戴家鋮, 夏科英, 任蓉, 梁思華, 樂昱

(廣東省環(huán)境輻射監(jiān)測中心,廣州,510300)

核技術利用,是指密封放射源、非密封放射源和射線裝置在醫(yī)療、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、地質調(diào)查、科學研究和教學等領域中的使用[1]。

廣東省核技術利用項目在全國占比較高,在數(shù)量及規(guī)模上均處全國前列,涉及的放射源及射線裝置種類全、數(shù)量多、分布廣。截止2021年底,廣東在用的射線裝置數(shù)量約1.44萬臺,放射源數(shù)量約1.56萬枚,放射源數(shù)量約占全國總數(shù)的11%。

廣東省環(huán)境輻射監(jiān)測中心承接了廣東省生態(tài)環(huán)境廳審批的核與輻射類環(huán)評文件技術審評,本文對2022年廣東省核技術環(huán)評文件編制情況進行統(tǒng)計,分析存在的共性和突出的問題,給出針對性建議,以進一步提高環(huán)評文件編制質量。

1 核技術利用環(huán)境評價文件編制現(xiàn)狀

1.1 基本情況

廣東省環(huán)境輻射監(jiān)測中心2022年開展核技術利用環(huán)評文件技術審評共167項,占全省核與輻射類技術審評項目88%。其中:

(1) 生產(chǎn)(含使用(調(diào)試)、銷售)射線裝置120臺;使用射線裝置665臺(Ⅰ類射線裝置3臺,Ⅱ類射線裝置272臺,Ⅲ類射線裝置390臺);使用密封源397枚。

(2) 活動種類為生產(chǎn)非密封放射性物質工作場所3個;使用非密封放射性物質工作場所合計33個(乙級場所27個,丙級場所6個)。

(3) 醫(yī)用類項目104個;工業(yè)類項目50個;其他類項目13個。

1.2 環(huán)評文件編制質量情況

2022年核技術環(huán)評文件技術審評通過率約92%。環(huán)評文件不通過的主要原因為環(huán)評文件編制質量問題(例如,污染源項不全或有誤,工作流程、產(chǎn)污環(huán)節(jié)不清晰,輻射安全與防護措施介紹不全,有效性分析不足,預測公式、模型和預測結果無法驗證或計算有誤,導則結論不可信,等);次要原因為建設項目問題(例如,建設規(guī)?；蜉椛淦帘卧O計發(fā)生變動,工作場所布局不合理,等)。

2022年環(huán)評文件出現(xiàn)編制質量問題的章節(jié)涉及內(nèi)容統(tǒng)計列于表1。

表1 2022年廣東省核技術利用項目環(huán)境評價文件出現(xiàn)編制質量問題章節(jié)內(nèi)容統(tǒng)計

由表1可見,出現(xiàn)問題較多的章節(jié)有:環(huán)境影響評價,有80%文件出現(xiàn)問題(關注點選取不合理,預測公式、參數(shù)取值不明確導致預測結果無法驗證,人員年有效劑量估算結果有誤等問題出現(xiàn)頻率較高);輻射安全防護設計與路徑規(guī)劃,有58%文件出現(xiàn)問題;工程分析、工作流程和工作負荷,有50%文件出現(xiàn)問題。

2 環(huán)評文件編制問題

2.1 文件編制重點不突出,缺乏針對性

近年來技術審評中發(fā)現(xiàn),環(huán)評文件編制內(nèi)容越來越大而全,但編制重點不突出的問題也愈發(fā)嚴重。①部分建設項目不確定性大,環(huán)評文件中出現(xiàn)大量型號未定、技術參數(shù)未定的射線裝置,此類環(huán)評文件編制使用的最保守的技術參數(shù)、屏蔽設計開展評價,顯然是不滿足輻射屏蔽最優(yōu)化的原則。②污染源參數(shù)來源依據(jù)不足,參數(shù)不全或不合理,編制單位不深究不明確污染源項的參數(shù),優(yōu)先選取技術標準、參考文獻、書籍的技術參數(shù),導致預測結果偏高,出現(xiàn)屏蔽設計過度,與實際情況不符的現(xiàn)象。對于輻射安全與防護設施、措施缺乏針對性和有效性分析,多數(shù)編制單位將屏蔽設計方案和技術標準的內(nèi)容“原封不動”搬進環(huán)評文件,缺乏可行性評價和分析。③環(huán)評單位對環(huán)評影響評價預測分析章節(jié)重視程度不足,從80%的問題率不難看出,環(huán)境影響分析章節(jié)問題最多,編制單位缺乏嚴密的內(nèi)部、外部質控環(huán)節(jié),預測模型、方法不統(tǒng)一,預測結果無法驗證,計算錯誤的問題影響評價結論。

2.2 編制單位缺乏有效質量保證體系,人員能力建設不足

隨著取消了第三方環(huán)評編制單位資質管理以及環(huán)評編制人員的專業(yè)類別要求,對環(huán)評編制單位和編制人員進行了“松綁”,也出現(xiàn)了編制單位責任擔當缺位,編制能力建設、質控管理不足,編制人員專業(yè)類別要求不匹配等一系列問題。從近年技術審評過程環(huán)評文件通過率低的編制機構發(fā)現(xiàn)的問題有:環(huán)評編制單位質量保證體系不健全或形同虛設(尤其易見于新設立的環(huán)評編制單位);人員架構簡單,無法保證機構里的人員管理和文件程序管理,多級審核制度也是“走過場”;編制人員和質保人數(shù)不足,缺少崗前的培訓,對法律法規(guī)學習不充分不透徹(例如《電離輻射防護與輻射源安全基本標準》[2],有的編制人員甚至沒了解過),質保措施欠缺;同類型問題在同一個環(huán)評編制單位評審會提出過,之后仍有編制人員重復出錯;遇到問題,編制人員總是“拿來主義”,不思考問題的根源和解決方法。

環(huán)評文件編制質量是由環(huán)評編制單位和編制人員保障的,依賴技術評審會的專家意見,不思考如何提高環(huán)評文件編制質量,顯然有悖于《建設項目環(huán)境影響報告書(表)編制監(jiān)督管理辦法》[3]的初衷。

2.3 環(huán)評文件編制相關技術標準和規(guī)范性文件亟待修訂和補充

《輻射環(huán)境保護管理導則 核技術利用建設項目 環(huán)境影響評價文件的內(nèi)容和格式》[4]中,環(huán)評報告表的編制要求不如環(huán)評報告書要求詳細,評價范圍的界定只能參考環(huán)評報告書的要求;《粒子加速器輻射防護規(guī)定》[5]、《密封放射源的泄漏檢驗方法》[6]等標準已頒布實施多年,很多內(nèi)容已滯后于核與輻射安全監(jiān)管實踐。退役項目編制缺乏全面的技術導則和標準,只能參照建設項目相關技術導則編制。

3 改進與優(yōu)化建議

針對核技術利用建設項目環(huán)境影響評價文件編制存在的問題,本文提出以下一些改進和優(yōu)化建議。

3.1 完善技術標準和規(guī)范性文件,優(yōu)化文件編制架構,突出編制重點

為新形勢下生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)落實“放管服”要求,加快《輻射環(huán)境保護管理導則 核技術利用建設項目 環(huán)境影響評價文件的內(nèi)容和格式》[4]的修訂工作。生態(tài)環(huán)境部2021年發(fā)布《關于印發(fā)<建設項目環(huán)境影響報告表>內(nèi)容、格式及編制技術指南的通知》[7],與舊版相比,新版《建設項目環(huán)境影響報告表》在內(nèi)容、格式和編制技術要求上進行了較大調(diào)整,突出了評價重點,簡化評價內(nèi)容。污染影響類行業(yè)建設項目報告表篇幅精簡率約40%;生態(tài)影響類報告表篇幅也精簡約20%～40%,但不適用于核技術利用項目的環(huán)評報告表編制。因此建議盡快開展《輻射環(huán)境保護管理導則 核技術利用建設項目 環(huán)境影響評價文件的內(nèi)容和格式》[4]的修訂工作,將環(huán)評報告書和報告表編制內(nèi)容進一步區(qū)分,報告表內(nèi)容可參考文獻[6]進一步簡化優(yōu)化評價內(nèi)容,可考慮突出項目規(guī)模特點、污染源項、預測分析等重點關注內(nèi)容。

射線裝置分類建議提出實施細則?！渡渚€裝置分類》[8]部分分類名稱不夠具體,分類不夠合理。例如自屏蔽式工業(yè)X射線探傷裝置界定各省份有差異,帶來環(huán)評文件編制射線裝置類別界定困難。

3.2 推動規(guī)范化建設,強化溝通提高效率

思考構建規(guī)范化預測模型體系。核技術利用類建設項目整體預測模型不復雜,但因適用標準不足,導致一些預測缺少固定的預測模型,各編制單位選用模型和參數(shù)各異,例如輻射診斷類射線裝置關注點預測、核醫(yī)學放射性衰變池外關注點的預測等,建立統(tǒng)一規(guī)范化預測模型,有助于提高環(huán)評文件編制質量和技術審評效率。

強化關聯(lián)單位的溝通交流。加深編制單位與技術評估單位、生態(tài)環(huán)境主管部門的有效溝通,鼓勵和促進編制單位間交流。定期開展技術交流和良好實踐培訓:廣東省環(huán)境輻射監(jiān)測中心曾開展“輻射項目環(huán)評與驗收工作常見問題與注意事項”專題交流會,聚焦環(huán)評及驗收工作中常見的核技術、輸變電、監(jiān)測技術、報告編制等具體問題,解決編制單位的疑問;組織開展“廣東省內(nèi)宇宙射線響應測量”活動,提高各編制單位檢測能力。

3.3 加強環(huán)評編制單位監(jiān)督管理

目前,生態(tài)環(huán)境主管部門主要依據(jù)《建設項目環(huán)境影響報告書(表)編制監(jiān)督管理辦法》[3]及其配套文件[9]開展了環(huán)評文件監(jiān)督檢查工作,重點開展環(huán)評文件抽查復核,對各類環(huán)評文件編制質量文件給予相應的懲處措施。從技術評審的結果來看,仍需加強定期對各類新設立環(huán)評編制單位監(jiān)督檢查,特別是質量保證體系的運行,以及環(huán)評文件內(nèi)部審查管理等,適時向社會公開公布監(jiān)督檢查情況。考慮實施守信激勵和失信懲戒機制,例如廣東省佛山市2023年公布第一批環(huán)評服務機構“白名單”,江西省建立環(huán)評編制單位“黑白黃名單”,都是可借鑒的管理模式,為建設單位選擇環(huán)評服務機構提供甄別方法,倒逼環(huán)評編制單位加強自身能力建設和人員管理。