張藝嘉，陶靚

（江陰職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇江陰 214405）

0 引言

數(shù)字和信息技術(shù)的快速發(fā)展與不斷升級(jí)優(yōu)化在全球掀起了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的旋風(fēng)。2017年“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”的概念首次在我國政府工作報(bào)告中出現(xiàn)，該報(bào)告中提出，生產(chǎn)制造的數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化將引導(dǎo)中國制造業(yè)邁向“第四次工業(yè)革命”。目前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與高端制造業(yè)已經(jīng)成為各區(qū)域發(fā)展的主要方向之一。各地政府都將推進(jìn)新型工業(yè)化，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展作為城市發(fā)展的目標(biāo)之一。刁愛軍等［1］分析貴州制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)狀，認(rèn)為轉(zhuǎn)型受到企業(yè)規(guī)模小、人才稀缺等因素的制約，提出通過打造龍頭企業(yè)、優(yōu)化人才隊(duì)伍增添發(fā)展動(dòng)能。賴熹姬等［2］從宏觀角度剖析南昌制造業(yè)數(shù)字化、智能化的發(fā)展，認(rèn)為需要以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、培育制造業(yè)群等措施解決創(chuàng)新水平欠佳、轉(zhuǎn)型力量不足等問題。邵怡菁［3］從宏觀角度指出無錫制造業(yè)數(shù)字技術(shù)資源不到位、部分企業(yè)突破困難，提出研究核心技術(shù)、技術(shù)共享融合等建議。

制造業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是江陰經(jīng)濟(jì)的主體，是城市發(fā)展的重要支撐。近年來，江陰主動(dòng)擁抱數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新趨勢，推出了全面實(shí)施《“科創(chuàng)江陰”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2022—2024）年》。顯然，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的重要源泉，對(duì)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展起著不可或缺的支撐作用，利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是必然趨勢。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，本文立足于江陰高新區(qū)制造業(yè)的發(fā)展歷史與現(xiàn)狀，以利用好高新區(qū)的現(xiàn)有優(yōu)勢激活制造業(yè)的發(fā)展?jié)撃転檠芯磕康?，探索制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑，以期為數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能高新區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒與參考。

1 江陰高新區(qū)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的歷史與現(xiàn)狀

1991年，江陰高新區(qū)的前身——江陰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)正式成立，2011年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)升級(jí)為國家高新區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年江陰經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)期間，48 個(gè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目簽約高新區(qū)，項(xiàng)目投資達(dá)407 億元。在過去的30年中，高新區(qū)的區(qū)域總產(chǎn)值已超過1 000 億元，并且成為排名第一的百強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)。與此同時(shí)，高新區(qū)努力確保企業(yè)的創(chuàng)業(yè)主體性，幫助企業(yè)在投入、研發(fā)、市場等方面發(fā)揮主體作用。截至2022年底，江陰高新區(qū)的6 家企業(yè)數(shù)字服務(wù)的年銷售額超億元，9 家超5 000萬元，11家超1 000萬元。

1.1 新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步開展

目前，已有13個(gè)省級(jí)示范智能車間、多個(gè)省級(jí)平臺(tái)、技術(shù)中心、省級(jí)試點(diǎn)融合企業(yè)、省級(jí)明星企業(yè)落戶高新區(qū)。企業(yè)開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型后，員工人數(shù)平均減少16%，運(yùn)營成本降低19%，產(chǎn)品開發(fā)周期縮短14%，生產(chǎn)效率提高23%，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的有效性顯著提高。到2024年初，將會(huì)出現(xiàn)20 家以上省級(jí)新型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)工廠、20多家智慧空間、多個(gè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范平臺(tái)、省級(jí)星云企業(yè)等。

1.2 政府牽頭激勵(lì)企業(yè)加大投資

2022年，江陰高新區(qū)發(fā)布《數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023）》，推出企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、引進(jìn)智能重點(diǎn)項(xiàng)目、培育數(shù)字化試點(diǎn)示范、以政府投資帶動(dòng)企業(yè)投資等十大舉措。繼續(xù)完善“免費(fèi)診斷+投資補(bǔ)貼+品牌激勵(lì)+產(chǎn)出激勵(lì)”的扶持政策，有機(jī)對(duì)接各項(xiàng)資源，全面推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)智慧數(shù)字化轉(zhuǎn)型。目前，已立項(xiàng)的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目投資見表1。

表1 高新區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目投資

這些投資項(xiàng)目為江陰高新區(qū)制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了良好的生態(tài)環(huán)境。未來5年，江陰高新區(qū)預(yù)計(jì)新增100 萬m2的科技創(chuàng)新載體。聚焦“1+3+1”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在新材料、大數(shù)據(jù)、生命健康、智能裝備、新能源汽車及關(guān)鍵零部件等領(lǐng)域打造五大主題產(chǎn)業(yè)園，按照“五位一體”的結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)主導(dǎo)性、特色性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)群。

1.3 數(shù)字經(jīng)濟(jì)GDP占比逐年增加

根據(jù)2020年高新區(qū)發(fā)布的《江陰高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)》，以2018年作為100指數(shù)的基期，近3年高新區(qū)的創(chuàng)新引領(lǐng)維度在2019年和2020年分別提升9.26%和29.44%；產(chǎn)業(yè)升級(jí)維度截至2022年底提升至109.42%。截至2020年底，江陰高新區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占高新區(qū)總營業(yè)收入的比重達(dá)1.35%，與2018年相比增長了63%。到2022年底，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到37.8%。2022年，全市發(fā)明專利授權(quán)共1 069 件，比2021年增長了39.0%；萬人有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到33.28 件。到2025年，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為主導(dǎo)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)將取得突破性進(jìn)展，預(yù)計(jì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占GDP 的比重超50%以上。根據(jù)江陰市統(tǒng)計(jì)局最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2023年1～2月份，與數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)相關(guān)的投資約7.05 億元，同比增長21.4%，增速比全部的投資高15.8%，拉動(dòng)投資增長1.8%；其中，超大規(guī)模項(xiàng)目投資達(dá)6.71 億元，同比增長36.4%［1］。江陰市高新區(qū)2023年1～2月與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的投資統(tǒng)計(jì)見表2。

表2 高新區(qū)2023年1～2月與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的投資

1.4 優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新人才不斷匯集

創(chuàng)新離不開人才，尤其是優(yōu)質(zhì)的人才，江陰高新區(qū)制造業(yè)數(shù)字化的高質(zhì)量發(fā)展依靠的是源源不斷融入的人才。目前，江陰高新區(qū)堅(jiān)持通過項(xiàng)目吸引人才，堅(jiān)持“引進(jìn)一個(gè)領(lǐng)軍人才和一個(gè)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，帶動(dòng)一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)”的理念。以昆承新材料科技（江蘇）有限公司創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)加入江陰高新區(qū)為例，該公司在2021年入駐高新區(qū)創(chuàng)業(yè)園，成為高層次人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)昆承新材料科技（江蘇）有限公司由歸國創(chuàng)業(yè)博士團(tuán)隊(duì)領(lǐng)銜，致力于納米新材料的研發(fā)，核心納米纖維產(chǎn)品的年銷售額超3 000 萬元。類似這種“企業(yè)+人才+產(chǎn)業(yè)”的模式，強(qiáng)勢推進(jìn)了“科創(chuàng)江陰”的建設(shè)。此外，江陰高新區(qū)政府出臺(tái)了技能人才補(bǔ)貼、人才補(bǔ)償補(bǔ)貼、人才落戶補(bǔ)貼、青年人才補(bǔ)貼等多項(xiàng)扶持人才政策［2］以及“盤龍人才”品牌政策，進(jìn)一步完善項(xiàng)目資助、工資補(bǔ)貼、安家補(bǔ)貼等，力求打破各項(xiàng)限制，拓寬用人路徑，吸引人才集聚。高新區(qū)政府積極探索以項(xiàng)目吸引人才、以人才吸引人才、以企業(yè)吸引人才的模式，配合一系列優(yōu)質(zhì)、靈活的人才吸引政策，集聚國內(nèi)外的高端人才。

2 江陰高新區(qū)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中存在的問題

江陰高新區(qū)作為蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的核心區(qū)，其發(fā)展現(xiàn)狀和個(gè)性特征在一定程度上揭示了我省高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)中存在的一些共性問題。

2.1 傳統(tǒng)企業(yè)需要轉(zhuǎn)型升級(jí)

以江陰高新區(qū)為代表的以工業(yè)強(qiáng)縣（市）為依托、由經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型而來的省級(jí)和國家級(jí)高新區(qū)，大部分都面臨傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)、向價(jià)值鏈高端攀升的挑戰(zhàn)。一方面，以蘇南地區(qū)為代表的紡織、化工、冶金、金屬新材料制造加工業(yè)在吸納區(qū)域勞動(dòng)力就業(yè)、增加地方財(cái)稅收入及支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要的作用；另一方面，高新區(qū)部分制造業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)面臨“大而不強(qiáng)”的發(fā)展困境，產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈”等環(huán)節(jié)存在諸多短板，產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用不明顯，對(duì)“碳達(dá)峰”和“碳中和”模式的探索存在疑問［4］。國內(nèi)，傳統(tǒng)制造業(yè)的增長繼續(xù)依靠政府投資、出口退稅支持和人為壓低生產(chǎn)要素成本，但這種傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式在日趨激烈的市場競爭中再難獲利；國際上，傳統(tǒng)制造業(yè)面臨產(chǎn)品和市場的雙重競爭，因此不可錯(cuò)失技術(shù)進(jìn)步及產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇。

2.2 創(chuàng)新平臺(tái)仍待突破

以新型研發(fā)機(jī)構(gòu)為代表的創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)是高新區(qū)創(chuàng)新水平提升的關(guān)鍵引擎。江蘇省新設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)400多家，大部分位于高新區(qū)，是提供技術(shù)服務(wù)、科技服務(wù)和孵化科技企業(yè)的重要力量。以江陰市高新區(qū)為代表的蘇南高新區(qū)依托區(qū)域資本優(yōu)勢，吸引并建設(shè)了一批高端新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。在不斷建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的過程中，一些共性問題開始顯現(xiàn)。

（1）項(xiàng)目實(shí)施難。蘇南高新區(qū)在創(chuàng)新平臺(tái)的存量振興和增量布局上很難統(tǒng)籌兼顧，在吸引創(chuàng)新平臺(tái)方面存在運(yùn)營模式混亂、資金支持不足、項(xiàng)目實(shí)施不到位等問題。

（2）產(chǎn)業(yè)整合難。以江陰金屬材料創(chuàng)新研究院為代表的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)存在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新供需關(guān)系不緊密的問題；部分知名大學(xué)參與建設(shè)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配度不高。

（3）人才引進(jìn)難。一些新成立的研發(fā)機(jī)構(gòu)兼職人員多于全職人員，導(dǎo)致研發(fā)團(tuán)隊(duì)不穩(wěn)定。與高校、科研院所和一些龍頭企業(yè)相比，新建的研發(fā)機(jī)構(gòu)缺乏具有競爭力的薪酬和發(fā)展空間，造成技術(shù)、市場等專業(yè)人才來不了、做不好、留不住。

（4）高效運(yùn)營難。一些新成立的研發(fā)機(jī)構(gòu)市場開拓能力弱，產(chǎn)品的市場需求不強(qiáng)，缺乏塑造產(chǎn)品優(yōu)勢的能力，更多依靠財(cái)政資金維持運(yùn)營，無法獨(dú)立創(chuàng)造效益。一些新型研發(fā)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬不夠清晰，以高校和科研院所的物質(zhì)為基礎(chǔ)，造成內(nèi)部合作機(jī)制不佳、利潤分配不平衡等問題。

（5）績效考核難。缺乏統(tǒng)一的省級(jí)新研發(fā)機(jī)構(gòu)績效考核方法，部分領(lǐng)域考核方法“大而全面”而不是“細(xì)而具體”，缺乏動(dòng)態(tài)獎(jiǎng)懲機(jī)制，優(yōu)勝劣汰機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)［5］。

2.3 創(chuàng)新環(huán)境需要繼續(xù)提升

區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)勢的持續(xù)提升是構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)的核心要素之一。蘇中、蘇北地區(qū)的部分高新區(qū)也具有經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展邏輯，通過重大項(xiàng)目吸引輕科技創(chuàng)新；蘇南高新區(qū)的一些創(chuàng)新政策需要先行試驗(yàn)，需要進(jìn)一步拓展打造高質(zhì)量創(chuàng)新生態(tài)的思路。很多高新區(qū)在創(chuàng)造創(chuàng)新環(huán)境方面還存在以下問題。

（1）機(jī)構(gòu)改革不順利。全省大部分高新區(qū)依托縣（市）為基礎(chǔ)，無論是在高新區(qū)管理體制改革，還是科技管理體制機(jī)制改革，都面臨自下而上的推進(jìn)障礙。蘇南自創(chuàng)區(qū)改革仍處于探討醞釀階段，相關(guān)措施試點(diǎn)和政策紅利落地仍需進(jìn)一步觀察和確認(rèn)。

（2）企業(yè)創(chuàng)新能力不足。高新區(qū)部分傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足，注重微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的“均衡價(jià)格”“邊際投資”等“帕累托最優(yōu)”的發(fā)展取向，企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面不愿投入、不敢投入、不會(huì)投入［6］。

（3）開放協(xié)同創(chuàng)新效果不明顯。由于高新區(qū)制造業(yè)行業(yè)創(chuàng)新技術(shù)的開放與共享水平不高，地區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型依然處于自發(fā)、零散狀態(tài)，沒有形成較大規(guī)模的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)群，從而制約了制造企業(yè)數(shù)字合作與協(xié)同創(chuàng)新的效率，影響了制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（4）創(chuàng)新資金支持不足。部分高新區(qū)利用社會(huì)資本和金融資本支持科技創(chuàng)新的意識(shí)不強(qiáng)，區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和成果轉(zhuǎn)化的金融產(chǎn)品類型不夠豐富，無法形成滿足創(chuàng)新鏈需求、覆蓋科技企業(yè)全生命周期的科技金融服務(wù)體系［7］。

3 江陰高新區(qū)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)策

3.1 深化改革，加強(qiáng)園區(qū)活力

在行政體制改革方面，高新區(qū)利用縣域一體化改革試點(diǎn)機(jī)會(huì)，加快改革步伐，完成了“區(qū)街一體化”改革；同時(shí)，成立高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，基本實(shí)現(xiàn)“2440”目標(biāo)，即企業(yè)2個(gè)工作日內(nèi)注冊開業(yè)，4個(gè)工作日獲得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)，40個(gè)工作日內(nèi)取得工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證。此外，探索“證照分離”改革，逐一明確任務(wù)分工和責(zé)任部門，成立“證照分離”改革試點(diǎn)工作組，以此放松市場管制，優(yōu)化企業(yè)的營商環(huán)境。

在開發(fā)開放方面，高新區(qū)鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”建設(shè)，協(xié)議利用外資超過10 億美元，注冊外資達(dá)到5.84 億美元，利用外資再創(chuàng)歷史新高。加快推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，打造開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。

3.2 升級(jí)戰(zhàn)略，突破平臺(tái)瓶頸

江陰高新區(qū)構(gòu)建了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、科技龍頭企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基金、配套政策“五位一體”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，走出了一條以創(chuàng)新帶動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展之路，努力成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。圍繞“1+3+1”先進(jìn)制造體系，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群的集約化發(fā)展進(jìn)程?？偼顿Y200 億元的互聯(lián)天一動(dòng)力電池及系統(tǒng)、總投資150億元的中信泰富特鋼主題產(chǎn)業(yè)園、總投資100 億元的長電晶級(jí)微系統(tǒng)集成高端制造、總投資22 億美元的盛和精衛(wèi)高端密封檢測等一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目相繼落地。如今，江陰高新區(qū)已有28 家企業(yè)營收超過10 億元，其中1 家超1 000億元，4家超100億元。

3.3 政府助力，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型

支持傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展是政府應(yīng)該承擔(dān)的重要責(zé)任。高新區(qū)政府計(jì)劃從3個(gè)方面幫助傳統(tǒng)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)：一是搭建公共服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供轉(zhuǎn)型過程中所需的人才支持、數(shù)字化轉(zhuǎn)型解決方案和軟件、硬件支持；二是落實(shí)政策支持，實(shí)施產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、集成電路設(shè)計(jì)等一系列配套政策，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；三是加強(qiáng)服務(wù)對(duì)接，及時(shí)了解企業(yè)需求，對(duì)接企業(yè)所需資源，使企業(yè)在轉(zhuǎn)型過程中少走彎路，快速實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

4 結(jié)論

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，從生產(chǎn)要素配置、生產(chǎn)關(guān)系重構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面倒逼制造業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型與升級(jí)，使江陰市高新區(qū)制造業(yè)企業(yè)適應(yīng)國內(nèi)外市場的不斷變化。就現(xiàn)階段情況而言，江陰制造業(yè)在發(fā)展過程中仍然存在諸多問題，例如傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型難關(guān)重重，創(chuàng)新能力略顯薄弱。為解決轉(zhuǎn)型中的“痛點(diǎn)”和“難點(diǎn)”問題，高新區(qū)制造業(yè)應(yīng)緊密結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，找出問題根源，明確轉(zhuǎn)型方向，合理運(yùn)用數(shù)字化手段，采取深化經(jīng)濟(jì)改革、實(shí)施先進(jìn)戰(zhàn)略、政府提供幫助等措施，助力制造業(yè)突破困局，實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，為高新區(qū)未來發(fā)展尋求更大的空間和可能性。本文不足之處在于提出的建議停留在宏觀層面，相關(guān)制造業(yè)企業(yè)需要深入、細(xì)致地研究，并根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況做出合理的調(diào)整。