為遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，近年來自然資源部門充分利用衛(wèi)星技術(shù)手段，持續(xù)開展土地衛(wèi)星遙感影像圖片（簡稱“衛(wèi)片”）執(zhí)法檢查，督促各地對問題圖斑開展排查整治，有效強(qiáng)化了對耕地特別是基本農(nóng)田的管理保護(hù)。然而，記者在多地采訪發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)片執(zhí)法在執(zhí)行過程中仍存在不精準(zhǔn)之處，且“衛(wèi)星視角”盲區(qū)容易為局部整改、虛假整改提供空間。

明知問題出在圖斑上有時也將錯就錯

記者近期在多地采訪發(fā)現(xiàn)，不少基層干部吐槽，看似精準(zhǔn)的衛(wèi)片執(zhí)法，在執(zhí)行過程中多有不精準(zhǔn)之處。北方某省一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說，他遇到的一件不可思議的事，一戶村民的窯洞頂被劃為基本農(nóng)田，執(zhí)法部門還開出數(shù)十萬元的罰款。

研究衛(wèi)片執(zhí)法問題的武漢大學(xué)博士王波調(diào)研發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)片執(zhí)法結(jié)果顯示，中部某鄉(xiāng)鎮(zhèn)近3000畝土地存在“非糧化”現(xiàn)象，但經(jīng)當(dāng)?shù)馗刹亢藢嵑蟀l(fā)現(xiàn)，要求整改的土地有六成存在劃定基本農(nóng)田不實的情況。

多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示，發(fā)現(xiàn)圖斑有問題要想勘誤，需要一級一級往上反映，程序走下來至少要90天。但在現(xiàn)實中，如果在一定時限內(nèi)無法按衛(wèi)星結(jié)果恢復(fù)土地性質(zhì)，上級就會對下級進(jìn)行嚴(yán)厲問責(zé)。

“即便圖斑存在技術(shù)差錯，也只能將錯就錯，機(jī)械執(zhí)行。但村民肯定不干，為避免激化干群矛盾，搞出不少荒唐事。”華北地區(qū)一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說，一戶村民的閑置宅基地被錯劃為一般農(nóng)田后，為避免被衛(wèi)星拍到，只能在建好的地基上覆蓋一層植被，再經(jīng)由規(guī)劃部門重新上交土地農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)。

只要應(yīng)付了衛(wèi)星就行

記者采訪發(fā)現(xiàn)，過于依賴衛(wèi)星執(zhí)法，也容易為真正的違法占地行為留下可乘之機(jī)。一些地方通過各種變通手段應(yīng)付來自衛(wèi)星視角的檢查，進(jìn)而讓整改流于形式。

比如，某企業(yè)建設(shè)廠房時多占了周邊土地，被衛(wèi)片執(zhí)法發(fā)現(xiàn)后，只拆除違法占地上方的部分屋頂，露出地面，并在相應(yīng)區(qū)域臨時種上綠植，“只要從天上看到變綠了，應(yīng)付了衛(wèi)星就行。”

對于部分地方在衛(wèi)片執(zhí)法中弄虛作假的問題，自然資源部近兩年曾多次通報并指出，一些地方自然資源主管部門存在執(zhí)法履職不力，衛(wèi)片圖斑判定不實，違規(guī)審批臨時用地，對違法用地整改不力，在配合檢查過程中偽造會議記錄，篡改材料弄虛作假，有組織、成規(guī)模地偽造臨時用地批文等問題。

王波認(rèn)為，衛(wèi)星執(zhí)法本質(zhì)上是一種空中視角，它以俯視的角度抓拍地面的物理屬性及其變化。這種視角忽視了附著在土地之上的文化、習(xí)俗和關(guān)系。過度依賴技術(shù)的治理方式，不僅會大幅壓縮基層治理應(yīng)有的靈活性空間，而且在衛(wèi)星視角的盲區(qū)里，容易藏污納垢。

避免過度依賴技術(shù)

一些受訪基層干部反映，用衛(wèi)片遏制基本農(nóng)田“非糧化”，防止耕地“非農(nóng)化”的效果顯著，多數(shù)問題圖斑確實存在違法占地情況，基層執(zhí)法人員只要依法辦事即可，最擔(dān)心的是，對違法占地的判定不精準(zhǔn)。

比如，有的農(nóng)民常年在外打工，在閑置的宅基地上種上了農(nóng)作物，但在2019年第三次全國國土調(diào)查中，工作人員依據(jù)土地現(xiàn)狀，將此類地塊認(rèn)定為耕地?！案丶t線誰也不敢碰，但凡被認(rèn)定為耕地，就得按照耕地處理?！币幻ぷ魅藛T說。

受訪基層干部和專家表示，過度依賴技術(shù)，容易使基層治理陷入僵化。

事實上，自然資源部執(zhí)法局在解讀2023年衛(wèi)片執(zhí)法工作時就明確指出，各級自然資源主管部門只能將衛(wèi)片執(zhí)法圖斑作為發(fā)現(xiàn)違法行為的線索，所有違法問題必須經(jīng)嚴(yán)格的調(diào)查取證后，依法依規(guī)作出行政處罰，絕不能將衛(wèi)片執(zhí)法圖斑直接作為行政處罰的依據(jù)。

（據(jù)半月談微信公眾號12.24）