高書國,石 特

(1. 首都師范大學(xué) 教育學(xué)院,北京 100048;2. 中國教育學(xué)會(huì),北京 100088;3. 魯東大學(xué) 初等教育學(xué)院,山東 煙臺(tái) 264025)

許慎在《說文解字》中提到:“城,所以盛民也?！背?從土,從成,本義為城墻之意。城市是人類最為重要的居住地,大城市則是一個(gè)大型的人類聚居地,其主要功能是為人類提供安全、穩(wěn)定、宜居的生存發(fā)展環(huán)境。城市群(Urban Agglo-merations)是一個(gè)區(qū)域空間、自然和社會(huì)等要素組成的有機(jī)體,是社會(huì)大系統(tǒng)中具有較強(qiáng)活力的子系統(tǒng),是一個(gè)具有相當(dāng)數(shù)量、不同性質(zhì)、類型與規(guī)模的城市組合體[1]。城市群空間是指不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)占據(jù)城市內(nèi)不同的地域空間、經(jīng)濟(jì)空間、文化空間和網(wǎng)絡(luò)空間?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出:“優(yōu)化提升京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游等城市群,發(fā)展壯大山東半島、粵閩浙沿海、中原、關(guān)中平原、北部灣等城市群,培育發(fā)展哈長、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州-西寧、寧夏沿黃、天山北坡等城市群”“優(yōu)化城市群內(nèi)部空間結(jié)構(gòu),構(gòu)筑生態(tài)和安全屏障,形成多中心、多層級(jí)、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型城市群”。

城市孕育大學(xué),大學(xué)塑造城市。大學(xué)因城市而發(fā)展,城市因大學(xué)而榮耀,大學(xué)與城市相互依存、協(xié)同合作、共同成長。高等教育是城市體系的重要支撐和保障,在城市群演進(jìn)發(fā)展過程中發(fā)揮著不可替代的重要作用。教育結(jié)構(gòu)是由布局結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)和科類結(jié)構(gòu)組合而成的教育框架體系,是一個(gè)不斷演變、持續(xù)成長的組織系統(tǒng)。教育結(jié)構(gòu)調(diào)整是教育發(fā)展改革的永恒主題。進(jìn)入新時(shí)代,國家層面高等教育結(jié)構(gòu)體系進(jìn)入成熟期和穩(wěn)定期,而區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)正進(jìn)入新舊板塊交叉、交集、交融的持續(xù)調(diào)整和重構(gòu)的新階段。由于人口結(jié)構(gòu)、城市結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)時(shí)代帶來的挑戰(zhàn),我國區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)正在發(fā)生革命性變化。黨的二十大報(bào)告提出:“推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展,推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū),推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局,推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”。黨的二十大報(bào)告明確指出了未來一個(gè)時(shí)期我國城鎮(zhèn)化特別是城市群發(fā)展的總體格局、戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要策略,為區(qū)域高等教育布局重構(gòu)和戰(zhàn)略提升指明了方向,提供了重要的戰(zhàn)略依據(jù)和理論支撐。19個(gè)城市群是我國區(qū)域發(fā)展的典型代表,由于經(jīng)濟(jì)、歷史、文化等原因,當(dāng)前東中西部地區(qū)高等教育布局結(jié)構(gòu)與區(qū)域人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)需求之間存在不均衡、不充分的矛盾,總體呈現(xiàn)東強(qiáng)西弱和南升北降的特點(diǎn)。

20世紀(jì)50年代以來,由于高等教育資源短缺,以重點(diǎn)項(xiàng)目為牽引,我國在東北地區(qū)、華北地區(qū)、華東地區(qū)、華南地區(qū)和西北地區(qū)的主要城市采取了重點(diǎn)布局的策略,形成了高等教育與重點(diǎn)城市結(jié)合的布局體系。然而,當(dāng)前我國高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)接近60%,進(jìn)入后普及教育階段,為了更好地解決高等教育結(jié)構(gòu)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾、實(shí)現(xiàn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展,我國高等教育結(jié)構(gòu)亟須重新布局,從重點(diǎn)布局走向適度均衡發(fā)展。聚焦城市群高等教育布局目前存在的問題,面對(duì)高度城鎮(zhèn)化和高等教育普及化趨勢(shì),本研究將從城市群高等教育布局重構(gòu)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與理論依據(jù)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)、總體目標(biāo)和實(shí)施策略等方面進(jìn)行深入分析和討論。

一、 我國城市群高等教育布局重構(gòu)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與理論依據(jù)

(一) 城市群的理論演進(jìn)有力地推動(dòng)了城市群建設(shè)

美國城市史專家喬爾·科特金(Joel Kotkin)在《全球城市史》一書中提出:“城市的演進(jìn)展現(xiàn)了人類從草莽未辟的蒙昧狀態(tài)到繁衍擴(kuò)展到全世界的歷程?！盵2]考古資料證明,世界上最早的城市雛形——耶利哥城出現(xiàn)在公元前9 000年至公元前6 000年[3]。城市空間演進(jìn)是城市發(fā)展的自然產(chǎn)物和必然要求。20世紀(jì)40年代末,英國地理學(xué)家迪肯森(R. E. Dikinson)發(fā)現(xiàn)城市地域結(jié)構(gòu)從市中心向外發(fā)展,其通過對(duì)歐洲諸城市發(fā)展形態(tài)的考察提出了以中央地帶、中間地帶和外緣地帶為核心“三地帶理論”[4]15,進(jìn)一步完善了城市空間概念。伴隨著發(fā)達(dá)國家城市規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)張,連片城市不斷出現(xiàn),1957年法國學(xué)者戈特曼(Jean Gottmann)首次提出了城市群的概念[4]12。1966年,約翰·弗里德曼(John Friedmann)提出了著名的“核心-邊緣”模型,揭示了區(qū)域內(nèi)部城市的發(fā)展過程與關(guān)系特征[5]。對(duì)于城市群概念、定位和功能的研究成為城市群理論的新熱點(diǎn)。進(jìn)入20世紀(jì)80年代,城市及城市群理論進(jìn)一步發(fā)展完善。美國有學(xué)者通過對(duì)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)向外擴(kuò)散情況的考察,提出了城市邊緣帶空間演變的三個(gè)階段:外溢-專業(yè)化階段、分散-多樣化階段和填充-多核化階段[6],從理論上闡釋了城市演進(jìn)的基本過程。1998年,德國經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家瓦爾特·克里斯塔勒(Walter Christaller)的“中心城市理論”強(qiáng)調(diào)城市地位因功能不同而不同,有邊緣也有中心,城市群各中心等級(jí)不同(1)https://upimg.baike.so.com/doc/5709490-25505696.html.。以城市體系理論、中心城市理論為標(biāo)志,城市群理論走向成熟。2004年,美國區(qū)域規(guī)劃學(xué)會(huì)主席羅伯特·亞羅(Robert D. Yaro)團(tuán)隊(duì)發(fā)表《美國空間發(fā)展展望》,研究了美國城市群網(wǎng)絡(luò)和超級(jí)城市,對(duì)于網(wǎng)絡(luò)時(shí)代背景下未來空間發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了探索。

我國學(xué)者高汝熹和羅明義提出“區(qū)域理論、城市體系理論和空間相互作用理論是構(gòu)成城市圈發(fā)展的三大基石”[7],較早地開辟了中國城市圈研究的先河。美國學(xué)者施堅(jiān)雅(George William Skinner)將“中心地理論”應(yīng)用到中國城市研究中,并提出“中國歷史上,在每一個(gè)地區(qū)都發(fā)展了相對(duì)獨(dú)立的城市體系——城市群”[8]。城市群是人口、產(chǎn)業(yè)、資源等要素高度集聚的功能地域,是縣域、都市區(qū)、都市圈、城市區(qū)域等的空間集聚。方創(chuàng)琳提出,城市群演進(jìn)發(fā)展可以分為協(xié)助階段、協(xié)作階段、協(xié)調(diào)階段、協(xié)合階段、協(xié)同階段、協(xié)振階段、一體化階段和同城化等八大階段[9]。推動(dòng)我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程,推動(dòng)城市群從小到大、從弱到強(qiáng),亟須城市群建設(shè)和發(fā)展探索新實(shí)踐、新經(jīng)驗(yàn)和新模式。

(二) 后普及教育時(shí)代的到來為豐富高等教育形態(tài)提供了可能

高等教育又稱“中學(xué)后教育”和“第三級(jí)教育”,指中等教育以上程度的各種高層次專業(yè)教育。美國著名教育社會(huì)學(xué)家馬丁·特羅(Martin Trow)對(duì)高等教育理論發(fā)展作出突出貢獻(xiàn),他在20世紀(jì)70年代初提出的“高等教育發(fā)展階段理論”將高等教育劃分為“英才”(Elite)、“大眾”(Mass)和“普及”(Universal)三個(gè)發(fā)展階段,也被稱為高等教育發(fā)展階段理論[10]。這一理論對(duì)國際高等教育產(chǎn)生了重要影響,并成為分析研究國際高等教育發(fā)展的經(jīng)典理論。

美國是世界上第一個(gè)從高等教育精英階段過渡到大眾化階段,并進(jìn)入普及化階段的國家。高等教育大眾化是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后西方發(fā)達(dá)國家高等教育改革的重要內(nèi)容。在美國高等教育率先實(shí)現(xiàn)普及化(1971年)后,馬丁·特羅明確指出:“高等教育中有望繼續(xù)發(fā)展的另一趨勢(shì)是高等教育形式和功能的多樣化”“普及型高等教育機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)更加多樣化”[10],其中包括高等教育形式多元化,階層、年齡及種族多樣化,經(jīng)費(fèi)來源多樣化等方面。

聯(lián)合國教科文組織2022年召開世界高等教育大會(huì),并發(fā)布《超越極限:重塑高等教育的新路徑》,明確提出未來的高等教育將看到更多的體系從精英走向大眾化,甚至走向普及化階段,并得到包容、可持續(xù)、公平、資金充足的政策和實(shí)踐支持(2)https://www.unesco.org/en/search?category=United+Nations+Educational%2C+Scientific+and+Cultural+Organization+&text=BEYOND+LIMITS%3A+New+Ways+to+Reinvent+Higher+Education&sort_by=search_api_relevance.。其特別強(qiáng)調(diào),打造一個(gè)整合的系統(tǒng),從而融合多種類型的項(xiàng)目和學(xué)習(xí)渠道,并從傳統(tǒng)的教學(xué)模式轉(zhuǎn)向教學(xué)方法合理并獲得技術(shù)加持的高等教育體驗(yàn)。發(fā)達(dá)國家高等教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)證明,構(gòu)建以人口布局為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)布局為依托的教育體系是實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇和重要策略。

伴隨知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的到來,人類迎來了一個(gè)教育的新時(shí)代——后普及教育時(shí)代。后普及教育時(shí)代是一個(gè)全面普及小學(xué)教育、中學(xué)教育、高中教育、大學(xué)教育的時(shí)代,是一種處于普及教育和終身教育之間的教育形態(tài),具有以平等參與為核心內(nèi)容的普及教育和以人的可持續(xù)發(fā)展為核心的終身教育雙重特點(diǎn)。后普及教育是對(duì)普及教育的一種繼承、發(fā)展和超越。21世紀(jì)的教育已經(jīng)從社會(huì)的邊緣回到社會(huì)的中心。后普及教育將超越工業(yè)時(shí)代普及教育工廠式的大批量、集中式、標(biāo)準(zhǔn)化的培養(yǎng)方式;超越自我封閉的教育體系,建設(shè)教育與社會(huì)雙向開放的新體系;超越一次性正規(guī)學(xué)校學(xué)習(xí)的方式,構(gòu)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。后普及教育具有普及性、多樣性、地方化、全球性和終身性等特點(diǎn)。我國人口眾多、地域廣闊、文化形態(tài)多樣、產(chǎn)業(yè)樣態(tài)豐富,因而更加需要發(fā)展多種形態(tài)的高等教育。

(三) 協(xié)同理論為我國城市群高等教育布局重構(gòu)提供了方向

協(xié)同理論最早由德國聯(lián)邦物理學(xué)家赫爾曼·哈肯(Hermann Haken)于1971年提出。這是一門由物理學(xué)科衍生而來、由系統(tǒng)理論與實(shí)證研究共同構(gòu)成、通過眾多學(xué)科內(nèi)容匯總而成的理論,其歸屬于系統(tǒng)科學(xué)領(lǐng)域。該理論以現(xiàn)代科學(xué)的最新成果——系統(tǒng)論、信息論、控制論、突變論為基礎(chǔ),重點(diǎn)研究各個(gè)系統(tǒng)之間存在的相互影響、相互制約、相互合作的關(guān)系與機(jī)制,旨在解釋各子系統(tǒng)從無序到有序的演變規(guī)律,體現(xiàn)出正反相對(duì)的五種辯證關(guān)系[11]。協(xié)同理論主要包括兩個(gè)內(nèi)涵:首先是各要素或子系統(tǒng)間相互影響;其次是雜亂無章的個(gè)體在變?yōu)橛行蚬餐w的過程中產(chǎn)生新個(gè)體[12]。協(xié)同理論是繼耗散結(jié)構(gòu)理論之后出現(xiàn)的研究自組織現(xiàn)象的重要理論,成為軟科學(xué)研究的重要工具和方法,并迅速成為一門以研究和比較不同領(lǐng)域中多元素之間合作效應(yīng)的學(xué)科。在協(xié)同學(xué)中,其基本原理主要包含協(xié)同效應(yīng)原理、伺服原理以及自組織原理[13]10。

一是協(xié)同效應(yīng)原理。協(xié)同作用是指系統(tǒng)內(nèi)部各組成部分在一定環(huán)境或條件下,存在相互聯(lián)系和相互影響的關(guān)系,也就是說系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)生了某種形式的耦合或分離。協(xié)同效應(yīng)原理是指構(gòu)成一個(gè)系統(tǒng)的若干個(gè)子系統(tǒng)間通過作用關(guān)系形成一種功能,從而改變系統(tǒng)發(fā)展?fàn)顟B(tài),增強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部有序性,此現(xiàn)象可以看作是一種整體效應(yīng)[13]11。也就是說,整體效應(yīng)的產(chǎn)生以系統(tǒng)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變?yōu)榍疤釛l件。我國城市群高等教育布局重構(gòu)的過程亦是協(xié)同效應(yīng)產(chǎn)生的過程,需要區(qū)域人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與高等教育之間各子系統(tǒng)相互協(xié)同配合,形成區(qū)域整體良性發(fā)展生態(tài)和發(fā)展機(jī)制。

二是伺服原理。所謂伺服原理,即系統(tǒng)在發(fā)展過程中,從無序狀態(tài)過渡到有序狀態(tài)時(shí),臨界點(diǎn)附近會(huì)存在許多變量,依據(jù)它們的變化速度,可將其分為快變量和慢變量兩類[14]?？熳兞看嬖跁r(shí)間較短,在對(duì)系統(tǒng)產(chǎn)生較大影響前就會(huì)消失,對(duì)系統(tǒng)沒有重大影響;慢變量則相反,其存在時(shí)間較長,對(duì)系統(tǒng)的運(yùn)行有較大影響。對(duì)于任意系統(tǒng),其演變發(fā)展過程中均存在快變量從屬于慢變量的規(guī)律,因此在研究時(shí)可以忽略快變量的影響[15]。需要注意的是,慢變量間也存在差異,不同慢變量對(duì)系統(tǒng)的影響程度不同,且會(huì)依據(jù)系統(tǒng)相關(guān)變化產(chǎn)生調(diào)整。綜合來看,慢變量間的協(xié)同關(guān)系對(duì)系統(tǒng)有序狀態(tài)的維持起主要作用。我國城市群高等教育布局重構(gòu)的過程中分別存在著快變量城市群和慢變量城市群,要充分發(fā)揮各自的作用。

三是自組織原理。自組織原理一般以系統(tǒng)科學(xué)為理論背景,它強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)本身自發(fā)產(chǎn)生的自然結(jié)構(gòu)在產(chǎn)生變化時(shí)受其穩(wěn)定性保護(hù),這些結(jié)構(gòu)并不會(huì)受到影響;但是如若外部環(huán)境或有關(guān)條件發(fā)生改變時(shí),系統(tǒng)也具有依據(jù)外部規(guī)則變化自發(fā)做出改變的特性,在此功能下可形成一種高適應(yīng)性的新結(jié)構(gòu)。城市和城市群是一個(gè)龐大的開放性自組織系統(tǒng),各子系統(tǒng)相互依托又自我存在[16]。

協(xié)同理論為研究自組織系統(tǒng),尤其是區(qū)域城市協(xié)同發(fā)展提供了新理論、新方法和新手段。研究我國城市群高等教育布局重構(gòu)可以借助協(xié)同理論分析城市功能結(jié)構(gòu)變化及高等教育布局結(jié)構(gòu)變化,并對(duì)二者進(jìn)行動(dòng)力系統(tǒng)分析,形成協(xié)同效應(yīng),促進(jìn)城市群與高等教育布局結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)演進(jìn)和協(xié)同發(fā)展。城市發(fā)展各要素之間的能量交換、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換以及相互配合、協(xié)調(diào)與協(xié)同,是推動(dòng)城市發(fā)展的動(dòng)力所在。

二、 我國城市群高等教育布局重構(gòu)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

當(dāng)前,我國教育進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,高等教育的發(fā)展任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)正在發(fā)生深刻的變革。我國人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨變,再疊加城市結(jié)構(gòu)的巨大變化,給高等教育布局重構(gòu)創(chuàng)造新機(jī)遇的同時(shí)也帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。

(一) 城市群高等教育布局重構(gòu)面臨的機(jī)遇

中國古代著名戰(zhàn)略家鬼谷子曰:“天不可違,時(shí)不可失,勢(shì)不可逆,善用勢(shì)者贏天下?！盵17]善于附勢(shì)、度勢(shì)、借勢(shì)、馭勢(shì)、造勢(shì)是大智慧。與以往不同,新時(shí)代我國城市群高等教育布局調(diào)整面臨新趨勢(shì)和新機(jī)遇,必須度勢(shì)而動(dòng)、蓄勢(shì)待發(fā)、借勢(shì)而為。

1. 相關(guān)政策更加明確,為城市群高等教育布局重構(gòu)指明了方向。一是黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步確定了城市群發(fā)展戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“優(yōu)化區(qū)域教育資源配置”“促進(jìn)人才區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展”“深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局,構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系”。未來一個(gè)時(shí)期,我國關(guān)于城鎮(zhèn)化特別是城市群發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要策略為城市群發(fā)展提供了重要的戰(zhàn)略依據(jù)和政策支持,基礎(chǔ)建設(shè)升級(jí)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、產(chǎn)業(yè)鏈與人才鏈融合更加需要從整體謀劃區(qū)域高等教育布局,為城市群經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供新動(dòng)能。

二是國家對(duì)城市群的發(fā)展進(jìn)行了具體部署。2021年,《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè),并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“建設(shè)現(xiàn)代化都市圈”。中心城市和城市群的發(fā)展帶動(dòng)了我國城市群空間規(guī)劃與治理水平持續(xù)提升。目前,城市人口的聚集效應(yīng)愈發(fā)明顯。為此,國家進(jìn)行了具體部署:北京、上海、廣州、重慶要在國家級(jí)城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與高等教育布局重構(gòu)中發(fā)揮引領(lǐng)作用;武漢、西安、鄭州、沈陽要在新興城市群崛超進(jìn)程中發(fā)揮支撐作用;在國家統(tǒng)一規(guī)劃下,支持西部地區(qū)城市群建設(shè)和發(fā)展,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和高等教育均衡發(fā)展。

三是國家主導(dǎo)的城市群教育結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)推進(jìn)。城市群演進(jìn)過程中的區(qū)域高等教育布局重構(gòu)已經(jīng)成為高等教育高質(zhì)量發(fā)展的新課題。按照《中國教育現(xiàn)代化2035》的要求,我國要面向產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略需要,主動(dòng)優(yōu)化教育體系結(jié)構(gòu)和學(xué)校布局結(jié)構(gòu)。高等教育發(fā)展要主動(dòng)服務(wù)國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略,加快區(qū)域教育結(jié)構(gòu)調(diào)整和院校集群建設(shè),提高教育對(duì)區(qū)域發(fā)展的支撐能力和服務(wù)能力。

2. 國家綜合實(shí)力、競爭力和影響力明顯增強(qiáng),成為城市群高等教育布局重構(gòu)的助推器。一是我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。2012年以來,我國已經(jīng)連續(xù)11年居于世界第二大經(jīng)濟(jì)體地位,國家政治、經(jīng)濟(jì)、科技、軍事、外交、教育綜合實(shí)力全面提升。2020年,我國GDP首次突破100萬億元大關(guān)(3)https://m.gmw.cn/baijia/2021-01/18/1302048017.html.,成為新冠病毒影響下全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長的國家。英國智庫《中心政策研究》預(yù)測(cè),我國大體將在2028年實(shí)現(xiàn)對(duì)第一經(jīng)濟(jì)大國美國的超越(4)https://www.zhihu.com/topic/19550228/top-answers.。近30年的“造城運(yùn)動(dòng)”使得我國城市包括城市群迅速發(fā)展,城市競爭力和影響力持續(xù)提升。牛津經(jīng)濟(jì)學(xué)公司在最新發(fā)布的《世界750座大城市未來的機(jī)遇與市場》中指出,到了2030年,世界50個(gè)最大城市經(jīng)濟(jì)體將新增9座中國城市。高等教育現(xiàn)代化是一個(gè)系統(tǒng)工程,以高等教育高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國式現(xiàn)代化是新時(shí)代我國高等教育的新使命。一流的高等教育支撐一流國家建設(shè),我國需要從國家層面和地方層面雙重發(fā)力,形成與國家戰(zhàn)略和城市定位相匹配的高等教育布局網(wǎng)絡(luò)體系。

二是我國城市發(fā)展全球競爭力顯著提升。目前,我國城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段,我國城市在世界城市發(fā)展中的地位與格局正在發(fā)生深刻變化。我國城市工業(yè)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化趨勢(shì)更加突出,持續(xù)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、教育、文化發(fā)展。2016年發(fā)布的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2016—2030)》確定了4個(gè)全球城市(北京、廣州、上海、深圳)和11個(gè)國家中心城市(天津、重慶、沈陽、南京、武漢、成都、西安、杭州、青島、鄭州、廈門),城市發(fā)展重點(diǎn)更加突出。2021年,在全球二十大城市中,我國共有6座城市進(jìn)入前20名,具體包括上海(第4位)、北京(第7位)、深圳(第10位)、廣州(第15位)、重慶(第17位)、香港(第19位)(5)https://www.163.com/dy/article/IASGEDC60553P06W.html.。這些城市分別在京津冀城市群、大灣區(qū)城市群、成渝雙城城市群中居于核心地位。2022年,英國《自然》增刊《2023自然指數(shù)——科研城市》指出,中國科研城市在全球排名快速上升,北京在世界領(lǐng)先的科研城市中繼續(xù)保持首位,紐約都市圈保持第二位,上海超過波士頓都市圈和舊金山灣區(qū)成為第三位,南京、武漢、廣州均名列前茅,它們都是城市群的龍頭城市。城市群中心城市的發(fā)展可以從多個(gè)維度帶動(dòng)區(qū)域競爭力和國家競爭力的全面提升,對(duì)實(shí)現(xiàn)高校布局重構(gòu)和集群發(fā)展具有積極作用和重要影響。

三是城市群建設(shè)全面加快?！笆濉逼陂g,我國城鎮(zhèn)化進(jìn)入到2.0時(shí)代。國家“十三五”規(guī)劃明確規(guī)定全國重點(diǎn)發(fā)展19個(gè)城市群。這19個(gè)城市群占全國25%左右的面積,聚集了全國70%的人口,擁有65%以上的大學(xué);匯集了較多科研院所,提供的GDP約占全國總GDP的85%(6)相關(guān)數(shù)據(jù)依據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)測(cè)算而得。。同時(shí),截至2022年,全國有16個(gè)千萬人口的特大城市,66個(gè)城市人口超過500萬(7)相關(guān)數(shù)據(jù)來自2022年《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》。,城市人口的聚集效應(yīng)更加明顯。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整地方化和高等教育地方化,突顯了當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和教育發(fā)展的新特點(diǎn)和新趨勢(shì),有利于實(shí)現(xiàn)多中心、組團(tuán)式發(fā)展。伴隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大特別是城市群的快速發(fā)展,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升越來越需要高層次、高水平人才的支撐,城市群自主辦學(xué)、自我發(fā)展和自主管理的需求日益強(qiáng)烈,需要高等教育管理體制機(jī)制發(fā)生深刻的變化。

(二) 城市群高等教育布局重構(gòu)面臨的挑戰(zhàn)

1. 區(qū)域高等教育布局矛盾凸顯。40多年來,我國高等教育綜合實(shí)力、培養(yǎng)能力和國際影響力大幅提升,高等教育進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的要求和城市群的快速發(fā)展,我國高等教育區(qū)域布局矛盾依然比較突出,具體表現(xiàn)為高等教育地方化趨勢(shì)與普及化趨勢(shì)不相適應(yīng),區(qū)域之間高等教育布局不均衡現(xiàn)象突出。據(jù)《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,2022年全國31個(gè)省份平均51.1萬人才有1所高等學(xué)校,其中廣東(78.8萬人)、山東(66.5萬人)、河南(63.4萬人)、四川(62.5萬人)、河北(60.1萬人)的高等教育特別是一流大學(xué)資源高度緊張。經(jīng)濟(jì)大省、人口大省的高等教育布局狀況改觀滯后,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的深圳市寶安區(qū)甚至500萬人口沒有1所本科院校。由于區(qū)域、歷史和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響,高等教育布局不適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和高等教育自身高質(zhì)量發(fā)展需要;城市群內(nèi)部高校學(xué)科結(jié)構(gòu)與專業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化現(xiàn)象明顯,難以發(fā)揮互補(bǔ)作用;不同城市之間優(yōu)質(zhì)生源大戰(zhàn)、跨省域提前“移居”現(xiàn)象普遍。教育生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞,高等教育非均衡發(fā)展已經(jīng)成為影響和制約教育高質(zhì)量教育體系構(gòu)建的關(guān)鍵問題。

2. 教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型下區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)改革任務(wù)艱巨。變革的過程是一個(gè)從穩(wěn)定狀態(tài)到非穩(wěn)定狀態(tài),再進(jìn)入新的穩(wěn)定狀態(tài)的過程。我國正在步入第四次工業(yè)革命和第四次科技革命雙重疊加的時(shí)代,新科學(xué)、新技術(shù)和新工藝快速發(fā)展,形成了科技革命和產(chǎn)業(yè)革命對(duì)高等教育發(fā)展的新需要和新挑戰(zhàn)?？萍几锩?、產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)革命加速了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型,人類的生存方式、生活方式和生產(chǎn)方式發(fā)生重大變革,以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為代表的創(chuàng)新技術(shù)日益成為影響人類教育與學(xué)習(xí)方式轉(zhuǎn)型的革命性力量。經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的發(fā)展形成來自“外部”的改革動(dòng)力,迫使區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)重組、資源優(yōu)化和系統(tǒng)變革,給高等教育布局帶來一定的挑戰(zhàn)。同時(shí),區(qū)域高等教育在城市演進(jìn)過程中也不是完全被動(dòng)的,無論是山東青島,還是四川宜賓的案例都再一次證明高等教育結(jié)構(gòu)變化對(duì)于城市競爭力提升具有重要作用。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到,教育數(shù)字化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型趨勢(shì)明顯,區(qū)域高等教育改革任務(wù)艱巨且迫切。

3. 人才自主培養(yǎng)層次亟待提升。我國高等教育規(guī)模連續(xù)十幾年保持世界第一。2022年,全國高等教育在校生規(guī)模達(dá)到4 655萬(8)http://www.moe.gov.cn/fbh/live/2023/55167/mtbd/202303/t20230323_1052382.html.。與此相對(duì)照,我國高等教育整體層次不高,碩士研究生和博士研究生規(guī)模比例較小;而一些世界發(fā)達(dá)國家研究生培養(yǎng)尤其是碩士生培養(yǎng)已經(jīng)達(dá)到了較高比例。如2016年美國博士、碩士和學(xué)士學(xué)位授予的比例為6.3∶26.76∶66.91,英國為3.9∶28.55∶67.51,德國為6.86∶31.98∶61.16,法國為4.40∶39.79∶55.82;而2022年我國博士、碩士和學(xué)士學(xué)位授予比例僅為1.2∶13.18∶85.6,博士和碩士學(xué)位授予比例之和為14.38%,大大低于美、英、德、法等發(fā)達(dá)國家(9)相關(guān)數(shù)據(jù)來源于教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心官網(wǎng)。。高等教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)新知識(shí)、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)。高層次人才自主培養(yǎng)能力不強(qiáng),頂尖科學(xué)家、工程師數(shù)量不足,質(zhì)量亟待提升。進(jìn)一步分析可以看出,我國高等教育層次不高的矛盾主要表現(xiàn)在缺乏高水平教師隊(duì)伍導(dǎo)致人才培養(yǎng)能力不強(qiáng)。碩士、博士學(xué)科授予點(diǎn)過度集中在名牌高校,具有地方產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和文化特色的專業(yè)缺少碩博布點(diǎn)授權(quán)機(jī)會(huì),優(yōu)秀人才難以成長,二者之間在體制機(jī)制上形成惡性循環(huán),最終使得區(qū)域高等教育難以實(shí)現(xiàn)高層次、高水平和高質(zhì)量發(fā)展。

4. 高等教育體制機(jī)制性障礙制約地方化發(fā)展。2019年,我國高等教育毛入學(xué)率首次突破50%,達(dá)到國際通行的普及化標(biāo)準(zhǔn),正式進(jìn)入普及化時(shí)代。高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整顯現(xiàn)新特點(diǎn)和新趨勢(shì)。一是我國教育進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。構(gòu)建高質(zhì)量教育發(fā)展體系成為新趨勢(shì)、新任務(wù)和新特點(diǎn),全面提升人才自主培養(yǎng)質(zhì)量成為我國高等教育的新使命和新?lián)?dāng)。二是優(yōu)化高等教育類型結(jié)構(gòu)任務(wù)迫切,城市和城市群成為新一輪教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要戰(zhàn)略空間。然而,高等教育管理體制機(jī)制相對(duì)滯后,無法適應(yīng)高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的新需求。地方政府包括省級(jí)政府成為新一輪高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的主力軍,地方高等教育發(fā)展的體制機(jī)制性障礙依然存在,許多城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口規(guī)模持續(xù)增加,特別是深圳、蘇州、青島等一批地級(jí)市已經(jīng)高度發(fā)達(dá),與之相適應(yīng)的辦學(xué)自主權(quán)卻還不夠[18],限制了高等教育地方化發(fā)展,在一定程度上影響和制約了城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

三、 我國城市群高等教育布局重構(gòu)的特點(diǎn)

高等教育進(jìn)入普及化階段以來,隨著城鎮(zhèn)化、地方化發(fā)展的逐步推進(jìn),我國人口結(jié)構(gòu)、城市結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均發(fā)生了重大變化,現(xiàn)有高等教育布局不均衡問題逐漸凸顯,已不能滿足高等教育高質(zhì)量發(fā)展和高等教育強(qiáng)國建設(shè)的要求,這就要求對(duì)我國城市群高等教育進(jìn)行重新布局。為了更好地解決高等教育結(jié)構(gòu)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾,我們需要理性分析高等教育布局重構(gòu)的特點(diǎn),如此才能有效促進(jìn)城市發(fā)展子系統(tǒng)和高等教育發(fā)展子系統(tǒng)間的協(xié)同推進(jìn)和健康發(fā)展。

(一) 城鎮(zhèn)化與普及化雙向驅(qū)動(dòng)

作為一個(gè)龐大體系的城市群,改革和發(fā)展的兩個(gè)重要引擎,即城鎮(zhèn)化與普及化發(fā)揮著不可替代的重要作用。我國已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化中高發(fā)展階段。據(jù)1990—2022年我國城鎮(zhèn)化率和高等教育毛入學(xué)率(見表1)可知,1990年我國城鎮(zhèn)化率(26.41%)明顯高于高等教育毛入學(xué)率(3.4%),相差23個(gè)百分點(diǎn)。這種狀況一直保持到2011年(城鎮(zhèn)化率為51.27%,高等教育入學(xué)率為26.9%),二者之間的差距為24.37個(gè)百分點(diǎn)。2012年,中國高等教育毛入學(xué)率首次突破30%,并迎來高等教育新的快速發(fā)展時(shí)期,城鎮(zhèn)化率與高等教育毛入學(xué)率之間的差距迅速縮小。2022年,城鎮(zhèn)化率為65.22%,高等教育毛入學(xué)率為59.6%,二者之間僅相差5.62個(gè)百分點(diǎn)。我國城鎮(zhèn)化率與高等教育毛入學(xué)率差距縮小的同時(shí),二者均獲得了較大增長。30年間,我國城鎮(zhèn)化率由26.41%提升為65.22%,高等教育毛入學(xué)率由3.4%上升到59.6%。與發(fā)達(dá)國家傳統(tǒng)城市空間布局“自然演進(jìn)”模式和拉丁美洲國家高度城鎮(zhèn)化-低高等教育入學(xué)率模式截然不同,我國的城鎮(zhèn)化與高等教育普及化相伴而行、同步提升,形成了城市群快速城市化與高等教育普及化“雙化并進(jìn)”的新模式。這是我國城市群空間演進(jìn)與發(fā)達(dá)國家不同的社會(huì)現(xiàn)象,也是未來我國區(qū)域高等教育布局重構(gòu)的時(shí)空獨(dú)特性和使命獨(dú)特性。需要強(qiáng)調(diào)的是,我國在對(duì)區(qū)域高等教育布局重構(gòu)時(shí)不僅要做到城鎮(zhèn)化與高等教育普及化共同提升,而且要通過高等教育布局的優(yōu)化和重構(gòu)實(shí)現(xiàn)二者的互相促進(jìn)、雙向驅(qū)動(dòng)。

表1 1990—2020年我國城鎮(zhèn)化率與高等教育毛入學(xué)率

高等教育適度均衡發(fā)展是城市群建設(shè)過程中的必然要求。提升城市和城市群高校布局的合理性、均衡度是實(shí)現(xiàn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的未來趨勢(shì)和現(xiàn)實(shí)選擇。我國高等教育進(jìn)入普及化階段之后,教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體方向如下:一是地方化,即以區(qū)域?yàn)橹行南蛳卵由?滿足高等教育服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要;二是都市化,即以城市群為中心向上集中,滿足特大城市群人口、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)服務(wù)高度聚集的要求。高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代我國教育特別是高等教育的重要發(fā)展趨勢(shì),在此基礎(chǔ)上,普及性、全民性、多樣性、終身性和卓越性是后普及教育的鮮明特征。

(二) “人口聚集-產(chǎn)業(yè)發(fā)展”雙重要素互動(dòng)

構(gòu)建適應(yīng)區(qū)域建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高等教育布局是新時(shí)代高等教育發(fā)展的重要任務(wù)。人口因產(chǎn)業(yè)而聚集,產(chǎn)業(yè)因高校而興旺,素質(zhì)因高校而提升。形成“人口聚集-產(chǎn)業(yè)發(fā)展”兩大動(dòng)力機(jī)制相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)的發(fā)展體系和發(fā)展模式是未來我國高等教育布局的方向。具體而言,我國應(yīng)堅(jiān)持面向區(qū)域、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)目標(biāo),分層次、分學(xué)科、分類型建設(shè)服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展的現(xiàn)代化高等教育體系:一是協(xié)同區(qū)域教育資源,加強(qiáng)區(qū)域一流大學(xué)建設(shè)和高層次人才培養(yǎng);二是推動(dòng)職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)建立命運(yùn)共同體,支持行業(yè)企業(yè)參與地方人才培養(yǎng)全過程,推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制,培養(yǎng)大批產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高技術(shù)、高技能人才;三是形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)與高校在科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)過程中的互動(dòng)機(jī)制,匯聚區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能。

(三) 以地方化為主要趨勢(shì)和以地方政府為主體

地方化是高等教育普及化階段的重要特征和發(fā)展趨勢(shì)。國家發(fā)展和改革委員會(huì)在印發(fā)的《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》中提出:“高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國家級(jí)新區(qū)建設(shè),完善郊區(qū)新城功能,推動(dòng)組團(tuán)式發(fā)展。”城市組團(tuán)是城市群形成的重要載體和模式,需要形成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)和教育結(jié)構(gòu)之間相互依存、取長補(bǔ)短、集成發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。與以往政府主導(dǎo)不同,新一輪布局結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程中地方政府成為主角。特別是近10年來,省級(jí)人民政府主導(dǎo)的高校增設(shè)、合并、擴(kuò)容改變了整個(gè)高等教育空間結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)和體制結(jié)構(gòu)。19個(gè)城市群演進(jìn)過程中,新城建設(shè)和高新區(qū)發(fā)展加快了從高等教育、職業(yè)教育、高中階段教育、義務(wù)教育到學(xué)前教育完整現(xiàn)代化教育體系的建設(shè)。發(fā)展區(qū)域高等教育要以高等教育地方化提高高等教育普及化水平,以高等教育普及化提升區(qū)域高等教育質(zhì)量。

除此之外,伴隨著高等教育的普及化,終身性的高等教育成為可能、可行、可及的區(qū)域教育發(fā)展目標(biāo),這也是區(qū)域高等教育布局重構(gòu)的新特點(diǎn)和新趨勢(shì)。為此,高校要在構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)進(jìn)程中發(fā)揮越來越重要的作用,以高等教育普及化帶動(dòng)我國學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)進(jìn)入快車道,形成服務(wù)于區(qū)域終身學(xué)習(xí)的普通高等教育、終身化技能教育和終身化社區(qū)教育。

四、 我國城市群高等教育布局重構(gòu)的目標(biāo)設(shè)計(jì)

高等教育適度均衡發(fā)展是一種新理念,更是一種新模式,是轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式、建設(shè)教育強(qiáng)國的重要路徑。我國城市群高等教育布局重構(gòu)是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要頂層設(shè)計(jì)、整體規(guī)劃和有效實(shí)施,必須堅(jiān)持系統(tǒng)論、整體論和協(xié)同論。我國城市群高等教育布局重構(gòu)是一個(gè)內(nèi)部要素與外部要素重組的過程,更是一個(gè)以結(jié)構(gòu)重組為手段、以功能重構(gòu)為重點(diǎn)、以服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)的系統(tǒng)性變革過程。若要有效推進(jìn)我國城市群高等教育布局重構(gòu),我們首先要明確城市群高等教育布局重構(gòu)的整體目標(biāo),在此基礎(chǔ)上對(duì)現(xiàn)有高等教育布局進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和有效調(diào)整。

一方面,城市群高等教育布局重構(gòu)要立足戰(zhàn)略視角,具體做到以下兩點(diǎn)。一是堅(jiān)持以加快建設(shè)教育強(qiáng)國為目標(biāo),從國家城市群及高等教育發(fā)展整體戰(zhàn)略出發(fā),以問題為導(dǎo)向,批判性地學(xué)習(xí)借鑒西方城市群理論與高等教育布局理論,對(duì)現(xiàn)有19個(gè)城市群發(fā)展水平及其高等教育布局進(jìn)行全覆蓋的系統(tǒng)研究。二是立足于我國城市群高等教育布局發(fā)展的未來需求,努力將國家與區(qū)域教育發(fā)展目標(biāo)相統(tǒng)一,通過理論研究、實(shí)證研究、對(duì)策研究等服務(wù)于城市群高等教育布局與發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城市與教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

另一方面,城市群高等教育布局重構(gòu)要立足中國視角,具體做到以下兩方面。一是以中國本土的城市群空間演進(jìn)與高等教育布局重構(gòu)為核心,從我國城市群高等教育布局實(shí)踐和未來發(fā)展需要出發(fā),通過系統(tǒng)分析城市群空間演進(jìn)與高等教育布局發(fā)展的中國實(shí)踐把握中國特色、時(shí)代特征和特有價(jià)值,實(shí)現(xiàn)中國特色城市群高等教育布局理論與模式創(chuàng)新。二是以中國實(shí)踐、中國經(jīng)驗(yàn)、中國模式和中國話語體系的探索創(chuàng)新世界城市群高等教育發(fā)展理論與實(shí)踐模式。

綜上,我國城市群高等教育布局重構(gòu)的總體思路設(shè)計(jì)是以中國式現(xiàn)代化為引領(lǐng),以建設(shè)高等教育強(qiáng)國為目標(biāo),以提升高等教育高質(zhì)量發(fā)展水平為核心,適應(yīng)我國高等教育普及化和地方化趨勢(shì),統(tǒng)籌構(gòu)建高質(zhì)量教育體系,通過體制機(jī)制創(chuàng)新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展,加快城市群高等教育布局重構(gòu),增強(qiáng)地方高等教育綜合實(shí)力,堅(jiān)持“做大基部,做優(yōu)主體,做強(qiáng)頂部”,形成與國家體系相配套的區(qū)域高等教育現(xiàn)代化體系,加快建設(shè)高等教育強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化。

為了更好地實(shí)現(xiàn)高等教育均衡發(fā)展,未來我國高等教育結(jié)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)三個(gè)層面的重構(gòu)。首先是布局重構(gòu),即站在國家發(fā)展和區(qū)域發(fā)展層面,從中心城市、次中心城市和邊緣城市三個(gè)層級(jí)整體構(gòu)建我國城市群未來高等教育發(fā)展布局。其次是體制重構(gòu)。城市群快速發(fā)展與成長打破了原有的行政區(qū)劃、空間布局、產(chǎn)業(yè)格局和人口分布,對(duì)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制機(jī)制創(chuàng)新提出了新要求和新挑戰(zhàn),未來要探索高等教育“兩級(jí)管理、三級(jí)辦學(xué)”的體制。最后是機(jī)制重構(gòu)。高等教育是城市發(fā)展的稀缺資源,要努力避免城市之間的惡性競爭,以協(xié)同發(fā)展為指向,構(gòu)建“目標(biāo)同向、資源合力、共建共享、協(xié)同發(fā)展”的中國特色城市高等教育發(fā)展新體制、新機(jī)制和新格局。具體而言,我國在對(duì)城市群高等教育進(jìn)行重新布局時(shí)要做到以下三點(diǎn)。

一是以提升人口文化素質(zhì)為核心任務(wù),做大基部。新一輪區(qū)域高校布局重構(gòu)的基本思路是面向區(qū)域、補(bǔ)齊短板、增加設(shè)置,打牢高等教育基礎(chǔ)。我國城市群高等教育布局重構(gòu)要適應(yīng)高等教育普及化與地方化趨勢(shì),建立以人口規(guī)模和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)的高等教育布局體系,重新布局區(qū)域高等教育,2030年努力實(shí)現(xiàn)讓每個(gè)地市都有普通本科高校的目標(biāo);消減高校辦學(xué)規(guī)模,降低辦學(xué)壓力和教育風(fēng)險(xiǎn),保障區(qū)域高校穩(wěn)定健康和可持續(xù)發(fā)展。

二是以保障高質(zhì)量發(fā)展為戰(zhàn)略重點(diǎn),做優(yōu)主體。高等教育地方化的直接戰(zhàn)略指向是高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域高等教育,提升區(qū)域人才培養(yǎng)水平和質(zhì)量。我國城市群高等教育布局重構(gòu)要以省會(huì)和重點(diǎn)地市作為區(qū)域高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略支撐,支持各省份舉辦重點(diǎn)高校,在人口大省、產(chǎn)業(yè)大省和西部省份增設(shè)國家重點(diǎn)高校,構(gòu)建面向未來、具有國際競爭力的中國特色現(xiàn)代化高等教育體系。

三是以創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)模式為關(guān)鍵突破,做強(qiáng)頂部?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出:“以中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn),增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和人口承載能力,帶動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)效率整體提升。以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)為重點(diǎn),提升創(chuàng)新策源能力和全球資源配置能力,加快打造引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一梯隊(duì)。”新一輪高等教育布局重構(gòu)要以北京、上海、天津、深圳(香港)等國際大都市為核心打造全球化、開放型、高層次的人才基地,發(fā)揮重點(diǎn)城市創(chuàng)新人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì),全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量,整體實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。

五、 我國城市群高等教育布局重構(gòu)的主要策略

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》進(jìn)一步提出:“鼓勵(lì)有條件的都市圈建立統(tǒng)一的規(guī)劃委員會(huì),實(shí)現(xiàn)規(guī)劃統(tǒng)一編制、統(tǒng)一實(shí)施,探索推進(jìn)土地、人口等統(tǒng)一管理。”為系統(tǒng)有效實(shí)施我國城市群高等教育布局重構(gòu),總體策略上需要做到四個(gè)緊密結(jié)合:一是將國家戰(zhàn)略與區(qū)域優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合,找到城市群高等教育布局的成長點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)區(qū)和創(chuàng)新源;二是將頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略實(shí)施緊密結(jié)合,做好城市和城市群高等教育發(fā)展總體規(guī)劃和實(shí)施方案;三是將區(qū)域政策與跨區(qū)域合作緊密結(jié)合,避免“小而全”高校布局和專業(yè)設(shè)計(jì);四是將傳統(tǒng)要素與數(shù)字轉(zhuǎn)型緊密結(jié)合,運(yùn)用數(shù)字化工具高效統(tǒng)合教育資源。

(一) 推進(jìn)區(qū)域高等教育布局重構(gòu)科學(xué)規(guī)劃,支持各級(jí)政府科學(xué)決策

戰(zhàn)略規(guī)劃是科學(xué)決策的重要工具。針對(duì)區(qū)域高等教育發(fā)展不均衡、不充分的矛盾,相關(guān)部門要加強(qiáng)國家與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及高等教育發(fā)展整體謀劃,依據(jù)各個(gè)城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和高校專業(yè)重點(diǎn)進(jìn)行布局,提升區(qū)域教育發(fā)展的協(xié)作性、協(xié)調(diào)性和協(xié)同性。為此,我國有必要建立主要城市群經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和高等教育空間發(fā)展數(shù)據(jù)庫,運(yùn)用現(xiàn)代化地理信息系統(tǒng)分析、處理和加工城市群空間數(shù)據(jù)、高等教育布局重構(gòu)數(shù)據(jù)和競爭力評(píng)價(jià)數(shù)據(jù),為城市群高等教育“畫像”;通過地理信息系統(tǒng),結(jié)合高水平城市群、成長型城市群和后發(fā)型城市群經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人口規(guī)模等方面的數(shù)據(jù),將各子課題研究的重要數(shù)據(jù)、重要目標(biāo)和重大工程措施進(jìn)行數(shù)字化、可視化,建立第一個(gè)“中國城市群高等教育競爭力評(píng)估指標(biāo)體系”,用以測(cè)量和評(píng)價(jià)各城市群高等教育基礎(chǔ)條件、發(fā)展水平、結(jié)構(gòu)能力和區(qū)域貢獻(xiàn),進(jìn)而為城市群空間演進(jìn)與高等教育布局重構(gòu)提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化和個(gè)性化的決策服務(wù),為中央和地方各級(jí)教育行政部門提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。

(二) 適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局新趨勢(shì),建立區(qū)域高等教育布局新模式

我國應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城市群演進(jìn)變化趨勢(shì),堅(jiān)持以人口結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向,重新構(gòu)建區(qū)域高等教育布局體系,具體做到以均衡理念為指導(dǎo),適度調(diào)整以往以大區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局為主的高等教育布局模式,建立以提升人口素質(zhì)和促進(jìn)人的全面發(fā)展為導(dǎo)向、高質(zhì)量服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式。新時(shí)代教育高質(zhì)量發(fā)展需要轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展模式和布局思路,以我國人口地理分界線“胡煥庸線”為主,人口集中的中東部城市群以40萬～50萬人口為基數(shù),構(gòu)建適應(yīng)高等教育普及化特點(diǎn)和地方化需求的高等教育高質(zhì)量發(fā)展適度均衡的結(jié)構(gòu)體系。

據(jù)《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,2022年全國共有各類高校3 013所,其中普通本科學(xué)校1 239所(含獨(dú)立學(xué)院164所),本科層次職業(yè)學(xué)校32所,高職(?？?學(xué)校1 489所,成人高校253所。以全國14.1億人口為基數(shù),以每40萬～50萬人口設(shè)立1所大學(xué)為標(biāo)準(zhǔn),考慮到北京、上海、天津等特大城市和西部人口稀少地區(qū)(城市)的特殊現(xiàn)狀和國家戰(zhàn)略的特別需求,比較合理可行方案是在全國設(shè)立3 400～3 500所高校。這樣既可以緩解現(xiàn)有高校布局不均衡、不合理的壓力,也可以使高等教育資源短缺的西部地區(qū)和人口大省、人口大市能夠增設(shè)一些高校,促進(jìn)全國高?？傮w實(shí)現(xiàn)適度均衡、更加合理、更加科學(xué)。

(三) 適應(yīng)高等教育普及化和地方化趨勢(shì),適度調(diào)整高等教育入學(xué)率指標(biāo)

發(fā)達(dá)國家高等教育普及化的經(jīng)驗(yàn)證明,高等教育地方化是后普及時(shí)代高等教育發(fā)展的重要特點(diǎn)和主要趨勢(shì)。高等教育普及化水平提升一般受到兩種因素的影響:一是國家或地區(qū)高等教育培養(yǎng)能力的提升;二是大學(xué)學(xué)齡人口的下降。二者之間一升一降,將加速國家和區(qū)域高等教育普及化水平的快速提升。高等教育普及化水平的提升為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了更高水平、更高質(zhì)量的新生勞動(dòng)力和創(chuàng)新人才,有力地推動(dòng)了國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人口的可持續(xù)發(fā)展。

2022年我國高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到59.6%,接近《中國教育現(xiàn)代化2035》所提出的到2035年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到60%的目標(biāo)。根據(jù)實(shí)際情況和未來發(fā)展趨勢(shì),我國有必要調(diào)整全國高等教育普及指標(biāo),將2035年高等教育毛入學(xué)率預(yù)期目標(biāo)提高到70%～75%。高等教育擴(kuò)招名額主要投向中西部城市群,提升中西部城市群高等教育實(shí)力和人才培養(yǎng)能力。高等教育入學(xué)率的提升有利于我國實(shí)現(xiàn)人力資源開發(fā)模式的轉(zhuǎn)變,創(chuàng)造以普及高等教育為主要標(biāo)志的“第二次人口紅利”[19],保障我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

(四) 以19個(gè)國家級(jí)城市群為依托,分級(jí)打造區(qū)域高等教育新高地

城市群是一個(gè)高度城市化與高等教育普及化緊密結(jié)合的統(tǒng)一體。據(jù)《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,2022年中國城化率已經(jīng)達(dá)到65.22%,高等教育毛入學(xué)率超過59.60%,各城市高等教育毛入學(xué)率達(dá)到或超過70%,為建設(shè)高等教育強(qiáng)國作出重要貢獻(xiàn)。未來,我國要以城市群為依托,分層次打造世界級(jí)、國家級(jí)高等教育高地和區(qū)域高等教育高地。

一是重點(diǎn)支持19個(gè)城市群高校布局重構(gòu)。我國要進(jìn)一步強(qiáng)化北京、上海、天津、廣州、深圳作為國際大都市的中心地位,引導(dǎo)其在教育強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮帶頭作用,加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè),真正使我國成為具有強(qiáng)大影響力的世界重要教育中心。另外,我國要支持西部地區(qū)高等教育發(fā)展和高層次人才培養(yǎng),形成國家教育中心城市、省級(jí)教育中心城市和地市教育中心城市網(wǎng),有力支撐教育強(qiáng)國建設(shè)。

二是構(gòu)建支撐區(qū)域發(fā)展的高質(zhì)量教育體系。具體而言,我國要以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo),以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化為手段,全面科學(xué)整體構(gòu)建現(xiàn)代化區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)體系;深入研究不同城市群區(qū)域優(yōu)勢(shì)、資源稟賦和特殊需求,加強(qiáng)全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn),強(qiáng)化體系建設(shè)、制度建設(shè)、能力建設(shè)和文化建設(shè),擴(kuò)大技能人才培養(yǎng)規(guī)模,提高培養(yǎng)質(zhì)量;依靠各城市群高校整體性、協(xié)調(diào)性、靈活性特點(diǎn),實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、合作共贏。

三是提高地級(jí)城市高等教育綜合實(shí)力。我國要改革現(xiàn)有高等學(xué)校辦學(xué)體制,探索建立“兩級(jí)管理、三級(jí)辦學(xué)”的新體制。我國可先行設(shè)立深圳、蘇州、青島三個(gè)地市“高等學(xué)校改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”,探索推行三級(jí)辦學(xué)新體制、新經(jīng)驗(yàn)和新模式,提升區(qū)域高等教育發(fā)展水平;制定更高水平的高校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn);針對(duì)西部地區(qū)采取轉(zhuǎn)移支付手段,國家適度給予其高等教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼,加大對(duì)新興城市群高等教育的支持力度,重要扶持一批西部城市適應(yīng)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高校。

(五) 加強(qiáng)高層次人才培養(yǎng),重點(diǎn)加強(qiáng)博士層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)

我國高等教育進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段,提升層次結(jié)構(gòu)是高等教育高質(zhì)量發(fā)展的歷史趨勢(shì)和必然要求。據(jù)《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,2022年全國在學(xué)博士生為55.61萬人,在學(xué)碩士生為309.75萬人。未來高等教育特別是區(qū)域高等教育要更加強(qiáng)化高層次人才培養(yǎng),讓地方高校在更大范圍、更高層次上參與高層次人才培養(yǎng),形成以城市群為主體的高校協(xié)作體,提升其服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展的能力和水平。

首先,在總體目標(biāo)上,從國家戰(zhàn)略的高度出發(fā),博士學(xué)位授予比例調(diào)整到3%～4%,碩士學(xué)位授予比例提升到15%左右;適當(dāng)提升我國高等教育的層次結(jié)構(gòu),加強(qiáng)研究生導(dǎo)師選拔培養(yǎng),擴(kuò)大碩士、博士研究生招生規(guī)模。其次,在實(shí)施策略上,我國可以采取“小步快跑”策略,即2024—2030年博士招生規(guī)模每年增長5%,2031—2035年每年增長8%。以此為基數(shù)測(cè)算,爭取到2025年在讀博士生規(guī)模達(dá)到60萬左右,2030年博士在學(xué)規(guī)模超過80萬。以2031—2035年每年增長8%計(jì)算,到2035年全國博士在學(xué)規(guī)模有望突破115萬;屆時(shí)在讀碩士研究生規(guī)模需保持在550萬～600萬。如果按高校在校生規(guī)模4 000萬人計(jì)算,博士、碩士和本?？圃谛Ｉ谋壤篌w為3∶15∶82,同時(shí)大學(xué)本專科在校生比例大體保持5∶5,形成更加科學(xué)合理的高等教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)體系,穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)“做大底部,做優(yōu)主體,做強(qiáng)頂部”的目標(biāo),提升高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力,真正實(shí)現(xiàn)人才自主培養(yǎng)能力的全面提升。

(六) 面向經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求,主動(dòng)調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)

城市群高等教育布局重構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和時(shí)代發(fā)展新格局,主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和生產(chǎn)方式組織形態(tài)的變革迭代,以提升全體勞動(dòng)者職業(yè)勝任力、技術(shù)競爭力、技能創(chuàng)造力為根本,緊跟生產(chǎn)創(chuàng)新和勞動(dòng)力市場對(duì)技術(shù)技能的需求,通過政府、社會(huì)、市場等多種供給方式,全面提升全民技術(shù)技能水平,滿足億萬群眾實(shí)現(xiàn)更充分、更高質(zhì)量就業(yè)的需求,滿足經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)技術(shù)技能人才的需求。我國應(yīng)面向國家重大戰(zhàn)略和科學(xué)技術(shù)發(fā)展需求,不斷優(yōu)化學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu),提升高等教育的整體競爭能力。

從哲學(xué)意義上講,適度均衡發(fā)展既是思想、一種理論,更是一種實(shí)踐、一種理論。實(shí)現(xiàn)高等教育布局適度均衡發(fā)展,重構(gòu)區(qū)域高等教育布局,既要著眼于現(xiàn)實(shí),更要著眼于未來,著眼于高等教育強(qiáng)國建設(shè)的總體目標(biāo)。我國城市群應(yīng)面向地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,辦好一批區(qū)域性高校和一流學(xué)科,提升高等教育和職業(yè)教育的服務(wù)能力;面向未來科學(xué)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì),舉辦未來學(xué)院,探索新科學(xué)、新技術(shù)、新學(xué)科和新專業(yè);加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),培養(yǎng)高層次、高水平專業(yè)教師隊(duì)伍;努力形成與產(chǎn)業(yè)鏈相配套、技術(shù)鏈相適應(yīng)的技能人才鏈,形成以通用技能為基礎(chǔ)、以專業(yè)技能為支撐、以創(chuàng)新技能為引領(lǐng)的全產(chǎn)業(yè)鏈技能人才體系,真正實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展的良性協(xié)調(diào)。