張斌 倪超 林奕翔 孫娟萍 張婉珍

（1.國家市場監(jiān)管重點實驗室（質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施效能研究），北京 100028；2.深圳市計量質(zhì)量檢測研究院，廣東深圳 518055；3.中國航空綜合技術(shù)研究所，北京 100028）

2005 年，聯(lián)合國工發(fā)組織（UNIDO）、世界貿(mào)易組織（WTO）、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）等共同提出了“國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”（National Quality Infrastructure，NQI）的概念，時至今日，NQI 已被國際社會接受和認(rèn)可，并得到了廣泛應(yīng)用和推廣[1]。如，2017 年，聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）針對農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展提出了包含食品安全方案和貿(mào)易便利化的NQI 方案，在拉美、非洲、亞洲及阿拉伯地區(qū)均有實際項目實施；美國衛(wèi)生與公眾服務(wù)部“國家質(zhì)量論壇”（NQF）項目制定了衛(wèi)生保健質(zhì)量促進(jìn)聯(lián)邦戰(zhàn)略，包括醫(yī)療保健績效評估方案、醫(yī)療質(zhì)量措施認(rèn)可流程、認(rèn)證以及計量實施項目、維持現(xiàn)有NQF 措施。德國針對阿富汗電氣行業(yè)NQI 進(jìn)行改善，幫助其建立或通過91 條相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、建立電力國家檢測實驗室，有效解決了其電力行業(yè)效能低等問題。瑞典國際發(fā)展合作署研究了如何開發(fā)、維護(hù)、實踐以及系統(tǒng)地運作國家層面的NQI。在NQI 應(yīng)用得到重視后，NQI 效能的相關(guān)研究也有一定進(jìn)展。

國外NQI 效能評估研究主要集中于非限定區(qū)域的NQI 效能整體評價方法和具體國家/地區(qū)NQI 效能評估的研究兩方面，側(cè)重宏觀層面。如，Harmes-Liedkte[2]等人采用全球質(zhì)量基礎(chǔ)指數(shù)（GQII）評估NQI 的供給側(cè)和需求側(cè)狀況，通過收集各個國際組織的數(shù)據(jù)，建立國家級別的比較指數(shù)，形成評估各國NQI 發(fā)展水平的方法；Rab,Shanay[3]等人提出了全球質(zhì)量基礎(chǔ)指數(shù)（GQII）的改進(jìn)模型，研究了GQII 與各種影響因素的相關(guān)性，即校準(zhǔn)和測量能力(CMCs)、關(guān)鍵和補充比較(K&SCs)、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)和用于教育的GDP 支出百分比；Bakhtiar[4]等人基于組織之間的作用和關(guān)系、組織的權(quán)力和責(zé)任、法律草案的實質(zhì)性變化和變化的背景和目的、人力資源、設(shè)備和信息技術(shù)五個主要方面評價了印度尼西亞的NQI 系統(tǒng)的效能；Mavroeidis[5]等人提出了一種NQI 效能測量方法，通過數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法，將NQI 要素(輸入)轉(zhuǎn)化為宏觀經(jīng)濟(jì)變量(輸出)，并對如何提高NQI 在低效率狀態(tài)下的性能提出了一些建議。

我國對NQI 的重視程度較高，相關(guān)研究較豐富，形成了NQI 現(xiàn)狀分析、NQI 實施方法模式、NQI 相關(guān)具體檢測技術(shù)、NQI 效能評估等一系列研究方向。其中，在NQI 效能評估方面，蔣家東[6]等人從評估與方法、指標(biāo)與分析、經(jīng)濟(jì)影響與分析三個維度對NQI 效能進(jìn)行了深入研究，并總結(jié)了基礎(chǔ)理論、量化、應(yīng)用實踐、分要素、經(jīng)濟(jì)影響等方面的研究情況，并分析比較了國內(nèi)外主要經(jīng)濟(jì)體NQI 管理模式。Shen Jing[7]和Liao Jingxing[8]所在的兩個研究團(tuán)隊具體在質(zhì)量管理方面和NQI 一站式服務(wù)方面提出了效能評估框架；Lei Feng[9]和楊超杰[10]所在的兩個研究團(tuán)隊對電表和石油專用管兩個具體行業(yè)的NQI效能進(jìn)行了評估方法研究。

NQI 的基本要素是計量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)可、質(zhì)量管理，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)技術(shù)要素，因此，產(chǎn)業(yè)是NQI效能評價的一個極其重要的場景。當(dāng)前，國家正在積極推行“質(zhì)量強國”和“高質(zhì)量發(fā)展”戰(zhàn)略，各行各業(yè)都迎來了嶄新的歷史發(fā)展窗口，尤其是制造業(yè)，已站在了由傳統(tǒng)制造業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)邁進(jìn)的歷史交匯點，這一轉(zhuǎn)變過程需要NQI 的技術(shù)助力，這種助力的效果、效益、效率（即效能）如何，需要建立科學(xué)、合理的評價指標(biāo)體系進(jìn)行評價。

1 先進(jìn)制造業(yè)的定義特點

1.1 定義

先進(jìn)制造業(yè)是相對于傳統(tǒng)制造業(yè)而言，指制造業(yè)不斷吸收電子信息、計算機(jī)、機(jī)械、材料以及現(xiàn)代管理技術(shù)等方面的高新技術(shù)成果，并將這些先進(jìn)制造技術(shù)綜合應(yīng)用于制造業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、在線檢測、營銷服務(wù)和管理的全過程，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、清潔、靈活生產(chǎn)，即實現(xiàn)信息化、自動化、智能化、柔性化、生態(tài)化生產(chǎn)，取得很好經(jīng)濟(jì)收益和市場效果的制造業(yè)總稱。

1.2 特點

（1）廣泛應(yīng)用先進(jìn)制造技術(shù)。信息技術(shù)與其他先進(jìn)制造技術(shù)相融合，駕馭生產(chǎn)過程中的物質(zhì)流、能量流和信息流，實現(xiàn)制造過程的信息化、自動化、智能化。

（2）采用先進(jìn)制造模式。先進(jìn)制造模式是制造業(yè)為提高產(chǎn)品質(zhì)量、市場競爭力、生產(chǎn)規(guī)模和速度，以完成特定生產(chǎn)任務(wù)而采取的一種高效、靈活的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)組織形式。

2 先進(jìn)制造業(yè)NQI 效能評價的重要性

（1）先進(jìn)制造業(yè)NQI 效能評價有利于科學(xué)認(rèn)知NQI 對先進(jìn)制造業(yè)實際的技術(shù)支撐效應(yīng)。通過先進(jìn)制造業(yè)NQI 效能評價過程，可以觀測NQI 及其要素與先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展需求的匹配程度如何，由此，可以依據(jù)觀測結(jié)果對NQI 及其要素的實施進(jìn)行適時地調(diào)整，從而更好地貼合先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展需求，更加有效地促進(jìn)和推動先進(jìn)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（2）先進(jìn)制造業(yè)NQI 效能評價有利于診斷NQI 要素尚需完善的關(guān)鍵點或者堵點，比如，哪些標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，哪些標(biāo)準(zhǔn)亟需制修訂，哪些計量、檢測技術(shù)需要研發(fā)，哪些認(rèn)證規(guī)則需要重新建立等等，從而及時形成并實施完善或疏通的方案、措施，避免NQI 要素對先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)生掣肘的負(fù)面影響。

（3）先進(jìn)制造業(yè)NQI 效能評價有利于引導(dǎo)先進(jìn)制造業(yè)反哺NQI 技術(shù)發(fā)展，在發(fā)現(xiàn)NQI 助力能力減弱時，可以從供給側(cè)出發(fā)，為NQI 技術(shù)發(fā)展輸送資金、人才、多樣化的場景等，使先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展和NQI 技術(shù)發(fā)展形成雙向的良性推動。

3 先進(jìn)制造業(yè)NQI 效能評價指標(biāo)體系

建立先進(jìn)制造業(yè)NQI 效能評價指標(biāo)體系對于實施先進(jìn)制造業(yè)NQI 效能評價意義重大。采用綜合評價法，秉承“五方協(xié)同”的理念進(jìn)行指標(biāo)體系的設(shè)計，五方即為企業(yè)、行業(yè)、政府、技術(shù)機(jī)構(gòu)、客戶。通過廣泛征求先進(jìn)制造業(yè)質(zhì)量領(lǐng)域的專家學(xué)者和資歷豐富的職業(yè)經(jīng)理人的意見與建議，并走訪行業(yè)協(xié)會、企業(yè)，增強指標(biāo)設(shè)計的客觀性和合理性。在企業(yè)、行業(yè)、政府、機(jī)構(gòu)、客戶五個維度之中，企業(yè)維度的NQI 效能評價具體指標(biāo)相對比較多，主要分制造、管理、技術(shù)、綠色環(huán)保四大部分，將四部分作為指標(biāo)體系的二級指標(biāo)，每個部分又涉及到眾多的具體小指標(biāo)，這些具體小指標(biāo)作為指標(biāo)體系的三級指標(biāo)，每個具體的小指標(biāo)設(shè)置不同的權(quán)重并注明要素歸屬范圍。企業(yè)維度的總權(quán)重是1 000，而行業(yè)、政府、機(jī)構(gòu)、客戶四個維度的權(quán)重分別設(shè)置為250。指標(biāo)體系的具體架構(gòu)如表1～表5 所示。

表1 企業(yè)維度指標(biāo)體系的設(shè)計評價標(biāo)準(zhǔn)

表2 行業(yè)維度指標(biāo)體系的設(shè)計評價標(biāo)準(zhǔn)

表3 政府維度指標(biāo)體系的設(shè)計評價標(biāo)準(zhǔn)

表4 技術(shù)機(jī)構(gòu)維度指標(biāo)體系的設(shè)計評價標(biāo)準(zhǔn)

表5 客戶維度指標(biāo)體系的設(shè)計評價標(biāo)準(zhǔn)

4 先進(jìn)制造業(yè)NQI 效能評價措施及建議

（1）先進(jìn)制造業(yè)涉及的行業(yè)眾多，行業(yè)與行業(yè)之間有很多的異同點，需要根據(jù)每個行業(yè)的特點，靈活調(diào)整NQI 效能評價指標(biāo)體系中各級指標(biāo)的權(quán)重，從而給出合理的指標(biāo)成熟度等級評價，匯總指標(biāo)成熟度的優(yōu)劣情況，得出某一行業(yè)中NQI 效能的大小。

（2）根據(jù)行業(yè)的特點，針對具體的行業(yè)/企業(yè)，確定指標(biāo)體系中哪些指標(biāo)是隱形指標(biāo)，哪些指標(biāo)是顯性指標(biāo)，可以根據(jù)不同的情況對指標(biāo)體系中的指標(biāo)進(jìn)行靈活的調(diào)控。

5 結(jié)束語

傳統(tǒng)制造業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)變是時代要求，大勢所趨。而作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展基石之一的NQI 也理應(yīng)進(jìn)行自我優(yōu)化。在自我優(yōu)化過程中，需要準(zhǔn)確定位在先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展中所起到的促進(jìn)作用，而如何準(zhǔn)確定位是一個值得思考的問題。實際上，就是如何較為準(zhǔn)確地衡量NQI 在先進(jìn)制造業(yè)中的效能問題。這就必然需要針對先進(jìn)制造業(yè)建立一套科學(xué)、合理的NQI 效能評價指標(biāo)體系，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)情況變化而不斷調(diào)整優(yōu)化。從企業(yè)、行業(yè)、政府、機(jī)構(gòu)、客戶五個維度設(shè)計NQI 效能評價指標(biāo)體系是一種嶄新的思路，可以為NQI 效能評價提供一種方法參考，助力NQI 的自身優(yōu)化和先進(jìn)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。