林志軍

澳門自由港的發(fā)展始自葡萄牙殖民時(shí)期，當(dāng)時(shí)澳門作為中國最早的對(duì)外通商港口，吸引了世界各地的商人和船隊(duì)，曾經(jīng)是東西方貿(mào)易往來的重要樞紐。因此，澳門逐步發(fā)展成為一個(gè)國際貿(mào)易港口，享有貿(mào)易自由和低關(guān)稅的優(yōu)惠，並得到國際上認(rèn)可，在世界貿(mào)易組織（WTO）中作為中國的一個(gè)特殊關(guān)稅區(qū)。澳門不僅是高度國際化的自由港，而且是個(gè)貿(mào)易政策開放，貿(mào)易壁壘較低獨(dú)立關(guān)稅區(qū)，擁有自己的關(guān)稅、貨幣和法律體系，和國際市場(chǎng)全面相連。

澳門的自由港和獨(dú)立關(guān)稅區(qū)作用在中國近代發(fā)展史上發(fā)揮過獨(dú)特的積極作用，包括在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期、抗美援朝期間，借助澳門的自由港（中立）地位，進(jìn)行轉(zhuǎn)口貿(mào)易，突破西方對(duì)中國的封鎖禁運(yùn)和貿(mào)易限制。特別是在內(nèi)地改革開放初期，利用澳門關(guān)稅區(qū)的物品貿(mào)易配額，推動(dòng)廣東、福建沿海等地的“三來一補(bǔ)”加工製造和貿(mào)易活動(dòng)，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)高速3發(fā)展做出很大貢獻(xiàn)。之後，澳門自由港的作用相對(duì)未充分發(fā)揮，是有幾方面的原因：一是澳門缺乏深水港口設(shè)施，沒有航運(yùn)業(yè)，實(shí)體性貿(mào)易規(guī)模受限；二是內(nèi)地全面改革開放後直接與國際市場(chǎng)及貿(mào)易夥伴進(jìn)行貿(mào)易往來，轉(zhuǎn)口需求減少；三是隨著中國加入世界貿(mào)易組織，與大多數(shù)國家簽署雙（多）邊或者區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)定，內(nèi)地經(jīng)濟(jì)進(jìn)入全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，貿(mào)易物品配額制退出，澳門獨(dú)立關(guān)稅區(qū)的作用下降。當(dāng)然，最重要的一個(gè)因素是，澳門回歸後經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，偏重博彩和旅遊產(chǎn)業(yè)，製造業(yè)外移，其它產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，無意識(shí)地弱化了其自由港和獨(dú)立關(guān)稅區(qū)的功能。

當(dāng)前，世界面臨百年不遇大變局，大國博弈和地緣衝突，對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈產(chǎn)生重大衝擊。一方面，以美國為首的西方國家加大對(duì)中國的全方位打壓，在科技、金融、貿(mào)易、人員往來方面實(shí)行封鎖，主要是針對(duì)內(nèi)地，也涉及香港及澳門。但是，相對(duì)內(nèi)地而言，澳門和香港受打壓的幅度和程度相對(duì)輕些。這即因?yàn)榘拈T和香港各是獨(dú)立於內(nèi)地的關(guān)稅區(qū)，又由於仍有不少外資在港澳地區(qū)直接運(yùn)營，美國和西方國家在打壓封鎖時(shí)有所顧忌、權(quán)衡自身利益而存在一定差異化處理。在此背景下，澳門的自由港和獨(dú)立關(guān)稅區(qū)的功能作用已再次凸顯。例如，一些高新科技產(chǎn)品和高端科技人員目前難以進(jìn)出入內(nèi)地，但是仍可相對(duì)自由地進(jìn)出港澳地區(qū)，可作為反封鎖、反禁運(yùn)的間接途徑和有效手段。同時(shí)，港澳關(guān)稅區(qū)可適當(dāng)分流（轉(zhuǎn)口）內(nèi)地的部分進(jìn)出口貿(mào)易，優(yōu)化中國進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)和國際收支平衡，排除或減少因較高貿(mào)易順差而衍生的貿(mào)易摩擦和阻礙。

特區(qū)發(fā)展不僅是澳門自身建設(shè)，需要加快融入國家發(fā)展大局，但更重要的是“以澳門所長(zhǎng)、服務(wù)國家所需”。在新時(shí)期，澳門自由港和獨(dú)立關(guān)稅區(qū)的功能就值得積極拓展及發(fā)揮，以澳門的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，助力國家發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。雖然澳門沒有深水港設(shè)施和航運(yùn)業(yè)，但是航空業(yè)和陸路運(yùn)輸物流已經(jīng)和大灣區(qū)及內(nèi)地高度相通，交通運(yùn)輸已極為便捷，與海外國家或地區(qū)的物流、人流、資金流相通無阻。再者，伴隨科技創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，進(jìn)出口貿(mào)易可以大量地從在岸（在地）模式轉(zhuǎn)向離岸模式，無需經(jīng)過實(shí)地港口處理和航運(yùn)。澳門完全可以利用在岸和離岸相結(jié)合方式進(jìn)行面向內(nèi)地和國際市場(chǎng)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易，還可以通過澳門獨(dú)立關(guān)稅區(qū)進(jìn)行一定量的貿(mào)易活動(dòng)和融資安排，規(guī)避“脫鉤斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)。

例如，澳門可以引進(jìn)內(nèi)地的一些科技公司和金融企業(yè)落戶，或者從國際海外市場(chǎng)引進(jìn)一些高端的科技企業(yè)和國際金融服務(wù)企業(yè)，借助通道（在岸和離岸）作用把國內(nèi)和國際市場(chǎng)直接對(duì)接起來，進(jìn)口國家建設(shè)需要的高新技術(shù)，協(xié)助內(nèi)地產(chǎn)品出口海外，發(fā)行特殊投融資產(chǎn)品，擴(kuò)大離岸人民幣結(jié)算中心作用，助推數(shù)字人民幣加快落地。當(dāng)下，澳門正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，拓展四大新興產(chǎn)業(yè)，包括大健康、高新科技和現(xiàn)代金融，對(duì)高端醫(yī)療儀器設(shè)備、先進(jìn)機(jī)械、精密儀器，生命科學(xué)實(shí)驗(yàn)器材、晶片研發(fā)製造技術(shù)以及現(xiàn)代金融科技產(chǎn)品均有巨大需求，可以加大從海外市場(chǎng)進(jìn)口和引進(jìn)，即滿足澳門新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，又可惠及大灣區(qū)及內(nèi)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

結(jié)合自由港的人員、資訊和技術(shù)的自由流動(dòng)，澳門可吸引海內(nèi)外高端科技人才和專家學(xué)者匯集，促進(jìn)雙向交流，助力大灣區(qū)科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，提高國家科技創(chuàng)新能力。同時(shí)，通過澳門這個(gè)支點(diǎn)向海外，尤其是東南亞國家、一帶一路國家、葡語系國家進(jìn)行拓展，然後向沿線國家和地區(qū)，包括歐洲、西非市場(chǎng)、北美市場(chǎng)進(jìn)行拓展，真正使澳門自由港作用得到發(fā)揮，更好地服務(wù)國家所需。

澳門的貿(mào)易狀況目前不是很理想，進(jìn)出口貿(mào)易總額不大。根據(jù)澳門統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，近十年來，每年進(jìn)口總額介於1000-1400億澳門元，主要是從歐洲及亞洲市場(chǎng)進(jìn)口高端食品食材、酒水飲料、名貴提包、鐘錶、首飾及奢侈消費(fèi)品，供本地酒店餐飲消費(fèi)以及向內(nèi)地遊客銷售。每年的出口額很小，維持在二、三百億澳門元規(guī)模，主要是對(duì)內(nèi)地、香港提供一些旅遊服務(wù)和少量小機(jī)電器材。每年存在數(shù)百至千多億澳門元的貿(mào)易逆差。這種貿(mào)易模式不符合澳門的“一平臺(tái)”的戰(zhàn)略地位，不利於經(jīng)濟(jì)適度多元，也無助於服務(wù)國家建設(shè)，必須加快進(jìn)行調(diào)整。澳門應(yīng)當(dāng)更好地利用自由港和獨(dú)立關(guān)稅區(qū)的優(yōu)勢(shì)，直接採購或銷售先進(jìn)儀器和高端設(shè)備以及多元化跨境金融產(chǎn)品與服務(wù)，真正發(fā)揮好經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)或通道作用，內(nèi)聯(lián)外接，增進(jìn)中國和國際夥伴的貿(mào)易往來的數(shù)量和質(zhì)量。在這方面，澳門是大有可爲(wèi)的，特別是可以利用離岸轉(zhuǎn)口貿(mào)易形式，打造數(shù)字貿(mào)易平臺(tái)，借助數(shù)字化技術(shù)手段，促進(jìn)內(nèi)地和世界市場(chǎng)的貿(mào)易、科技、金融、和高端科研人員交往，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈有效運(yùn)作，增強(qiáng)國家的科技創(chuàng)新能力和貿(mào)易與金融體系安全，助力“雙循環(huán)”的國家重大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。

面對(duì)新形勢(shì)，澳門可從下述幾個(gè)方面著手，進(jìn)一步發(fā)揮自由港和獨(dú)立關(guān)稅區(qū)的作用：

第一，高度認(rèn)識(shí)澳門在國家發(fā)展大局中的定位，特別是自由港和獨(dú)立關(guān)稅區(qū)在“雙循環(huán)”中的獨(dú)特作用，結(jié)合“中葡經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)”建設(shè)，加快推動(dòng)貿(mào)易活動(dòng)發(fā)展。政府要制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策、完善經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法規(guī)體系，培育一些本土主要貿(mào)易實(shí)體或是鼓勵(lì)內(nèi)地和海外貿(mào)易機(jī)構(gòu)（特別是葡語系國家）在澳門設(shè)立分支視窗，擴(kuò)大進(jìn)出口及轉(zhuǎn)口貿(mào)易的內(nèi)涵和總量，促進(jìn)內(nèi)地和葡語系國家、世界上其它國家之間的正常貿(mào)易往來，助力國家“一帶一路”、大灣區(qū)建設(shè)等重大發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

第二，拓展獨(dú)立關(guān)稅區(qū)功能，加強(qiáng)與世界上其他國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作和貿(mào)易往來，以澳門獨(dú)立關(guān)稅區(qū)增加雙邊、多邊貿(mào)易協(xié)議，參與不同類型國際性和區(qū)域性的自由貿(mào)易協(xié)議，發(fā)展全球交易夥伴關(guān)係。通過減少關(guān)稅壁壘、簡(jiǎn)化貿(mào)易手續(xù)和提供便利的貿(mào)易環(huán)境，吸引更多的海內(nèi)外企業(yè)和投資者選擇澳門作為貿(mào)易中心。這將有助於擴(kuò)大澳門、內(nèi)地與其他國家之間的貿(mào)易規(guī)模和效益，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

第三，完善自由港設(shè)施，對(duì)標(biāo)世界上主要自由港，從物理設(shè)施、營商環(huán)境、法律規(guī)範(fàn)、稅收優(yōu)惠、便捷安全、人員流動(dòng)等維度強(qiáng)化澳門自由港作用。澳門需著重打造離岸國際貿(mào)易平臺(tái)，突出轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能。同時(shí)，必須優(yōu)化澳門的進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，不能囿於本地市場(chǎng)（旅遊休閒為主）消費(fèi)需求，要根據(jù)深化國際經(jīng)濟(jì)合作需要，積極擴(kuò)大與內(nèi)地和其它國家，特別是與葡語系國家之間的雙向轉(zhuǎn)口貿(mào)易，側(cè)重高新技術(shù)、尖端設(shè)備、新材料和新能源等國家建設(shè)亟需技術(shù)產(chǎn)品，更好地服務(wù)國家的“雙循環(huán)”。

第四，要加強(qiáng)科技創(chuàng)新合作，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)。積極推動(dòng)科技創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移。通過科技創(chuàng)新促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)，充分開發(fā)利用現(xiàn)有的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和相關(guān)科研平臺(tái)、設(shè)立科技創(chuàng)業(yè)基金和引入數(shù)字技術(shù)龍頭企業(yè)落戶澳門，吸引更多的創(chuàng)新人才和項(xiàng)目，在高新科技領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。這將有助於提升整體科技實(shí)力和創(chuàng)新能力，加快澳門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型。

第五，貿(mào)易發(fā)展和金融服務(wù)是相互依存。澳門應(yīng)結(jié)合現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步拓展金融產(chǎn)品和服務(wù)，成為中國和其它國家或地區(qū)之間的重要金融中心和貿(mào)易往來橋樑。宜吸引國際金融機(jī)構(gòu)和投資者到澳門設(shè)立分支機(jī)搆和業(yè)務(wù)，提供多元化現(xiàn)代金融產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)國際貿(mào)易結(jié)算、保險(xiǎn)匯兌， 跨境投融資和資金快捷流動(dòng)。同時(shí)，澳門要加強(qiáng)金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)管理，確?，F(xiàn)代金融業(yè)和進(jìn)出口貿(mào)易活動(dòng)的穩(wěn)健發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供可靠的金融支援。

第六，要加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，國際貿(mào)易和自由港建設(shè)都需要一系列配套服務(wù)，包括報(bào)關(guān)、通關(guān)、倉儲(chǔ)、物流、結(jié)算、翻譯、仲裁、律師和會(huì)計(jì)師等仲介服務(wù)。目前澳門的這些仲介服務(wù)相對(duì)不足，必須通盤考慮，認(rèn)真解決，促進(jìn)轉(zhuǎn)口貿(mào)易、跨境資金、人員流動(dòng)、便捷服務(wù)以及數(shù)據(jù)安全等。此外，還要進(jìn)一步拓展旅遊、會(huì)展和文化創(chuàng)意的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。通過提供高品質(zhì)的服務(wù)和創(chuàng)新的產(chǎn)品，吸引更多的國際遊客和企業(yè)到澳門消費(fèi)和投資，促進(jìn)市場(chǎng)要素和人員的全方位流動(dòng)，提升澳門的國際競(jìng)爭(zhēng)力，最大可能地發(fā)揮好澳門自由港作用。

第七，必須加強(qiáng)人才培養(yǎng)和交流，促進(jìn)“一中心、一平臺(tái)、一基地”建設(shè)。可以加大對(duì)“1+4”產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，建設(shè)高水準(zhǔn)的教育和科研機(jī)構(gòu)，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才到澳門學(xué)習(xí)和工作，加快發(fā)展國際化自由港。同時(shí)，澳門可以加強(qiáng)與其他國家或地區(qū)的人才交流和合作，促進(jìn)人才流動(dòng)和經(jīng)驗(yàn)分享。通過培養(yǎng)和吸引高素質(zhì)的專業(yè)人員，為澳門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供充足的人力資源支援。

總之，澳門應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮獨(dú)立關(guān)稅區(qū)和自由港的作用，積極參與國際經(jīng)濟(jì)合作。通過擴(kuò)大轉(zhuǎn)口貿(mào)易、推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)科技創(chuàng)新合作、發(fā)展現(xiàn)代金融和加強(qiáng)人才培養(yǎng)與交流，澳門可以為中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。