劉宗義

2024年4～5月，印度將舉行新一屆人民院（印度議會下院）選舉，現(xiàn)任印度總理莫迪已宣布參與競選尋求第三任期。印度人民院每五年舉行一次全國選舉，共545席，其中543席由選民直接選舉產(chǎn)生，贏得簡單多數(shù)——即272個席位的政黨或政黨聯(lián)盟就能組閣。

盡管目前莫迪在民調(diào)中遙遙領(lǐng)先，但2023年7月反對黨選舉聯(lián)盟“印度國家發(fā)展包容性聯(lián)盟”（INDIA）的成立，及同年5月印度人民黨（印人黨）在南印卡納塔克邦選舉中敗給最大反對黨國民大會黨（國大黨）從而失去本黨在南印唯一執(zhí)政邦的失利，都使莫迪及印人黨領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)心“印度教民族主義對印人黨的支持已被利用到極限”。在印度歷史上，除開國總理尼赫魯外尚無其他領(lǐng)導(dǎo)人能成功連任三屆，而前印人黨領(lǐng)導(dǎo)人瓦杰帕伊也曾在印度經(jīng)濟(jì)高速增長的2004年大選中慘敗。2023年12月3日，印度公布大選前最后一輪邦選結(jié)果（共四邦）。其中，印人黨通過在中央邦、拉賈斯坦邦和恰蒂斯加爾邦這三個“印地語區(qū)”關(guān)鍵邦選中獲勝，鞏固了選前地位，但其在南印特倫甘納邦的失利或預(yù)示此次大選將出現(xiàn)北方“印地語核心區(qū)”與南方“非印地語區(qū)”對立的現(xiàn)象。那么，莫迪及其領(lǐng)導(dǎo)的印人黨的大選前形勢究竟如何？

近些年，印度經(jīng)濟(jì)“缺乏就業(yè)的增長”狀況較為嚴(yán)重，國內(nèi)通脹率高企、失業(yè)率上升。有調(diào)查顯示，印度選民因此對莫迪政府越發(fā)不滿。與莫迪政府及外媒所宣傳的不同，印度近兩年的經(jīng)濟(jì)高增長主要受新冠疫情后反彈的影響，西方社會對印度未來將有更高經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)測大多據(jù)此推斷。而在疫情期間，印度2020～21財年第一、第二季度國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長率分別為-23.9%和-7.5%。此外，印度現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)“K”形，受益者主要是約占人口10%的富人階層。目前該國整體失業(yè)率已超10%，青年群體失業(yè)率約為42%。

就經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而言，目前印度制造業(yè)規(guī)模仍較小且競爭力不強(qiáng)。自2014年莫迪上臺至今，印度政府雖不斷大力推動“印度制造”并在一些領(lǐng)域取得成果，但制造業(yè)占GDP的比重卻略有下降，從17%降至15%左右。擁有14億人口的印度在全球制成品出口中所占份額不足2%，而這與擁有一億人口的越南所占份額大致相同。雖然中美戰(zhàn)略博弈及西方跨國公司提出的在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈領(lǐng)域中實施“中國+1”的策略為印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)會，但印度能否抓住機(jī)遇目前還很難說。印度已采取各種措施大力吸引外資，但在為外資創(chuàng)造良好投資與營商環(huán)境方面的作為仍有明顯不足，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，莫迪政府高度依賴阿達(dá)尼集團(tuán)、信實集團(tuán)等少數(shù)工業(yè)巨頭，產(chǎn)業(yè)高度集中壟斷，而私人投資實際呈下降趨勢。

與此同時，反對黨成功組建反印人黨選舉同盟INDIA，聲稱要“捍衛(wèi)民主和憲法”，改變印人黨“一黨獨大”的狀態(tài)，現(xiàn)共有28個黨派參與。2014年和2019年，莫迪通過突出印度教身份認(rèn)同建立了跨種姓的強(qiáng)大選民聯(lián)盟，兩次帶領(lǐng)印人黨以顯著優(yōu)勢贏得大選。反對派將印人黨描述為“先進(jìn)階層（婆羅門、剎帝利和吠舍）”政黨，并指出莫迪與印度首富、阿達(dá)尼集團(tuán)創(chuàng)始人兼董事長高塔姆·阿達(dá)尼等人之間“聯(lián)系密切”。近期，在國大黨領(lǐng)導(dǎo)下，反對黨要求進(jìn)行基于種姓的人口普查，增加給“落后階層”（由表列種姓、表列部落及“其他落后階層”組成）的保留制度名額，這是對印人黨在過去幾年精心打造的單一印度教綱領(lǐng)的直接威脅。國大黨及其部分聯(lián)盟黨派已在多個邦推動種姓普查，2024年印度大選轉(zhuǎn)向拉攏“落后階層”的趨勢似乎愈發(fā)明顯。

此外，印人黨還在涉宗教少數(shù)群體及人權(quán)問題上遭到反對黨指責(zé)和受壓迫者的反對。例如，2019年12月，印度政府通過被外界認(rèn)為歧視穆斯林的《公民身份法》（修正案），首次以宗教信仰作為享有公民權(quán)的基礎(chǔ)，并在印度國內(nèi)引發(fā)數(shù)次大規(guī)模抗議；2023年8月，莫迪政府以“不同宗教信仰者遵循不同財產(chǎn)法、婚姻法是‘對國家統(tǒng)一的侮辱’”為由，要求最高法院推進(jìn)制定《統(tǒng)一民法典》（UCC）。此外，2023年5月，印度東北部曼尼普爾邦持續(xù)數(shù)月的暴力騷亂事件也對莫迪及印人黨的形象造成巨大沖擊。與此同時，莫迪政府還被外界廣泛報道因政治原因編造罪名，逮捕數(shù)十名人權(quán)捍衛(wèi)者、記者、學(xué)生和宗教少數(shù)群體成員，并涉嫌利用以色列間諜軟件“天馬”攻擊政敵、媒體及社會運動人士。

當(dāng)前，莫迪在印度政壇仍是最有影響力的領(lǐng)導(dǎo)人。莫迪政權(quán)的實質(zhì)是婆羅門與巴尼亞（即商人）的聯(lián)盟，以阿達(dá)尼集團(tuán)為代表的巴尼亞財團(tuán)對莫迪傾力支持。雖然國大黨領(lǐng)導(dǎo)人拉胡爾·甘地在2022年9月舉行了名為“團(tuán)結(jié)印度”的大巡游后人氣飆升，但與莫迪相比仍相差甚遠(yuǎn)。印人黨競選團(tuán)隊還在不斷強(qiáng)化莫迪的“強(qiáng)人”形象。2023年11月25日，莫迪乘坐LCA“光輝”戰(zhàn)斗機(jī)進(jìn)行了30分鐘的飛行體驗，這使其成為印度首位“飛戰(zhàn)斗機(jī)”的總理。外界認(rèn)為，莫迪此舉有效仿俄羅斯總統(tǒng)普京駕駛戰(zhàn)機(jī)之嫌。據(jù)民調(diào)數(shù)據(jù)，截至2023年11月底，78%的受訪者認(rèn)可莫迪的工作表現(xiàn)，其凈支持率（認(rèn)可者比例減去不認(rèn)可者比例）高達(dá)60%。

同時，國大黨及其盟友仍缺乏抗衡印人黨的“意識形態(tài)替代方案”。印人黨之所以能在印度政壇站穩(wěn)腳跟，其成功占據(jù)意識形態(tài)高地是重要因素。莫迪政府上臺至今，印度社會意識形態(tài)整體更加右傾，印度教民族主義勢力愈加強(qiáng)大，拉胡爾·甘地本人甚至也主打“民族主義”牌，迎合印度教民族主義意識形態(tài)。目前，印人黨及其母體組織國民志愿服務(wù)團(tuán)（RSS）還在不斷強(qiáng)化其意識形態(tài)基礎(chǔ)，例如，籌備將在2024年1月22日舉行的“阿約提亞羅摩神廟”落成典禮，并計劃在同月動員“超一億”民眾參與各地羅摩廟慶祝活動，這有望“掀起印度教熱潮”。

2023年5月13日，在印度卡納塔克邦議會選舉結(jié)果出爐后，南印的國大黨支持者上街慶祝。

印人黨還擁有執(zhí)政優(yōu)勢，并可借此打擊反對派。2023年12月，印度稅務(wù)部門在國大黨議員迪拉杰·薩胡的多處房產(chǎn)中搜到多達(dá)約35億盧比的不明來源現(xiàn)金，印人黨領(lǐng)導(dǎo)人借此抨擊國大黨腐敗與其他反對黨對該問題的視而不見。印人黨還利用“競爭性福利政策”，規(guī)避“中間人”，以財政直接轉(zhuǎn)移支付到普通民眾手中的方式拉攏選民。印度政府前首席經(jīng)濟(jì)顧問阿文德·蘇布拉姆尼安曾指出，莫迪政府經(jīng)濟(jì)計劃的一個關(guān)鍵支柱是他所宣稱的“新福利主義”，即政府加大對私人商品公共分配的投資，如強(qiáng)調(diào)為修建廁所、購買煤氣罐、增加銀行賬戶等必要生活設(shè)施提供資金，而非投資小學(xué)教育和基本醫(yī)療服務(wù)等公共產(chǎn)品。

在輿論宣傳和選民動員方面，印人黨及RSS手段嫻熟。不僅巴尼亞財團(tuán)支持下的媒體可對莫迪及印人黨提供強(qiáng)有力的支持，印人黨及RSS也善于運用新媒體和社會媒體為選舉造勢。筆者曾參觀位于北方邦的印人黨宣傳材料印刷中心，該黨的大選宣傳材料大多在此處印刷，其規(guī)模之龐大、宣傳口號之簡潔明了令人印象深刻。在往屆大選期間，RSS及整個“團(tuán)家族”的力量都會被發(fā)動，RSS的基層組織“沙卡”甚至挨家挨戶動員印度教徒出門為莫迪投票。

最后，反對黨聯(lián)盟仍未形成反印人黨合力。迄今為止，各反對黨在席位分配、種姓普查等事務(wù)上分歧巨大，各黨派無法推出一位能與莫迪相抗衡的領(lǐng)導(dǎo)人，更難以在國家治理方面提出能替代印人黨方案的共同綱領(lǐng)。

2023年是印度外交極為活躍的一年。印度作為二十國集團(tuán)（G20）輪值主席國舉辦G20峰會的目的之一就是向國內(nèi)民眾顯示，印度在莫迪領(lǐng)導(dǎo)下已成世界大國，在選前營造“大國崛起”氣象。在美西方的大力支持下，通過舉辦G20峰會、“全球南方之聲”線上峰會等大型主場外交活動，印度的國際地位得到提升，疊加印度政府及媒體的大肆宣揚，民眾對未來的信心極大提高。

此外，莫迪及印人黨還向民眾描繪輝煌的發(fā)展前景。目前印度已成為世界第五大經(jīng)濟(jì)體，莫迪在2023年8月15日的獨立日演講中承諾，未來五年印度GDP總量將升至全球第三。12月9日，莫迪表示本財年前六個月印度GDP增長率為7.7%，“這反映出印度經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁和過去十年的改革成果”。據(jù)印媒透露，莫迪還將發(fā)布《印度愿景2047》文件，陳述如何實現(xiàn)到2047年使印度成為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的目標(biāo)，它也將宣示莫迪及印人黨的競選主張與該國的迫切需求。

為爭取更多選票，印人黨還將目光瞄向了被外界認(rèn)為其一貫排斥的穆斯林群體。印人黨采取“雙重策略”，既通過“妖魔化”穆斯林男性群體來迎合其強(qiáng)硬派選舉基礎(chǔ)，又通過許諾改善婦女社會地位和貧困穆斯林的經(jīng)濟(jì)狀況來試圖吸引部分穆斯林為其投票。

綜合來看，莫迪在2024年大選中勝選的可能較大，但或發(fā)生其支持票數(shù)大幅減少的情況。若莫迪成功連任且印人黨仍能單獨組閣，印度將有能力繼續(xù)推行既定內(nèi)外政策：即民族、國家重構(gòu)的國內(nèi)政治議程，促進(jìn)印度制造業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)“對華產(chǎn)業(yè)替代”的經(jīng)濟(jì)議程，利用美國“印太戰(zhàn)略”遏制中國、推動全球產(chǎn)供鏈向印度轉(zhuǎn)移并實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛和大國崛起的外交議程。但即使莫迪及印人黨下臺，莫迪執(zhí)政時期形成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與外交議程也恐仍將繼續(xù)，區(qū)別只在于執(zhí)行力度不同。

（作者為上海國際問題研究院中國與南亞合作研究中心秘書長）