiàng)目，經(jīng)由市場(chǎng)化的招標(biāo)機(jī)制發(fā)包給社會(huì)工作機(jī)構(gòu)或其他社會(huì)組織。中標(biāo)機(jī)構(gòu)需要按照項(xiàng)目目標(biāo)和要求，向特定服務(wù)對(duì)象提供社會(huì)服務(wù)。社會(huì)工作項(xiàng)目制與傳統(tǒng)項(xiàng)目制在本質(zhì)上都是中央政府財(cái)政資金向下轉(zhuǎn)移支付的方式，但社會(huì)工作項(xiàng)目制在實(shí)踐范圍上表現(xiàn)為從“社會(huì)建設(shè)”到“社會(huì)服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，并呈現(xiàn)出“管理主義”與“專(zhuān)業(yè)主義”并存的特征。②社會(huì)工作項(xiàng)目制將市場(chǎng)化機(jī)制引入行政體制，自產(chǎn)生之日起便具有濃厚的管理主義績(jī)效色彩，其設(shè)計(jì)初衷是通過(guò)市場(chǎng)化的運(yùn)作方式提高社會(huì)福利資源利用效率。但其最終目標(biāo)在于人的發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)公平正義，因此兼具管理主義績(jī)效思維與專(zhuān)業(yè)主義色彩。

與此同時(shí)，社會(huì)工作項(xiàng)目制作為一種新的社會(huì)服務(wù)購(gòu)買(mǎi)方式，也與非競(jìng)爭(zhēng)為主的傳統(tǒng)購(gòu)買(mǎi)方式區(qū)別開(kāi)來(lái)。傳統(tǒng)購(gòu)買(mǎi)方式傾向于選擇指定的、熟悉的社會(huì)團(tuán)體或非政府組織，由此形成一種定向購(gòu)買(mǎi)的非競(jìng)爭(zhēng)性選擇模式。③王名、樂(lè)園：《中國(guó)民間組織參與公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的模式分析》，《中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)》，2008（4）。服務(wù)過(guò)程缺乏制度化、規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)和流程，服務(wù)承接方通常是根據(jù)具體問(wèn)題以及自身能力設(shè)計(jì)服務(wù)內(nèi)容。此外，傳統(tǒng)購(gòu)買(mǎi)方式大多采取“體制內(nèi)外包模式”④徐家良、趙挺：《政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)困境與路徑創(chuàng)新：上海的實(shí)踐》，《中國(guó)行政管理》，2013（8）。，政府與服務(wù)承接方之間往往形成一種具有隸屬性的不平等關(guān)系⑤所謂的不平等指的是合同履行過(guò)程可能會(huì)出現(xiàn)行政關(guān)系干擾甚至是超越合同關(guān)系的情況，由此形成的政社合作關(guān)系實(shí)質(zhì)上是一種“準(zhǔn)契約關(guān)系”（quasitrue contracts）性質(zhì)的“非正式”關(guān)系。。作為一項(xiàng)正式的制度設(shè)置，社會(huì)工作項(xiàng)目制通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式進(jìn)行綜合分析與比較，選取以最低成本提供預(yù)期服務(wù)的承接方，并力圖通過(guò)技術(shù)化、規(guī)制性、標(biāo)準(zhǔn)化的專(zhuān)家治理手段把控項(xiàng)目運(yùn)行的效率。⑥詹國(guó)彬、王雁紅：《公共服務(wù)合同外包的理論、實(shí)踐與反思》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017，第104-113頁(yè)。因此，在較為理想的項(xiàng)目制運(yùn)行情境中，政府與服務(wù)承接方是一種建立于私法契約機(jī)制之上的獨(dú)立關(guān)系。總體而言，社會(huì)工作項(xiàng)目制較之傳統(tǒng)購(gòu)買(mǎi)方式，雖然資金來(lái)源大致相同且本質(zhì)上都是社會(huì)福利資源和社會(huì)服務(wù)的輸送路徑，但兩者在選擇程序、購(gòu)買(mǎi)形式、合作方式等方面都有明顯差別。

社會(huì)工作項(xiàng)目制的普及有力推動(dòng)了中國(guó)社會(huì)服務(wù)市場(chǎng)化、制度化和規(guī)范化建設(shè)，其所堅(jiān)持的“事本主義”原則使得績(jī)效思維在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域中日益加深。這在大幅提升社會(huì)福利資源利用效率的同時(shí)，使得實(shí)際效果難以得到保證。社會(huì)工作項(xiàng)目偏差廣泛發(fā)生，制約著中國(guó)社會(huì)工作的深入發(fā)展。⑦劉麗娟、王恩見(jiàn)：《雙重治理邏輯下政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的運(yùn)作困境及對(duì)策》，《社會(huì)建設(shè)》，2021（3）。梳理相關(guān)文獻(xiàn)，可以發(fā)現(xiàn)已有研究對(duì)社會(huì)工作項(xiàng)目偏差類(lèi)型及發(fā)生機(jī)制的探討主要聚焦于以下層面：一是強(qiáng)調(diào)服務(wù)最初階段的“目標(biāo)偏差”。這一概念主要借鑒了我國(guó)社會(huì)政策領(lǐng)域“福利享受者”認(rèn)定的分析邏輯，認(rèn)為社會(huì)工作項(xiàng)目目標(biāo)群體的瞄準(zhǔn)產(chǎn)生了偏差，或者是服務(wù)對(duì)象選定后具體目標(biāo)設(shè)置與實(shí)際需求之間有所偏差。因此，部分學(xué)者主張重視并擬定對(duì)目標(biāo)群體的認(rèn)定測(cè)度、診斷方法以及相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不斷優(yōu)化與調(diào)適“服務(wù)對(duì)象”選擇邏輯和目標(biāo)設(shè)定。二是認(rèn)為社會(huì)工作項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中存在多層次的“過(guò)程偏差”，并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化出了手段偏差、認(rèn)識(shí)偏差⑧黃曉星、熊慧玲：《過(guò)渡治理情境下的中國(guó)社會(huì)服務(wù)困境 基于Z市社會(huì)工作服務(wù)的研究》，《社會(huì)》，2018（4）。、文化偏差、行動(dòng)偏差等多重偏差分析角度?！笆侄纹睢敝傅氖琼?xiàng)目運(yùn)行過(guò)程采取的渠道、方法等并不符合項(xiàng)目規(guī)范，超出了制度性框架與程序性要求。例如近些年日益增多的社會(huì)工作“選擇性”服務(wù)現(xiàn)象①文軍、何威：《社會(huì)工作“選擇性服務(wù)”現(xiàn)象及其反思》，《學(xué)習(xí)與探索》，2016（7）。、“蘿卜標(biāo)”現(xiàn)象。②岳經(jīng)綸、王燊成：《社會(huì)服務(wù)管理中的管理主義與專(zhuān)業(yè)主義張力：基于政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的分析》，《行政論壇》，2018（1）。手段偏差通常是主體能動(dòng)選擇的可能性結(jié)果。“認(rèn)知偏差”強(qiáng)調(diào)的是項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)方、社會(huì)組織、社會(huì)工作者等多元主體對(duì)項(xiàng)目制的發(fā)展定位、環(huán)節(jié)流程、制度體系等認(rèn)識(shí)模糊，存在認(rèn)知上片面的、不合理的理解，如部分社會(huì)工作者認(rèn)為社會(huì)工作項(xiàng)目制受益的應(yīng)當(dāng)只是社會(huì)弱勢(shì)群體?！靶袆?dòng)偏差”指的是實(shí)務(wù)過(guò)程中社會(huì)工作者等因自身專(zhuān)業(yè)能力不足而導(dǎo)致的偏差行為，諸如服務(wù)對(duì)象需求排序錯(cuò)誤，小組工作方案設(shè)計(jì)不合理等?！拔幕睢敝傅氖俏鞣轿幕蚣芟庐a(chǎn)生的社會(huì)工作價(jià)值理念、技術(shù)手段等難以完全適用于社會(huì)工作項(xiàng)目實(shí)踐的本土情境和文化結(jié)構(gòu)，在此背景下可能產(chǎn)生一系列偏差性后果。三是從項(xiàng)目的實(shí)踐結(jié)果入手，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐成效未能達(dá)到項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)，由此引發(fā)了“效果偏差”。因此，主張通過(guò)追溯項(xiàng)目設(shè)計(jì)和執(zhí)行過(guò)程來(lái)找尋偏差產(chǎn)生的背后機(jī)制。如有學(xué)者圍繞“過(guò)程式嵌入機(jī)制”對(duì)項(xiàng)目實(shí)踐產(chǎn)生的“低效化運(yùn)轉(zhuǎn)”模式展開(kāi)了探討。③賈晶晶、馬穎穎：《過(guò)程式嵌入：對(duì)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目化供給低效運(yùn)轉(zhuǎn)的解釋——以S市A街道辦事處社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目為例》，《社會(huì)工作》，2021（2）。目標(biāo)偏差、過(guò)程偏差抑或效果偏差都深深內(nèi)嵌于我國(guó)社會(huì)工作項(xiàng)目制的制度體系和社會(huì)工作項(xiàng)目實(shí)踐之中，項(xiàng)目目標(biāo)對(duì)項(xiàng)目成效具有重要引領(lǐng)作用，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中包括手段偏差、認(rèn)知偏差、行動(dòng)偏差以及文化偏差在內(nèi)的多重復(fù)雜偏差也共同作用于項(xiàng)目實(shí)踐及其成效。因此，我們可以通過(guò)對(duì)效果偏差的分析，來(lái)窺探項(xiàng)目實(shí)踐背后的目標(biāo)偏差和過(guò)程偏差。

“效果偏差”提供了分析和理解社會(huì)工作項(xiàng)目偏差的重要抓手。具體而言，社會(huì)工作項(xiàng)目制的效果偏差是“目標(biāo)”與“成效”之間偏離程度的直觀呈現(xiàn)。反觀實(shí)踐，社會(huì)工作項(xiàng)目制效果偏差也正在普遍發(fā)生，但當(dāng)前國(guó)內(nèi)學(xué)界的有限探討多是圍繞某個(gè)具體實(shí)務(wù)項(xiàng)目的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、潛在困境及其優(yōu)化策略展開(kāi)解讀，對(duì)社會(huì)工作項(xiàng)目制效果偏差的理論探討和經(jīng)驗(yàn)探究相對(duì)較少。實(shí)際上，關(guān)于“效果偏差”這一議題的探討在組織社會(huì)學(xué)領(lǐng)域由來(lái)已久。其中，組織研究中新制度主義理論代表人物約翰· 邁耶（John W.Meyer）和布萊恩·羅萬(wàn)（Brian Rowan）在其代表作《制度化的組織：作為神話和儀式的正式結(jié)構(gòu)》中，從制度不確定性（institutional uncertainty）的視角對(duì)組織實(shí)踐偏差現(xiàn)象展開(kāi)了分析④Meyer, John W., and Brian Rowan.Institutionalized Organizations: Formal Structure as Myth and Ceremony.American Journal of Sociology, 1977, 83(2):340-363.，認(rèn)為制度設(shè)計(jì)具有理性化和確定性特征，它是基于時(shí)空情境和要素條件的確定性假設(shè)而進(jìn)行的理性化設(shè)計(jì)，其目標(biāo)也是如此，但是制度實(shí)踐的時(shí)空情境和各種要素都是變動(dòng)和不確定的，這也導(dǎo)致制度實(shí)踐的不確定性無(wú)法避免。社會(huì)工作項(xiàng)目制作為一項(xiàng)正式的制度設(shè)置，對(duì)項(xiàng)目實(shí)踐中的目標(biāo)、過(guò)程、手段以及效果等都有著一系列“確定性”要求，力圖通過(guò)這一“制度”協(xié)調(diào)項(xiàng)目成員行為與資源配置，以此實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。⑤Zhai Bowen, Chen Huilin,and Chen Yanfei.The Measures of Organization on Risk Management in Multi-project Environment.Journal of Mines, Metals & Fuels, 2020, 68(8):270-274.但是項(xiàng)目實(shí)踐中卻難以避免地會(huì)遭遇各類(lèi)不確定性因素，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)踐偏離制度設(shè)計(jì)，效果偏差由此產(chǎn)生。

基于此，本研究以上海市X 流動(dòng)兒童服務(wù)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱X 項(xiàng)目）為案例⑥選擇該項(xiàng)目作為例證一方面是由于筆者在獲取知情同意的基礎(chǔ)上曾深度參與X項(xiàng)目運(yùn)作的全過(guò)程，掌握了較為詳細(xì)的項(xiàng)目資料；另一方面是出于該項(xiàng)目的代表性和典型性考慮。雖然不同類(lèi)型社會(huì)工作項(xiàng)目的服務(wù)內(nèi)容存在差異，但在項(xiàng)目設(shè)計(jì)上大多呈現(xiàn)出明顯的績(jī)效化、指標(biāo)化特征。X項(xiàng)目在一定程度上能夠反映出當(dāng)前社會(huì)工作項(xiàng)目的共性特征。，在呈現(xiàn)X 項(xiàng)目實(shí)踐樣態(tài)的基礎(chǔ)上，借助“制度不確定性”的理論視角，深入探究社會(huì)工作項(xiàng)目制效果偏差的類(lèi)型劃分、實(shí)踐表征、內(nèi)在機(jī)理及其應(yīng)對(duì)之策。X 項(xiàng)目由上海市A 區(qū)民政局下設(shè)項(xiàng)目管理服務(wù)有限公司發(fā)包，項(xiàng)目周期為一年，年度項(xiàng)目資金共計(jì)25 萬(wàn)元，主要包括宣傳費(fèi)、材料費(fèi)、人員費(fèi)以及招標(biāo)代理費(fèi)四部分。經(jīng)過(guò)招標(biāo)環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，上海市Y 社會(huì)工作機(jī)構(gòu)最終獲得項(xiàng)目承接資格。X 項(xiàng)目計(jì)劃通過(guò)小組活動(dòng)、社區(qū)活動(dòng)、心理輔導(dǎo)講座等方式，向200 名困難家庭①主要包括低收入家庭、因病致貧家庭、支出型貧困家庭、父母殘障家庭、單親家庭、吸毒家庭以及外來(lái)務(wù)工特困家庭等。青少年提供服務(wù)。在獲得知情同意的基礎(chǔ)上，筆者參與到X 項(xiàng)目的全過(guò)程中，開(kāi)展了為期一年（2021 年10 月—2022 年10 月）的田野調(diào)查，具體資料搜集方法如下：一是采取參與式觀察法，以實(shí)習(xí)生的身份參與X 項(xiàng)目，并對(duì)招標(biāo)環(huán)節(jié)、執(zhí)行環(huán)節(jié)以及評(píng)估環(huán)節(jié)的運(yùn)作模式以及多元主體之間的互動(dòng)關(guān)系進(jìn)行觀察；二是采取文本分析法，搜集規(guī)章制度、發(fā)包文件、招標(biāo)文件、項(xiàng)目方案、服務(wù)記錄、評(píng)估報(bào)告等項(xiàng)目資料進(jìn)行分析；三是采取半結(jié)構(gòu)式訪談法，以Y 社會(huì)工作機(jī)構(gòu)為平臺(tái)，通過(guò)“滾雪球”的方式從機(jī)構(gòu)工作人員、項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)方、評(píng)估方、服務(wù)對(duì)象中選取共計(jì) 15 名訪談對(duì)象展開(kāi)深入訪談。一般而言，每個(gè)訪談對(duì)象的被訪時(shí)長(zhǎng)為1.5~2 小時(shí)，訪談內(nèi)容包括項(xiàng)目概況、運(yùn)作模式、角色分工、政社關(guān)系、實(shí)踐困境以及對(duì)策建議等。在此基礎(chǔ)上，筆者對(duì)觀察資料、文本資料以及訪談資料進(jìn)行分類(lèi)整理，并通過(guò)相互印證的方式盡可能地提高田野資料的客觀性、準(zhǔn)確性。

二、案例介紹：X流動(dòng)兒童服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)踐樣態(tài)

社會(huì)工作項(xiàng)目制使政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)開(kāi)始從一種非正式的零散實(shí)踐轉(zhuǎn)向正式的合作模式。社會(huì)工作項(xiàng)目制下，政府部門(mén)以“項(xiàng)目”的形式向社會(huì)工作機(jī)構(gòu)以及其他類(lèi)型社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)，項(xiàng)目實(shí)踐被置于明確的制度框架內(nèi)進(jìn)行，“招標(biāo)—執(zhí)行—評(píng)估”三大環(huán)節(jié)共同構(gòu)成社會(huì)工作項(xiàng)目的運(yùn)作程序，具體流程和環(huán)節(jié)如圖1 所示。鑒于當(dāng)前我國(guó)包括X 項(xiàng)目在內(nèi)的大多數(shù)社會(huì)工作項(xiàng)目基本遵循上述運(yùn)作程序展開(kāi)，筆者將按照項(xiàng)目招標(biāo)、執(zhí)行、評(píng)估的運(yùn)作邏輯對(duì)X 項(xiàng)目的實(shí)踐樣態(tài)予以呈現(xiàn)。

圖1 社會(huì)工作項(xiàng)目運(yùn)作模式

（一）選擇程序：項(xiàng)目招標(biāo)環(huán)節(jié)

招標(biāo)環(huán)節(jié)作為項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程的開(kāi)端，指的是采取一種市場(chǎng)化的選擇程序?qū)⑸鐣?huì)工作項(xiàng)目從基層政府發(fā)包至社會(huì)組織①向羽、張和清：《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)準(zhǔn)市場(chǎng)化的異化與中國(guó)特色社會(huì)工作發(fā)展道路反思——以廣東社會(huì)工作發(fā)展歷程為例》，《暨南學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2023（3）。，以此將從中央到地方的轉(zhuǎn)移支付資金與市場(chǎng)相連②陳為雷：《政府和非營(yíng)利組織項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制、策略和邏輯——對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的社會(huì)學(xué)分析》，《公共管理學(xué)報(bào)》，2014（3）。。招標(biāo)環(huán)節(jié)通常以項(xiàng)目招標(biāo)會(huì)的形式進(jìn)行，項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)方會(huì)根據(jù)自身需求抓包并發(fā)包，有意向的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)需要根據(jù)發(fā)包文件撰寫(xiě)相應(yīng)的招標(biāo)材料參與競(jìng)標(biāo)。隨著社會(huì)工作項(xiàng)目制實(shí)踐模式的日益成熟，在招標(biāo)環(huán)節(jié)也衍生出了專(zhuān)門(mén)的發(fā)包單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，政府部門(mén)無(wú)需直接參與招標(biāo)工作，而是委托第三方專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)。上海市A 區(qū)民政局便專(zhuān)門(mén)成立了項(xiàng)目管理服務(wù)有限公司，由其專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)下轄各個(gè)村鎮(zhèn)街道服務(wù)項(xiàng)目的招標(biāo)和發(fā)包工作。同時(shí)，項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)方或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)會(huì)聘請(qǐng)具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)人士，包括一線社工、高校教師、項(xiàng)目負(fù)責(zé)方等組成評(píng)標(biāo)隊(duì)伍，對(duì)所有競(jìng)標(biāo)方的招標(biāo)文件與項(xiàng)目方案進(jìn)行評(píng)審。從招標(biāo)環(huán)節(jié)中勝出的機(jī)構(gòu)可以獲得項(xiàng)目承接資格。例如X 項(xiàng)目由上海市A 區(qū)民政局下設(shè)項(xiàng)目管理服務(wù)有限公司發(fā)包，Y 機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)組織首先需要經(jīng)過(guò)一系列資質(zhì)認(rèn)定才可獲得競(jìng)標(biāo)資格，通常包括營(yíng)業(yè)資質(zhì)、財(cái)務(wù)審查（上一年度）、稅收審核、社保資金繳納、信用積分、專(zhuān)業(yè)資格等級(jí)等。隨后，Y 機(jī)構(gòu)根據(jù)特定項(xiàng)目的發(fā)包文件以及具體要求撰寫(xiě)包括服務(wù)方案等在內(nèi)的招標(biāo)材料參與競(jìng)標(biāo)。為了構(gòu)成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)環(huán)節(jié)將一定的競(jìng)標(biāo)方數(shù)量作為開(kāi)標(biāo)條件，若數(shù)量不達(dá)標(biāo)則流標(biāo)。一般而言，開(kāi)標(biāo)的最低標(biāo)準(zhǔn)是需要至少三家符合條件的機(jī)構(gòu)參與競(jìng)標(biāo)，這一數(shù)量通常也會(huì)視項(xiàng)目規(guī)模以及其他情況進(jìn)行調(diào)整。

（二）服務(wù)提供：項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)節(jié)

執(zhí)行環(huán)節(jié)作為社會(huì)工作項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程的中間步驟，既是社會(huì)福利資源向社會(huì)服務(wù)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，也是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與民政等政府部門(mén)以及基層治理部門(mén)之間實(shí)現(xiàn)“資源—服務(wù)”交換的重要渠道。項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程主要由招標(biāo)環(huán)節(jié)中獲得承接資格的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。在社會(huì)工作項(xiàng)目制的制度約束下，社會(huì)工作服務(wù)成為一種正式的組織行為，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)以及社會(huì)工作者需要在一整套制度框架下合理配置社會(huì)福利資源，按照項(xiàng)目要求將其轉(zhuǎn)化成具體的社會(huì)服務(wù)，并按指定形式輸送至特定服務(wù)對(duì)象?，F(xiàn)階段社會(huì)工作項(xiàng)目制遵循“事本主義”并具有較強(qiáng)的管理主義績(jī)效思維，社會(huì)工作整合服務(wù)被切割成一項(xiàng)項(xiàng)要求明確的具體任務(wù)。Y 機(jī)構(gòu)在招標(biāo)環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)中獲得X 項(xiàng)目的承接資格后，根據(jù)發(fā)包要求將X 項(xiàng)目具體化為若干個(gè)任務(wù)，并對(duì)其服務(wù)人數(shù)、服務(wù)次數(shù)、服務(wù)時(shí)長(zhǎng)、服務(wù)內(nèi)容、人員安排等都進(jìn)行了明確安排（如表1 所示）。在項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)節(jié)，Y 機(jī)構(gòu)需要遵照項(xiàng)目設(shè)計(jì)和任務(wù)要求向服務(wù)對(duì)象提供社會(huì)工作服務(wù)。

表1 X 項(xiàng)目任務(wù)安排表③ 資料來(lái)源于X項(xiàng)目檔案資料。

（三）成效考核：項(xiàng)目評(píng)估環(huán)節(jié)

項(xiàng)目評(píng)估作為社會(huì)工作項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程的終端環(huán)節(jié)，是對(duì)社會(huì)工作項(xiàng)目整體成效的考核。評(píng)估環(huán)節(jié)的主要目的是對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程即服務(wù)提供過(guò)程進(jìn)行審核，以保障項(xiàng)目成效。評(píng)估環(huán)節(jié)由受雇于項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)方的評(píng)估方負(fù)責(zé)，項(xiàng)目評(píng)估方多由民政部門(mén)工作人員、社會(huì)工作督導(dǎo)、資深社會(huì)工作者（通常要求至少配備一名中級(jí)及以上的社會(huì)工作師）以及財(cái)務(wù)審計(jì)人員等組成。項(xiàng)目評(píng)估方會(huì)在項(xiàng)目中期以及末期等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中所整理的文字、圖片、視頻材料以及財(cái)務(wù)信息等進(jìn)行審查，以此檢驗(yàn)社會(huì)工作服務(wù)的規(guī)模、次數(shù)、時(shí)長(zhǎng)以及形式等方面是否達(dá)到項(xiàng)目要求，并對(duì)項(xiàng)目資源配置以及資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。①折曉葉、陳嬰嬰：《項(xiàng)目制的分級(jí)運(yùn)作機(jī)制和治理邏輯——對(duì)“項(xiàng)目進(jìn)村”案例的社會(huì)學(xué)分析》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2011（4）。X 項(xiàng)目的評(píng)估方主要是在項(xiàng)目中期和末期進(jìn)入Y 機(jī)構(gòu)，根據(jù)項(xiàng)目招標(biāo)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)Y 機(jī)構(gòu)提前準(zhǔn)備好的各類(lèi)材料進(jìn)行審查，并對(duì)其賬目和資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。只有從招標(biāo)環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)中勝出并通過(guò)項(xiàng)目評(píng)估，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)才能獲得項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)方所支付的全部項(xiàng)目資金。因此，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)既需要嚴(yán)格按照招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)撰寫(xiě)招標(biāo)文件和項(xiàng)目方案，還需要嚴(yán)格遵從評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)提供社會(huì)服務(wù)。由于項(xiàng)目評(píng)估方受雇于項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)方，因此評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)通常根據(jù)招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制定，兩者之間保持著較高的一致性。社會(huì)工作項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)節(jié)實(shí)際上處于招標(biāo)環(huán)節(jié)和評(píng)估環(huán)節(jié)“兩端的制約”之下，社會(huì)工作項(xiàng)目實(shí)踐被嵌入到社會(huì)工作項(xiàng)目制的制度框架之中。

三、社會(huì)工作項(xiàng)目制效果偏差的類(lèi)型劃分及其表征

社會(huì)工作項(xiàng)目制為社會(huì)工作的本土實(shí)踐提供了一套制度化的行動(dòng)框架，但完全符合制度設(shè)計(jì)的項(xiàng)目實(shí)踐只是一種理想類(lèi)型，效果偏差一直存在。效果偏差是項(xiàng)目實(shí)踐相對(duì)于項(xiàng)目目標(biāo)而言的，對(duì)于效果偏差的分析必須以項(xiàng)目目標(biāo)為參照。就目標(biāo)設(shè)置而言，社會(huì)工作項(xiàng)目制“管理主義”與“專(zhuān)業(yè)主義”并存的特征屬性，使其通常同時(shí)設(shè)置管理主義色彩的績(jī)效目標(biāo)和專(zhuān)業(yè)主義色彩的專(zhuān)業(yè)目標(biāo)。此外，伴隨著社會(huì)治理體系的持續(xù)創(chuàng)新，“社會(huì)工作”成為五社聯(lián)動(dòng)的重要組成。①五社聯(lián)動(dòng)指的是社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的聯(lián)動(dòng)。參見(jiàn)郭偉和：《“五社聯(lián)動(dòng)”：政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)從“競(jìng)標(biāo)”轉(zhuǎn)向“授權(quán)”的實(shí)際行動(dòng)》，《中國(guó)社會(huì)工作》，2022（33）。從制度設(shè)計(jì)層面來(lái)看，國(guó)家政府試圖以社會(huì)工作項(xiàng)目制為渠道，通過(guò)市場(chǎng)化的方式購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)，將社會(huì)工作納入到五社聯(lián)動(dòng)的治理體系之中。因此，社會(huì)工作項(xiàng)目除了績(jī)效任務(wù)和專(zhuān)業(yè)使命外，還被賦予了治理職能，治理目標(biāo)成為社會(huì)工作項(xiàng)目實(shí)踐的重要指引。三類(lèi)目標(biāo)各有側(cè)重②三類(lèi)目標(biāo)并非是從學(xué)理層面所進(jìn)行的嚴(yán)謹(jǐn)劃分，而是基于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和邏輯的總結(jié)與歸納，因此三類(lèi)目標(biāo)之間并非完全互斥，而是存在交叉的。例如，績(jī)效目標(biāo)和專(zhuān)業(yè)目標(biāo)可能對(duì)專(zhuān)業(yè)服務(wù)的形式、內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，專(zhuān)業(yè)目標(biāo)和治理目標(biāo)可能都強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與其他治理部門(mén)之間的協(xié)作。，績(jī)效目標(biāo)更加強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目實(shí)踐的“效率”，專(zhuān)業(yè)目標(biāo)更加強(qiáng)調(diào)“效果”，治理目標(biāo)則注重項(xiàng)目實(shí)踐在社會(huì)治理中的功能。結(jié)合X 項(xiàng)目的目標(biāo)設(shè)置情況，本文將沿襲項(xiàng)目目標(biāo)的類(lèi)型劃分，將效果偏差劃分為績(jī)效效果偏差、專(zhuān)業(yè)效果偏差和治理效果偏差三類(lèi)。項(xiàng)目目標(biāo)及其屬性差異也造成這三類(lèi)效果偏差具有不同的內(nèi)涵特點(diǎn)與內(nèi)在機(jī)理。筆者將按照上述劃分，對(duì)X 項(xiàng)目效果偏差的具體表征進(jìn)行分類(lèi)呈現(xiàn)。

（一）績(jī)效效果偏差：形式達(dá)標(biāo)下的過(guò)程偏差

績(jī)效目標(biāo)指的是編制具體項(xiàng)目時(shí)，對(duì)社會(huì)工作服務(wù)在活動(dòng)內(nèi)容、數(shù)量、頻率等方面產(chǎn)出、效率以及效果等所設(shè)定的明確標(biāo)準(zhǔn)和任務(wù)要求。③黃春蕾、劉君：《績(jī)效視角下政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)模式的優(yōu)化：濟(jì)南市的經(jīng)驗(yàn)》，《中國(guó)行政管理》，2013（8）。X 項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系涉及條目較多，根據(jù)5 項(xiàng)活動(dòng)類(lèi)型11 項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容編制了包括項(xiàng)目形式、次數(shù)、人數(shù)、時(shí)間、進(jìn)度等64 項(xiàng)有明確量化指標(biāo)的具體要求。在社會(huì)工作項(xiàng)目制下，績(jī)效目標(biāo)的完成情況是項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收、獲得資金的重要指標(biāo)。在較為強(qiáng)烈的績(jī)效主義以及指標(biāo)化評(píng)估影響下，X 項(xiàng)目遵循詳細(xì)的指標(biāo)說(shuō)明及評(píng)價(jià)要素執(zhí)行，績(jī)效完成情況與合同約定偏差較小，基本上能夠達(dá)到預(yù)期績(jī)效目標(biāo)。當(dāng)然，在具體項(xiàng)目實(shí)踐過(guò)程中，也難免會(huì)有績(jī)效效果偏差產(chǎn)生，例如項(xiàng)目進(jìn)度未能按期完成、服務(wù)對(duì)象人數(shù)不夠、服務(wù)時(shí)長(zhǎng)不足、服務(wù)次數(shù)不達(dá)標(biāo)、服務(wù)對(duì)象滿意度不符要求等。X 項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中就曾因活動(dòng)選定日期正好是學(xué)校統(tǒng)一安排的“出游日”，實(shí)際參與社區(qū)活動(dòng)的流動(dòng)兒童不足10人，未能達(dá)到該次活動(dòng)的績(jī)效要求。

但是，目前“重材料、重文書(shū)”的項(xiàng)目評(píng)估方式為有限的績(jī)效效果偏差留下較大的“操作空間”。為了通過(guò)績(jī)效考核，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作者時(shí)常會(huì)采取一系列制度框架以外的“非常規(guī)手段”，諸如活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中納入部分非目標(biāo)人群、填寫(xiě)服務(wù)對(duì)象滿意度量表時(shí)對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行勸導(dǎo)、后期對(duì)文書(shū)材料進(jìn)行“過(guò)度包裝”等。Y 機(jī)構(gòu)的一名社工便曾表示工作中難免會(huì)對(duì)部分材料進(jìn)行“調(diào)整”和“優(yōu)化”。

我們現(xiàn)在首要任務(wù)就是通過(guò)績(jī)效考核，但是現(xiàn)在績(jī)效考核材料的形式要求很復(fù)雜，有的還未必方便執(zhí)行。比如，現(xiàn)在部分活動(dòng)需要簽到記錄，但是有些服務(wù)對(duì)象沒(méi)簽字就走了。這種情況下，我們肯定要‘優(yōu)化’一下我們的材料。（UUHOI202209）

在量化、指標(biāo)化的績(jī)效目標(biāo)導(dǎo)向下，社會(huì)工作項(xiàng)目的績(jī)效效果大多數(shù)時(shí)候看似能夠達(dá)標(biāo)，因過(guò)度追求績(jī)效目標(biāo)而導(dǎo)致的過(guò)程偏差卻常常被掩蓋在“漂亮的成績(jī)單”之下。這不僅反映出有違社會(huì)工作項(xiàng)目制設(shè)計(jì)初衷的認(rèn)識(shí)偏差和價(jià)值偏差，還存在一系列手段偏差。①陳曉蓉、張汝立：《組織場(chǎng)域、制度邏輯與行動(dòng)策略——對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中社會(huì)組織運(yùn)作的考察》，《社會(huì)建設(shè)》，2022（5）。

（二）專(zhuān)業(yè)效果偏差：邊緣次序與模糊化評(píng)價(jià)

社會(huì)工作項(xiàng)目實(shí)踐需要依托社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)，專(zhuān)業(yè)服務(wù)對(duì)專(zhuān)業(yè)理念、專(zhuān)業(yè)倫理、專(zhuān)業(yè)工具、專(zhuān)業(yè)方案、專(zhuān)業(yè)能力等都有一定要求。專(zhuān)業(yè)目標(biāo)指的是社會(huì)工作開(kāi)展服務(wù)項(xiàng)目時(shí)所要履行的專(zhuān)業(yè)化行為傾向。X 項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)目標(biāo)是激發(fā)流動(dòng)兒童自信心與內(nèi)生潛能，達(dá)成更深層次的社會(huì)協(xié)作以改善流動(dòng)兒童生活處境，以及從政策角度呼吁增加流動(dòng)兒童社會(huì)福利等。然而，X 項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)目標(biāo)的設(shè)定與執(zhí)行較之績(jī)效目標(biāo)相對(duì)滯后，專(zhuān)業(yè)效果偏差較為明顯。筆者從案主改變、主體協(xié)作、政策倡導(dǎo)三個(gè)部分對(duì)其表征進(jìn)行梳理：一是案主改變層面，難以用科學(xué)有效的專(zhuān)業(yè)的方法技術(shù)檢視實(shí)際的服務(wù)效果。X 項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)目標(biāo)是流動(dòng)兒童自信心的增強(qiáng)、心理韌性的提升，目前所采取的評(píng)估手段主要是服務(wù)對(duì)象心理韌性情況自查表，然而很多流動(dòng)兒童年齡尚小，難以完全理解自查表題目的具體意思。Y 機(jī)構(gòu)一線社工僅僅以“你最近開(kāi)心嗎”“愿不愿意繼續(xù)生活在這”等較為簡(jiǎn)單的提問(wèn)進(jìn)行替代，難以真實(shí)測(cè)量案主改變。二是主體協(xié)作層面，如何在更深層次的社會(huì)交流、互動(dòng)情境中達(dá)成“延伸性”的多層次服務(wù)需要不斷探索。流動(dòng)兒童境遇的改善需要政府、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等主體的充分引入，然而X 項(xiàng)目服務(wù)場(chǎng)所大多局限于社區(qū)活動(dòng)室，引入的社會(huì)資源以及采取的服務(wù)形式十分有限，實(shí)現(xiàn)的是一種特定場(chǎng)域、空間的“有限性”服務(wù)。此外，社會(huì)工作項(xiàng)目制“抓包”和“發(fā)包”的做法難免會(huì)將社會(huì)工作服務(wù)切割成若干獨(dú)立范疇，不利于社會(huì)工作項(xiàng)目之間的嵌套和協(xié)作。三是政策倡導(dǎo)層面，宏觀、中觀層次的行動(dòng)介入不足。如何通過(guò)X 項(xiàng)目改善流動(dòng)兒童制度環(huán)境也是專(zhuān)業(yè)目標(biāo)之一。然而，X 項(xiàng)目的實(shí)踐過(guò)程主要偏向微觀層面的幫扶性活動(dòng)甚至是象征性、儀式性活動(dòng)，對(duì)于現(xiàn)有流動(dòng)兒童政策體系的反思和倡導(dǎo)不足。

一方面受制于績(jī)效目標(biāo)的優(yōu)先次序，另一方面由于專(zhuān)業(yè)目標(biāo)自身的模糊化特征以及評(píng)估困境，社會(huì)工作者在項(xiàng)目實(shí)踐中通常選擇將主要的注意力與精力分配至績(jī)效任務(wù)上，專(zhuān)業(yè)目標(biāo)面臨邊緣化危機(jī)，專(zhuān)業(yè)效果偏差較為明顯。長(zhǎng)期在這種運(yùn)作模式下，社會(huì)工作者的專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)也容易被行政化的績(jī)效壓力所擠占，社會(huì)工作者因自身專(zhuān)業(yè)能力和素養(yǎng)不足而導(dǎo)致的行動(dòng)偏差也成為專(zhuān)業(yè)效果偏差發(fā)生的重要原因。

我們都是社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)出身的，剛開(kāi)始都是有專(zhuān)業(yè)情懷的，但是績(jī)效壓力很重，每天我們也都是連軸轉(zhuǎn)，很多材料要寫(xiě)。為了生存，我們很難顧及太多，有的時(shí)候我們也想先把指標(biāo)完成再去優(yōu)化專(zhuān)業(yè)目標(biāo)，但是時(shí)間、精力不夠，也沒(méi)辦法了。（UUHOI202209）

（三）治理效果偏差：去市場(chǎng)化與行政化危機(jī)

在“五社聯(lián)動(dòng)”的治理模式中，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)需要通過(guò)競(jìng)標(biāo)機(jī)制獲取參與資格，將社會(huì)服務(wù)過(guò)程嵌入基層治理過(guò)程之中，并與其他多元治理主體建立協(xié)同治理機(jī)制，以此提升基層治理效能。這也構(gòu)成了社會(huì)工作項(xiàng)目治理目標(biāo)的基本取向，社會(huì)工作項(xiàng)目會(huì)根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和實(shí)踐情況將目標(biāo)具體化。例如，X 項(xiàng)目要求Y 機(jī)構(gòu)在為流動(dòng)兒童提供服務(wù)的同時(shí)，與當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)、社區(qū)居委會(huì)、學(xué)校等主體推進(jìn)該區(qū)域“流動(dòng)兒童”領(lǐng)域的協(xié)同治理工作。

通過(guò)對(duì)X 項(xiàng)目的實(shí)踐觀察，筆者發(fā)現(xiàn)治理效果偏差也同樣產(chǎn)生，主要體現(xiàn)在以下方面：一是項(xiàng)目招標(biāo)環(huán)節(jié)“去市場(chǎng)化”行為。①黃宗智、龔為綱、高原：《“項(xiàng)目制”的運(yùn)作機(jī)制和效果是“合理化”嗎?》，《開(kāi)放時(shí)代》，2014（5）。為了提升中標(biāo)率，部分社會(huì)工作機(jī)構(gòu)會(huì)采取“合作”的形式，通過(guò)“陪標(biāo)”②陪標(biāo)現(xiàn)象是指競(jìng)標(biāo)機(jī)構(gòu)數(shù)量無(wú)法滿足開(kāi)標(biāo)條件時(shí)，競(jìng)標(biāo)單位會(huì)借用其他社會(huì)組織的名義參與競(jìng)標(biāo)，以滿足開(kāi)標(biāo)條件。后者通常會(huì)提交一份質(zhì)量較差的標(biāo)書(shū)，其作用只是“陪同”前者，而非真正參與競(jìng)標(biāo)。等手段規(guī)避市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。Y 機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)X 項(xiàng)目申請(qǐng)工作的社工表示，在較為激烈的競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)模式下，這種以潛規(guī)則的形式完成隱性合作的陪標(biāo)行為并不少見(jiàn)。二是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的行政化風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)工作服務(wù)與社區(qū)治理之間存在著天然聯(lián)系，不僅社會(huì)工作機(jī)構(gòu)是社區(qū)治理的重要主體，很多社會(huì)工作項(xiàng)目甚至直接嵌入社區(qū)場(chǎng)域中③張瑞凱、孫通：《社區(qū)治理中項(xiàng)目制的賦權(quán)實(shí)踐研究——以“社區(qū)創(chuàng)享計(jì)劃”項(xiàng)目為例》，《社會(huì)政策研究》，2020（4）。，社區(qū)居委會(huì)成為社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的重要互動(dòng)對(duì)象。為了保持與社區(qū)居委會(huì)的良好關(guān)系，以此保證項(xiàng)目順利完成，社工機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者會(huì)選擇完成社區(qū)居委會(huì)分配的大量行政事務(wù)，但其代價(jià)可能是降低專(zhuān)業(yè)服務(wù)質(zhì)量。Y 機(jī)構(gòu)一線工作人員曾多次表示項(xiàng)目制下社會(huì)工作的自主性受到一定限制，“專(zhuān)業(yè)服務(wù)”經(jīng)常讓位于“行政任務(wù)”。

這就是我們以前上課時(shí)候常聽(tīng)到的“行政化”吧?，F(xiàn)在社工專(zhuān)業(yè)界限在哪不是很清晰，有的時(shí)候開(kāi)展活動(dòng)不是很累，但是社區(qū)里面隨時(shí)分派給你其他行政任務(wù)，我們也必須得干，這樣專(zhuān)業(yè)服務(wù)開(kāi)展時(shí)間就被擠壓掉了。（NNA202209）

三是治理參與上的“收縮化”趨勢(shì)。治理目標(biāo)要求社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在社區(qū)以及社會(huì)場(chǎng)域內(nèi)充分聯(lián)結(jié)、協(xié)調(diào)各類(lèi)資源，共同提升治理成效，但是Y 機(jī)構(gòu)許多一線社工都表示為了減少不必要的溝通成本，在績(jī)效目標(biāo)未明確要求并且憑借機(jī)構(gòu)內(nèi)部資源能夠開(kāi)展活動(dòng)的情況下，機(jī)構(gòu)社工會(huì)盡可能避免與社區(qū)居委會(huì)、駐區(qū)單位以及其他部門(mén)產(chǎn)生聯(lián)系。這在一定程度上表明，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與其他治理部門(mén)之間的合作很多時(shí)候是出于剛性需要，相互之間缺乏韌性聯(lián)結(jié)，從而削弱了協(xié)同治理的實(shí)踐基礎(chǔ)。

四、多重不確定性與社會(huì)工作項(xiàng)目制的效果偏差

從制度不確定性視角出發(fā)，結(jié)合在X 項(xiàng)目實(shí)踐中的田野經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為導(dǎo)致社會(huì)工作項(xiàng)目制效果偏差產(chǎn)生的不確定性因素主要包括以下幾類(lèi)：（1）情境不確定性。社會(huì)工作的項(xiàng)目實(shí)踐處于動(dòng)態(tài)情境之中，各種在制度設(shè)置之外的非預(yù)期因素都會(huì)對(duì)社會(huì)工作項(xiàng)目制的“確定性假設(shè)”產(chǎn)生沖擊，進(jìn)而波及項(xiàng)目實(shí)踐。（2）主體不確定性。項(xiàng)目實(shí)踐包含多元主體，他們往往有著各自的利益、行為偏好以及能動(dòng)性，無(wú)法完全遵從制度設(shè)置和項(xiàng)目要求。（3）規(guī)制不確定性。社會(huì)工作項(xiàng)目制嵌入在更為復(fù)雜的制度體系之中，作為一項(xiàng)秉持事本主義原則的管理制度與社會(huì)工作行業(yè)的專(zhuān)業(yè)制度存在張力甚至是沖突，影響項(xiàng)目實(shí)踐效果。

（一）情境不確定性：項(xiàng)目實(shí)踐情境中的非預(yù)期因素

社會(huì)工作項(xiàng)目實(shí)踐處于復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)和動(dòng)態(tài)的社會(huì)情境之中。④社會(huì)工作的情境性問(wèn)題不僅包括具有一定場(chǎng)域空間的靜態(tài)情境，也包括有時(shí)間變化的動(dòng)態(tài)情境，其核心指向地方發(fā)展的時(shí)空差異，即地方時(shí)空中政策、制度、文化、關(guān)系以及個(gè)體行動(dòng)等因素在互動(dòng)中所形成的獨(dú)特性。參見(jiàn)呂潔瓊、文軍：《從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興：社區(qū)為本的情境實(shí)踐及其反思——基于甘肅K縣的考察》，《西北民族研究》，2021（3）。情境因素對(duì)社會(huì)工作服務(wù)過(guò)程的影響是深刻的甚至是根本性的，社會(huì)工作者會(huì)遭受動(dòng)態(tài)情境中微觀、中觀以及宏觀層面各類(lèi)非預(yù)期因素沖擊。從微觀層面而言，個(gè)體的意外行為以及諸如網(wǎng)絡(luò)失靈等突發(fā)情況都可能導(dǎo)致效果偏差的產(chǎn)生。如X 項(xiàng)目中流動(dòng)兒童哭鬧、家長(zhǎng)中途干涉等，會(huì)干擾正常服務(wù)過(guò)程，容易影響項(xiàng)目服務(wù)時(shí)長(zhǎng)、服務(wù)人數(shù)等績(jī)效效果。Y 機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)親職培訓(xùn)的社工表示，“有一次活動(dòng)，家長(zhǎng)和小朋友中途鬧別扭了，小朋友一直哭個(gè)不停，沒(méi)辦法只能先將他們帶離活動(dòng)場(chǎng)地，他們一走，有些小朋友也跟著不參加了”（NG202208）。從中觀層面而言，社會(huì)工作項(xiàng)目實(shí)踐嵌入在更廣的社會(huì)場(chǎng)域之中①?gòu)埲饎P、孫通：《社區(qū)治理中項(xiàng)目制的賦權(quán)實(shí)踐研究——以“社區(qū)創(chuàng)享計(jì)劃”項(xiàng)目為例》，《社會(huì)政策研究》，2020（4）。，社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等活動(dòng)場(chǎng)域也充斥著多重不確定性，為社會(huì)工作項(xiàng)目實(shí)踐帶來(lái)挑戰(zhàn)。如X 項(xiàng)目原計(jì)劃開(kāi)展的B 高校參觀活動(dòng)，因B 高校接洽人員工作臨時(shí)調(diào)動(dòng)而一再延期，最終擱置。從宏觀層面而言，社會(huì)工作項(xiàng)目以及社會(huì)工作服務(wù)具有較強(qiáng)的政策導(dǎo)向，政策層面的注意力分配會(huì)直接影響到項(xiàng)目設(shè)計(jì)和執(zhí)行，在資源有限的情況下，政策的動(dòng)態(tài)變遷等因素會(huì)對(duì)社會(huì)工作服務(wù)過(guò)程、服務(wù)成效產(chǎn)生直接或間接影響。例如，上一年度政策層面可能更加關(guān)注流動(dòng)兒童問(wèn)題，下一年度政策注意力可能會(huì)轉(zhuǎn)移到社區(qū)教育。在資源有限的情況下，政策的變動(dòng)會(huì)對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)產(chǎn)生巨大影響，X 項(xiàng)目的資源供給會(huì)減少甚至中斷，當(dāng)然也可能會(huì)得到增強(qiáng)。此外，市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制也會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目承接機(jī)構(gòu)的不穩(wěn)定性，對(duì)項(xiàng)目的持續(xù)性產(chǎn)生影響。

社會(huì)工作項(xiàng)目制作為一項(xiàng)制度設(shè)置具有明顯的理性化色彩，但其實(shí)踐情境中存在大量持續(xù)生產(chǎn)的不確定性因素。這些制度設(shè)計(jì)范圍之外的情境不確定性無(wú)法消弭，并且充斥在社會(huì)工作項(xiàng)目實(shí)踐之中，是導(dǎo)致績(jī)效效果偏差、專(zhuān)業(yè)效果偏差以及治理效果偏差產(chǎn)生的重要因素。

（二）行動(dòng)不確定性：多元主體的利益偏好與行為分化

項(xiàng)目制看似是國(guó)家部門(mén)按照專(zhuān)業(yè)職能系統(tǒng)的管理分配權(quán)一統(tǒng)到底的機(jī)制，實(shí)際上由于涉及主體利益差別，存在主體行為上的差異及不確定性，帶來(lái)了“分級(jí)治理”效果。②折曉葉、陳嬰嬰：《項(xiàng)目制的分級(jí)運(yùn)作機(jī)制和治理邏輯——對(duì)“項(xiàng)目進(jìn)村”案例的社會(huì)學(xué)分析》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2011（4）。對(duì)于基層政府而言，受“管理主義”績(jī)效思維影響，原有定位為專(zhuān)業(yè)“助力”的項(xiàng)目制成為其完成上級(jí)任務(wù)③黃曉春、周黎安：《政府治理機(jī)制轉(zhuǎn)型與社會(huì)組織發(fā)展》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2017（11）。和分擔(dān)繁重行政壓力的操作性工具。這也意味著項(xiàng)目制所應(yīng)承擔(dān)的專(zhuān)業(yè)職能空間被部分?jǐn)D占，治理目標(biāo)逐步成為行政性事務(wù)的附屬品。C社區(qū)工作人員提道：“機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)服務(wù)肯定要做的，但是上面分派的任務(wù)也要做，不管是獎(jiǎng)項(xiàng)申報(bào)還是其余的活動(dòng)。”（GII202208）對(duì)于社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者而言，其首要目標(biāo)是通過(guò)績(jī)效考核獲取相應(yīng)資源以維持組織生存發(fā)展。因此，社工機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作者在生存邏輯指引下，會(huì)將與自身利益直接掛鉤的績(jī)效目標(biāo)放在首位，優(yōu)先考慮績(jī)效目標(biāo)而非專(zhuān)業(yè)目標(biāo)和治理目標(biāo)。項(xiàng)目績(jī)效成為其關(guān)注重點(diǎn)，最為核心的專(zhuān)業(yè)價(jià)值與案主利益很容易被忽視。Y 機(jī)構(gòu)一線社會(huì)工作者就表示，“一切看‘績(jī)效’，有‘績(jī)效’就做，沒(méi)‘績(jī)效’不動(dòng)”（OI202209）。這也是導(dǎo)致績(jī)效效果與專(zhuān)業(yè)效果、治理效果產(chǎn)生顯著差異的重要原因。服務(wù)對(duì)象作為項(xiàng)目制的目標(biāo)人群，其核心訴求是問(wèn)題解決與利益維護(hù)，然而卻在服務(wù)需求、參與動(dòng)機(jī)等方面存在差異性。④在X項(xiàng)目中，根據(jù)筆者的不完全了解，服務(wù)對(duì)象的參與目的主要包括以下四類(lèi)：一是了解社會(huì)工作服務(wù)并真心尋求幫助或?qū)崿F(xiàn)成長(zhǎng)；二是對(duì)社會(huì)工作服務(wù)缺乏足夠了解，參與活動(dòng)只是出于工具性目的，例如獲取獎(jiǎng)品或者想通過(guò)參加活動(dòng)打發(fā)時(shí)間；三是自身的參與動(dòng)機(jī)并不強(qiáng)，是社會(huì)工作者主動(dòng)邀請(qǐng)和動(dòng)員的結(jié)果；四是身邊有同學(xué)或朋友參加，因此跟隨朋友一同參與。這決定了服務(wù)對(duì)象的態(tài)度偏好與行動(dòng)取向難免有所差異，一旦服務(wù)對(duì)象對(duì)項(xiàng)目實(shí)踐抱有質(zhì)疑、不信任態(tài)度，項(xiàng)目本身所要追求的服務(wù)成效就會(huì)大打折扣。負(fù)責(zé)親職培訓(xùn)的一線社工曾表示，有些家長(zhǎng)不信任我們，來(lái)了一次活動(dòng)就不來(lái)了，我們還要不斷找人”（UI202208）。

基層政府、村（居）委會(huì)、社工機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作者、服務(wù)對(duì)象等多元主體雖然共同參與社會(huì)工作項(xiàng)目實(shí)踐，然而相互之間卻存在利益偏好、行動(dòng)邏輯上的差異。尤其是行動(dòng)不確定性背后，多元行動(dòng)者在價(jià)值認(rèn)知、心理情感、實(shí)踐能力、社會(huì)關(guān)系等層面呈現(xiàn)出更為復(fù)雜的主體不確定性。這些復(fù)雜的因素導(dǎo)致他們并不會(huì)完全按照制度設(shè)計(jì)的預(yù)定路線和方式行事，而是“上有政策，下有對(duì)策”，會(huì)根據(jù)自身情況選擇符合自身利益的“最優(yōu)解”①“雇主”作為項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)方和資源提供者掌握了主要的話語(yǔ)權(quán)，反觀作為“案主”的服務(wù)對(duì)象在項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中往往處于被動(dòng)地位。在社會(huì)工作項(xiàng)目制的管理主義沖擊下，績(jī)效主義的工具理性思維壓制了社會(huì)工作“助人自助”的專(zhuān)業(yè)價(jià)值，“雇主要求”在多元主體的注意力分層序列中取代了“案主需求”的優(yōu)先次序。層級(jí)治理部門(mén)、基層社區(qū)以及其他治理單位參與社會(huì)工作項(xiàng)目實(shí)踐的初衷一定程度上忽視了“案主需求”，同樣將其作為工具理性化的績(jī)效任務(wù)，導(dǎo)致社會(huì)工作項(xiàng)目實(shí)踐中的利益分化不斷加深。行動(dòng)，從而呈現(xiàn)出差異性的行為選擇以及行動(dòng)分化。一旦缺乏基于主體共通性、目標(biāo)一致性的“協(xié)作合力”，社會(huì)工作項(xiàng)目實(shí)踐將難以形成以服務(wù)對(duì)象訴求為基準(zhǔn)的協(xié)同行動(dòng)，基層治理的整體性效能也難以達(dá)成，由此導(dǎo)致項(xiàng)目成效的偏差。

（三）規(guī)制不確定性：管理主義與專(zhuān)業(yè)主義的內(nèi)在張力

社會(huì)工作項(xiàng)目制包含管理主義（managerialism）與專(zhuān)業(yè)主義（professionalism）的張力，這既是政策制定與實(shí)施環(huán)節(jié)治理邏輯的分野，也通過(guò)制度設(shè)置向項(xiàng)目實(shí)踐過(guò)程傳遞，進(jìn)而引發(fā)效果偏差。X 項(xiàng)目中，管理主義與專(zhuān)業(yè)主義的張力直觀體現(xiàn)在社會(huì)工作項(xiàng)目制的制度設(shè)置上，尤其是分別作為準(zhǔn)入機(jī)制和審核機(jī)制的招標(biāo)與評(píng)估制度。

一方面，管理主義取向下，結(jié)果取向的考核方式引導(dǎo)項(xiàng)目的運(yùn)行方向，項(xiàng)目招標(biāo)與評(píng)估環(huán)節(jié)都將效率、完成率、資源配置情況②何雪松、劉莉：《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與社會(huì)工作的標(biāo)準(zhǔn)化——以上海的三個(gè)機(jī)構(gòu)為例》，《華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2021（2）。作為核心指標(biāo)，因此Y 機(jī)構(gòu)在擬定申請(qǐng)書(shū)以及后期撰寫(xiě)總結(jié)報(bào)告時(shí)往往采取“指標(biāo)化”標(biāo)準(zhǔn)，盡可能地將所有服務(wù)方案與具體行動(dòng)都量化、指標(biāo)化甚至是表格化。另一方面，專(zhuān)業(yè)主義的考核方式則具有過(guò)程導(dǎo)向特性，關(guān)注服務(wù)對(duì)象在認(rèn)知、態(tài)度、行為等方面的正向成長(zhǎng)，然而如何識(shí)別服務(wù)對(duì)象的改變成效、問(wèn)題解決進(jìn)展成為Y 機(jī)構(gòu)面臨的難題。

理論上管理主義與專(zhuān)業(yè)主義能達(dá)到一定的“平衡”，但在實(shí)際操作過(guò)程中卻很難維持。當(dāng)前項(xiàng)目招標(biāo)和評(píng)估環(huán)節(jié)更加傾向于管理主義，通常采用量化指標(biāo)并以材料審核的形式進(jìn)行。就主觀因素而言，基層政府人員的治理邏輯與自身崗位特點(diǎn)使其更加傾向于管理主義?；鶎诱畢⑴c項(xiàng)目運(yùn)作的出發(fā)點(diǎn)是聽(tīng)從上級(jí)命令、完成上級(jí)任務(wù)③渠敬東、周飛舟、應(yīng)星：《從總體支配到技術(shù)治理——基于中國(guó)30年改革經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)學(xué)分析》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2009（6）。，績(jī)效色彩濃重的項(xiàng)目制在官員間形成“錦標(biāo)賽”體制。④陳家建：《項(xiàng)目制與基層政府動(dòng)員——對(duì)社會(huì)管理項(xiàng)目化運(yùn)作的社會(huì)學(xué)考察》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2013（2）。A 區(qū)民政局工作人員就表示對(duì)社會(huì)工作項(xiàng)目績(jī)效的重視也是因?yàn)椤斑@是一份‘指標(biāo)化’成績(jī)單，能夠更加直觀地向上級(jí)展示工作成果”（GNG202210）。另外，基層政府人員是行政人員但未必是專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者，他們對(duì)社會(huì)工作了解有限，在慣性思維主導(dǎo)下更易于采取行政性手段來(lái)進(jìn)行管理。雖然隨著社會(huì)工作理念進(jìn)一步推廣、繼續(xù)教育活動(dòng)等逐步開(kāi)展，項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)方對(duì)服務(wù)專(zhuān)業(yè)質(zhì)量、動(dòng)態(tài)過(guò)程評(píng)估等日益強(qiáng)調(diào)，但是“外行管內(nèi)行”形勢(shì)還較為嚴(yán)峻。

管理主義與專(zhuān)業(yè)主義的張力造成社會(huì)工作項(xiàng)目制的深層不確定性。在管理主義及其考核體系的指引下，績(jī)效目標(biāo)往往居于優(yōu)先地位，專(zhuān)業(yè)目標(biāo)被不斷忽視，這在保證績(jī)效效果的同時(shí)，也使得專(zhuān)業(yè)成效被置于邊緣位置。在時(shí)間、資源和精力有限的情況下，專(zhuān)業(yè)效果讓位于績(jī)效效果的情況時(shí)常發(fā)生，甚至當(dāng)績(jī)效目標(biāo)與專(zhuān)業(yè)目標(biāo)發(fā)生沖突時(shí)，很多專(zhuān)業(yè)效果偏差的產(chǎn)生恰恰是為了達(dá)成績(jī)效目標(biāo)而做出的讓步和犧牲。例如，Y項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)包含宣傳任務(wù)，這存在服務(wù)對(duì)象隱私泄漏的風(fēng)險(xiǎn)，顯然是不符合專(zhuān)業(yè)要求的。

五、面向不確定性：社會(huì)工作項(xiàng)目制的轉(zhuǎn)型方向

不確定性作為事物存在的固有屬性無(wú)法消除，社會(huì)工作項(xiàng)目制的效果偏差在所難免，這也正是項(xiàng)目管理的意義所在。但不確定性并不簡(jiǎn)單等同于風(fēng)險(xiǎn)，其中發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存①文軍、劉雨航：《不確定性背景下中國(guó)式現(xiàn)代化的理論變革與實(shí)踐轉(zhuǎn)向》，《山東大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2023（1）。，社會(huì)工作項(xiàng)目成效也可能具有正向偏差。這意味著我們首先應(yīng)當(dāng)承認(rèn)、正視并接納社會(huì)工作項(xiàng)目實(shí)踐中的多重不確定性以及作為社會(huì)工作項(xiàng)目不確定性后果的效果偏差。更為關(guān)鍵的是，需要在社會(huì)工作項(xiàng)目制的制度框架內(nèi)為各類(lèi)不確定性因素留有足夠的韌性空間，推動(dòng)社會(huì)工作服務(wù)從“事本主義”的剛性實(shí)踐向“人本主義”的韌性實(shí)踐轉(zhuǎn)變，在化解各類(lèi)潛在風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，引導(dǎo)不確定性和效果偏差向發(fā)展動(dòng)能、發(fā)展活力轉(zhuǎn)化，盡可能提高社會(huì)工作項(xiàng)目成效。對(duì)此，我們可以從以下層面做出努力。

（一）情境賦能：角色讓渡與人才隊(duì)伍建設(shè)并重

對(duì)于一些可以預(yù)見(jiàn)的“確定的不確定性”（known-unknown）②不確定性可分為“確定的不確定性”和“不確定的不確定性”，前者是對(duì)問(wèn)題已知而結(jié)果未知的一種表述，無(wú)法對(duì)結(jié)果值進(jìn)行預(yù)先判斷，“不確定性”分析特征就大體如此。后者是對(duì)問(wèn)題未知且結(jié)果也未知的一種表述，無(wú)論是對(duì)問(wèn)題還是對(duì)結(jié)果值都無(wú)法做出預(yù)先判斷，是一種“根本的不確定性”（fundamental uncertainty）或“完全的不確定性”。“確定的不確定性”可以通過(guò)分析預(yù)測(cè)手段在制度層面得到回應(yīng)和解決，但是“不確定的不確定性”作為一種根本屬性通常是潛在的，只有當(dāng)其顯現(xiàn)出來(lái)時(shí)，行動(dòng)者才能予以應(yīng)對(duì)。參見(jiàn)文軍：《回到“不確定性”：社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)研究的范式反變》，《浙江學(xué)刊》，2023（3）。，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事前調(diào)查、需求評(píng)估和分析預(yù)測(cè)工作，在廣泛征求基層治理部門(mén)、社會(huì)工作者、專(zhuān)家學(xué)者、服務(wù)對(duì)象等相關(guān)主體意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化社會(huì)工作項(xiàng)目制的項(xiàng)目設(shè)計(jì)和制度設(shè)置，提高其合理性。但社會(huì)工作實(shí)踐情境中微觀主體、中觀場(chǎng)域以及宏觀政策等層面潛藏著更多“不確定的不確定性”（unknown-unknown），這類(lèi)不確定性因素?zé)o法從制度層面得到根本解決，需要社會(huì)工作者靈活應(yīng)對(duì)。就此而言，需要進(jìn)一步深化社會(huì)治理體制和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，在推進(jìn)角色讓渡的同時(shí)，將職能轉(zhuǎn)型與能力培育相結(jié)合，加強(qiáng)社會(huì)工作者人才隊(duì)伍建設(shè)。

一方面，需要從結(jié)構(gòu)層面入手，將社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的資源分配權(quán)和專(zhuān)業(yè)管轄權(quán)盡可能地下沉到社會(huì)工作行業(yè)，保證社工機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者具有足夠的自主性。首先，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)服務(wù)職能向社會(huì)工作行業(yè)轉(zhuǎn)移，例如在行業(yè)管理方面，可在明確職能轉(zhuǎn)移目錄、職能轉(zhuǎn)移辦法基礎(chǔ)上，將項(xiàng)目設(shè)計(jì)、決策咨詢、項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)職稱評(píng)審、專(zhuān)業(yè)資質(zhì)資格的考核、職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育等多方面職能交給行業(yè)協(xié)會(huì)、從業(yè)者組織等。③袁小良、徐雯：《社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中社會(huì)工作者激勵(lì)因素研究》，《社會(huì)建設(shè)》，2016（4）。其次，需要拓寬社會(huì)服務(wù)資金來(lái)源渠道，擴(kuò)大民間資本在資金來(lái)源所占比例。政府應(yīng)在保障財(cái)政基金具有主渠道地位的基礎(chǔ)上大力鼓勵(lì)支持以及引導(dǎo)社會(huì)資金流向社會(huì)工作行業(yè)，提升社會(huì)工作資金來(lái)源的社會(huì)屬性。最后，在簡(jiǎn)政放權(quán)的基礎(chǔ)上，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好監(jiān)督和引導(dǎo)作用。簡(jiǎn)政放權(quán)并不等同于政府的完全退出，而是向社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)管者、調(diào)控者角色深化轉(zhuǎn)型，主要負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管和宏觀調(diào)控工作，這實(shí)際上也有利于社會(huì)工作行業(yè)在社會(huì)服務(wù)實(shí)踐環(huán)節(jié)中更加健康有序地行使專(zhuān)業(yè)管轄權(quán)。

另一方面，加強(qiáng)社會(huì)工作者的能力建設(shè)，提高其角色勝任力以及不確定性應(yīng)對(duì)能力。一是加強(qiáng)社會(huì)工作職業(yè)與社會(huì)工作教育之間的有效協(xié)同，提高實(shí)務(wù)訓(xùn)練在學(xué)校教育中的比重，加快推進(jìn)社會(huì)工作學(xué)科人才培育基地建設(shè)。①彭華民、崔寶琛、王夢(mèng)龍等：《社會(huì)工作研究生專(zhuān)業(yè)能力：三維內(nèi)涵與提升路徑——基于N校的實(shí)證研究》，《社會(huì)工作》，2022（5）。同時(shí)發(fā)展社會(huì)工作高等職業(yè)教育，推動(dòng)形成完善的職業(yè)教育結(jié)構(gòu)與社會(huì)工作的產(chǎn)學(xué)研融合，保證社會(huì)工作行業(yè)的人才供給和助推社會(huì)工作行業(yè)的多元化發(fā)展。二是加強(qiáng)社會(huì)工作者、社區(qū)工作者以及民政工作者等群體的培育、培訓(xùn)工作。依托國(guó)內(nèi)外知名大學(xué)、示范性職業(yè)院校、知名社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等，組織社會(huì)工作服務(wù)人才職業(yè)能力建設(shè)工程，通過(guò)專(zhuān)家授課、實(shí)操訓(xùn)練、案例經(jīng)驗(yàn)分享等形式，對(duì)社會(huì)工作者進(jìn)行系統(tǒng)性培訓(xùn)，以此提升專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。②羅陽(yáng)、劉雨航：《重返共同體：高校學(xué)生社區(qū)營(yíng)造的社會(huì)工作介入》，《學(xué)?！?，2022（4）。三是實(shí)施高層次、綜合性的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才培育計(jì)劃，培育一批高層次社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才，發(fā)揮他們?cè)趯?shí)務(wù)督導(dǎo)、政策解讀、學(xué)術(shù)研究等方面的作用。在上述環(huán)節(jié)中，需要將“不確定性思維”和“不確定性應(yīng)對(duì)能力”的培育作為重點(diǎn)內(nèi)容，增強(qiáng)社會(huì)工作者在普遍性制度、文化和社會(huì)生活中尋求確定性的綜合素質(zhì)和生存能力，推動(dòng)不確定性情境中社會(huì)工作者行動(dòng)者的歸來(lái)③阿蘭·圖海納：《行動(dòng)者的歸來(lái)》，舒詩(shī)偉、許甘霖、蔡宜剛譯，北京：商務(wù)印書(shū)館，2008，第22-23頁(yè)。，以此妥善處理實(shí)踐情境中的不確定性因素，為服務(wù)項(xiàng)目的常態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)和執(zhí)行提供保障。

（二）行動(dòng)協(xié)同：以“案主中心”整合多方合力

彌合日益分化的多元主體，是提高社會(huì)工作實(shí)際效果的行動(dòng)前提。對(duì)此，需要重新強(qiáng)調(diào)價(jià)值理性，推動(dòng)社會(huì)工作服務(wù)模式回歸“案主中心”，通過(guò)案主需求凝聚多邊共識(shí)、主體利益和集體行動(dòng)。溯本歸源，案主本就處于政府部門(mén)、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)以及服務(wù)對(duì)象等行動(dòng)主體的利益交匯點(diǎn)，無(wú)論是政府部門(mén)為人民服務(wù)的政策要求，還是社會(huì)工作助人自助的專(zhuān)業(yè)要求都將案主利益擺在首位。

首先，從項(xiàng)目抓包環(huán)節(jié)入手，堅(jiān)持“案主需求為本”的項(xiàng)目設(shè)計(jì)原則，自下而上地根據(jù)案主需求設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目的具體內(nèi)容。一方面項(xiàng)目發(fā)包部門(mén)需要加強(qiáng)前期調(diào)研，通過(guò)基層治理部門(mén)、基層社區(qū)、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、群團(tuán)組織以及社會(huì)民眾等途徑，精準(zhǔn)識(shí)別服務(wù)對(duì)象及其具體需求，并據(jù)此設(shè)計(jì)和制定服務(wù)項(xiàng)目。這里的需求調(diào)研既要加強(qiáng)參與式研究，將服務(wù)對(duì)象納入需求評(píng)估過(guò)程，也要探索靈活多樣的調(diào)研方式，諸如戲劇表演、沙盤(pán)操演等，不拘泥于傳統(tǒng)的問(wèn)卷調(diào)查和訪談方法。④張和清、廖其能、李炯標(biāo)：《中國(guó)特色社會(huì)工作實(shí)踐探索——以廣東社工“雙百”為例》，《社會(huì)建設(shè)》，2021（2）。另一方面，面對(duì)服務(wù)對(duì)象需求日趨復(fù)雜化、個(gè)體化和流動(dòng)化的現(xiàn)實(shí)境況，社會(huì)工作項(xiàng)目的服務(wù)內(nèi)容和形式不能一成不變，而是需要根據(jù)案主需求以及情境條件進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并及時(shí)向上逐級(jí)反饋，為后續(xù)政策制定和方案設(shè)計(jì)提供決策依據(jù)。如每次活動(dòng)結(jié)束后工作者可以詢問(wèn)案主的心理感受、滿意度情況以及對(duì)之后服務(wù)計(jì)劃的建議等，根據(jù)服務(wù)對(duì)象的需求與想法，靈活調(diào)整后續(xù)服務(wù)的內(nèi)容與形式等，以此提高服務(wù)項(xiàng)目的適用性。

其次，從案主角色入手，增強(qiáng)服務(wù)對(duì)象主體性。當(dāng)前資源分配格局和權(quán)利關(guān)系下，項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)方的影響短時(shí)間內(nèi)難以消退，但是社工機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)率先從案主身上做出改變：一是促進(jìn)服務(wù)對(duì)象身份覺(jué)醒。社會(huì)工作者在提供正式服務(wù)之前，可以通過(guò)身份意識(shí)培訓(xùn)、能力提升訓(xùn)練等多種形式向潛在服務(wù)對(duì)象告知其在服務(wù)過(guò)程中應(yīng)有的主體權(quán)利，服務(wù)結(jié)束后進(jìn)行定期回訪和經(jīng)常性的提醒，促使服務(wù)對(duì)象增強(qiáng)主體意識(shí)。二是激發(fā)服務(wù)對(duì)象參與。社會(huì)工作者可以通過(guò)項(xiàng)目宣傳、情感聯(lián)絡(luò)、榜樣參照、物質(zhì)支撐等綜合性激勵(lì)形式提升服務(wù)對(duì)象的參與熱情、積極性，推動(dòng)他們從被動(dòng)參與轉(zhuǎn)向主動(dòng)參與。三是保障服務(wù)對(duì)象合法權(quán)益。需要在社會(huì)工作項(xiàng)目制的制度設(shè)置以及社會(huì)工作行業(yè)的制度體系中明確服務(wù)對(duì)象的知情權(quán)、參與權(quán)、隱私權(quán)、安全權(quán)、人身權(quán)等合法權(quán)益，并將其作為行業(yè)監(jiān)督的重點(diǎn)領(lǐng)域，采取多種形式告知案主或其監(jiān)護(hù)人，提升案主的制度性話語(yǔ)權(quán)?？傊枰ㄟ^(guò)包括價(jià)值理念、主體認(rèn)知、參與動(dòng)機(jī)、實(shí)踐能力、話語(yǔ)權(quán)利等在內(nèi)的一系列轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)案主在社會(huì)服務(wù)過(guò)程和社會(huì)工作項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中的主體性地位。

最后，需要搭建多層次、多形式協(xié)商治理平臺(tái)并完善相應(yīng)的協(xié)商機(jī)制，協(xié)調(diào)多元主體的利益和行動(dòng)。在社會(huì)治理格局中，多元治理主體也有著自身利益，通過(guò)協(xié)商的方式化解多元主體之間的利益沖突，尋找共同體利益，是實(shí)現(xiàn)主體協(xié)同和行動(dòng)整合的前提條件。①楊貴華：《社區(qū)協(xié)商的獨(dú)特價(jià)值及其實(shí)踐推進(jìn)》，《社會(huì)科學(xué)》，2017（3）。對(duì)此，一方面需要立足傳統(tǒng)協(xié)商平臺(tái)，拓寬以新媒體為主的協(xié)商方式。在借助黨建共建、行業(yè)聯(lián)盟、議事協(xié)商委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、文體協(xié)會(huì)等協(xié)商平臺(tái)和形式的基礎(chǔ)上，妥善、合理運(yùn)用新型的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)商平臺(tái)，諸如業(yè)主微信群、QQ 群、婦女之家、城市生活E站等，為多元主體對(duì)話協(xié)商、交流互動(dòng)與合作治理提供溝通平臺(tái)。另一方面，要健全相應(yīng)的協(xié)商議事機(jī)制，并推動(dòng)主體參與。協(xié)商平臺(tái)需要實(shí)現(xiàn)“常態(tài)化運(yùn)作”，定期或者適時(shí)召開(kāi)社區(qū)議事協(xié)商共治例會(huì)等活動(dòng)，打造常規(guī)、簡(jiǎn)化、應(yīng)急、專(zhuān)項(xiàng)議事等多種議事協(xié)商模式，以此形成有序協(xié)同的治理共同體，為社會(huì)工作項(xiàng)目實(shí)踐提供穩(wěn)定的治理?xiàng)l件。尤其需要鼓勵(lì)案主進(jìn)行持續(xù)性利益表達(dá)與意愿交流，便于及時(shí)掌握社會(huì)民眾的多元訴求及核心關(guān)切點(diǎn)。必要時(shí)，社會(huì)工作者以及其他治理主體應(yīng)當(dāng)充分協(xié)助案主進(jìn)行利益和意見(jiàn)表達(dá)。

（三）制度整合：從“管理主義”到“混合主義”

管理主義和專(zhuān)業(yè)主義的內(nèi)在張力貫穿于社會(huì)工作項(xiàng)目制的制度設(shè)置和實(shí)踐行動(dòng)層面。其中，招標(biāo)環(huán)節(jié)和評(píng)估環(huán)節(jié)作為社會(huì)工作項(xiàng)目運(yùn)作的準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制，對(duì)社會(huì)工作實(shí)踐發(fā)揮著直接的引導(dǎo)作用。管理主義對(duì)專(zhuān)業(yè)主義的抑制主要通過(guò)招標(biāo)環(huán)節(jié)和評(píng)估環(huán)節(jié)的制度設(shè)置實(shí)現(xiàn)，因此其調(diào)和也應(yīng)當(dāng)率先由此入手，通過(guò)優(yōu)化招標(biāo)和評(píng)估環(huán)節(jié)的具體形式②Chelleri, Lorenzo, et al.Resilience Trade-offs: Addressing Multiple Scales and Temporal Aspects of Urban Resilience.Environment &Urbanization, 2015, 27(1): 181-198.，盡可能提高招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間的一致性，以此提升社會(huì)工作項(xiàng)目制的制度韌性和混合主義取向③Leung, Terry T.F.Social Work Professionalism in Self-help Organizations.International Social Work, 2010, 53(4): 474-488.，減緩社會(huì)工作項(xiàng)目制的制度張力以及其他形式的制度沖突。具體可以從下述方面入手：

第一，打破招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的“唯指標(biāo)化”取向。過(guò)于依賴量化標(biāo)準(zhǔn)，往往只能衡量社會(huì)工作服務(wù)的績(jī)效效率，而無(wú)法評(píng)估實(shí)質(zhì)成效。要想真實(shí)地評(píng)估社會(huì)工作項(xiàng)目實(shí)際成效，必須打破量化枷鎖的限制。在指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)方面，應(yīng)適當(dāng)減少項(xiàng)目量化指標(biāo)的權(quán)重，以較為開(kāi)放性、動(dòng)態(tài)性、引領(lǐng)性與參考性的項(xiàng)目指標(biāo)框架進(jìn)行替代④劉麗娟、王恩見(jiàn)：《雙重治理邏輯下政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的運(yùn)作困境及對(duì)策》，《社會(huì)建設(shè)》，2021（3）。，加大服務(wù)質(zhì)量相關(guān)指標(biāo)所占比重，側(cè)重促進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)化。量化指標(biāo)雖然必不可少，但其具體制定環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)加大一線專(zhuān)業(yè)實(shí)務(wù)人員和服務(wù)對(duì)象的話語(yǔ)權(quán)，積極納入普通民眾、基層治理人員等多元主體的反饋性意見(jiàn)①曹海軍、薛喆：《“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制下政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的三個(gè)階段分析》，《中國(guó)行政管理》，2018（8）。，定期與其他主體進(jìn)行協(xié)商、探討，促使標(biāo)準(zhǔn)符合真實(shí)的實(shí)踐情境和案主需求。數(shù)字是冰冷的，只有考核者所聽(tīng)、所見(jiàn)、所聞才是鮮活的，需要建構(gòu)一種包括項(xiàng)目成員管理和培訓(xùn)、項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目過(guò)程跟蹤與評(píng)估等維度在內(nèi)的、效果導(dǎo)向的項(xiàng)目管理指標(biāo)體系。②劉江：《效果導(dǎo)向的項(xiàng)目管理指標(biāo)體系研究——基于128個(gè)殘疾人服務(wù)項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果的量化分析》，《社會(huì)建設(shè)》，2018（5）。

第二，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)從管理要求轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)要求。社會(huì)工作項(xiàng)目制下項(xiàng)目評(píng)估方受雇于項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)者，遵循“事本原則”，只能保證社會(huì)工作機(jī)構(gòu)工作量而忽略了項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中的專(zhuān)業(yè)屬性。對(duì)此，需要降低機(jī)構(gòu)材料審批、財(cái)務(wù)審核以及績(jī)效考核等方面的比重，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的工作章程、專(zhuān)業(yè)人員管理、人員激勵(lì)與考核等多方面的綜合考量，尤其需要提升社會(huì)工作機(jī)構(gòu)日常專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練、理論培訓(xùn)等考核占比，也需要從社會(huì)工作者個(gè)人入手，注重考察專(zhuān)業(yè)人員的知識(shí)基礎(chǔ)、實(shí)踐技能等，如可以衡量社會(huì)工作者的需求評(píng)估水平、服務(wù)介入方式、服務(wù)執(zhí)行策略、時(shí)事結(jié)合能力、政策分析能力等。行業(yè)管理人員側(cè)重考察其社會(huì)工作行政、社會(huì)工作管理、社會(huì)工作倫理抉擇、社會(huì)工作督導(dǎo)等多方面能力。要想有效評(píng)估社會(huì)工作機(jī)構(gòu)項(xiàng)目服務(wù)的實(shí)際成效，提高社會(huì)工作項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程的專(zhuān)業(yè)特性，項(xiàng)目評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)必須增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)重，從“事本”走向“人本”，建構(gòu)一種整合型服務(wù)模式。③文軍、吳越菲：《災(zāi)害社會(huì)工作的實(shí)踐及反思——以云南魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)社工整合服務(wù)為例》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2015（9）。

第三，從靜態(tài)的材料審核轉(zhuǎn)向?yàn)閯?dòng)態(tài)考察?，F(xiàn)有社會(huì)工作項(xiàng)目招標(biāo)、評(píng)估大多以對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)項(xiàng)目資料的審核、審計(jì)為主，繁復(fù)的文書(shū)審查模式呈現(xiàn)出一種靜態(tài)的“材料化”評(píng)估方式，容易導(dǎo)致“工作重心”的偏移。對(duì)此，評(píng)估者應(yīng)簡(jiǎn)化文書(shū)，適當(dāng)減少非關(guān)鍵性、非專(zhuān)業(yè)性信息羅列數(shù)量④譚磊、丁建定：《我國(guó)公辦福利機(jī)構(gòu)社會(huì)工作服務(wù)評(píng)估研究》，《社會(huì)建設(shè)》，2021（1）。，以觀察者、調(diào)查者或訪談?wù)叩纳矸?，通過(guò)不定期的實(shí)地抽查、問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、參與觀察等多種形式走進(jìn)案主真實(shí)生活情境，考察服務(wù)的階段、步驟、排序、方法、流程等，將服務(wù)對(duì)象的活動(dòng)、事件、互動(dòng)以及環(huán)境等納入考核內(nèi)容，形成督導(dǎo)日志，對(duì)社會(huì)工作項(xiàng)目的服務(wù)方案與實(shí)際成效進(jìn)行多維度的動(dòng)態(tài)考核。同時(shí)，評(píng)估者自身應(yīng)加強(qiáng)作為社會(huì)工作行業(yè)管理人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)與核心能力，通過(guò)不斷的行業(yè)教育、專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)等優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)與考評(píng)體系⑤高麗、徐選國(guó)：《政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)第三方評(píng)估的合法性困境及其重構(gòu)》，《社會(huì)建設(shè)》，2019（6）。，從中選拔出具備專(zhuān)業(yè)評(píng)估水準(zhǔn)的行業(yè)管理人才，推動(dòng)社會(huì)工作項(xiàng)目考核融入更多專(zhuān)業(yè)性思維。

六、總結(jié)與討論

本文從制度不確定性的理論視角出發(fā)，以上海市X 流動(dòng)兒童項(xiàng)目為例，對(duì)社會(huì)工作項(xiàng)目制效果偏差的具體表征及其內(nèi)在機(jī)理展開(kāi)剖析。研究發(fā)現(xiàn)社會(huì)工作項(xiàng)目制的效果偏差植根于其所內(nèi)蘊(yùn)的“確定性—不確定性”的張力。一方面，社會(huì)工作項(xiàng)目制作為一項(xiàng)正式制度，基于對(duì)社會(huì)工作服務(wù)過(guò)程中行動(dòng)主體、福利資源、實(shí)踐情境等要素的確定性假設(shè)和理性計(jì)算制定了一系列制度，并試圖通過(guò)“招標(biāo)—執(zhí)行—評(píng)估”的實(shí)踐模式進(jìn)行科層控制，以此實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，體現(xiàn)著強(qiáng)烈的理性色彩和“確定性的尋求”⑥Klein,G.Streetlight and Shadows.Searching for the Keys to Adaptive Decision Making.London:The MIT Press, 2009.。但另一方面，社會(huì)工作項(xiàng)目實(shí)踐卻又受到制度設(shè)計(jì)之外各類(lèi)不確定性因素的影響，使得項(xiàng)目實(shí)踐不會(huì)完全按照制度設(shè)計(jì)和預(yù)期目標(biāo)展開(kāi)，從而導(dǎo)致不同程度的績(jī)效效果偏差、專(zhuān)業(yè)效果偏差以及治理效果偏差。社會(huì)工作項(xiàng)目制的效果偏差源自“確定性—不確定性”的張力，但卻又作為社會(huì)工作項(xiàng)目制的不確定性后果而普遍存在，成為影響我國(guó)社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展的棘手問(wèn)題。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)不確定性思維，在角色讓渡的基礎(chǔ)上加強(qiáng)社會(huì)工作者的人才隊(duì)伍建設(shè)，以此靈活應(yīng)對(duì)實(shí)踐情境中的各類(lèi)非預(yù)期因素，同時(shí)樹(shù)立案主中心的實(shí)踐導(dǎo)向，推動(dòng)多元主體間的行動(dòng)整合，最為重要的是要調(diào)和管理主義與專(zhuān)業(yè)主義的沖突，彌合制度之間以及制度設(shè)置和行動(dòng)實(shí)踐之間的內(nèi)在張力。

正如理性的非理性結(jié)果是現(xiàn)代化進(jìn)程中理性主義的根本矛盾一般，效果偏差自項(xiàng)目制以及社會(huì)工作項(xiàng)目制誕生之日起，便成為其先天屬性，完全符合制度設(shè)計(jì)的項(xiàng)目實(shí)踐只存在于韋伯式的理想類(lèi)型之中?；蛟S社會(huì)工作項(xiàng)目制與傳統(tǒng)項(xiàng)目制的差別在于，這種作為不確定性后果的效果偏差對(duì)于傳統(tǒng)項(xiàng)目制而言是可以克服的，但對(duì)于社會(huì)工作項(xiàng)目制而言卻可能是一種本體性的危機(jī)①社會(huì)工作項(xiàng)目制的根本目的在于通過(guò)社會(huì)福利資源的合理配置和社會(huì)服務(wù)輸送，幫助民眾改善生存境遇和實(shí)現(xiàn)正面成長(zhǎng)，我們可以評(píng)估外在的社會(huì)服務(wù)，卻難以準(zhǔn)確測(cè)量服務(wù)對(duì)象的內(nèi)在改變，無(wú)法從“結(jié)果”層面完全分析和把握不確定性因素。，植根于不確定性時(shí)代理性主義神話破滅的無(wú)奈?？梢哉f(shuō)，“人”正在成為現(xiàn)代社會(huì)不確定性的最大來(lái)源②文軍、劉雨航：《不確定性：一個(gè)概念的社會(huì)學(xué)考評(píng)——兼及構(gòu)建“不確定性社會(huì)學(xué)”的初步思考》，《天津社會(huì)科學(xué)》，2021（6）。，社會(huì)工作作為一項(xiàng)以人為中心、極具能動(dòng)性和互動(dòng)性的實(shí)踐過(guò)程，天然帶有極強(qiáng)的不確定性。而社會(huì)工作項(xiàng)目制則試圖將高度不確定性的社會(huì)工作服務(wù)過(guò)程嵌入到高度理性化和確定性的制度框架內(nèi)，這在為社會(huì)工作服務(wù)提供規(guī)制保障的同時(shí)，難以調(diào)和的“不確定性—確定性”張力卻也導(dǎo)致社會(huì)工作項(xiàng)目偏差普遍發(fā)生。③文軍、劉雨航：《面向不確定性：新發(fā)展階段中國(guó)社會(huì)治理的困境及其應(yīng)對(duì)》，《地理科學(xué)》，2022（3）。但必須承認(rèn)，在當(dāng)前的中國(guó)社會(huì)服務(wù)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，似乎短時(shí)間內(nèi)也很難找到比項(xiàng)目制更加合適的道路選擇。雖然理性主義的神話已破滅，但仍然是我們?cè)诓淮_定性時(shí)代尋求確定性的重要方式。

社會(huì)工作項(xiàng)目制的道路選擇暫時(shí)難以替代，社會(huì)工作項(xiàng)目制的效果偏差也無(wú)法避免，但這并不意味著我們可以將社會(huì)工作項(xiàng)目制的不確定性后果掩蓋在剛性制度建構(gòu)起的“安全閥”之下，而選擇性地忽視社會(huì)工作服務(wù)的實(shí)際效果。實(shí)際上，在社會(huì)工作項(xiàng)目制之外，社會(huì)工作行業(yè)自產(chǎn)生以來(lái)便包含著管理主義和專(zhuān)業(yè)主義的張力，并在當(dāng)前既高度理性化又高度不確定性的時(shí)代被進(jìn)一步放大。這也迫切要求我們回到以“人”為中心的社會(huì)工作，在高度理性化和科層化的治理體系中找回“人”的主體性地位和社會(huì)工作的天職，并且從“人”的視角去理解和應(yīng)對(duì)社會(huì)工作的不確定性，同時(shí)也需要從不確定性的視角去反思“人”在當(dāng)前社會(huì)工作項(xiàng)目實(shí)踐中的位置、需求與作用?？偠灾?，社會(huì)工作項(xiàng)目制的效果偏差等一系列理論議題，對(duì)于暫時(shí)擺脫生存困境即將進(jìn)入深化發(fā)展階段的中國(guó)社會(huì)工作行業(yè)而言，不再是可以忽視或者避而不談的問(wèn)題。本研究并不奢求為此提供答案，而是旨在拋磚引玉，以此增強(qiáng)學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)工作項(xiàng)目制相關(guān)議題的理論關(guān)注和學(xué)術(shù)探討，這對(duì)于現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)工作本土實(shí)踐的深化發(fā)展具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。