吳士存（華陽海洋研究中心理事長(zhǎng)、中國(guó)南海研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主席）：近年來，中國(guó)積極采取措施，穩(wěn)定與南海周邊國(guó)家的關(guān)系，加強(qiáng)海上危機(jī)管控機(jī)制，加快“南海行為準(zhǔn)則”（以下簡(jiǎn)稱“準(zhǔn)則”）磋商，推動(dòng)南海局勢(shì)趨穩(wěn)向好。然而，由于美國(guó)放棄“中立”立場(chǎng)，直接介入南海爭(zhēng)議或沖到南海第一線攪局，南海形勢(shì)“趨穩(wěn)向好”的進(jìn)程在一定程度上被打斷了。目前，南海局勢(shì)出現(xiàn)階段性、局部性升溫甚至對(duì)抗，發(fā)生沖突風(fēng)險(xiǎn)也在上升。

我們看到，美國(guó)主導(dǎo)的南?！败娛禄奔铀傺葸M(jìn)。一個(gè)最突出的表現(xiàn)，就是以軍事基地為載體的前沿部署步伐不斷加快。2023年4月菲律賓宣布在原有《美菲強(qiáng)化防務(wù)合作協(xié)議》向美軍開放五個(gè)基地的基礎(chǔ)上，再開放準(zhǔn)入四個(gè)軍事基地。美軍印太司令部司令奎利諾9月透露，美菲雙方考慮繼續(xù)增加美軍在菲基地。新宣布的四個(gè)基地中的巴拉巴克島靠近巴拉望島，該島面積達(dá)300平方公里，將全部交給美國(guó)建設(shè)面向南海的軍事基地。

美軍針對(duì)中國(guó)的軍事活動(dòng)更加頻繁和多樣化。2022年美軍在南海針對(duì)中國(guó)的抵近偵察達(dá)1000多次，2023年不會(huì)低于這個(gè)水平，偵察機(jī)、戰(zhàn)斗機(jī)、特種飛機(jī)、遠(yuǎn)程戰(zhàn)略轟炸機(jī)都參與其中。美海軍航母戰(zhàn)斗群也頻繁進(jìn)入南?；顒?dòng)。前不久美菲開始在南海聯(lián)合巡航，一次穿越七座島礁，向北一度進(jìn)入中國(guó)南海斷續(xù)線內(nèi)海域，似乎帶有試探性，未來可能會(huì)頻繁進(jìn)入爭(zhēng)議水域。與此同時(shí)，加拿大、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、印度也正與菲接觸，商討在南?！敖Y(jié)對(duì)子”，開展聯(lián)合巡航事宜，其中，澳菲聯(lián)合巡航已經(jīng)啟動(dòng)。

2023年6月，美菲日在南海舉行海岸警衛(wèi)隊(duì)三方聯(lián)合演習(xí)，將來還要在美菲澳之間搞這種聯(lián)演。2022年5月美國(guó)以打擊非法捕撈為名，提議建設(shè)“印太海域感知伙伴計(jì)劃”，要搭建一個(gè)覆蓋整個(gè)印度洋和東南亞、南太平洋?？盏男畔⒕W(wǎng)絡(luò)，全面跟蹤中國(guó)的海上船舶，迄已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

美國(guó)主導(dǎo)的南海“軍事化”，通過多種多樣的安全合作機(jī)制建設(shè)，形成疊加效應(yīng)，對(duì)中國(guó)在南海的維權(quán)能力和威懾力構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

我們也看到，聲索國(guó)以“固權(quán)”和“擴(kuò)權(quán)”為特征的單邊行動(dòng)在2023年有了集中的爆發(fā)。這包括：某些國(guó)家的單邊油氣開采、對(duì)既占島礁的加固和擴(kuò)建行為，以及菲律賓以實(shí)施永久控制為目的、在中國(guó)南沙群島仁愛礁采取強(qiáng)行“闖關(guān)”補(bǔ)給行動(dòng)，等等。

與此同時(shí)，“南海仲裁案” “裁決”的外溢效應(yīng)正從輿論、外交和法律層面向南海爭(zhēng)議認(rèn)知和海上侵權(quán)行動(dòng)層面擴(kuò)大。美軍艦機(jī)頻闖我國(guó)南沙島礁12海里范圍之內(nèi)，就是要從海上行動(dòng)層面“坐實(shí)”“裁決”，挑戰(zhàn)中國(guó)的相關(guān)權(quán)益主張。2022年底越南和印度尼西亞無視中國(guó)的南海權(quán)利和主張，單方面完成專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃界，疑似涉及斷續(xù)線內(nèi)海域。

未來南海地區(qū)和平穩(wěn)定的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不外乎以下幾個(gè)方面：一是中菲仁愛礁對(duì)峙有失控的可能。菲方不但不會(huì)主動(dòng)撤走“坐灘”軍艦，反而會(huì)在美國(guó)的鼓動(dòng)下變得更加肆無忌憚，與我國(guó)海上維權(quán)力量對(duì)峙有可能升級(jí)，菲甚至可能鋌而走險(xiǎn)對(duì)黃巖島采取冒險(xiǎn)行動(dòng)。一旦摩擦演化成沖突，菲方又會(huì)要求美國(guó)援引《美菲共同防御條約》向菲提供馳援，中方不可能不采取反制措施。二是個(gè)別南海沿岸國(guó)對(duì)所占中國(guó)島礁吹填擴(kuò)建活動(dòng)快馬加鞭，填島面積越來越大，目的是要在上面修建軍事設(shè)施，包括軍用機(jī)場(chǎng)跑道等。三是“準(zhǔn)則”磋商已進(jìn)入案文“三讀”階段，進(jìn)入深水區(qū)后的談判難度越來越大，來自域外國(guó)家的干擾也在增加。四是警惕菲律賓等國(guó)再次替美國(guó)火中取栗提起新的國(guó)際司法訴訟或仲裁。

南海問題是中國(guó)與部分東盟國(guó)家之間的海上爭(zhēng)議。《南海各方行為宣言》載明，直接當(dāng)事方“通過友好磋商和談判，以和平方式解決領(lǐng)土和管轄權(quán)爭(zhēng)議，而不訴諸武力或以武力相威脅”。以規(guī)則和秩序建設(shè)穩(wěn)定南海局勢(shì)是中國(guó)與東盟國(guó)家推進(jìn)“準(zhǔn)則”磋商的根本目的，這與《宣言》應(yīng)該也必然是一脈相承的關(guān)系。