■王振存

教育興則國家興，教育強(qiáng)則國家強(qiáng)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出“建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程”，堅持教育在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的優(yōu)先發(fā)展地位。黨的二十大報告再次強(qiáng)調(diào)教育強(qiáng)國建設(shè)并提出新的更高要求，到2035 年實(shí)現(xiàn)建成教育強(qiáng)國的奮斗目標(biāo)。今年5 月29 日，在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記再次對加快建設(shè)教育強(qiáng)國發(fā)表重要講話，對教育強(qiáng)國做出全面部署和戰(zhàn)略安排。什么是教育強(qiáng)國？教育強(qiáng)國強(qiáng)在何處？如何建成教育強(qiáng)國？ 這些是亟待研究的重大教育課題。

筆者認(rèn)為，教育強(qiáng)國至少應(yīng)體現(xiàn)三個層面的“強(qiáng)”：一是教育自身要強(qiáng)，這主要體現(xiàn)在我國教育事業(yè)整體內(nèi)涵特色、優(yōu)質(zhì)公平、協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展的程度；二是教育的貢獻(xiàn)度要高，這主要體現(xiàn)在我國教育事業(yè)整體在服務(wù)區(qū)域、國家戰(zhàn)略，引領(lǐng)世界教育改革發(fā)展潮流的能力與水平；三是教育的影響力要大，教育在支撐經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)建設(shè)，在服務(wù)人類命運(yùn)共同體、人類文明新形態(tài)構(gòu)建，世界重要人才中心和創(chuàng)新高地建設(shè)中的地位與作為。具體體現(xiàn)在以下方面。

一、教育強(qiáng)國強(qiáng)在理念

理念是行動的先導(dǎo)。教育改革首先是教育理念的創(chuàng)新，教育強(qiáng)國首先強(qiáng)在創(chuàng)新的教育觀念和先進(jìn)的辦學(xué)理念。教育強(qiáng)國建設(shè)要有先進(jìn)的教育理念為指導(dǎo)。

（一）以人為本

人始終是教育的中心。習(xí)近平總書記指出，我們要建設(shè)的教育強(qiáng)國，必須堅持“以為黨育人、為國育才為根本目標(biāo)”“培養(yǎng)什么人、怎么培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人是教育的根本問題，也是建設(shè)教育強(qiáng)國的核心課題”。教育強(qiáng)國要履行為黨育人、為國育才的使命與責(zé)任，堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。恪守以人為本、人民中心、立德樹人與尊重每一個、成就每一個、不放棄任何一個的理念，面向全體、尊重差異，為每一個孩子一生發(fā)展提供適當(dāng)、公平優(yōu)質(zhì)的教育，幫助每一個孩子找準(zhǔn)自己在這個世界的位置、責(zé)任和使命，成為最好的自己，把每一個孩子培養(yǎng)成為德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，推動各級各類教育從“學(xué)有所教”到“學(xué)有優(yōu)教”，從知識為本的教育轉(zhuǎn)向育人為本的素質(zhì)教育、創(chuàng)新教育。

（二）公平質(zhì)量

公平與質(zhì)量是教育的永恒主題。“治天下也，必先公，公則天下平矣。”公平不是平均，恪守教育平等、差別對待、弱勢補(bǔ)償三原則，積極落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、特色文化建設(shè)、優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展示范區(qū)建設(shè)、教育公共服務(wù)體系建設(shè)，區(qū)域、城鄉(xiāng)共建共享交流，智慧教育賦能等措施，著力縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、階層、群體之間的教育差距，著力破解城市擠、鄉(xiāng)村弱、擇校熱、大班額等難題。全面深化教育綜合改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，以改革激發(fā)活力、挖掘潛力、形成合力，全面提升各級各類教育的教育教學(xué)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、師資隊伍建設(shè)的質(zhì)量，構(gòu)建面向人人的高質(zhì)量教育體系。

（三）服務(wù)引領(lǐng)

服務(wù)與引領(lǐng)是教育的核心功能。教育要服務(wù)人和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，要體現(xiàn)教育的影響和貢獻(xiàn)。我們更要充分發(fā)揮教育在師生、學(xué)校、區(qū)域、國家乃至人類發(fā)展中的引領(lǐng)作用，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)建設(shè)中的燈塔和領(lǐng)航作用，實(shí)現(xiàn)教育由跟跑、并跑到領(lǐng)跑功能與價值的轉(zhuǎn)型和躍升。

二、教育強(qiáng)國強(qiáng)在理論

深入推進(jìn)教育強(qiáng)國建設(shè)需要系統(tǒng)、深入、科學(xué)的教育強(qiáng)國理論為指導(dǎo)。教育強(qiáng)國建設(shè)需要構(gòu)建像杜威“教育即生活”、陶行知“生活即教育”具有原創(chuàng)性和國際影響力、經(jīng)受歷史檢驗的理論研究成果并以其為指導(dǎo)。教育強(qiáng)國建設(shè)要加強(qiáng)教育強(qiáng)國研究隊伍建設(shè)，注重教育強(qiáng)國基本概念、理論、方法研究，加強(qiáng)重大理念、思想、理論、政策、實(shí)踐等研究，構(gòu)建具有全球眼光、中國特色、引領(lǐng)世界、面向未來的原創(chuàng)性教育強(qiáng)國理論。

教育強(qiáng)國基礎(chǔ)理論研究。要注重教育強(qiáng)國的本體論、價值論、方法論，基本概念、基礎(chǔ)理論、基本主題、目標(biāo)指標(biāo)等方面的研究，注重在教育強(qiáng)國推進(jìn)過程中深入研究并構(gòu)建具有中國特色的教育強(qiáng)國理論，并用于指導(dǎo)中國特色的教育強(qiáng)國實(shí)踐。如教育強(qiáng)國概念就是一個非常值得深入研究的，有實(shí)然與應(yīng)然、目標(biāo)與手段、動態(tài)與靜態(tài)之別，至少有如下理解：一是作為動賓詞組的教育強(qiáng)國，通過教育實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國目的；二是作為名詞的教育強(qiáng)國，教育之強(qiáng)國，區(qū)別于科技、人才方面的強(qiáng)國；三是新時代中國特色社會主義的教育強(qiáng)國，區(qū)別于歷史上和其他國家的教育強(qiáng)國。

教育強(qiáng)國比較理論研究。教育強(qiáng)國是一個比較的動態(tài)發(fā)展的概念，教育強(qiáng)國是一個相對的概念，相對過去、相對其他國家、相對理想狀態(tài)，需要借鑒世界教育對世界發(fā)達(dá)國家的教育強(qiáng)國指數(shù)、發(fā)展程度進(jìn)行研究，進(jìn)而確定我國教育強(qiáng)國的目標(biāo)、指標(biāo)，進(jìn)一步明確我國與教育強(qiáng)國的差距，我國在世界教育強(qiáng)國中的位置、短板與舉措等。

教育強(qiáng)國政策理論研究。教育強(qiáng)國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要系列教育強(qiáng)國政策的有力支撐，需要對教育強(qiáng)國的投入政策、人才政策、評價政策等系列政策進(jìn)行深入研究，構(gòu)建與教育強(qiáng)國配套的教育強(qiáng)國政策體系。

教育強(qiáng)國路徑理論研究。如何建設(shè)教育強(qiáng)國？ 教育強(qiáng)國的影響因素、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、實(shí)施路徑有哪些？ 如何選擇、確定適合我國教育強(qiáng)國建設(shè)的路徑？ 等等。

三、教育強(qiáng)國強(qiáng)在制度

我們建設(shè)的教育強(qiáng)國是中國特色社會主義的教育強(qiáng)國，根本特征體現(xiàn)在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

（一）中國特色社會主義的制度

我們要建設(shè)的教育強(qiáng)國是中國特色社會主義教育強(qiáng)國，要堅定不移、毫不動搖地繼續(xù)堅持中國特色社會主義制度，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把馬克思主義普遍原理同我國教育實(shí)踐相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，凝練提升中國特色教育強(qiáng)國思想，充分體現(xiàn)我國教育強(qiáng)國建設(shè)的制度優(yōu)越性。

（二）堅持黨對教育事業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)的制度

堅持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)教育強(qiáng)國的根本保證。教育強(qiáng)國建設(shè)要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨對教育事業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)的制度，始終把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持正確辦學(xué)方向作為根本前提。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。要不斷創(chuàng)新黨領(lǐng)導(dǎo)教育發(fā)展的觀念、體制、方式方法，提高黨把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推進(jìn)改革的能力，為發(fā)展航船定好向、掌好舵。要不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。要充分發(fā)揮高校黨委把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，落實(shí)好中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織力，打通基層黨建“最后一公里”，落實(shí)好立德樹人根本任務(wù)，確保教育事業(yè)改革發(fā)展的堅定正確方向。

（三）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的制度

從黨的十二大到黨的二十大，都對教育在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用高度重視，確立了我國教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。其中，二十大報告指出：“我們要堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、人才引領(lǐng)驅(qū)動，加快建設(shè)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國，堅持為黨育人、為國育才，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，著力造就拔尖創(chuàng)新人才，聚天下英才而用之?！?/p>

教育優(yōu)先發(fā)展不僅體現(xiàn)在報告和國家經(jīng)濟(jì)社會規(guī)劃上，還要求投入優(yōu)先，保障教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。改革開放以來，我國政府高度重視教育，不斷增加教育投入，促進(jìn)教育的普及、公平與發(fā)展。1993 年《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出，到20 世紀(jì)末國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比重應(yīng)達(dá)到4%。2010 年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》又明確提出，“提高國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例，2012 年達(dá)到4%”。從2012 年實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)后，我國政府堅定不移地堅持教育優(yōu)先發(fā)展，克服困難、積極投入，教育財政經(jīng)費(fèi)支出已經(jīng)連續(xù)十年超過4%，保障和促進(jìn)了我國學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育和高等教育的普及、公平和高質(zhì)量發(fā)展，為我國人口素質(zhì)和科技水平的提高以及現(xiàn)代化建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。

建設(shè)教育強(qiáng)國需要把教育事業(yè)擺在更加優(yōu)先發(fā)展的突出位置，需要盡快補(bǔ)齊教育事業(yè)發(fā)展短板，持續(xù)加大教育投入，不斷完善和實(shí)施好優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的制度。

（四）區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)同、家校社合作、開放發(fā)展的制度

由于受歷史等因素的影響，區(qū)域教育發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)教育差距過大、家校社協(xié)同不力、開放發(fā)展程度不夠是當(dāng)前我國教育改革發(fā)展的突出問題，也是制約教育強(qiáng)國建設(shè)的瓶頸。注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是建設(shè)教育強(qiáng)國的內(nèi)在訴求。教育強(qiáng)國建設(shè)要進(jìn)一步完善東中西區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)同、家校社協(xié)作、開放發(fā)展的制度，不斷為教育強(qiáng)國建設(shè)提供強(qiáng)有力的制度保障。既要抓方案協(xié)同，也要抓落實(shí)協(xié)同、效果協(xié)同，促進(jìn)各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰，朝著建設(shè)教育強(qiáng)國的總目標(biāo)發(fā)力。

四、教育強(qiáng)國強(qiáng)在目標(biāo)

我國的教育強(qiáng)國強(qiáng)在目標(biāo)，既高遠(yuǎn)又務(wù)實(shí)，站位高、格局大，新時代教育強(qiáng)國建設(shè)體現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)，立足兩個大局，服務(wù)中華民族偉大復(fù)興，反思人類的共同命運(yùn)，著力建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，著力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和人類文明新形態(tài)，共同推進(jìn)和捍衛(wèi)世界的和平與發(fā)展。既務(wù)實(shí)又真實(shí)，著眼人民群眾美好幸福教育生活和中華民族整體素質(zhì)的提升，努力讓每一個孩子人生都出彩并能幸福地度過一生。

五、教育強(qiáng)國強(qiáng)在指標(biāo)

教育強(qiáng)國建設(shè)要加強(qiáng)相關(guān)指標(biāo)的研究，明確教育強(qiáng)國的相關(guān)指標(biāo)、找準(zhǔn)并做強(qiáng)弱項指標(biāo)。相關(guān)研究把教育強(qiáng)國分為教育公平、教育服務(wù)與教育貢獻(xiàn)等方面的指標(biāo)，目前我國推進(jìn)教育強(qiáng)國，既要結(jié)合我國實(shí)際、借鑒世界教育強(qiáng)國經(jīng)驗，科學(xué)研究設(shè)定教育強(qiáng)國指標(biāo)，同時還要明確我們的短板弱項，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項。2020 年，我國每百萬人口中研究人員達(dá)到1585 人，世界教育強(qiáng)國平均水平為5641 人。2015—2020 年，中國高等教育在校生中，研究生占比保持在8.7%。同時期的發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）平均水平均在20%以上；其中，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國家為24.4%，高收入國家（地區(qū)）為22.5%，歐盟更是高達(dá)32.7%，印度該指標(biāo)值也在13%以上。教育部、人力資源和社會保障部、工業(yè)和信息化部等部門編制的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》預(yù)測，到2025 年，僅就新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等十大制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，缺口人才將近3000 萬人。

六、教育強(qiáng)國強(qiáng)在人才

人才是教育強(qiáng)國的重要標(biāo)志，教育強(qiáng)國的實(shí)現(xiàn)也需要強(qiáng)有力的人才支撐。教育強(qiáng)國建設(shè)既需要培養(yǎng)高素質(zhì)的創(chuàng)新型人才，也需要研究型、專家型、教育家型的教育領(lǐng)導(dǎo)與管理隊伍、教育研究隊伍（基礎(chǔ)理論研究、應(yīng)用研究、決策咨詢研究等）、教師隊伍的支撐，需要全面建立把最優(yōu)秀的人才吸引到教師隊伍的機(jī)制，用最優(yōu)秀的人培養(yǎng)更優(yōu)秀的人；需要建立普通教師到研究型、專家型、教育家型教師的成長發(fā)展培育與保障機(jī)制，讓更多名師、大師涌現(xiàn)。

七、教育強(qiáng)國強(qiáng)在比較

有研究認(rèn)為，教育強(qiáng)國是國際比較分析的結(jié)果?！敖逃龔?qiáng)國的‘強(qiáng)’是指世界范圍內(nèi)的比較競爭優(yōu)勢，是對特定國家教育發(fā)展水平進(jìn)行國際比較而得到的相對更優(yōu)態(tài)勢?！蓖瑫r，教育強(qiáng)國建設(shè)也需要借鑒世界教育強(qiáng)國發(fā)展的經(jīng)驗。如1870 年，德國統(tǒng)一后在短短的30 年時間里就達(dá)到英國近百年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在此期間，德國大力推進(jìn)教育改革，成為19 世紀(jì)末期至20 世紀(jì)初期的世界科學(xué)中心；從19 世紀(jì)80 年代算起，日本大約用了50 年時間跨越了兩次工業(yè)革命，教育普及程度和教育質(zhì)量水平也快速提升。

八、教育強(qiáng)國強(qiáng)在體系

教育強(qiáng)國不是某個方面、某個領(lǐng)域的強(qiáng)，而是全面、綜合、系統(tǒng)的強(qiáng)。

教育強(qiáng)國建設(shè)強(qiáng)在體系。具體來講就是通過以下方面的體系化建設(shè)，維護(hù)和諧教育生態(tài)，遏制教育的應(yīng)試化、短視化、工具化、功利化傾向，實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國建設(shè)的目的。

通過構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，實(shí)現(xiàn)人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)；通過構(gòu)建德智體美勞全面發(fā)展的培養(yǎng)體系，服務(wù)全體學(xué)生全面而富有個性地發(fā)展；通過構(gòu)建各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展的教育生態(tài)體系，發(fā)揮教育的最大影響力和價值，實(shí)現(xiàn)立德樹人、合力育人價值追求；通過構(gòu)建扎根中國、融通中外，立足時代、面向未來的開放教育體系，發(fā)展具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育，培養(yǎng)世界眼光、家國情懷、堪當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人；通過構(gòu)建挖掘潛力、激發(fā)活力、形成合力的綜合改革體系，實(shí)現(xiàn)各級各類教育的高質(zhì)量發(fā)展；通過構(gòu)建教育治理能力和治理現(xiàn)代化體系，著力提高我國參與全球教育治理的能力，著力增強(qiáng)規(guī)則制定能力、議程設(shè)置能力、輿論宣傳能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。同時，不斷加強(qiáng)全球教育治理人才隊伍建設(shè)，突破人才瓶頸，做好人才儲備，為我國參與全球教育治理提供有力人才支撐。

九、教育強(qiáng)國強(qiáng)在實(shí)效

教育強(qiáng)國最終落實(shí)在發(fā)展成效和育人實(shí)效上。建設(shè)教育強(qiáng)國既要把藍(lán)圖描繪好，又要把藍(lán)圖落實(shí)好。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要抓實(shí)、再抓實(shí)，不抓實(shí)，再好的藍(lán)圖只能是一紙空文，再近的目標(biāo)只能是鏡花水月?！苯逃龔?qiáng)國建設(shè)需要“既當(dāng)改革促進(jìn)派、又當(dāng)改革實(shí)干家，以釘釘子精神抓好改革落實(shí)，扭住關(guān)鍵、精準(zhǔn)發(fā)力，敢于啃硬骨頭，盯著抓、反復(fù)抓，直到抓出成效”。

十、教育強(qiáng)國強(qiáng)在引領(lǐng)

教育強(qiáng)國還要充分發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動作用，作為國家戰(zhàn)略既要充分發(fā)揮對科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國、文化強(qiáng)國、體育強(qiáng)國等強(qiáng)國戰(zhàn)略的引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮對我國全面建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的引領(lǐng)作用，還應(yīng)充分發(fā)揮對世界其他國家特別是發(fā)展中國家教育強(qiáng)國建設(shè)的引領(lǐng)作用。