陸海光 許 悅 韋 俊

（作者單位：柳州市廣播電視監(jiān)測(cè)中心）

廣播電視監(jiān)測(cè)是對(duì)廣播電視行業(yè)行政管理的重要手段，也是廣播電視建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，對(duì)規(guī)范廣播電視播出機(jī)構(gòu)與新媒體有序健康發(fā)展，滿足廣大群眾對(duì)美好生活的向往、精神文化的需求，確保黨和國(guó)家的聲音準(zhǔn)確傳遞到基層，維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定有著積極的作用。在新媒體飛速發(fā)展，地市、縣級(jí)廣電與多個(gè)部門合并等大環(huán)境下，傳統(tǒng)的對(duì)廣播電視節(jié)目的單一監(jiān)測(cè)不能滿足有著文化、廣電、旅游等多業(yè)務(wù)的行政管理部門的跨業(yè)務(wù)監(jiān)管需求，因此構(gòu)建高效、全方位的現(xiàn)代廣電監(jiān)管體系就顯得十分重要[1]。柳州市政府于2019年印發(fā)的《柳州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)柳州市“壯美廣西·智慧廣電”工程實(shí)施方案的通知》對(duì)廣播電視跨業(yè)務(wù)融合監(jiān)管體系提出了具體要求。為了適應(yīng)當(dāng)前跨業(yè)務(wù)、跨網(wǎng)絡(luò)、跨平臺(tái)、跨終端的監(jiān)管監(jiān)測(cè)新形勢(shì)和新要求，廣播電視監(jiān)測(cè)部門要擴(kuò)大監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)的范圍，整合系統(tǒng)內(nèi)各監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)與終端，構(gòu)建廣播電視跨業(yè)務(wù)融合體系，建立文化廣電旅游綜合監(jiān)管平臺(tái)，助力廣電監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展，并推動(dòng)文化、廣電、旅游事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

1 柳州廣播電視監(jiān)測(cè)監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 機(jī)構(gòu)設(shè)立情況

柳州市文化廣電和旅游局負(fù)責(zé)對(duì)全市廣播電視節(jié)目傳輸覆蓋、監(jiān)測(cè)和安全播出進(jìn)行監(jiān)管、指導(dǎo)，推進(jìn)全市的國(guó)家應(yīng)急廣播體系建設(shè)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市廣播電視系統(tǒng)安全保衛(wèi)工作。下設(shè)財(cái)政全額撥款事業(yè)單位——柳州市廣播電視監(jiān)測(cè)中心。柳州市廣播電視監(jiān)測(cè)中心是全廣西14個(gè)地市唯一一個(gè)市級(jí)廣播電視監(jiān)測(cè)中心，核定編制數(shù)10人。該監(jiān)測(cè)中心的主要職責(zé)是貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)、柳州市關(guān)于廣播電視事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和方針政策，開展廣播電視監(jiān)測(cè)工作；負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)市內(nèi)廣播、電視傳播方面的技術(shù)指標(biāo)，為安全播出提供事前預(yù)警、事中記錄、事后查證的數(shù)據(jù)；負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)市內(nèi)廣播電視發(fā)射信號(hào)場(chǎng)強(qiáng)，為當(dāng)?shù)貜V播電視覆蓋提供準(zhǔn)確科學(xué)的數(shù)據(jù)；負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)監(jiān)控市內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目?jī)?nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問題，為宣傳管理、輿情把控提供根據(jù)；負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)市屬播出機(jī)構(gòu)發(fā)布的廣告，對(duì)違規(guī)廣告及時(shí)提出預(yù)警意見，為行政處理提供證據(jù)；完成主管部門交辦的其他任務(wù)。

1.2 業(yè)務(wù)開展情況

柳州市廣播電視監(jiān)測(cè)中心自2009年成立以來，先后建設(shè)了廣播電視安全播出系統(tǒng)、廣告監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)視聽監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。2020年，柳州市廣播電視監(jiān)測(cè)中心依托廣西廣播電視臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)視聽全媒體智慧監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)數(shù)字電視、數(shù)字廣播、調(diào)頻廣播、地面數(shù)字電視、IPTV（中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)新媒體平臺(tái)）等信號(hào)源進(jìn)行常態(tài)化、技術(shù)化監(jiān)測(cè)，有效實(shí)現(xiàn)了對(duì)市及各縣（區(qū)）廣播電視安全播出和節(jié)目?jī)?nèi)容的監(jiān)測(cè)監(jiān)管。

2 柳州廣播電視監(jiān)測(cè)監(jiān)管面臨的問題

隨著移動(dòng)終端的普及，新媒體渠道更便于人們利用“碎片化”時(shí)間獲取信息，廣大群眾在電視、收音機(jī)等傳統(tǒng)渠道接收廣播電視信息的比重有所下降[2]。在文廣旅大融合的背景下，如果仍然僅對(duì)傳統(tǒng)傳播渠道開展監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作，地市級(jí)廣電監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的綜合發(fā)展將受到局限。

柳州市文化廣電和旅游局各科室及二級(jí)單位有著眾多需要監(jiān)測(cè)的業(yè)務(wù)平臺(tái)，除廣播電視安全播出監(jiān)測(cè)指揮平臺(tái)外，還有柳州市市級(jí)應(yīng)急廣播調(diào)度控制平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所視頻監(jiān)控平臺(tái)、旅游應(yīng)急指揮監(jiān)控平臺(tái)等。各類平臺(tái)缺少專業(yè)技術(shù)監(jiān)測(cè)人員，且平臺(tái)之間缺乏有效的融合，導(dǎo)致整體上呈現(xiàn)監(jiān)測(cè)監(jiān)管水平不高、數(shù)據(jù)利用率低下，對(duì)監(jiān)測(cè)監(jiān)管的工作效率與整體質(zhì)量造成一定阻礙。因此，構(gòu)建廣播電視跨業(yè)務(wù)融合監(jiān)管體系，加強(qiáng)各級(jí)監(jiān)管部門、各類監(jiān)測(cè)信息的互聯(lián)互通、資源共享[3]，打造全廣西第一個(gè)文廣旅綜合性監(jiān)測(cè)平臺(tái)并由市廣播電視監(jiān)測(cè)中心運(yùn)行管理迫在眉睫。

3 跨業(yè)務(wù)融合的技術(shù)探索與實(shí)踐

3.1 在用業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)的現(xiàn)狀和功能

3.1.1 柳州市市級(jí)應(yīng)急廣播調(diào)度控制平臺(tái)

柳州市積極爭(zhēng)取自治區(qū)支持，同時(shí)自籌資金完成應(yīng)急廣播體系建設(shè)。自2018年啟動(dòng)應(yīng)急廣播體系建設(shè)以來，先后完成1個(gè)市級(jí)應(yīng)急廣播指揮中心、9個(gè)縣區(qū)級(jí)應(yīng)急廣播指揮中心、86個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)、948個(gè)行政村平臺(tái)建設(shè)，終端覆蓋3 430個(gè)自然村（屯）。構(gòu)建形成自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村、屯六級(jí)聯(lián)動(dòng)的高效應(yīng)急體系。市級(jí)平臺(tái)可對(duì)下轄各級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)和終端的相關(guān)數(shù)據(jù)、播出情況進(jìn)行監(jiān)管、調(diào)度，并能夠以點(diǎn)對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的方式進(jìn)行控制，達(dá)到統(tǒng)一管理、安全可靠、平戰(zhàn)結(jié)合的目的。同時(shí)，預(yù)留橫向接口，具備與文化、旅游、文物、應(yīng)急、氣象等部門的橫向聯(lián)動(dòng)條件，為政府在政策宣傳、社會(huì)動(dòng)員、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急救災(zāi)等方面提供工作支持。

3.1.2 廣播電視安全播出監(jiān)測(cè)指揮平臺(tái)

柳州市廣播電視安全播出監(jiān)測(cè)指揮平臺(tái)負(fù)責(zé)對(duì)前端的廣播電視、有線數(shù)字電視、地面數(shù)字電視的播出情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。該平臺(tái)主要依托廣西廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽全媒體智慧監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)，系統(tǒng)主要包括實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)模塊、多播輪播模塊、收聽收看模塊、智慧處理模塊、數(shù)據(jù)處理模塊、數(shù)據(jù)分析模塊、統(tǒng)計(jì)報(bào)表模塊等。由監(jiān)測(cè)前端將采集的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上傳至數(shù)據(jù)中心安播管理平臺(tái)進(jìn)行匯總分析，實(shí)施有效的安全播出和節(jié)目?jī)?nèi)容管理。

3.1.3 互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所視頻監(jiān)控平臺(tái)

該平臺(tái)充分整合和利用了現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)、軟硬件設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源，對(duì)柳州市區(qū)87個(gè)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行視頻監(jiān)控。該平臺(tái)通過專線獲取視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)在線或遠(yuǎn)程對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所監(jiān)控資源的查、看、調(diào)，及時(shí)掌握互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)情況，加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法。同時(shí)，配備具備人臉識(shí)別功能的移動(dòng)執(zhí)法記錄儀，以便執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查時(shí)使用，達(dá)到規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所日常經(jīng)營(yíng)管理的目的。

3.1.4 旅游應(yīng)急指揮監(jiān)控平臺(tái)

該平臺(tái)通過政務(wù)外網(wǎng)公共區(qū)連接至全市4A以上景區(qū)監(jiān)控設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)控景區(qū)監(jiān)控點(diǎn)的現(xiàn)場(chǎng)情況，對(duì)景區(qū)的入口、核心游覽點(diǎn)、觀景臺(tái)、停車場(chǎng)、景區(qū)內(nèi)重點(diǎn)道路、公共服務(wù)區(qū)（游客中心、購(gòu)物區(qū)）等游客流量密集區(qū)域進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。實(shí)現(xiàn)游客流量密集區(qū)域客流分析，包括客流量概況、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警，為景區(qū)客流量管控，提供場(chǎng)景界面，為景區(qū)安全防范提供工作支持；對(duì)監(jiān)控景區(qū)監(jiān)控點(diǎn)發(fā)生的各類安全事件和自然災(zāi)害，及時(shí)聯(lián)動(dòng)告警，提供現(xiàn)場(chǎng)視頻與數(shù)據(jù)，并通過融合通信系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮調(diào)度功能。

3.1.5 廣播電視視頻會(huì)議平臺(tái)

該平臺(tái)依托廣西廣電網(wǎng)絡(luò)專網(wǎng)，連接至廣西壯族自治區(qū)廣播電視局廣播電視視頻會(huì)議系統(tǒng)。通過該系統(tǒng)平臺(tái)，地市相關(guān)人員在廣播電視安全播出重保期、日常例會(huì)，能夠在本地參加自治區(qū)廣播電視局召開的視頻會(huì)議，降低了參會(huì)成本的同時(shí)也保證了會(huì)議內(nèi)容的時(shí)效性與保密性。

3.2 跨業(yè)務(wù)融合體系的技術(shù)關(guān)鍵

每個(gè)平臺(tái)均有著自己獨(dú)立的服務(wù)器、終端與傳輸網(wǎng)絡(luò)，系統(tǒng)架構(gòu)、通信協(xié)議、系統(tǒng)開發(fā)環(huán)境、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)等存在較大差異。在財(cái)政資金緊張的大環(huán)境下，重新設(shè)計(jì)一套全新的系統(tǒng)，通過搭建服務(wù)器、新建專線，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)互聯(lián)互通、資源共享的功能困難重重。

跨業(yè)務(wù)融合體系應(yīng)以輕量化、簡(jiǎn)易化、扁平化為著手點(diǎn)，以市應(yīng)急廣播調(diào)度平臺(tái)現(xiàn)有的展示大屏、視頻控制矩陣、操作終端為基礎(chǔ)，將各系統(tǒng)通過光纖等遠(yuǎn)程方式整合到監(jiān)測(cè)中心的機(jī)房終端，由視頻控制矩陣統(tǒng)一采集并選擇性切換輸出是融合體系的技術(shù)關(guān)鍵。

3.3 跨業(yè)務(wù)融合體系的框架設(shè)計(jì)

跨業(yè)務(wù)融合體系的技術(shù)框架設(shè)計(jì)如圖1所示，除市應(yīng)急廣播調(diào)度控制平臺(tái)的服務(wù)器運(yùn)行維護(hù)在監(jiān)測(cè)中心機(jī)房外，其余各平臺(tái)的服務(wù)器均在各業(yè)務(wù)主管部門的機(jī)房或其他運(yùn)營(yíng)商機(jī)房，僅通過專線光纖或網(wǎng)線互聯(lián)至監(jiān)測(cè)中心的機(jī)房交換機(jī)，各應(yīng)用客戶端統(tǒng)一通過高清多媒體接口（High Definition Multimedia Interface, HDMI）線輸出至大屏矩陣控制器。通過操作大屏矩陣控制器即可實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)內(nèi)容展示，切換文化、廣播電視、旅游等監(jiān)測(cè)平臺(tái)。該設(shè)計(jì)摒棄了建設(shè)新系統(tǒng)必須搭建服務(wù)器的傳統(tǒng)理念，大大降低了構(gòu)建跨業(yè)務(wù)融合體系的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)成本。各線路均與互聯(lián)網(wǎng)隔離，服務(wù)器依托各主管部門及其運(yùn)營(yíng)商，具有網(wǎng)絡(luò)等級(jí)保護(hù)的防火墻，網(wǎng)絡(luò)安全可靠性大大提升。

圖1 跨業(yè)務(wù)融合體系技術(shù)框架設(shè)計(jì)圖

3.4 跨業(yè)務(wù)融合體系的實(shí)踐

2021年10月，柳州市文化廣電和旅游局以建設(shè)市級(jí)應(yīng)急廣播調(diào)度控制平臺(tái)和柳州市廣播電視監(jiān)測(cè)中心辦公場(chǎng)所搬遷為契機(jī)，總投資170萬元打造了柳州市市級(jí)應(yīng)急廣播調(diào)度控制平臺(tái)暨柳州市文化廣電旅游綜合監(jiān)管指揮平臺(tái)，并于2022年5月31日正式啟用。柳州市市級(jí)應(yīng)急廣播調(diào)度控制平臺(tái)是集政務(wù)信息發(fā)布、政策宣講和災(zāi)害預(yù)警于一體的綜合性平臺(tái)，以應(yīng)急廣播指揮調(diào)度為主，同時(shí)融合廣播電視監(jiān)測(cè)、安全播出指揮調(diào)度、文化旅游市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、文物保護(hù)監(jiān)測(cè)多種功能，預(yù)留有橫向接口，具備未來與公安、應(yīng)急、氣象、水利等部門聯(lián)動(dòng)的條件。

柳州市應(yīng)急廣播調(diào)度控制平臺(tái)暨柳州市文化廣電旅游綜合監(jiān)管指揮平臺(tái)建設(shè)的成功，不僅是推動(dòng)文化廣電旅游融合的重要舉措，更是文化廣電旅游事業(yè)發(fā)展的新突破，為柳州市開展日常宣傳和應(yīng)急工作打下了良好基礎(chǔ)。柳州市廣播電視監(jiān)測(cè)中心將以此為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)智慧化監(jiān)測(cè)監(jiān)管，提高平臺(tái)的智慧化監(jiān)管效能[4]，完善各類管理制度，充分發(fā)揮應(yīng)急廣播“平戰(zhàn)結(jié)合”的作用，助力鄉(xiāng)村振興，為推動(dòng)全市文化廣電旅游事業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)！

4 結(jié)語

柳州市廣播電視監(jiān)測(cè)中心運(yùn)行管理的柳州市應(yīng)急廣播調(diào)度控制平臺(tái)，創(chuàng)新將廣播電視安全播出監(jiān)測(cè)指揮平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所視頻監(jiān)控平臺(tái)、旅游應(yīng)急指揮監(jiān)控平臺(tái)、柳州市廣播電視視頻會(huì)議平臺(tái)融入，該平臺(tái)是全廣西第一個(gè)文廣旅綜合性監(jiān)測(cè)平臺(tái)，完成了對(duì)廣播電視跨業(yè)務(wù)融合監(jiān)管體系的探索與實(shí)踐。在新媒體飛速發(fā)展，市縣廣播電視監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與多個(gè)部門合并的大環(huán)境下，傳統(tǒng)的廣播電視監(jiān)測(cè)監(jiān)管方式面臨著很大挑戰(zhàn)，探索廣播電視監(jiān)測(cè)監(jiān)管轉(zhuǎn)型發(fā)展之路意義重大[5]。應(yīng)急廣播調(diào)度控制平臺(tái)的構(gòu)建對(duì)助力廣電監(jiān)測(cè)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)文化、廣電、旅游事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。