李玉敏 李遜

摘要 目前行業(yè)對(duì)于高速公路建設(shè)工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理體系和評(píng)價(jià)內(nèi)容已有較完善的規(guī)定，但高速公路養(yǎng)護(hù)工程后評(píng)價(jià)管理體系建設(shè)還不完善，針對(duì)養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施后評(píng)價(jià)體系的研究相對(duì)較少，文章從高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)管理角度出發(fā)，借鑒建設(shè)期后評(píng)價(jià)體系的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，從評(píng)價(jià)范圍、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)管理程序和評(píng)價(jià)后果應(yīng)用幾個(gè)方面對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)工程后評(píng)價(jià)管理體系的建設(shè)提供了思路和方法。

關(guān)鍵詞 養(yǎng)護(hù)工程；后評(píng)價(jià)；管理體系

中圖分類號(hào) U418.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 2096-8949（2023）23-0044-03

0 引言

截至2021年底，全國(guó)高速公路總里程突破160 000 km，每年養(yǎng)護(hù)費(fèi)用高達(dá)693.99億元，占運(yùn)營(yíng)管理支出的47%。目前行業(yè)對(duì)高速公路建設(shè)工程通車2～3年后開展后評(píng)價(jià)工作的管理體系已較完善，《公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作管理辦法》和《公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告編制辦法》對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)作了較全面的規(guī)定，明確了公路項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的工作重點(diǎn)及后評(píng)價(jià)報(bào)告的文本格式和內(nèi)容，但均針對(duì)新建項(xiàng)目^[1]。國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者對(duì)于養(yǎng)護(hù)工程的后評(píng)價(jià)研究也作了大量研究，葉文亞等以高速公路路面大修后結(jié)構(gòu)性能指標(biāo)評(píng)價(jià)大修效果^[2]，田陳燕等以路面裂縫率和技術(shù)狀況指標(biāo)為基礎(chǔ)，對(duì)瀝青路面養(yǎng)護(hù)維修從技術(shù)效應(yīng)角度進(jìn)行養(yǎng)護(hù)后評(píng)價(jià)研究^[1]，王志超從養(yǎng)護(hù)過程、社會(huì)后評(píng)價(jià)、環(huán)境后評(píng)價(jià)幾個(gè)方面研究了路面預(yù)防性養(yǎng)護(hù)后評(píng)價(jià)體系^[3]，馬磊從高速公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用效益的角度，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面研究了綜合評(píng)價(jià)體系^[4]。

總體來說，各學(xué)者主要對(duì)具體瀝青路面預(yù)養(yǎng)護(hù)、結(jié)構(gòu)性修復(fù)后評(píng)價(jià)方式方法研究居多，從管理的角度，針對(duì)養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施后評(píng)價(jià)體系的研究相對(duì)較少，不利于指導(dǎo)高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)每年投入的巨額養(yǎng)護(hù)費(fèi)用效果進(jìn)行科學(xué)評(píng)判。

該論文從公司實(shí)際出發(fā)，借鑒建設(shè)期后評(píng)價(jià)體系的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，從養(yǎng)護(hù)工程后評(píng)價(jià)管理范圍、管理流程、管理內(nèi)容、成果應(yīng)用等方面來科學(xué)系統(tǒng)地建立養(yǎng)護(hù)工程后評(píng)價(jià)管理體系。管理體系的建設(shè)為不斷提高公司養(yǎng)護(hù)管理水平，制定相關(guān)政策等提供科學(xué)依據(jù)。

1 高速公路養(yǎng)護(hù)工程后評(píng)價(jià)內(nèi)容

1.1 養(yǎng)護(hù)工程后評(píng)價(jià)周期

高速公路養(yǎng)護(hù)工程從類別來分，包括預(yù)防養(yǎng)護(hù)、修復(fù)養(yǎng)護(hù)、專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急養(yǎng)護(hù)；從專業(yè)來分，包括路基、路面、橋涵、隧道、交安及附屬設(shè)施五個(gè)方面。養(yǎng)護(hù)工程是項(xiàng)目建成通車后貫穿整個(gè)運(yùn)營(yíng)期的工程，要做好養(yǎng)護(hù)工程后評(píng)價(jià)，首先要明確養(yǎng)護(hù)工程后評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)周期，時(shí)間太長(zhǎng)影響因素過多，不利于分析影響評(píng)價(jià)結(jié)果的因素。時(shí)間太短不便于檢測(cè)、監(jiān)測(cè)及客觀評(píng)價(jià)養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施后的效果，結(jié)合公司目前養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施方式和養(yǎng)護(hù)合同以3～5年為一個(gè)周期簽訂的實(shí)際情況，經(jīng)專家論證養(yǎng)護(hù)工程后評(píng)價(jià)周期為一個(gè)項(xiàng)目合同期，且養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)應(yīng)在工程竣工后一年內(nèi)開展。

1.2 養(yǎng)護(hù)工程后評(píng)價(jià)依據(jù)

高速公路養(yǎng)護(hù)工程后評(píng)價(jià)的主要依據(jù)包括前期決策階段、養(yǎng)護(hù)實(shí)施階段和項(xiàng)目評(píng)價(jià)周期內(nèi)運(yùn)營(yíng)階段的相關(guān)文件，包括評(píng)價(jià)周期內(nèi)的中長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)規(guī)劃、年度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃、養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)設(shè)計(jì)方案、養(yǎng)護(hù)相關(guān)的招標(biāo)文件、合同文件、設(shè)計(jì)文件、變更資料、監(jiān)理資料、交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、公司養(yǎng)護(hù)相關(guān)規(guī)章制度、年度道路監(jiān)測(cè)檢測(cè)評(píng)價(jià)資料、道路事故發(fā)生率、評(píng)價(jià)期內(nèi)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)報(bào)表等資料。

1.3 養(yǎng)護(hù)工程后評(píng)價(jià)范圍與內(nèi)容

養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的范圍很廣，不可能做到面面俱到，所以高速公路養(yǎng)護(hù)工程后評(píng)價(jià)一定要對(duì)內(nèi)容進(jìn)行限定，在實(shí)施高速公路養(yǎng)護(hù)工程后評(píng)價(jià)時(shí)也必須要明確范圍和深度，結(jié)合在建項(xiàng)目分析評(píng)價(jià)內(nèi)容以及養(yǎng)護(hù)工程的實(shí)際情況，梳理養(yǎng)護(hù)工程后評(píng)價(jià)需從項(xiàng)目策劃及實(shí)施情況、費(fèi)用控制與效益情況、目標(biāo)和可持續(xù)情況三個(gè)方面來進(jìn)行總結(jié)提煉，分析其差別和成因并提出相應(yīng)對(duì)策建議。項(xiàng)目策劃及實(shí)施情況的評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括養(yǎng)護(hù)工程前期決策總結(jié)與評(píng)價(jià)、養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施準(zhǔn)備工作與評(píng)價(jià)、養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施總結(jié)與評(píng)價(jià)；費(fèi)用控制與效益情況評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括資金執(zhí)行情況評(píng)價(jià)、項(xiàng)目財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)、社會(huì)效益評(píng)價(jià)、環(huán)境效益評(píng)價(jià)；目標(biāo)和可持續(xù)情況評(píng)價(jià)內(nèi)容包括養(yǎng)護(hù)工程目標(biāo)實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)、養(yǎng)護(hù)工程技術(shù)效果評(píng)價(jià)、養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)、運(yùn)行機(jī)制與內(nèi)部管理對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的影響、項(xiàng)目總結(jié)與評(píng)價(jià)結(jié)論和主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等內(nèi)容。

2 高速公路養(yǎng)護(hù)工程后評(píng)價(jià)管理

2.1 養(yǎng)護(hù)工程后評(píng)價(jià)管理程序

養(yǎng)護(hù)工程后評(píng)價(jià)工作涉及專業(yè)范圍廣、涉及企業(yè)管理部門多，從前期的計(jì)劃方案制定部門、招標(biāo)采購(gòu)部門、合同管理部門，到實(shí)施過程的養(yǎng)護(hù)工程管理部門、安全管理部門以及后續(xù)效益評(píng)價(jià)的財(cái)務(wù)管理部門等，要實(shí)現(xiàn)預(yù)期的系統(tǒng)評(píng)價(jià)與管理必須在企業(yè)管理過程中建立系統(tǒng)完備的管理程序、明確的責(zé)任主體和管理流程，才能保障養(yǎng)護(hù)工程后評(píng)價(jià)管理做到客觀、公正、依法、合規(guī)。

上級(jí)公司管理層面要明確專門的職能管理部門為養(yǎng)護(hù)工程后評(píng)價(jià)牽頭管理部門，指導(dǎo)監(jiān)督高速公路項(xiàng)目管理公司開展養(yǎng)護(hù)工程后評(píng)價(jià)工作；高速公路項(xiàng)目管理公司要明確養(yǎng)護(hù)管理部門為單位養(yǎng)護(hù)工程后評(píng)價(jià)歸口管理部門，負(fù)責(zé)組織實(shí)施養(yǎng)護(hù)工程后評(píng)價(jià)管理工作。還要建立養(yǎng)護(hù)工程后評(píng)價(jià)管理機(jī)制，根據(jù)養(yǎng)護(hù)工程開展情況制定年度養(yǎng)護(hù)工程后評(píng)價(jià)工作計(jì)劃。養(yǎng)護(hù)工程后評(píng)價(jià)管理程序如圖1所示。

2.2 養(yǎng)護(hù)工程后評(píng)價(jià)工作過程

高速公路養(yǎng)護(hù)工程后評(píng)價(jià)的實(shí)施工作可按時(shí)間節(jié)點(diǎn)分為準(zhǔn)備、調(diào)查、分析與形成報(bào)告四個(gè)階段^[5]。

準(zhǔn)備階段項(xiàng)目管理公司需編制養(yǎng)護(hù)工程后評(píng)價(jià)工作方案，確定工作計(jì)劃、組織方式、職責(zé)分工等內(nèi)容，由歸口管理部門組成后評(píng)價(jià)工作組或牽頭多部門組成聯(lián)合后評(píng)價(jià)工作組，必要時(shí)可以根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際需要聘請(qǐng)一定數(shù)量的專家參加調(diào)查后評(píng)價(jià)工作。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)小組的成員應(yīng)該具備高速公路運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)相關(guān)的專業(yè)知識(shí)。為了確保后評(píng)價(jià)工作的公正與客觀，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的負(fù)責(zé)人不能由與養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目前期決策、實(shí)施過程有直接關(guān)系的人擔(dān)任。工作計(jì)劃應(yīng)包含時(shí)間進(jìn)度安排、后評(píng)價(jià)范圍、后評(píng)價(jià)內(nèi)容、后評(píng)價(jià)方法、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和專家名單等內(nèi)容。

調(diào)查階段也可稱現(xiàn)場(chǎng)工作階段，這個(gè)階段是決定后評(píng)價(jià)能否達(dá)到預(yù)期效果的核心階段，是一切分析評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。后評(píng)價(jià)工作小組要做好資料收集、工作訪談、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、調(diào)查調(diào)研四大現(xiàn)場(chǎng)工作。其中，資料收集和工作訪談主要是做好養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目管理的相關(guān)資料采集和項(xiàng)目相關(guān)人員的訪談，收集包括養(yǎng)護(hù)工程立項(xiàng)情況、方案設(shè)計(jì)情況、施工單位采購(gòu)情況、工程項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告、項(xiàng)目管理實(shí)施計(jì)劃及實(shí)際實(shí)施情況、合同管理資料、成本管理資料、質(zhì)量管理資料、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益情況、養(yǎng)護(hù)前后性能指標(biāo)的變化情況、是否達(dá)到?jīng)Q策預(yù)期目標(biāo)情況、養(yǎng)護(hù)措施實(shí)施后帶來的用戶費(fèi)用、交通事故發(fā)生率、行車舒適度等的變化情況?，F(xiàn)場(chǎng)踏勘主要是對(duì)養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量以及項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察。調(diào)查調(diào)研主要是對(duì)養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施后產(chǎn)生的社會(huì)效益進(jìn)行調(diào)查。

分析階段主要是后評(píng)價(jià)工作小組針對(duì)調(diào)查階段收集的資料數(shù)據(jù)采取合適的方法和指標(biāo)進(jìn)行分析論證，從項(xiàng)目管理實(shí)施過程、投入產(chǎn)出關(guān)系、項(xiàng)目達(dá)到的效果、項(xiàng)目的持續(xù)性、項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等方面對(duì)被評(píng)價(jià)的高速公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目進(jìn)行專題研究。根據(jù)實(shí)施情況客觀評(píng)價(jià)目標(biāo)的適應(yīng)性和缺失性，包括但不限于項(xiàng)目策劃時(shí)預(yù)測(cè)的效益目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、階段性目標(biāo)以及潛在目標(biāo)等。綜合分析項(xiàng)目的主客觀原因，提出有效措施，指導(dǎo)總結(jié)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)成果和不足。在此階段要充分利用專家經(jīng)驗(yàn)。

形成報(bào)告階段是指后評(píng)價(jià)工作小組在完成調(diào)查和分析之后，要完成高速公路養(yǎng)護(hù)工程后評(píng)價(jià)報(bào)告的編制。后評(píng)價(jià)報(bào)告是養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施過程階段性經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的匯總以及后評(píng)價(jià)成果交流的主要文件形式，編寫時(shí)需真實(shí)反映項(xiàng)目情況，客觀分析存在的問題，報(bào)告編制完成后高速公路項(xiàng)目管理公司要組織包括上級(jí)管理單位參與的后評(píng)價(jià)報(bào)告專項(xiàng)評(píng)審。

3 高速公路養(yǎng)護(hù)工程后評(píng)價(jià)的方法

養(yǎng)護(hù)工程后評(píng)價(jià)方法的基礎(chǔ)理論仍是現(xiàn)代系統(tǒng)工程與反饋控制的管理理論，也需要遵循工程咨詢的方法與原則，定性分析與定量分析是進(jìn)行養(yǎng)護(hù)工程后評(píng)價(jià)的兩種常用方法。

定性分析是由養(yǎng)護(hù)相關(guān)專業(yè)人員根據(jù)現(xiàn)行國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家總體發(fā)展布局、行業(yè)發(fā)展前進(jìn)方向及區(qū)域政策方針等，對(duì)養(yǎng)護(hù)工程產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及環(huán)境所起到的積極作用進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)者需要全面掌握各項(xiàng)政策方針，依據(jù)專家自身積累的工作經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)儲(chǔ)備及邏輯推理能力等的主觀因素對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，本質(zhì)上是一種經(jīng)驗(yàn)性評(píng)價(jià)^[4]。

定量分析是以科學(xué)為依據(jù)，用客觀數(shù)據(jù)描述評(píng)價(jià)結(jié)果，減少主觀因素的影響，這使評(píng)價(jià)結(jié)果更具有可追溯性和科學(xué)性。同時(shí)通過定量分析發(fā)現(xiàn)研究對(duì)象的實(shí)質(zhì)規(guī)律，用量化指標(biāo)識(shí)別和跟蹤一些不確定因素和風(fēng)險(xiǎn)因素，有利于針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的決策和評(píng)價(jià)提供幫助^[4]。

考慮養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目的復(fù)雜性和唯一性，對(duì)養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目或技術(shù)方案進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)遵循定量分析與定性分析原則、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)原則以及可比性原則，通過這些原則分別從不同角度對(duì)養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目或方案進(jìn)行考察，最后綜合得到一個(gè)相對(duì)客觀全面的評(píng)價(jià)結(jié)果，常用的方法有邏輯框架法、IAHP法、因素分析法、項(xiàng)目成功度評(píng)價(jià)法等。

4 高速公路養(yǎng)護(hù)工程后評(píng)價(jià)成果的應(yīng)用

養(yǎng)護(hù)工程后評(píng)價(jià)成果的應(yīng)用主要分為三個(gè)方面：一是分析評(píng)價(jià)成果，總結(jié)養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)及其他項(xiàng)目實(shí)施方案優(yōu)化提供參考；二是針對(duì)養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)的管理問題，明確整改責(zé)任單位，督促整改；三是評(píng)估后評(píng)價(jià)工作的效果，完善公司養(yǎng)護(hù)工程后評(píng)價(jià)管理體系。

高速公路養(yǎng)護(hù)工程后評(píng)價(jià)報(bào)告經(jīng)高速公路項(xiàng)目管理公司領(lǐng)導(dǎo)審查通過后，報(bào)上級(jí)管理單位備案。上級(jí)單位收到評(píng)價(jià)報(bào)告后要將其分發(fā)，實(shí)現(xiàn)后評(píng)價(jià)成果反饋和擴(kuò)散的作用。

通過對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施后評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目管理公司在現(xiàn)行養(yǎng)護(hù)管理體系及養(yǎng)護(hù)工程過程中管理、監(jiān)管、決策等方面存在的不足，提出相應(yīng)的整改方案，督促項(xiàng)目管理單位及時(shí)進(jìn)行整改，減少公司利益損失，提升公司養(yǎng)護(hù)工程管理水平。

針對(duì)已開展的養(yǎng)護(hù)工程后評(píng)價(jià)工作，從后評(píng)價(jià)工作的管理程序、工作機(jī)制、后評(píng)價(jià)內(nèi)容、后評(píng)價(jià)深度等各個(gè)方面總結(jié)公司養(yǎng)護(hù)工程后評(píng)價(jià)過程中的不足，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取相應(yīng)的對(duì)策措施，不斷完善養(yǎng)護(hù)工程后評(píng)價(jià)工作機(jī)制。

5 結(jié)論

養(yǎng)護(hù)工程后評(píng)價(jià)是高速公路運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目公司在養(yǎng)護(hù)工程竣工后對(duì)整個(gè)養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目從決策、設(shè)計(jì)、施工、管理水平和費(fèi)用控制等方面進(jìn)行全面地梳理總結(jié)，通過評(píng)價(jià)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)管理，為不斷提高養(yǎng)護(hù)管理水平，制定相關(guān)政策等提供科學(xué)依據(jù)。后評(píng)價(jià)管理體系的建立為高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)和規(guī)范公司養(yǎng)護(hù)管理、提升公司管理水平提供了新思路。該文從養(yǎng)護(hù)工程后評(píng)價(jià)管理范圍、管理流程、管理內(nèi)容、成果應(yīng)用幾個(gè)方面對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)工程后評(píng)價(jià)管理體系建設(shè)提供了思路方法，但對(duì)于數(shù)據(jù)分析方式方法和分析深度研究還存在不足，后續(xù)將根據(jù)公司實(shí)際情況，持續(xù)完善養(yǎng)護(hù)工程后評(píng)價(jià)管理體系，研究評(píng)價(jià)分析方法的選取機(jī)制，制定配套的考核辦法，為高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本、提升營(yíng)運(yùn)效益和服務(wù)質(zhì)量提供技術(shù)支撐。

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收稿日期：2023-08-09

作者簡(jiǎn)介：李玉敏（1992—），女，碩士研究生，工程師，研究方向：工程經(jīng)濟(jì)、道路橋梁養(yǎng)護(hù)技術(shù)。