白浩天

（四川大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 成都 610207）

一、問題提出

鄉(xiāng)村治理作為國家治理體系的重要組成部分，其治理成敗關(guān)乎治理現(xiàn)代化目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的工作重點(diǎn)在于推動(dòng)治理重心向鄉(xiāng)村下移，賦予鄉(xiāng)村治理主體權(quán)力及資源，打通鄉(xiāng)村治理的“最后一公里”，促進(jìn)“三治結(jié)合”有效落實(shí)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要把握“三治”的微觀架構(gòu)，即以“同構(gòu)”實(shí)現(xiàn)“結(jié)合”。黨的十九大報(bào)告明確提出，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。推行“三治結(jié)合”的背后是探索鄉(xiāng)村權(quán)力運(yùn)行體系的平衡性，以應(yīng)用于當(dāng)前鄉(xiāng)村治理新格局。

近年來，學(xué)界對(duì)“三治”的研究較為廣泛，主要從理論研究與實(shí)踐分析兩大層面著手，圍繞“三治結(jié)合”本身的要素關(guān)系、實(shí)現(xiàn)路徑和現(xiàn)實(shí)問題等方面展開研究。第一，“三治結(jié)合”的要素研究。學(xué)者們主要從“三治”間的關(guān)系進(jìn)行解構(gòu)，如德治是自治和法治的價(jià)值支撐［1］，德治、法治、自治能夠在價(jià)值引領(lǐng)、道德責(zé)任、權(quán)利使用上發(fā)揮有機(jī)關(guān)聯(lián)作用［2］。第二，實(shí)現(xiàn)路徑的探索。鄉(xiāng)賢理事會(huì)的道德調(diào)控能夠發(fā)揮德治對(duì)責(zé)任的重塑作用［3］；新形勢(shì)下“三治”實(shí)踐需要加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化社會(huì)組織建設(shè)和公眾參與［4］；“積分制”能延展出以信用治理促進(jìn)“三治”的核心要義［5］。第三，現(xiàn)實(shí)問題的總結(jié)。“三治結(jié)合”在鄉(xiāng)村治理中也存在著內(nèi)在關(guān)系不明確、治理力量整合不充分、地區(qū)性實(shí)踐差異過大等問題［6］，亟待進(jìn)一步闡釋與思考。

鄉(xiāng)村社會(huì)具有內(nèi)在的延續(xù)性，在治理實(shí)踐中需要考慮傳統(tǒng)與現(xiàn)代的“融合”之道?？偟膩砜?，“三治結(jié)合”是國家在基層治理場(chǎng)域的實(shí)踐探索，是現(xiàn)代化建設(shè)要求的針對(duì)性回應(yīng)［7］，更是“德法共治”內(nèi)嵌于鄉(xiāng)村自治形態(tài)及傳統(tǒng)的底層歸位［8］，學(xué)界研究多從制度層面探討推動(dòng)鄉(xiāng)村治理走向善治的方式方法，缺乏通過治理實(shí)踐探索來總結(jié)“三治結(jié)合”的實(shí)現(xiàn)路徑，缺乏“同構(gòu)”思維。而理解鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐運(yùn)作邏輯，是“三治同構(gòu)”的重要內(nèi)容。本研究的核心問題在于“三治”如何在村級(jí)層面實(shí)現(xiàn)有效同構(gòu)？村級(jí)組織的行動(dòng)邏輯是什么？

二、“三治同構(gòu)”的分析思路

“三治同構(gòu)”的研究需要厘清研究視角的具體方向。學(xué)界已有研究分析思路主要集中于宏觀抽象的理論研究、經(jīng)驗(yàn)研究以及微觀具體的案例解讀。在宏觀理論上，多對(duì)“三治”間的辯證關(guān)系進(jìn)行論述，其主要觀點(diǎn)有“三治一體”的結(jié)合論［9］、一體兩翼的組合論［10］、“三治”要素的分離論［5］。這三種觀點(diǎn)都是對(duì)“三治結(jié)合”概念的理論性闡釋，但缺乏對(duì)“三治”要素實(shí)踐互動(dòng)的關(guān)注。石建認(rèn)為，宏觀視角從應(yīng)然角度提出了“三治”關(guān)系的思考，但并未從實(shí)然角度去考察“三治”的微觀過程，應(yīng)當(dāng)從具體實(shí)踐中考察“三治”關(guān)系構(gòu)建的路徑［5］。在微觀解讀上，多以具體性的地方實(shí)踐呈現(xiàn)如何以法治建設(shè)、挖掘德治資源來實(shí)現(xiàn)“三治結(jié)合”的經(jīng)驗(yàn)［6］。這些研究豐富了“三治結(jié)合”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但需要注意的是，在論述上出現(xiàn)“三治”分立的偏差，同時(shí)部分研究仍然以“問題—對(duì)策”固定模式來設(shè)計(jì)“三治結(jié)合”的實(shí)踐過程，缺乏現(xiàn)實(shí)操作性。無論是宏觀的理論研究，還是微觀主體互動(dòng)下的案例解讀，都需要對(duì)理論指導(dǎo)以及具體實(shí)踐進(jìn)行共同考量，不能將其分離或單獨(dú)敘述。

在具體實(shí)踐中，也需要考慮“鄉(xiāng)政村治”格局的轉(zhuǎn)變以及地區(qū)的特殊性，“三治結(jié)合”的思路是基于微觀視角下治理實(shí)踐的挖掘。在B村調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村中的政治主體、宗族力量以及村落文化在諸多要素中起到突出性作用，即傳統(tǒng)鄉(xiāng)村存在著宗族力量、國家權(quán)威和深厚文化底蘊(yùn)，并由此衍生出國家與社會(huì)的關(guān)系、道德與責(zé)任的平衡、鄉(xiāng)村資源運(yùn)用的探討語境，并以合法的治村力量、宗族文化、鄉(xiāng)村資源為載體呈現(xiàn)出來。作為村治主體的村級(jí)組織，能夠?qū)崿F(xiàn)國家、社會(huì)與宗族的共同治理目標(biāo)，以共同行動(dòng)來促進(jìn)權(quán)力整合、資源整合和責(zé)任契合，從而實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治的有效結(jié)合，滿足社會(huì)治理共同體的要求。同構(gòu)正是對(duì)資源、道德和責(zé)任與“三治”間關(guān)系的闡釋。

本文圍繞鄉(xiāng)村社會(huì)中的權(quán)力關(guān)系、資源配置以及治理責(zé)任三個(gè)維度進(jìn)行分析，揭示“三治”實(shí)現(xiàn)同構(gòu)的運(yùn)作過程，如圖1所示。

圖1 “三治同構(gòu)”分析思路

一方面，法治對(duì)自治的保障體現(xiàn)在權(quán)力整合及資源整合中，國家權(quán)力通過基層黨組織和第一書記嵌入基層權(quán)力體系，在嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)的同時(shí)對(duì)鄉(xiāng)村自治進(jìn)行改造，使其擁有更堅(jiān)實(shí)的合法性及民眾基礎(chǔ)。作為國家權(quán)力執(zhí)行者的村級(jí)組織，對(duì)資源加以整合實(shí)現(xiàn)有效利用，擴(kuò)大政治影響，鞏固民意基礎(chǔ)。另一方面，法治對(duì)德治的要求使其實(shí)現(xiàn)合法治理和規(guī)范治理，具體體現(xiàn)為正式制度對(duì)非正式制度的引導(dǎo)與約束。自治需要與之相符的治理責(zé)任和道德觀念，實(shí)現(xiàn)“權(quán)”“責(zé)”平衡。現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)離不開傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢資源的有效利用，道德準(zhǔn)則、宗族文化以及人情網(wǎng)絡(luò)等潛在文化因素仍然對(duì)現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)產(chǎn)生重要影響。國家權(quán)力下移后適應(yīng)鄉(xiāng)村自治而誕生出了“體制性鄉(xiāng)賢”角色，其成為鄉(xiāng)村“三治結(jié)合”的重要研究切口［11］。村級(jí)組織在半行政化的權(quán)力體系中履行國家規(guī)定的責(zé)任與義務(wù)，在“三治同構(gòu)”的實(shí)踐中培育倫理道德觀，而治理責(zé)任與行為道德是鄉(xiāng)村德治的主要內(nèi)容，它是由社會(huì)約束、國家法律和制度規(guī)范共同塑造的。

三、B村“三治同構(gòu)”的實(shí)踐探索

B 村位于豫北南部⑴，有著豐富的歷史和文化景觀，被列入中國傳統(tǒng)古村落名單，先后獲得多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)⑵。B 村分為14 個(gè)村民小組，人口結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。截至2022 年8月，全村有近1 500 戶5 200 余人。村內(nèi)宗族文化豐富且僅存在一個(gè)主導(dǎo)型家族，是典型的“鄉(xiāng)政村治”。在鄉(xiāng)村治理的過程中，通過法治對(duì)傳統(tǒng)宗族進(jìn)行正向引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村的優(yōu)化改造，其改革實(shí)踐為鄉(xiāng)村治理提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。近年來，該村村民已全部實(shí)現(xiàn)脫貧，村級(jí)組織威望較高，人居環(huán)境不斷改善，資源得到有效利用，村民生活和諧向上。

（一）以協(xié)商議事與情感交流實(shí)現(xiàn)組織融入

作為典型傳統(tǒng)村落的B村，宗族文化底蘊(yùn)深厚，其宗族力量對(duì)維系村級(jí)組織之間的關(guān)系起著十分重要的作用。區(qū)委、區(qū)政府選派僑聯(lián)副主席Y作為B村第一書記，負(fù)責(zé)黨建和鄉(xiāng)村振興工作。曾任省人大代表的本地村民Z 經(jīng)民主選舉當(dāng)選為村民委員會(huì)主任，后被上級(jí)黨組織任命為村黨支部書記。

首先，以組織建設(shè)為突破口。Y任第一書記之前為區(qū)級(jí)政府干部，駐村時(shí)曾面臨村民不信任的問題，但通過與村民共同生活、在農(nóng)村事務(wù)管理中加強(qiáng)同村民交流、學(xué)習(xí)該村傳統(tǒng)習(xí)俗文化、積極參與村落文化活動(dòng)等舉措，率先打破民心分散的僵局；通過黨員與干部的雙重身份進(jìn)入鄉(xiāng)村熟人社會(huì)，先同本村黨員進(jìn)行聯(lián)絡(luò)和情感交流，再與其他村民建立溝通，身份從“局外人”變成“局內(nèi)人”。此外，號(hào)召B村黨員在鄉(xiāng)村具體事務(wù)中發(fā)揮橋梁紐帶作用，及時(shí)反饋村民利益與訴求，這些舉措在一定程度上能夠倒逼村級(jí)組織的管理者們發(fā)揮帶頭作用。Y通過提高村民組織化程度，將人情網(wǎng)絡(luò)等非正式治理資源納入鄉(xiāng)村治理的框架，為法治建設(shè)提供資源保障，使得組織權(quán)力從嵌入轉(zhuǎn)為融入，減少鄉(xiāng)村治理可能出現(xiàn)的誘發(fā)性矛盾。

其次，以主動(dòng)協(xié)商為關(guān)鍵。村黨支部書記Z作為宗族鄉(xiāng)賢，負(fù)責(zé)安排村級(jí)事務(wù)分工，在指引大局方面發(fā)揮著“領(lǐng)頭雁”的作用。工作中Z 與Y 堅(jiān)持分工合作，事務(wù)共商。村黨支部書記與第一書記聯(lián)席召開的議事通常以“鄉(xiāng)賢議事會(huì)”形式進(jìn)行，為村民暢所欲言提供了渠道。議事會(huì)在鄉(xiāng)村建設(shè)中起到了情感聯(lián)系和價(jià)值歸屬作用，黨員的融入又使得黨組織對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的嵌入直接有效。

（二）依托文化底蘊(yùn)和社會(huì)資本促進(jìn)資源整合

B 村黨支部書記具備一定的從商經(jīng)歷和知識(shí)背景，注重對(duì)村落傳統(tǒng)文化進(jìn)行挖掘與規(guī)劃，以獨(dú)特的資源整合機(jī)制推動(dòng)村莊發(fā)展。

第一，爭(zhēng)取政策資源。村“兩委”及時(shí)向上級(jí)反映村莊情況，并有針對(duì)性地為村莊爭(zhēng)取政策資源。B 村依托資金支持?jǐn)U大自身文化價(jià)值宣傳，在推介時(shí)突出本村文化特質(zhì)，在與同級(jí)村落競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主導(dǎo)地位；通過鄉(xiāng)村振興、疫情防控等重大政治任務(wù)的高效完成，加強(qiáng)同上級(jí)的聯(lián)系，獲取上級(jí)政府的關(guān)注。

第二，挖掘文化資源。該村將社會(huì)主義核心價(jià)值觀同“忠”“孝”等優(yōu)秀文化實(shí)現(xiàn)共融，以評(píng)選“五好家庭”⑶、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神傳頌等方式協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系、宣傳和諧家風(fēng)和奉獻(xiàn)精神，營(yíng)造傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的良好氛圍。村“兩委”準(zhǔn)確把握國家及地方政策導(dǎo)向，依托村落資源，積極爭(zhēng)取專項(xiàng)資金支持。發(fā)揮本村傳統(tǒng)文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，吸引外出務(wù)工村民回村創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展和村民增收。

第三，尋求社會(huì)資源。村黨支部書記Z多年的工作經(jīng)歷使其擁有雄厚的社會(huì)人脈資源，并積極爭(zhēng)取資金、政策及人才支持。在其努力下，每當(dāng)B村舉辦活動(dòng)時(shí)都會(huì)有社會(huì)人士前來參與，并為村莊宣傳。第一書記Y則利用僑聯(lián)的關(guān)系，依靠所在單位資源吸引各類企業(yè)投資，依托與大型煤礦集團(tuán)的友好關(guān)系，在政策許可的前提下重新整合村屬煤礦資源、資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)與資源的有效利用。村級(jí)組織先后招引多家企業(yè)入駐，總投資達(dá)3.2 億元，使得因煤礦資源枯竭而倒閉的廠房重現(xiàn)生機(jī)，有效推動(dòng)了地方稅收增加和群眾就業(yè)。同時(shí)通過開發(fā)溫室大棚產(chǎn)業(yè)園、引導(dǎo)農(nóng)戶到附近企業(yè)就業(yè)、爭(zhēng)取健康發(fā)展項(xiàng)目等措施，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)群眾增收。

（三）獎(jiǎng)懲并行與責(zé)任引導(dǎo)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)風(fēng)文明

第一，破除消極責(zé)任道德觀。B村在十幾年前風(fēng)氣不正，村內(nèi)有很強(qiáng)的派系斗爭(zhēng)。其原因就在于彼時(shí)的國家權(quán)力尚未進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)尚未改變，處于“國家不在場(chǎng)”的權(quán)力缺失狀態(tài)。但后來村級(jí)組織有意識(shí)開展鄉(xiāng)風(fēng)整治，將打架斗毆、辱罵他人等行為納入村民個(gè)人信息負(fù)面記錄，有不良記錄的家庭不能參與“五好家庭”評(píng)選。村“兩委”也逐步明確自身工作要求，規(guī)范行為準(zhǔn)則，開展思想教育，從嚴(yán)從實(shí)開展管理工作。這些措施一定程度上改變了消極混亂的風(fēng)氣，促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

第二，重塑積極責(zé)任道德觀。在鄉(xiāng)風(fēng)整治的基礎(chǔ)上，村級(jí)組織對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)和宗族文化進(jìn)行正向引導(dǎo)，發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，宣傳和諧家風(fēng)、評(píng)選“五好家庭”；組建“村風(fēng)糾察隊(duì)”并帶領(lǐng)村民不定期巡查村內(nèi)不文明行為；村級(jí)組織對(duì)其成員設(shè)定明確的工作規(guī)范與行為準(zhǔn)則，明確各成員分工并強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，并建立不作為、亂作為等懲罰和監(jiān)督機(jī)制。在強(qiáng)制措施之外，建立“鄉(xiāng)賢理事會(huì)”“群眾代表會(huì)”等協(xié)商議事機(jī)制，激勵(lì)村民參與鄉(xiāng)村日常事務(wù)并提升治理能力；定期召開黨員會(huì)議，強(qiáng)化黨員的政治信念和規(guī)矩意識(shí)，加強(qiáng)自我約束，使其融入村集體并貢獻(xiàn)力量。同時(shí)對(duì)家風(fēng)家教、鄉(xiāng)村秩序做出了新的價(jià)值規(guī)定，并將此類新規(guī)引入鄉(xiāng)村治理，如在婚嫁彩禮、喪葬舉辦等方面禁止大操大辦，注意遵守儀式和秩序，而非“比排場(chǎng)”“講面子”，避免出現(xiàn)互相攀比的不良行為。

第三，引導(dǎo)樹立責(zé)任觀。B村村級(jí)組織的傳統(tǒng)權(quán)力多來源于村民的自愿和信任而非職責(zé)賦權(quán)，但在逐步開展農(nóng)村建設(shè)后，該村實(shí)現(xiàn)“戶戶通、家家明”。村級(jí)組織將各家各戶聯(lián)系起來，成立“黨員帶隊(duì)、村民聯(lián)動(dòng)”的鄉(xiāng)風(fēng)糾察隊(duì)，糾正村中不良風(fēng)氣，一定程度上加強(qiáng)村民與黨員的聯(lián)系；引導(dǎo)本村婦女自愿建立文明勸導(dǎo)組，為其佩戴“紅袖章”賦予使命感與責(zé)任感，以達(dá)成在家庭、鄰里等微觀情境中的善治引導(dǎo)；在姓氏文化和血緣關(guān)系上，在宗族祠堂及家族“功德碑”上鐫刻有德行者的姓名，以“祠堂壓力”引導(dǎo)村民樹立積極責(zé)任觀。

四、“三治同構(gòu)”的微觀邏輯

（一）權(quán)力整合：建構(gòu)鄉(xiāng)村法治

村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)有序運(yùn)行是法治的重要路徑。國家治理目標(biāo)在鄉(xiāng)村社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，主要依賴于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)管理組織來推動(dòng)，并以一定的激勵(lì)結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)設(shè)定的目標(biāo)［12］。村級(jí)組織在被納入國家基層治理體系之后，就成為政策執(zhí)行的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，這使得村級(jí)組織具備建構(gòu)鄉(xiāng)村法治的合理性［13］。村民委員會(huì)主任是由村內(nèi)的鄉(xiāng)賢代表經(jīng)過推舉產(chǎn)生，而村黨支部書記由上級(jí)組織任命又賦予其法律和政治上的合法性，兩者往往由同一人擔(dān)任，由此同時(shí)代表本地村民的利益和國家政權(quán)來行使權(quán)力。第一書記在與村級(jí)組織其他成員的互動(dòng)中逐漸實(shí)現(xiàn)了對(duì)村莊“嵌入”和權(quán)能介入。在脫貧任務(wù)圓滿完成后，第一書記工作重心轉(zhuǎn)為基層黨組織建設(shè)和村務(wù)工作的監(jiān)督與配合。這種雙軌政治的權(quán)力結(jié)構(gòu)使得第一書記和村“兩委”有了明確的政治分工，在維護(hù)鄉(xiāng)村政權(quán)合法性地位的同時(shí)，也為國家政治制度、法律制度在鄉(xiāng)村社會(huì)的合理運(yùn)行提供保障。國家權(quán)力的代表與鄉(xiāng)村權(quán)力的代理人之間建立起高效有序的分工合作關(guān)系，行政手段和自治手段在村莊中實(shí)現(xiàn)了高度結(jié)合。

權(quán)力整合在“三治”體系中為德治與自治的結(jié)合提供合法性支撐，合法明確的權(quán)力結(jié)構(gòu)會(huì)提高鄉(xiāng)村自治的積極性。法治將高度規(guī)則化的法律模式與鄉(xiāng)村內(nèi)生的道德秩序、村規(guī)民約等“軟法”結(jié)合起來。村級(jí)組織在具體的事務(wù)協(xié)商互動(dòng)中秉持充分尊重民意的基本原則，推動(dòng)德治與自治的結(jié)合。法治的結(jié)合為鄉(xiāng)村自治提供了權(quán)力合法性，并在行政系統(tǒng)的延伸下沉中對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的權(quán)力與資源進(jìn)行整合，明確治理責(zé)任［14］。B 村的鄉(xiāng)賢議事會(huì)實(shí)質(zhì)是基于血緣紐帶和情感聯(lián)絡(luò)的治理共同體，其中部分村民具有黨員身份，形成了“軟硬結(jié)合”式的社會(huì)治理共同體雛形。鄉(xiāng)村協(xié)商實(shí)際上與宗族議事的傳統(tǒng)底色具有一致性，因此這種非強(qiáng)制的協(xié)商方式有助于宗族內(nèi)部的權(quán)威集中，鄉(xiāng)土地域內(nèi)的利益和權(quán)力得到尊重并充分發(fā)揮。綜上，村治主體結(jié)構(gòu)與成員關(guān)系，如圖2所示。

圖2 村治主體結(jié)構(gòu)與成員關(guān)系

（二）資源整合：優(yōu)化鄉(xiāng)村自治

資源的整合程度是自治能力的重要體現(xiàn)。鄉(xiāng)村資源缺乏管理與優(yōu)化是農(nóng)村基層治理的主要問題之一，資源的有效整合會(huì)提高村級(jí)組織的治理能力，使得各項(xiàng)資源能夠運(yùn)用于重大工作任務(wù)的執(zhí)行，提高鄉(xiāng)村自我治理、自我發(fā)展的水平。但在正式資源的投入中也會(huì)伴隨著國家行政力量的下沉，建立起國家與社會(huì)的聯(lián)系［15］。以此構(gòu)建的資源整合體系是法治與德治結(jié)合的基礎(chǔ)，并成為“三治”有效結(jié)合的資源保障。村級(jí)組織充分挖掘利用村中資源，積極爭(zhēng)取外部資源的投入，采取開拓文旅、村辦企業(yè)等方式，將村中豐富的傳統(tǒng)文化資源、農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資本。伴隨著社會(huì)資源的投入，村落治理的道德文化和法治意識(shí)不斷強(qiáng)化。從行為視角來看，村級(jí)組織在法治要求下不斷推動(dòng)村莊發(fā)展，村“兩委”在多元主體互動(dòng)中得到其他主體的認(rèn)可與權(quán)力讓渡，穩(wěn)固提升了政治地位，鞏固了村落自治的民意基礎(chǔ)。

多樣的資源類型在來源上也有正式與非正式之分。村級(jí)組織更加重視運(yùn)用面子與人情資源，通過非正規(guī)的制度工具實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)作［16］。其在充分明確自身發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，有意識(shí)、有計(jì)劃地運(yùn)用個(gè)人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，以非正式關(guān)系爭(zhēng)取資源投入和項(xiàng)目投資［17］，達(dá)到以非正式治理資源實(shí)現(xiàn)關(guān)系性運(yùn)作的效果［18］，從而為鄉(xiāng)村治理中的資源缺失注入能量。通過此類方式有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在資源的配置與運(yùn)用中，村級(jí)組織引導(dǎo)村中力量有效匯聚，多主體被整合到村莊公共事務(wù)治理平臺(tái)中，使得權(quán)力整合與資源聚合形成了有效的互動(dòng)關(guān)系，鄉(xiāng)村自治在資源的有效利用中不斷被塑造，并成為德治與法治結(jié)合的連接載體。綜上，資源拓展與“三治”關(guān)系，如圖3所示。

圖3 資源拓展與“三治”關(guān)系

（三）道德整合：重塑鄉(xiāng)村德治

道德責(zé)任的約束強(qiáng)化是德治的重要內(nèi)容。中國傳統(tǒng)社會(huì)的權(quán)力結(jié)構(gòu)極具鄉(xiāng)土特征，國家權(quán)力與鄉(xiāng)村權(quán)威相分離。傳統(tǒng)社會(huì)內(nèi)有著自身的權(quán)力結(jié)構(gòu)，比如族權(quán)、紳?rùn)?quán)以及代表皇權(quán)的權(quán)力結(jié)構(gòu)形式［19］。在傳統(tǒng)社會(huì)的鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)中，鄉(xiāng)規(guī)民約、道德倫理一直是主要治理權(quán)威，地方宗族勢(shì)力長(zhǎng)期占據(jù)治理權(quán)威的絕對(duì)主導(dǎo)。但在現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)中，鄉(xiāng)紳式精英人物逐漸失去了自身活動(dòng)的舞臺(tái)，其整合社會(huì)資源的能力在不斷降低，鄉(xiāng)村政治呈現(xiàn)的離散化特征使得鄉(xiāng)村社會(huì)“碎片化”的趨勢(shì)越發(fā)明顯。因而要實(shí)現(xiàn)重構(gòu)社會(huì)治理共同體的目標(biāo)，就必須提升鄉(xiāng)村治理中的自治能力，發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)村中的優(yōu)良傳統(tǒng)美德和倫理觀念。同樣，作為村級(jí)組織必須要有“依法用權(quán)”的觀念，提升鄉(xiāng)村治理水平。充分的責(zé)任擔(dān)當(dāng)與道德約束會(huì)使得治理權(quán)力實(shí)現(xiàn)正向整合，即具有威望、善于組織的管理者會(huì)得到更多主體的認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)組織建設(shè)的加強(qiáng)、社會(huì)關(guān)系的構(gòu)建、治理水平的提升。

鄉(xiāng)風(fēng)整治是對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的道德重塑，以強(qiáng)制性手段破除消極的責(zé)任觀和道德觀，使得村民由內(nèi)而外自省與自覺，達(dá)到鄉(xiāng)風(fēng)向善向好的目標(biāo)。而自發(fā)結(jié)成的傳統(tǒng)“契約”關(guān)系也隨著國家權(quán)力下沉而改變，通過將治理責(zé)任納入法治基本要求，血緣關(guān)系、宗族文化也被納入改造范疇，通過“姓氏”“血緣”等傳統(tǒng)家族內(nèi)核來豐富優(yōu)秀家庭文化，減少鄉(xiāng)村內(nèi)部的割裂。這些措施是對(duì)村級(jí)組織和村民在個(gè)體責(zé)任與公共道德上的正向引導(dǎo)，使主體間的關(guān)系更加緊密，提高村民對(duì)村級(jí)組織的信任度，進(jìn)一步強(qiáng)化法治的規(guī)范性，推動(dòng)道德文明的回歸，增加塑造社會(huì)治理共同體的可能性。

責(zé)任、道德的約束以國家與社會(huì)融合為基礎(chǔ)，在穩(wěn)定管理狀態(tài)下推動(dòng)責(zé)任強(qiáng)化與道德重塑是德治的必然選擇。正式資源與優(yōu)秀宗族文化等非正式資源相互嵌入，由此建立復(fù)合的德治體系。德治與法治在鄉(xiāng)村自治中實(shí)現(xiàn)結(jié)合，并以自治實(shí)踐加以呈現(xiàn)，形成“德法共生”的治理體系，最終在道德重塑和責(zé)任強(qiáng)化中實(shí)現(xiàn)“三治同構(gòu)”。綜上，責(zé)任、道德與德治關(guān)系，如圖4 所示。

圖4 責(zé)任、道德與德治關(guān)系

五、結(jié)論與討論

“三治結(jié)合”是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理、促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的微觀呈現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)微觀“結(jié)合”行之有效，就必須要抓住“同構(gòu)”這一關(guān)鍵要素，將“三治同構(gòu)”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，為基層治理提供權(quán)力整合、資源整合和道德整合的新路徑。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村治理思路，塑造共同價(jià)值，促進(jìn)共同參與，探索社會(huì)治理共同體的現(xiàn)實(shí)路徑與時(shí)代價(jià)值，對(duì)重塑價(jià)值觀念和強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)具有指導(dǎo)意義。

權(quán)力整合、資源整合和道德整合分別與法治、自治、德治相契合，用來解釋“三治”如何在村級(jí)層面實(shí)現(xiàn)有效同構(gòu)是有價(jià)值的，呈現(xiàn)出“三治”結(jié)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)。具體來講，國家權(quán)力的下沉?xí)鞔_國家行政權(quán)力與自治權(quán)力的行使邊界，同時(shí)為鄉(xiāng)村自治提供合法性與制度性保障，實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)；同時(shí)各類治理資源的有效整合會(huì)使資源達(dá)到效用最大化，為鄉(xiāng)村自治提供充足的資源支持。盡管其中存在著一些不規(guī)范現(xiàn)象，但總體而言村級(jí)組織是在法治要求下進(jìn)行的治理實(shí)踐，在多元主體互動(dòng)中得到認(rèn)可，增強(qiáng)自治的合法性和執(zhí)行力。法治、德治在規(guī)則約束與文化引導(dǎo)實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)結(jié)合，治理責(zé)任與宗族文化為德治實(shí)踐提供了有效的實(shí)現(xiàn)方式，德治以正向整合的軟化力量引導(dǎo)實(shí)踐向善治發(fā)展，由此德治與法治實(shí)現(xiàn)了軟硬兼具的契合共生，并內(nèi)嵌于鄉(xiāng)村自治體系，三者在事實(shí)上成為“三治同構(gòu)”的共生路徑。

本案例中，基層黨組織在鄉(xiāng)村社會(huì)中處于核心地位，而選派的第一書記和選舉產(chǎn)生的村民委員會(huì)主任相互協(xié)作，體現(xiàn)出國家權(quán)力與鄉(xiāng)村權(quán)力基于鄉(xiāng)村振興目標(biāo)而形成的共建關(guān)系，兩者采取的共同行動(dòng)可歸納為如圖5所示的三種邏輯。

圖5 “三治同構(gòu)”邏輯

首先，村級(jí)組織管理者存在追求政治進(jìn)步的愿景。作為非行政單位的村級(jí)組織，其管理者可以通過鄉(xiāng)村權(quán)力的整合達(dá)到有效的基層治理，提高自身威望和獲得上級(jí)關(guān)注，以擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員等其他政治身份來滿足自身追求。第一書記融入村莊成為“局內(nèi)人”，任期結(jié)束后返回原單位，其任職期間的工作成效也是未來晉升考核的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，于是與其他村治主體在鄉(xiāng)村治理上達(dá)成了共識(shí)。其次，有效的權(quán)力整合會(huì)使村落成為整體。村級(jí)組織與成員、村民之間進(jìn)行了集體利益與個(gè)人利益的協(xié)調(diào)，達(dá)成發(fā)展意見的一致性。村級(jí)組織成員通過法治賦予自治權(quán)力的合法性，提升自身隱性的政治威望；對(duì)村民而言，村級(jí)組織整合村莊資源，能夠?qū)崿F(xiàn)個(gè)體利益與集體利益的平衡，有效維護(hù)個(gè)人收益。最后，宗族文化激發(fā)村民的集體榮譽(yù)感和發(fā)展責(zé)任感。鄉(xiāng)村社會(huì)的宗族文化較為濃厚，鄉(xiāng)土情懷具有維系作用。優(yōu)秀宗族文化的傳承，有利于塑造鄉(xiāng)村和諧向上的氛圍和激發(fā)村民團(tuán)結(jié)發(fā)展的意識(shí)。

基于對(duì)B村“三治同構(gòu)”實(shí)踐的分析，本文認(rèn)為其治理實(shí)踐具有較強(qiáng)的借鑒意義。如注重完善基層話語體系，促進(jìn)上下級(jí)間的溝通與協(xié)作，保障基層組織的自主性；建立健全資源整合機(jī)制，形成可復(fù)制可參考的行動(dòng)方案；加強(qiáng)道德觀的培育，落實(shí)治理主體的責(zé)任和分工，強(qiáng)化規(guī)則和邊界意識(shí)。這些同構(gòu)行動(dòng)的內(nèi)在邏輯，為“三治”的微觀研究提供了新的視角，也將有助于深化微觀分析及理解同構(gòu)的內(nèi)涵、意義及方向。

注 釋：

（1）B村為典型的傳統(tǒng)古村落，其村民多為明代某位官員之后，后人在此聚集繁衍，共形成十家宗族體系，宗族氛圍濃厚。

（2）B 村自2010 年先后獲“省級(jí)生態(tài)村”“省鄉(xiāng)村旅游特色村”等榮譽(yù)稱號(hào)。

（3）“五好家庭”評(píng)選得獎(jiǎng)家庭由村委會(huì)給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，主要分為經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)和旅游贊助。