屈茂輝 車金汗

【關鍵詞】《民法典》 國家治理現(xiàn)代化以人民為中心

【中圖分類號】D923 【文獻標識碼】A

黨的二十大報告指出：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關系黨執(zhí)政興國，關系人民幸福安康，關系黨和國家長治久安。必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家?！雹俜ㄖ问菄抑卫眢w系和治理能力的重要依托。作為中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）展現(xiàn)出國家與人民命運相連的時代意蘊。“徒法不足以自行”，法律的生命力在于實施?！睹穹ǖ洹返膶嵤斒冀K堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以增進人民福祉為目標，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供必要的制度供給。

《民法典》實施是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要求

《民法典》在中國特色社會主義法律體系中具有重要地位，是國家治理的基本法律依據(jù)?！睹穹ǖ洹吩诮梃b成文法國家民事立法經(jīng)驗的基礎上，大膽創(chuàng)新，加強了私權保障的制度建設，拓展了私法自治領域，細化完善了市場交易規(guī)則，重視社會主義核心價值觀的培育。更為重要的是，它解決了我國民事立法長期以來的碎片化和相互矛盾問題，體現(xiàn)了成文法體系化的和諧統(tǒng)一。

《民法典》是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的法治保障。民法發(fā)揮指引、評價、教育、強制等規(guī)范作用，規(guī)范普通民事主體的日常行為，維護市場經(jīng)濟秩序。在此過程中，民法規(guī)則與理念得到廣泛應用，提高了黨政機關、法治工作隊伍運用法治思維和法治方式的能力，提高了依法執(zhí)政水平。值得一提的是，《民法典》在內容上永葆實踐性，始終保障廣大人民群眾的合法權益，立足社會現(xiàn)實，堅持問題導向。例如，《民法典》人格權編順應互聯(lián)網(wǎng)與科技發(fā)展趨勢，在個人隱私與信息保護等問題上增加一系列創(chuàng)新性規(guī)定；新增的居住權規(guī)定前瞻性地回應了人口老齡化的形勢，借助新型用益物權解決住房保障這一社會問題；首次確立的“綠色原則”及時響應了環(huán)境保護與生態(tài)治理的號召，展現(xiàn)了民法的時代擔當；合同規(guī)則中格式條款使用的細化加強了對合同關系弱勢方利益的保護；明確了建筑物管理人所應承擔的安全保障義務，回應了高空拋物的惡劣侵權亂象。②《民法典》順應時代發(fā)展要求，全面聚焦我國經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨的各類復雜問題，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了堅實保障。

《民法典》擔負起助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重任。私法自治與國家治理具有同構性與共進性。法治是現(xiàn)代社會治理的基本方式，《民法典》在其中發(fā)揮著舉足輕重的作用。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標，必然也是《民法典》實施的目的。以意思自治為核心的私法品質，為私法自治與國家治理的良性互動創(chuàng)造了廣闊空間?！睹穹ǖ洹烦姓J私主體自主意思的正當性與優(yōu)先性，包括由自愿原則衍生的契約自由、投資自由等，只要沒有逾越強制性效力規(guī)范，民法則盡可能地排除公權力的干預。③從市場經(jīng)濟的角度來看，市場主體以理性人的身份，選擇最優(yōu)的行為方式，通過個人利益最大化來增進社會利益。應當認識到，現(xiàn)代社會治理已不是單一的行政管理模式，而是由公共權力機構、社會團體、自治組織等構成的協(xié)力共治模式，自治空間的擴大突出了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新特征與新趨勢。值得強調的是，《民法典》的法律行為機制能夠促進政府治理的程序正義。以行政訴訟為例，《中華人民共和國行政訴訟法》明確了行政協(xié)議的可訴性，其實質就是運用民事法律行為的合意規(guī)則來解決協(xié)同治理的權義關系。

《民法典》實施要始終貫徹以人民為中心的發(fā)展思想

良法善治是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，良法善治的重要判斷標準之一就是人民性，即要反映人民意志。堅持以人民為中心的發(fā)展思想是中國特色社會主義法治的本質要求。

第一，我國民事立法的脈絡體現(xiàn)了私權保護法治體系勃興的歷程。其主要經(jīng)歷了三個階段，一是《中華人民共和國民法通則》對商品經(jīng)濟關系的初步法治確認，意味著改革開放初期對私權價值的重拾；二是《中華人民共和國民法通則》的頒布實施為《民法典》提供了體系化的綱領，在服務國家治理轉型中強化了私權理念；三是《民法典》的編纂與實施貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，開啟了全面依法治國新時代，昭示著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標下私權話語的未來圖景。

第二，在民事司法中切實保障民事主體的合法權利。《民法典》的制度優(yōu)勢能否轉化為治理效能，取決于法律實施中能否公正地落實權利保障、義務履行、責任追究。首先，各級人民法院要圍繞司法公正，加強民事司法工作。將保障當事人合法的人身權與財產(chǎn)權作為重要目標，切實提升民事案件審判質量，提升司法公信力。其次，司法裁量應盡可能地向普通民事主體權益傾斜，不僅限于法律明確的權利內容，還包括法律尚未明確的權利內容。最后，重視人民群眾的司法需求。近年來，司法便民取得了較好進展，移動法院線上立案、“云庭審”、電子送達、法律援助服務的提質增效等各項舉措，使得民事司法更加貼近人民。

第三，在執(zhí)法中科學協(xié)調公權力與私權利的關系?！睹穹ǖ洹窞榻绶止珯嗔εc私權利提供了充足的規(guī)則基礎，其中有多達100多個條文涉及公權力介入民事法律關系的限制。公權力的行使奉行“法無授權不可為”的法治理念。國家機關在履行職責，尤其是行使職權的執(zhí)法事項中，要依托《民法典》中設定的基本民事權利，嚴格把握公權力行為邊界，為民事權利的保護創(chuàng)造條件。我國正在推進法治政府建設，為配合向服務型政府轉型，理應充分考量行政行為介入對市民社會生活正當性的影響，尤其是要減少或消除其對私權利的不當影響。此外，對于不可避免的基層治理矛盾，應堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從人民利益的角度指導糾紛化解。還需要強調的是，私法自治同樣具有邊界。民事主體的行為不可違背公序良俗，不能違反法律的強制性規(guī)定，在與社會公共利益產(chǎn)生沖突時，要合理權衡權利位階并對私權利作出適度限制。

第四，把全面普法和全民守法作為《民法典》實施的基礎性工程。要重視道德的教化作用，在道德教育中突出私權利的法治內涵，注重培育公眾的民法規(guī)則意識與權利意識。引導人民群眾自覺履行法定義務、承擔家庭與社會責任、營造誠信公正的法治環(huán)境，進而提升全社會文明程度。此外，要建設德才兼?zhèn)涞母咚刭|法治工作隊伍，尤其要發(fā)揮領導干部在《民法典》實施過程中的關鍵作用。領導干部應帶頭做《民法典》貫徹實施的組織者、推動者，還應成為保障人民權益的積極倡導者、示范者。在以上工作的協(xié)力下，引導全體人民成為《民法典》的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

第五，深入貫徹實施《民法典》，持續(xù)改善民生。當前，數(shù)字經(jīng)濟迅猛發(fā)展，數(shù)據(jù)與流量壟斷、平臺交易風險頻發(fā)、商品與服務質量粗劣、虛假信息泛濫等問題時有發(fā)生，對消費者權益、個人信息與財產(chǎn)安全造成負面影響?！睹穹ǖ洹菲邆€分編基本涵蓋了民生問題的各個方面，能夠通過具體規(guī)范的適用，維護當事人的各項合法權利。在此過程中，不斷規(guī)范企業(yè)行為，形成公平、誠信的社會氛圍。

《民法典》實施要遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必然要求市場經(jīng)濟的有序運行，而市場秩序的持續(xù)穩(wěn)定以市場合理配置資源為前提，這也是發(fā)展社會生產(chǎn)力的關鍵?！睹穹ǖ洹肥鞘袌鼋?jīng)濟的基本法，全面地調整著市場經(jīng)濟各類法律關系，為市場主體提供穩(wěn)固的行為預期。遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，是《民法典》實施過程中應當一以貫之的準則。

首先，要全面落實平等原則，平等保護所有權，促進充分競爭。社會主義市場經(jīng)濟的邏輯前提是產(chǎn)權明晰，根本特征是主體地位平等，落實平等原則與民法的基本原則相契合?！睹穹ǖ洹房倓t編第2條與第4條規(guī)定了民事主體法律地位的平等性，包括市場主體在市場準入、資源分配、權利保護、責任承擔等方面的平等?！睹穹ǖ洹肺餀嗑幍?06條明確指出，國家實行社會主義市場經(jīng)濟，保障一切市場主體的平等法律地位和發(fā)展權利。鑒于此，一方面，要落實所有權的平等保護，營造穩(wěn)定、公平、公正、透明的營商環(huán)境。另一方面，促進市場公平有序競爭。黨的十九屆四中全會提出“完善公平競爭制度”“強化競爭政策基礎地位”。在《民法典》權利規(guī)范與原則的基礎上，確保社會主義市場經(jīng)濟條件下不同經(jīng)濟主體的公平競爭，重視私營經(jīng)濟的突出作用。

其次，堅持意思自治與契約自由原則。貫徹平等原則，加強產(chǎn)權保護，讓市場主體充分競爭，這就要求《民法典》實施要尊重意思自治與契約自由，二者均是《民法典》所奉行的基本理念。意思自治體現(xiàn)為民事主體自愿從事民事活動，按照自己的意思設立、變更、終止民事法律關系。契約自由則意味著民事主體享有是否締約的自由與創(chuàng)設合同內容的自由。這兩種理念能夠形成對權利與義務關系的合理預期，有助于快速解決糾紛、節(jié)約交易成本、維護交易安全。

最后，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。《民法典》在總則中增加了對網(wǎng)絡虛擬財產(chǎn)和數(shù)據(jù)的規(guī)定，實現(xiàn)了對新興權利的確認和保護；《民法典》第339—342條增加了土地經(jīng)營權的條文，形成了土地“三權分置”的格局，促進農(nóng)村土地資源的市場化；《民法典》物權編對不動產(chǎn)、擔保物權的統(tǒng)一登記制度予以完善，為相關權利的價值流轉提供制度保障。這些都在一定程度上體現(xiàn)了對市場配置資源的充分考量，因此在未來的實施中需要深入貫徹落實。

在《民法典》實施過程中，要及時更新民法理論，以更好地指導實踐。運用科學與體系化思維，將基本原則與法律條文相結合，舊法與新法相銜接，法律與道德相融貫，法典適用與審判經(jīng)驗相協(xié)調。

（作者單位：湖南大學法學院）

【注釋】

①習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2022年10月26日。

②王利明：《民法典時代的教學與研究初探》，《中國政法大學學報》，2022年第3期。

③孫憲忠：《民法典是對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要提升》，《中國法律評論》，2020年第3期。

責編/銀冰瑤 美編/楊玲玲