黎文濤（中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院非洲研究所執(zhí)行所長(zhǎng)）：進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，非洲的總體形勢(shì)可以概括為“基本穩(wěn)定、局部動(dòng)蕩”。然而過去三年，非洲局勢(shì)中的復(fù)雜因素、動(dòng)蕩因素明顯回升。雖然2023年非洲部分熱點(diǎn)問題有所降溫，但總體局勢(shì)的改善并不明顯。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)民生依然是影響非洲穩(wěn)定的兩個(gè)最關(guān)鍵因素。2021年，新冠疫情全球蔓延，非洲經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊。2021年全球經(jīng)濟(jì)增速達(dá)5.9%，新興與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)率為6.4%，撒哈拉以南非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為3.5%。2022年，雖然撒哈拉以南非洲的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率有所上升，達(dá)3.6%，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于低水平。2022年撒哈拉以南非洲的人口增長(zhǎng)率為2.5%，在全球八個(gè)地區(qū)中排名第一，是全球人口平均增速的三倍多。非洲也未真正實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。因此，非洲的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和工業(yè)化發(fā)展水平很難支撐其人口增長(zhǎng)成本。撒哈拉以南非洲人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）水平自2015年以來(lái)就沒有增長(zhǎng)，目前僅為1500美元左右。非洲經(jīng)濟(jì)的火車頭——尼日利亞、南非、安哥拉等國(guó)自身增長(zhǎng)乏力，無(wú)法有效帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)增長(zhǎng)。因此，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）用“活在邊緣”（living on the edge）描述非洲經(jīng)濟(jì)，可謂非常悲觀。2023年10月，世界銀行預(yù)測(cè)2023年撒哈拉以南非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.5%。同月，IMF預(yù)測(cè)該地區(qū)2023年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為3.3%。

非洲的失業(yè)率、尤其是青年失業(yè)率大幅上升。據(jù)國(guó)際勞工組織統(tǒng)計(jì)，2022年非洲15歲至24歲人口中約有60%的人失業(yè)，約占非洲勞動(dòng)力總數(shù)的15%。

非洲在經(jīng)濟(jì)民生領(lǐng)域的問題非常突出，對(duì)政策安全層面的傳導(dǎo)效應(yīng)十分明顯。

首先，軍事政變大規(guī)?；爻?。過去三年，非洲七個(gè)國(guó)家共發(fā)生了九次政變，構(gòu)成非洲獨(dú)立以來(lái)的又一次政變潮。非洲地區(qū)獨(dú)立以來(lái)，已歷經(jīng)三次政變潮。第一次發(fā)生在冷戰(zhàn)期間，美蘇試圖通過策動(dòng)軍事政變繼續(xù)控制非洲。第二次出現(xiàn)在冷戰(zhàn)后，西方對(duì)非洲進(jìn)行所謂民主改造，大批長(zhǎng)期執(zhí)政的領(lǐng)導(dǎo)人被政變軍人趕下臺(tái)。近幾年出現(xiàn)的政變潮，與非洲本身的發(fā)展情況息息相關(guān)，對(duì)中國(guó)在非利益也造成影響。

其次，恐怖主義形勢(shì)依然嚴(yán)峻。這幾年非洲是全球暴恐組織最多、襲擊發(fā)動(dòng)次數(shù)最多、恐怖主義活動(dòng)致人死亡數(shù)量最多的一個(gè)地區(qū)。2022年，撒哈拉以南非洲的暴恐襲擊次數(shù)是中亞、南亞以及中東地區(qū)的總和，該地區(qū)似已取代中東成為全球暴恐活動(dòng)的中心。

再者，非洲一些地區(qū)大國(guó)——尼日利亞、安哥拉、南非、剛果（金）、埃塞俄比亞的社會(huì)治安問題凸顯，有組織犯罪明顯增多，針對(duì)中國(guó)人的偷竊、搶劫、綁架、殺害事件頻發(fā)。目前在海外利益保護(hù)方面，中國(guó)在非洲面臨“三多三少”的問題：“三多”即所有域外國(guó)家中，中國(guó)的企業(yè)最多、中方的人員最多、中國(guó)承攬的項(xiàng)目最多；“三少”即相較歐美，甚至日本、印度，中國(guó)在信息情報(bào)收集能力、處置經(jīng)驗(yàn)、綜合應(yīng)對(duì)手段方面存在短板。

未來(lái)非洲地區(qū)仍面臨著一些風(fēng)險(xiǎn)：其一，非洲政變和沖突帶可能會(huì)成為非洲新的政治生態(tài)?，F(xiàn)在處于政變及內(nèi)戰(zhàn)或準(zhǔn)內(nèi)戰(zhàn)狀態(tài)的國(guó)家面積之和已占非洲總面積的四分之一。其二，包括埃塞俄比亞、尼日利亞、南非在內(nèi)的地區(qū)大國(guó)局勢(shì)充滿不確定性。例如，埃塞原來(lái)被稱為“非洲之角的穩(wěn)定之錨”，現(xiàn)在變成了“非洲之角的動(dòng)蕩之源”。其三，非洲局勢(shì)受到大國(guó)博弈影響。在軍事與安全層面，美歐正收縮其對(duì)非洲的軍事安全投入。美國(guó)已經(jīng)把其歐洲陸軍和非洲陸軍司令部合并，并將更多的戰(zhàn)略資源東移至“印太”地區(qū)，在烏克蘭危機(jī)升級(jí)后又部分調(diào)整至中東歐。同時(shí)，法國(guó)從非洲全方位撤軍。在世界新一輪的地緣政治變動(dòng)中，舊秩序在慢慢崩塌，但新秩序還沒有建立起來(lái)，這對(duì)非洲的沖擊非常大。俄羅斯目前仍無(wú)法替代西方在非角色。還應(yīng)看到，非洲處于安全“真空”，對(duì)中國(guó)的利益沖擊是比較大的。

在大變局下，中非關(guān)系有三大變化：一是外部環(huán)境之變。此前美歐與中國(guó)在非可以進(jìn)行三邊合作，合作共贏的理念也基本被各方倡導(dǎo)。但現(xiàn)在美歐與中國(guó)在非洲的競(jìng)爭(zhēng)性、對(duì)抗性明顯加強(qiáng)。而且當(dāng)前美歐大國(guó)對(duì)非戰(zhàn)略關(guān)注重點(diǎn)發(fā)生了變化。冷戰(zhàn)后美歐一度比較看重非洲的市場(chǎng)潛力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，但目前它們?cè)诜侵薜耐度虢裹c(diǎn)是進(jìn)行地緣政治博弈。二是內(nèi)在環(huán)境之變。要妥善應(yīng)對(duì)非洲政治與安全形勢(shì)動(dòng)蕩因素的重新增多。三是中非關(guān)系既有的合作路徑和需求之變。非洲最期待的還是享受中國(guó)的發(fā)展紅利，但這幾年中非經(jīng)貿(mào)合作受到一定沖擊，中國(guó)傳統(tǒng)的以“兩優(yōu)”貸款為依托、工程承包為主導(dǎo)的對(duì)非合作模式很難繼續(xù)以原有規(guī)模發(fā)展，亟需轉(zhuǎn)型升級(jí)。而對(duì)于在非承包工程項(xiàng)目的中方企業(yè)，利潤(rùn)是很現(xiàn)實(shí)的問題。中非關(guān)系如何可持續(xù)地健康發(fā)展，是需要思考的問題。