楊 丹

（啟東沿海港口建設(shè)有限公司，江蘇 226200）

引言

水運建設(shè)行業(yè)是最早進行招投標(biāo)最早開放的一個行業(yè)，由于當(dāng)前水運工程招標(biāo)投標(biāo)實踐的全面發(fā)展以及相關(guān)制度的進一步完善，在水運工程建設(shè)的過程中，招標(biāo)已經(jīng)逐步成為了一項重要的內(nèi)容[1]。為了確保工程建設(shè)過程中對工程投資進行控制，提高施工水平，加強施工管理，確保按時保質(zhì)保量的完成工程任務(wù)，就必須針對當(dāng)前水運工程招標(biāo)活動進行重點管理，然而當(dāng)前我國社會主義市場處于發(fā)展初級階段，水運基本建設(shè)的過程中任務(wù)相對較重，建設(shè)投資的過程中規(guī)模較大，仍有一些問題存在于水運工程招標(biāo)過程中，阻礙了水運行業(yè)的發(fā)展[2]。故而，為了確保水運建設(shè)市場秩序的規(guī)范化，構(gòu)建一個公平的市場環(huán)境，亟需采取可行措施解決這些問題，從而保障招標(biāo)活動的規(guī)范化進行，這也是當(dāng)前水運建設(shè)過程中的一個重要發(fā)展方向。

1 水運工程招標(biāo)的意義

過去，我國水運工程建設(shè)采用調(diào)度施工作業(yè)、強制規(guī)劃等方式來指定施工單位。這種方式的缺點是缺乏競爭力，施工企業(yè)沒有任何壓力和動力。自改革開放以來，市場競爭日益激烈，傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體系下采取的建設(shè)分工方法對于生產(chǎn)力的增長造成了嚴(yán)重的阻礙。作為市場經(jīng)濟的必然產(chǎn)物，招投標(biāo)能夠確保法人責(zé)任制的實施，屬于利用競爭手段來保障價值規(guī)律的科學(xué)管理?，F(xiàn)階段，在水運工程建設(shè)期間，通過招標(biāo)方法能夠通知有興趣參加競爭的投標(biāo)人對水運工程施工材料和要求以及工程適用的方案和價格進行提供，通過合理的評估，選擇合適的施工單位完成合同。水運建設(shè)特別是碼頭工程項目通常具有投資大、建設(shè)周期長等特點，屬于“大宗貨物”。因此，在水運工程建設(shè)中采用招標(biāo)方式具有重要意義[3]：一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過招投標(biāo)的方式使得招投標(biāo)方都在價格、公平競爭、利益最大化等方面達到一致，從而促進水運工程制造業(yè)持續(xù)健康成長。二是幫助提升水運行業(yè)的專業(yè)水平和綜合管理能力。在市場競爭方式的影響下，企業(yè)參與水運工程招投標(biāo)活動，一方面有利于企業(yè)建立自身品牌形象，進一步增強企業(yè)在市場中的知名度；另一方面，促進企業(yè)在市場中的良性競爭，并實現(xiàn)自我完善，既能強化企業(yè)工程質(zhì)量，使經(jīng)營管理現(xiàn)狀得以改善，還能激勵施工企業(yè)競爭力的顯著提升。三是對施工方與雇主方的利益提供保障。通常而言，水運工程招標(biāo)具體來說就是以建筑產(chǎn)品作為商品性質(zhì)，對于合同當(dāng)事人之間存在的經(jīng)濟關(guān)系使用價值規(guī)律進行有效處理。在合同條款中關(guān)于工程預(yù)付款及結(jié)算均進行了確切規(guī)定，所有預(yù)算的基礎(chǔ)都應(yīng)以協(xié)議文件為主，以此來簡化解決流程，減少糾紛的發(fā)生，從而對業(yè)主及施工各方權(quán)益進行保護[4]。

2 水運建設(shè)工程招標(biāo)現(xiàn)狀和存在的問題

近年來，水運工程項目招標(biāo)工作效果有明顯進步，促進了水運工程市場的愈加標(biāo)準(zhǔn)化，尤其是招標(biāo)制度和招投標(biāo)方式實現(xiàn)了不斷發(fā)展[5]。同時隨著水運工程招標(biāo)被納入法制，水運工程招標(biāo)依法合規(guī)意識明顯增強，招投標(biāo)行為逐漸走向規(guī)范化，可見招投標(biāo)對在市場經(jīng)濟運行中發(fā)揮著重要的作用。目前，水運工程建設(shè)招投標(biāo)已逐步成為交通運輸管理部門依法對交通工程業(yè)務(wù)招投標(biāo)活動的參與主體進行監(jiān)管的一種新的市場運作模式。水運建設(shè)工程實行招投標(biāo)制度，以招投標(biāo)的形式實現(xiàn)工程項目與施工單位的最佳匹配，合理利用和配置資源，是更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。因此加強對水運工程建設(shè)項目的招投標(biāo)監(jiān)督，規(guī)范招標(biāo)程序具有重要意義。下面就目前水運建設(shè)項目招標(biāo)中存在的典型問題進行分析。

2.1 轉(zhuǎn)換性質(zhì)規(guī)避招標(biāo)監(jiān)督

首先，一些地方部門在水運建設(shè)工程招標(biāo)過程中為了自身利益，利用集體決策等方式，千方百計避免公開招標(biāo)。這類問題的產(chǎn)生往往是因為相關(guān)法律法規(guī)對集體違規(guī)處罰很少；其次，一些部門將一些常見的水運建設(shè)項目依托于應(yīng)急工程、救災(zāi)工程、國家安全工程、情報工程等強制性項目，這樣就可以跳過招投標(biāo)過程，把項目交給“合適”的施工單位進行施工。最后，一些招標(biāo)人為了避開招標(biāo)監(jiān)督的實現(xiàn)實行少報多建的方式進行招投標(biāo)。具體而言，建設(shè)項目僅部分公開招標(biāo)，其余部分直接給指定的施工方。

2.2 編制控制價不規(guī)范，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

中標(biāo)結(jié)果與投標(biāo)過程及投標(biāo)評估方法息息相關(guān)。在水運工程招標(biāo)活動開展期間，交通行政主管部門的監(jiān)督管理工作是否有效，直接關(guān)系到招標(biāo)過程和評標(biāo)方式。招標(biāo)流程不合理，招標(biāo)方式不科學(xué)，即使監(jiān)督管理人員的能力和責(zé)任感再強，有效監(jiān)督也難以落實[6]?，F(xiàn)有的招投標(biāo)流程和評標(biāo)方法還存在一些問題。首先，實際的定額招標(biāo)可能并沒有起到價格規(guī)律的作用，并且容易受人為因素影響。隨著我國建筑業(yè)改革的日趨完善，目前的建筑產(chǎn)品價格遠遠不能反映市場發(fā)展的需要。目前，我國雖然采取了完善建筑產(chǎn)品定價體系的措施，但難以充分描述市場供求情況和承包商實際消費和管理水平，價值規(guī)律難以體現(xiàn)。其次，評標(biāo)委員會的存在沒有發(fā)揮出良好的作用。評標(biāo)專家的道德水平與道德約束對評標(biāo)質(zhì)量的好壞有關(guān)鍵性決定作用，而評標(biāo)專家所處的社會環(huán)境又會對道德水平產(chǎn)生重要影響。一些評標(biāo)專家和評標(biāo)專家數(shù)據(jù)庫的管理程序不完善，沒有具體的管理規(guī)定。

2.3 資質(zhì)審查不嚴(yán)，排斥潛在投標(biāo)人

部分地區(qū)執(zhí)行地域限制、地方保護主義，存在驅(qū)逐外企、投標(biāo)人等問題。在實際開展水運工程招投標(biāo)工作中，仍有個別招標(biāo)單位的一些骨干干部利用職權(quán)對招投標(biāo)組織的運作進行指揮和操縱，將標(biāo)書或其他保密招標(biāo)文件泄露給“內(nèi)聘”單位，并設(shè)立限制其他投標(biāo)單位的條件等，導(dǎo)致招標(biāo)活動的不規(guī)范。

2.4 制度不健全，監(jiān)督不到位

首先，對于紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督，一些單位骨干干部從心里無法接受。雖然在水運工程招投標(biāo)期間，部分紀(jì)檢監(jiān)察人員雖然進行了參與，但只參加了初次招投標(biāo)會議，并未對整個招投標(biāo)過程進行監(jiān)督。其次，監(jiān)督部門缺乏自律制度，從總體形式上看，監(jiān)督部門的職責(zé)是明確的，但是由于職責(zé)界限模糊，存在多頭重復(fù)監(jiān)督的現(xiàn)象。最后，部分行政監(jiān)督部門自身缺乏獨立性，使得行政監(jiān)督機制無法有效發(fā)揮作用，從而造成了一些招標(biāo)活動不規(guī)范行為的發(fā)生。

3 解決交通水運建設(shè)期間招標(biāo)問題的措施

水運建設(shè)工程施工招標(biāo)制度對于創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，提高水運工程的效率和質(zhì)量具有重要意義[7]，尤其是交通運輸部發(fā)布的《水運工程建設(shè)招投標(biāo)管理辦法》對水運工程建設(shè)招投標(biāo)活動提出了更加具體、有針對性的規(guī)定。本文基于上述水運建設(shè)工程招標(biāo)期間存在的轉(zhuǎn)換性質(zhì)規(guī)避招標(biāo)監(jiān)督，編制控制價不規(guī)范，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，資質(zhì)審查不嚴(yán)，排斥潛在投標(biāo)人，制度不健全，監(jiān)督不到位等問題，故從推廣無標(biāo)底招標(biāo)，實行綜合評估法評標(biāo)，強化招投標(biāo)管理，嚴(yán)格依法招投標(biāo)，加大監(jiān)督力度，嚴(yán)懲違紀(jì)違規(guī)行為，深化對評標(biāo)專家和評標(biāo)活動的管理等方面提出了可行的解決措施。

3.1 推廣無標(biāo)底招標(biāo)，實行綜合評估法評標(biāo)

1）結(jié)合以往經(jīng)驗與國外的成功案例，實施走出去、引進來原則，在工程中推廣無標(biāo)底招標(biāo)的應(yīng)用。投標(biāo)工作開展前，業(yè)主必須進行市場調(diào)查，這樣才能對當(dāng)前市場中材料設(shè)備價格予以全面掌握，進而計算出價格最低的材料設(shè)備成本，有效避免了報價中跌破成本價中標(biāo)的現(xiàn)象。采用綜合評估法的招標(biāo)模式能降低暗箱操作，促進行業(yè)公平競爭[8]。

2）招標(biāo)控制價編制依據(jù)必須符合要求。水運工程招標(biāo)清單均應(yīng)按照《水運工程工程量清單計價規(guī)范》（JTS/T 271-2020）、《水運建設(shè)工程概算預(yù)算編制規(guī)定》（JTS/T 116—2019）、《疏浚工程預(yù)算定額》（JTS/T 278-1—2019）、《疏浚工程船舶機械艘（臺）班費用定額》（JTS/T 278-2—2019），以及配套參考使用的《水運工程定額材料基價單價》（2019年版）等編制，如表1。

表1 水運工程招標(biāo)清單編制依據(jù)

3.2 強化招投標(biāo)管理，嚴(yán)格依法招投標(biāo)

要提高法治意識和責(zé)任感，水運工程招標(biāo)投標(biāo)活動包括《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》及其他招標(biāo)法律法規(guī)，如表2。應(yīng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定保障市場準(zhǔn)入，主管部門要按照行業(yè)規(guī)范，發(fā)布合格標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)部門要嚴(yán)格檢查所有參與單位的能力和市場準(zhǔn)入，各級交通運輸主管部門要按規(guī)定規(guī)范招投標(biāo)監(jiān)督管理，積極推進招投標(biāo)電子化管理，完成遠程視頻監(jiān)控，避免人為干擾，降低風(fēng)險。

表2 招標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)

3.3 加大監(jiān)督力度，嚴(yán)懲違紀(jì)違規(guī)行為

1）為適應(yīng)招投標(biāo)管理的需要，應(yīng)對項目招投標(biāo)全過程進行全面、完整的監(jiān)控，有效防止舞弊等不正當(dāng)競爭，確保招投標(biāo)工作依法、健康、有序進行，使違紀(jì)者不能違、不想違、不敢違。2）加強嚴(yán)懲力度。懲戒要有威懾力，對違紀(jì)違法的單位和個人要進行嚴(yán)厲的經(jīng)濟處罰和黨紀(jì)處分。最后，必須安裝強大的監(jiān)控系統(tǒng)。各地區(qū)要建立健全建筑市場與招投標(biāo)、資質(zhì)能力、工程造價、質(zhì)量安全監(jiān)測等管理機構(gòu)的關(guān)系，落實合同約定，加強監(jiān)測管理，促進合同的充分履行，為忠實履行合同創(chuàng)造良好的市場環(huán)境[9]。

3.4 深化對評標(biāo)專家和評標(biāo)活動的管理

1）對當(dāng)前評標(biāo)專家?guī)旃芾碛枰詮娀?。?yīng)嚴(yán)格遵循交通運輸部關(guān)于印發(fā)《交通運輸部水運工程和交通工程綜合評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》等相關(guān)法律法規(guī)。例如，在水運項目招標(biāo)期間落實專業(yè)動態(tài)管理的實施，對各專家評標(biāo)過程及結(jié)果參考統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)展開評價；建立評標(biāo)專家培訓(xùn)體系。每年定期召集專家就法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、評估方法等相關(guān)招標(biāo)問題進行研究討論，使招標(biāo)工作更加公平公正；2）要建立和完善評標(biāo)專家的錄用和免職制度。通過對評標(biāo)專家的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)水平等方面進行考核，對違規(guī)、取消資格的評標(biāo)專家進行警告、暫停和勸說，直至評標(biāo)專家資格被吊銷[10]。

4 結(jié)語

綜上所述，在水運建設(shè)項目招標(biāo)過程中相關(guān)部門要強化招投標(biāo)管理，嚴(yán)格依法招投標(biāo)，對招投標(biāo)過程要加大監(jiān)督力度，嚴(yán)懲違紀(jì)違規(guī)行為，同時深化對評標(biāo)專家和評標(biāo)活動的管理，加強對評標(biāo)專家的道德約束以使招標(biāo)活動向公平化與透明化發(fā)展。實行專家動態(tài)管理，采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對每位專家的評標(biāo)過程和結(jié)果進行評價；建立評標(biāo)專家培訓(xùn)體系。定期召集專家就法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、評估方法等相關(guān)招標(biāo)問題進行研究討論，使招標(biāo)工作更加公平公正。