趙玉明

自2023年10月新一輪巴以沖突爆發(fā)后，俄羅斯在中東地區(qū)動(dòng)作頻頻。通過(guò)在聯(lián)合國(guó)提出決議草案以及與相關(guān)國(guó)家展開溝通，俄羅斯積極介入巴以沖突。2023年12月6日，近兩年鮮有出訪的俄羅斯總統(tǒng)普京乘坐專機(jī)在四架蘇-35戰(zhàn)斗機(jī)護(hù)航下突訪阿聯(lián)酋和沙特，并受到高規(guī)格接待。

外界普遍認(rèn)為，俄羅斯入局巴以沖突，與中東國(guó)家加強(qiáng)互動(dòng)，意在解局烏克蘭危機(jī)。這種看法不無(wú)理由，但還應(yīng)站在更高的維度看待中東地區(qū)對(duì)俄羅斯的戰(zhàn)略價(jià)值以及俄羅斯對(duì)該地區(qū)的進(jìn)一步戰(zhàn)略布局。

2022年2月烏克蘭危機(jī)全面升級(jí)，標(biāo)志著俄羅斯大西洋主義外交的徹底破產(chǎn)，中短期內(nèi)其與西方的僵局難以轉(zhuǎn)圜。在歐亞地區(qū)，白俄羅斯以及中亞和外高加索地區(qū)被俄羅斯視為核心利益帶，極力防范域外力量介入。但是，俄方在這一地域資源投入大，政策負(fù)擔(dān)重，心理期待高，導(dǎo)致外交靈活性差。亞太地區(qū)遠(yuǎn)離俄羅斯政治經(jīng)濟(jì)人口中心，安全環(huán)境日趨復(fù)雜，中美戰(zhàn)略博弈日趨激烈，俄在此難以發(fā)揮主導(dǎo)作用。俄羅斯向來(lái)重視非洲地區(qū)，但在該地區(qū)與其他大國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)不占明顯優(yōu)勢(shì)。對(duì)于被美國(guó)視為“后院”的拉美地區(qū)，俄羅斯主要穩(wěn)住與委內(nèi)瑞拉和古巴關(guān)系，與巴西在金磚國(guó)家框架下進(jìn)行政策協(xié)調(diào)，除此之外難有更大作為。中東地區(qū)則對(duì)俄羅斯戰(zhàn)略意義非凡。從歷史與現(xiàn)實(shí)看，近代以來(lái)俄國(guó)就在此地開疆?dāng)U土和瓜分勢(shì)力范圍。盡管俄羅斯與土耳其和伊朗曾有領(lǐng)土爭(zhēng)端，但現(xiàn)實(shí)政治需求和實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益分化了歷史恩怨。

2023年12月6日，俄羅斯總統(tǒng)普京訪問(wèn)阿聯(lián)酋。

從地緣位置看，中東與俄羅斯相距并不遙遠(yuǎn)，雙方宗教人文交流頻繁。聚居在俄羅斯南部的2000多萬(wàn)穆斯林居民中有大量人員定期前往中東地區(qū)交流和朝覲，中東在宗教和意識(shí)形態(tài)上對(duì)其有塑造力，并在無(wú)形中影響俄羅斯的國(guó)家安全。土耳其和阿聯(lián)酋是俄羅斯人員、資金和商品進(jìn)出歐亞地區(qū)的樞紐。以色列則擁有原蘇聯(lián)地區(qū)以外最大的俄語(yǔ)居民群體，雙方交流頻繁并投射到經(jīng)貿(mào)、科技、人文等領(lǐng)域合作中。

從經(jīng)濟(jì)利益看，俄羅斯通過(guò)石油輸出國(guó)組織（歐佩克）與非歐佩克產(chǎn)油國(guó)（歐佩克+）機(jī)制維護(hù)與沙特等中東地區(qū)產(chǎn)油國(guó)的共同利益，大量出口的糧農(nóng)產(chǎn)品則改善了地區(qū)國(guó)家糧食不能自給的困境。俄軍工、核電、太空等領(lǐng)域較強(qiáng)的實(shí)力滿足了地區(qū)國(guó)家的國(guó)防需求和發(fā)展需要，并極力吸引海合會(huì)成員國(guó)赴俄投資。

從地區(qū)特點(diǎn)看，此地沒(méi)有全球性大國(guó)，地區(qū)重要國(guó)家相互抗衡又各有優(yōu)勢(shì)。巴以問(wèn)題、也門問(wèn)題、利比亞問(wèn)題久拖不決，恐怖主義勢(shì)力此起彼伏，各類民族教派問(wèn)題紛爭(zhēng)復(fù)雜。國(guó)家、次國(guó)家和超國(guó)家行為體之間不斷分化重組的關(guān)系使得地區(qū)自身無(wú)法統(tǒng)一立場(chǎng)來(lái)解決安全和發(fā)展問(wèn)題，進(jìn)而逐漸形成了對(duì)外部力量的依賴。其中，雖然眾多國(guó)家是美國(guó)的軍事盟友和安全伙伴，但同時(shí)它們也追求多元平衡的外交來(lái)實(shí)現(xiàn)利益最大化。

對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)，中東地緣位置非常重要。2015年俄羅斯出兵敘利亞改變了戰(zhàn)場(chǎng)格局，幫助阿薩德政權(quán)站穩(wěn)了腳跟，實(shí)現(xiàn)了多年來(lái)“重返中東”的夙愿。近年來(lái)美國(guó)逐漸從中東地區(qū)事務(wù)中抽身，英法等老牌西方國(guó)家要么力有不逮要么意愿不足，對(duì)中東影響力下降。這給了俄羅斯更大的運(yùn)籌空間。不過(guò)除在敘利亞，當(dāng)時(shí)俄羅斯在地區(qū)事務(wù)上并未投入過(guò)多資源，基本上是通過(guò)政治外交協(xié)調(diào)與地區(qū)各類行為體發(fā)展關(guān)系，進(jìn)而在地區(qū)安全事務(wù)上實(shí)現(xiàn)“四兩撥千斤”的成效。

烏克蘭危機(jī)全面升級(jí)后，俄羅斯著力發(fā)展與地區(qū)重要國(guó)家的關(guān)系，繼續(xù)與阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟、伊斯蘭合作組織和海合會(huì)等地區(qū)重要組織強(qiáng)化交往。

與土耳其關(guān)系方面，能源合作是重中之重。俄羅斯依托“藍(lán)流”和“土耳其流”天然氣管線向土供氣，雙方還在商討推進(jìn)建設(shè)天然氣樞紐項(xiàng)目。2022年10月，俄土兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)成相關(guān)部門籌劃在土耳其建設(shè)天然氣樞紐，希望在俄羅斯經(jīng)波羅的海向歐洲國(guó)家輸送天然氣的“北溪”管道遭破壞后，可以通過(guò)土繼續(xù)向歐洲輸氣。俄方包干建造的土耳其阿庫(kù)尤核電站已落成，雙方另在探討建設(shè)錫諾普核電站。俄籍游客數(shù)量常年位居土耳其境外游客榜榜首。土耳其還是俄羅斯規(guī)避西方制裁、實(shí)行貨物平行進(jìn)口的主要中轉(zhuǎn)地。

俄羅斯與伊朗共同尋求打破西方的政治孤立與經(jīng)濟(jì)封鎖。兩國(guó)高層保持密切交往，開展反干涉交流，共同確保政權(quán)安全和國(guó)家安全。兩國(guó)重點(diǎn)加強(qiáng)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和財(cái)金領(lǐng)域合作，以突破受制裁困境；在油氣領(lǐng)域拓展合作，并繼續(xù)共同建設(shè)布什爾核電站；在基建領(lǐng)域，兩國(guó)合作發(fā)展南北國(guó)際運(yùn)輸走廊的意愿增強(qiáng)并對(duì)此加大投入，2023年5月，俄伊簽署了拉什特-阿斯塔拉鐵路建設(shè)協(xié)議，這是正在打造的南北國(guó)際運(yùn)輸走廊的一部分。另外，盡管兩國(guó)宣稱沒(méi)有進(jìn)行無(wú)人機(jī)交易，但伊朗從俄羅斯訂購(gòu)的蘇-35戰(zhàn)斗機(jī)、米-28武裝直升機(jī)和雅克-130高級(jí)教練機(jī)開始到貨。

2023年12月6日，俄羅斯總統(tǒng)普京訪問(wèn)沙特，與沙特王儲(chǔ)兼首相穆罕默德·本·薩勒曼會(huì)晤。

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯與敘利亞關(guān)系一度低迷。敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，俄軍擴(kuò)建了塔爾圖斯海軍基地，開辟了赫邁米姆空軍基地。2015年9月俄羅斯出兵敘利亞，于2017年12月開始逐步撤軍。時(shí)至今日，敘利亞扮演著俄羅斯在中東與東地中海地區(qū)戰(zhàn)略支點(diǎn)的作用。

俄羅斯與以色列努力維持脆弱關(guān)系。盡管以色列是美國(guó)盟友且在烏克蘭危機(jī)升級(jí)后承受美西方的巨大壓力，但迄今沒(méi)有加入到對(duì)俄制裁行列，也沒(méi)有向?yàn)蹩颂m直接提供武器裝備。并且，以色列繼續(xù)與俄方開展經(jīng)貿(mào)合作并加大人員來(lái)往，這顯然有助于俄羅斯打破西方孤立。

俄羅斯與海灣阿拉伯國(guó)家以及其他中東國(guó)家也保持著密切合作關(guān)系。沙特不顧美國(guó)反對(duì)，一再在“歐佩克+”框架下與俄羅斯協(xié)調(diào)立場(chǎng)，通過(guò)減產(chǎn)限產(chǎn)的方式將油價(jià)維持在一定區(qū)間，共同維護(hù)能源收益。俄羅斯主宰沙特糧食進(jìn)口市場(chǎng)，并加大對(duì)其清真制品的供應(yīng)量。2022年阿聯(lián)酋與俄羅斯雙方貿(mào)易額創(chuàng)新高達(dá)90億美元，2023年繼續(xù)保持發(fā)展勢(shì)頭。阿聯(lián)酋還是2023年圣彼得堡國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇的主賓國(guó)。埃及與俄羅斯在糧食和核電領(lǐng)域進(jìn)行合作。阿爾及利亞歷來(lái)主要從俄羅斯進(jìn)口武器裝備，在與法國(guó)關(guān)系惡化后加大從俄羅斯的小麥采購(gòu)量。

可以看出，烏克蘭危機(jī)全面升級(jí)后，地區(qū)大部分國(guó)家在政治外交上并沒(méi)有大幅倒向西方，經(jīng)濟(jì)上也沒(méi)有對(duì)俄實(shí)行制裁，雙方經(jīng)貿(mào)往來(lái)水平和人員交流密度反而有所提升，彰顯了地區(qū)國(guó)家的戰(zhàn)略自主。

政策施展受多方掣肘

巴以沖突激化后，俄羅斯敏銳抓住了伊斯蘭國(guó)家對(duì)以色列軍事行動(dòng)無(wú)差別性和西方嚴(yán)重偏袒的不滿，主動(dòng)與主要國(guó)家加強(qiáng)對(duì)話交往，表明俄在烏克蘭危機(jī)長(zhǎng)期化之際仍有意愿參與地區(qū)安全問(wèn)題的協(xié)商與解決。俄方的一系列動(dòng)作以及2023年3月出臺(tái)的新版“對(duì)外政策構(gòu)想”表明，其未來(lái)仍將高度重視中東地區(qū)。不過(guò)也要看到，俄羅斯經(jīng)略中東仍然是機(jī)遇與掣肘并存。

俄羅斯努力爭(zhēng)取多數(shù)地區(qū)國(guó)家。首先，俄在巴以問(wèn)題上主動(dòng)出擊，2006年俄羅斯曾搶先邀請(qǐng)?jiān)诎屠账固棺h會(huì)選舉中意外勝出的哈馬斯訪俄，此輪巴以沖突爆發(fā)后，哈馬斯代表團(tuán)也很快訪問(wèn)了俄羅斯。其次，俄總統(tǒng)出訪阿聯(lián)酋、沙特并接待伊朗總統(tǒng)來(lái)訪，顯然與將土耳其和伊朗拉入敘利亞問(wèn)題的方式如出一轍，通過(guò)與地區(qū)重要國(guó)家組建小多邊機(jī)制和構(gòu)建議題聯(lián)盟來(lái)強(qiáng)化影響力。另外，俄羅斯在聯(lián)合國(guó)框架下就巴以問(wèn)題等議題提出的決議草案或支持埃及、阿聯(lián)酋等國(guó)的提案，展示了與伊斯蘭國(guó)家的立場(chǎng)協(xié)調(diào)。尤其是在伊朗加入上海合作組織，埃及、伊朗、沙特和阿聯(lián)酋2024年即將成為金磚國(guó)家成員之際，俄羅斯加強(qiáng)與主要伊斯蘭國(guó)家的交往，可壯大“全球南方”的力量，從而對(duì)沖“集體西方”的施壓，進(jìn)而合力改造被俄方視為不公的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序。

然而，俄羅斯在中東的政策施展受到多方掣肘。其一，如果說(shuō)以色列對(duì)俄方對(duì)哈馬斯的象征性支持和與其他國(guó)家就巴以問(wèn)題協(xié)調(diào)立場(chǎng)尚能容忍的話，對(duì)俄與伊朗的軍事技術(shù)合作則感到如芒在背。尤其是在以色列與伊朗互相視為死敵的狀況并未改觀的背景下，伊朗從俄羅斯獲得先進(jìn)的蘇-35戰(zhàn)斗機(jī)無(wú)疑被以色列視為對(duì)本國(guó)安全的重大威脅。其二，地區(qū)國(guó)家亦有自身衡量，西方與烏克蘭對(duì)中東國(guó)家也在努力爭(zhēng)取。烏克蘭危機(jī)全面升級(jí)后，對(duì)于聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的譴責(zé)俄羅斯的幾項(xiàng)議案，大部分中東地區(qū)國(guó)家也投下贊成票。2023年5月，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基還出人意料地出席了阿盟峰會(huì)，這既是烏克蘭對(duì)俄羅斯的政治外交施壓，也是地區(qū)國(guó)家出于立場(chǎng)平衡的考慮。另外，巴以沖突激化后，美國(guó)總統(tǒng)拜登刻意將哈馬斯與普京進(jìn)行了掛鉤，并明確喊出不能讓二者贏。上述這些因素都會(huì)影響俄羅斯的施策成效。

（作者為中國(guó)社科院俄羅斯東歐中亞研究所副研究員）