朱輝進(jìn)

摘 要：縣級(jí)財(cái)政是助力鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)保障。當(dāng)前階段，縣級(jí)財(cái)政在助力鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)事業(yè)中，還面臨著財(cái)政收支緊平衡，運(yùn)營(yíng)矛盾較突出，部門(mén)之間配合不到位，使用資金缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，項(xiàng)目監(jiān)管不嚴(yán)，資金績(jī)效不高等問(wèn)題。下一階段，縣級(jí)財(cái)政要加強(qiáng)財(cái)政管理，加大財(cái)政投入，強(qiáng)化資金監(jiān)管，更好發(fā)揮出縣級(jí)財(cái)政在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的重要作用。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；縣級(jí)財(cái)政；財(cái)政管理；資金績(jī)效

中圖分類(lèi)號(hào)：F812.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：１００９ — ２２３４（２０23）09 — ００60 — ０4

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，新中國(guó)成立以來(lái)，黨和國(guó)家一直都非常重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。改革開(kāi)放四十余年來(lái)，在國(guó)家整體實(shí)力不斷增強(qiáng)的大背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，但總體而言，相較于城市的高速發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展還相對(duì)滯后。在這一時(shí)代背景下，黨的十九大報(bào)告正式提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步提出要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，并強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要舉措。財(cái)政是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題的基礎(chǔ)保障和重要支柱，而縣級(jí)財(cái)政又是宏觀之末、微觀之首，是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)政策的具體操盤(pán)手和一線指揮部，在整個(gè)財(cái)政支持系統(tǒng)中居于承上啟下的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)位置。黨的十九大以來(lái)，縣級(jí)財(cái)政在助力鄉(xiāng)村振興中作出了巨大貢獻(xiàn)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、廁所革命等農(nóng)村“大事記”中都能看到縣級(jí)財(cái)政忙碌的“身影”，但隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)和深入實(shí)踐，縣級(jí)財(cái)政也遇到了它的實(shí)踐之困，亟需找到破解之道。

一、縣級(jí)財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐困境

（一）財(cái)政收支緊平衡，運(yùn)營(yíng)矛盾較突出

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)增速放緩，尤其是伴隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，為了扶持國(guó)內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)的高質(zhì)量發(fā)展，給企業(yè)減稅降費(fèi)的政策持續(xù)出臺(tái)。加之新冠疫情帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)傷尚未完全恢復(fù)，域外國(guó)家的經(jīng)濟(jì)遏制持續(xù)存在，這一系列國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻形勢(shì)導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政收入一

直徘徊在中低速增長(zhǎng)區(qū)間。與此同時(shí)，財(cái)政在兜底民生、償還債務(wù)、防范風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)等方面的政治責(zé)任并沒(méi)有減輕，另有國(guó)家安全、科技創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、共同富裕等新的政治責(zé)任和任務(wù)不斷加碼，財(cái)政剛性支出的規(guī)模不斷擴(kuò)大。財(cái)政收入的中低速增長(zhǎng)與財(cái)政支出的高速增長(zhǎng)形成強(qiáng)烈反差，直接造成了當(dāng)前財(cái)政收支的緊平衡狀態(tài)。

具體到縣級(jí)財(cái)政，其實(shí)踐之困主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。一是財(cái)源建設(shè)質(zhì)量不高，政策性減收與經(jīng)濟(jì)性減收同步出現(xiàn)，地方主體稅種缺失，財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力，財(cái)政預(yù)算難以平衡，自主支出能力較脆弱。二是政策性支出和民生剛性支出同步增長(zhǎng)，加之上級(jí)任務(wù)的財(cái)政配套、加強(qiáng)弱項(xiàng)補(bǔ)齊短板的政策要求等多方面因素，導(dǎo)致縣級(jí)財(cái)政在“入不敷出”的情況下，不得不依賴(lài)上級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，且依賴(lài)程度有持續(xù)上升的趨勢(shì)。三是地方政府普遍進(jìn)入債務(wù)償還期，債務(wù)本息支付壓力沉重，另外，地方政府發(fā)行的專(zhuān)項(xiàng)債券的成本與收益之間的匹配度不高，不確定性較大，隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解任務(wù)較重。四是“暫付款”雖歷經(jīng)多輪清理和整治，但規(guī)模仍然不小，地方國(guó)庫(kù)的流動(dòng)性長(zhǎng)期趨緊，資金周轉(zhuǎn)的難度不斷增加，國(guó)庫(kù)庫(kù)款的保障能力持續(xù)弱化。

（二）鄉(xiāng)村振興任務(wù)重，資金需求量大

1.鞏固脫貧攻堅(jiān)成果需持續(xù)發(fā)力。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)雖然已經(jīng)取得全面勝利，但要想保住脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利成果，各級(jí)政府還需持續(xù)發(fā)力。邊緣脫貧戶返貧風(fēng)險(xiǎn)高，“兩不愁三保障”成果的鞏固面臨一定壓力，異地搬遷扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧的成果還不穩(wěn)定、成效還不明顯。脫貧摘帽縣各方面基礎(chǔ)仍然薄弱，如基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共服務(wù)不足、資金投入不夠等。因病因?yàn)?zāi)返貧的現(xiàn)象依然存在，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和起點(diǎn)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興也可以進(jìn)一步保衛(wèi)和拓展脫貧攻堅(jiān)的成果，兩者需有效銜接、協(xié)同發(fā)力。

2.鄉(xiāng)村全面振興任重而道遠(yuǎn)。全面振興之“全面”，涉及到農(nóng)民全體、農(nóng)村全域、農(nóng)業(yè)全局，最終目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的全面現(xiàn)代化。由此可知，鄉(xiāng)村振興的難度廣度深度之大，任務(wù)之艱巨。遵照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡墓ぷ骺偰繕?biāo)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、文化、人才、生態(tài)、組織振興，這一系列宏偉目標(biāo)要求財(cái)政部門(mén)必須做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，根據(jù)各地實(shí)際情況以及鄉(xiāng)村振興不同階段的重點(diǎn)和目標(biāo)，因時(shí)因地因事施策，聚焦發(fā)力。從當(dāng)前來(lái)看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興尚處于初級(jí)發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)供給保障能力還需加強(qiáng)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)力相對(duì)薄弱，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境有待進(jìn)一步改善和鞏固，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的科技含量仍需增加等。

3.鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制需建立健全。中國(guó)地域遼闊，區(qū)域間發(fā)展不平衡依然存在，在對(duì)鄉(xiāng)村振興的財(cái)政投入方面，地域性差異也很大，很多地方也沒(méi)有建立牢固的投入增長(zhǎng)機(jī)制。在地方財(cái)政投入難以保持穩(wěn)定增長(zhǎng)時(shí)，保障鄉(xiāng)村振興的財(cái)政投入仍需要在主渠道之外多想辦法。有些地方政府對(duì)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略意義認(rèn)識(shí)不到位，在具體實(shí)施過(guò)程中不重視，政策落實(shí)不到位，財(cái)政投入不到位，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目主要依賴(lài)上級(jí)投入，本級(jí)投入很少，或者幾乎沒(méi)有。多元投入格局尚未建立，鄉(xiāng)村振興方面的財(cái)政政策沒(méi)有有效撬動(dòng)社會(huì)力量參與進(jìn)來(lái)，金融資本和社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)的熱情還不高，總體上還是政府在主導(dǎo)主持、大包大攬，社會(huì)力量的投入缺失明顯。

（三）部門(mén)之間配合不到位，資金使用缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

1.缺少各部門(mén)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。縣級(jí)行政機(jī)構(gòu)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一線指揮部，也是近距離處理各項(xiàng)事務(wù)的工作前沿陣地，涉及民政、社保、文化、環(huán)保、國(guó)土、交通、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、規(guī)劃、財(cái)政等多個(gè)部門(mén)和行業(yè)，包括社會(huì)治理、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、教育科技、環(huán)境保護(hù)、道路交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)田水利等等諸多領(lǐng)域。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體落實(shí)中，部分基層干部對(duì)鄉(xiāng)村振興的重大歷史意義領(lǐng)悟尚不夠深入，對(duì)突然而來(lái)的鄉(xiāng)村振興重任缺乏擔(dān)當(dāng)精神，產(chǎn)生畏難逃避情緒，農(nóng)民群眾對(duì)鄉(xiāng)村振興尚持觀望態(tài)度，參與積極性不高。有些政府部分在落實(shí)鄉(xiāng)村振興政策時(shí)，表現(xiàn)出缺乏系統(tǒng)思維，考慮自身利益多，平衡整體利益少，配合協(xié)調(diào)意愿弱，相互推諉乃至互相制肘的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些縣級(jí)機(jī)構(gòu)之間出現(xiàn)的普遍性問(wèn)題，在縣級(jí)財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興的工作中也經(jīng)常出現(xiàn)，財(cái)政部門(mén)與其他行業(yè)部門(mén)之間，缺乏落實(shí)政策的有效銜接與配合。

2.資金統(tǒng)籌力度較弱。支持鄉(xiāng)村振興的縣級(jí)財(cái)政資金來(lái)源于多個(gè)部門(mén)、多種行業(yè)和領(lǐng)域，而資金的流出又是多頭并舉和交錯(cuò)疊加的狀態(tài)，這種狀態(tài)不利于資金的統(tǒng)籌有效利用。雖然中央以及省政府出臺(tái)了一系列要求統(tǒng)籌整合資金的規(guī)定，并賦予縣級(jí)政府一定的統(tǒng)籌整合資金自主權(quán)，但在實(shí)際操作中，受困于部門(mén)自身利益為先的狹隘觀念，“單兵作戰(zhàn)、條塊管理、政出多門(mén)”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，部門(mén)協(xié)作缺乏內(nèi)驅(qū)力和積極性。在這些主客觀因素的多重影響下，縣級(jí)財(cái)政在開(kāi)展資金統(tǒng)籌整合利用時(shí)遇到較大阻力，資金“碎片化”使用問(wèn)題仍然突出，資金跨類(lèi)別使用占比和總量均不高，在此種資金使用狀態(tài)下，財(cái)政支農(nóng)效果不明顯，資金使用成效得不到明顯體現(xiàn)。

3.“平均主義”思維不利于平衡發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國(guó)鄉(xiāng)村振興財(cái)政支出大頭還是由地方政府負(fù)擔(dān)，囿于各地區(qū)自然環(huán)境、交通現(xiàn)狀、歷史境遇等原因，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平顯現(xiàn)出明顯差距，財(cái)政收入狀況也迥異，相對(duì)落后地區(qū)難以籌措足夠的資金，落實(shí)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)政策的力度大打折扣，財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興效果不明顯。在地區(qū)收入差異普遍存在的客觀條件下，有些行業(yè)主管部門(mén)還秉持著“照顧”“平均”的思維，不按地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，而是根據(jù)地區(qū)和單位進(jìn)行資金的平均分配，造成了資金的分散使用和無(wú)效使用，客觀上拉大了各鄉(xiāng)村發(fā)展的差距，也無(wú)形中浪費(fèi)了寶貴的財(cái)政支出。

（四）項(xiàng)目監(jiān)管不嚴(yán)，資金績(jī)效不高

1.項(xiàng)目安排不夠精準(zhǔn)。項(xiàng)目是財(cái)政支出的支持對(duì)象，項(xiàng)目的好壞直接決定了財(cái)政支持的最終效果。項(xiàng)目評(píng)審是項(xiàng)目入場(chǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，部分項(xiàng)目在評(píng)審論證不嚴(yán)格、不充分的情況下倉(cāng)皇上馬，導(dǎo)致項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)進(jìn)度滯后、監(jiān)管缺位、績(jī)效不高等情況。有的項(xiàng)目規(guī)劃方案脫離鄉(xiāng)村振興內(nèi)容，論證不科學(xué)、主體沒(méi)能力、后期發(fā)展乏力等情況。有關(guān)部門(mén)在操作過(guò)程中不進(jìn)行充分的溝通和協(xié)商，導(dǎo)致開(kāi)工時(shí)間、實(shí)施地點(diǎn)、操作程序出現(xiàn)差錯(cuò)，難以達(dá)成一致。加之后期招投標(biāo)的繁瑣程序、原材料價(jià)格波動(dòng)等因素，造成項(xiàng)目不能及時(shí)啟動(dòng)，即便啟動(dòng)也難以按照預(yù)定計(jì)劃進(jìn)行施工。

2.資金管理不夠精細(xì)。一些縣級(jí)政府在資金管理過(guò)程中還缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)，項(xiàng)目整體缺乏精細(xì)管理和深度謀劃，導(dǎo)致項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與建設(shè)呈現(xiàn)出“東一榔頭、西一棒槌”的狀態(tài)，看似遍地開(kāi)花，實(shí)則收效甚微。項(xiàng)目資金管理往往重視資金的分配方面，分配之后的跟蹤管理，尚且不夠精細(xì)。相關(guān)資金管理的制度不夠健全，導(dǎo)致資金的流動(dòng)相對(duì)緩慢，資金閑置沉淀現(xiàn)象比較突出。在涉農(nóng)資金的管理上，也同樣存在多頭管理、分散使用、制度不明晰、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、效果打折扣、資金監(jiān)管失位、缺位現(xiàn)象。

3.項(xiàng)目后期管護(hù)不到位。項(xiàng)目建設(shè)缺乏后期配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，缺乏長(zhǎng)期長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制，造成項(xiàng)目后期管護(hù)缺失、產(chǎn)權(quán)歸屬不明確、竣工結(jié)算不及時(shí)等問(wèn)題。這些問(wèn)題直接造成項(xiàng)目建成后產(chǎn)權(quán)責(zé)任不明晰、管護(hù)責(zé)任不落實(shí)，項(xiàng)目不能長(zhǎng)期發(fā)揮應(yīng)有作用，甚至出現(xiàn)荒廢棄用的情況。項(xiàng)目的種類(lèi)和數(shù)量隨著鄉(xiāng)村振興的深入推進(jìn)會(huì)越來(lái)越多，公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的日常管護(hù)任務(wù)愈發(fā)繁重，項(xiàng)目建成后的長(zhǎng)效管護(hù)保養(yǎng)制度急需建立和完善。

二、縣級(jí)財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興的破解路徑

（一）加強(qiáng)財(cái)政管理

1.加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力。國(guó)民經(jīng)濟(jì)是財(cái)政收入的主要來(lái)源，培植財(cái)源也就是大力發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)?？h級(jí)財(cái)政應(yīng)配合國(guó)家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求，發(fā)揮財(cái)政職能，貫徹新發(fā)展理念，深化“放管服”改革，落實(shí)“減稅降費(fèi)”政策，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做大做實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。利用財(cái)政資金的撬動(dòng)和引導(dǎo)作用，大力培育新興綠色產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，因地制宜夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。在稅收方面，要既要防止征收過(guò)頭稅，也要制止越權(quán)減免稅，構(gòu)建綜合治理稅收線上線下平臺(tái)，壓實(shí)涉稅部門(mén)的權(quán)力和責(zé)任，做到依法收稅，應(yīng)收盡收。

2.預(yù)算約束要硬化，支出管理要規(guī)范。預(yù)算是規(guī)范支出的重要制度手段，只有合理的安排預(yù)算支出，才能優(yōu)化支持結(jié)構(gòu)。因而規(guī)范制度設(shè)計(jì)、嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算制度是規(guī)范優(yōu)化財(cái)政支出的重要舉措。開(kāi)源節(jié)流、精打細(xì)算，要做到無(wú)預(yù)算不執(zhí)行、超預(yù)算不撥付，嚴(yán)格控制低效性支出，壓減非剛性支出，不折不扣地落實(shí)“過(guò)緊日子”的要求，部門(mén)新增支出應(yīng)優(yōu)先考慮通過(guò)盤(pán)活自身存量資源進(jìn)行解決。進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)制度，提升財(cái)政支出透明度。作為財(cái)政管理“最后一公里”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，也應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。

3.統(tǒng)籌利用資源，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。“大財(cái)政、大預(yù)算、大資產(chǎn)”的系統(tǒng)性理念要持續(xù)加強(qiáng)和鞏固，構(gòu)建大事要事保障機(jī)制，在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建財(cái)政資金協(xié)同、財(cái)政政策聚焦、財(cái)政資源統(tǒng)籌的機(jī)制體制。強(qiáng)化底線思維，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，做好政府隱性債務(wù)防范工作，做好“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆钡摹叭！惫ぷ?。政府重大投資項(xiàng)目必須做細(xì)做實(shí)財(cái)政承受能力的評(píng)估工作，評(píng)估不到位、不合格的不予安排預(yù)算。地方政府依法舉債機(jī)制必須健全，遏制隱性債務(wù)盲目擴(kuò)增，化解隱性債務(wù)的存量。加快建設(shè)“智慧財(cái)政”和“數(shù)字財(cái)政”的步伐，利用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化技術(shù)，提高財(cái)政治理能力。

（二）加大財(cái)政投入

1.落實(shí)政府支出責(zé)任，打造多元投入格局。地方政府應(yīng)該優(yōu)先確保鄉(xiāng)村振興事業(yè)所需要的財(cái)政支持，公共財(cái)政應(yīng)該持續(xù)性的向鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目進(jìn)行傾斜幫扶，持續(xù)關(guān)注鄉(xiāng)村振興的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，有重點(diǎn)有目標(biāo)的加大支持力度。加大財(cái)政事權(quán)改革的力度和深度，明晰各級(jí)政府在鄉(xiāng)村振興事業(yè)中的財(cái)政投入份額和具體監(jiān)管責(zé)任。另外，也要多頭引入資金，金融引流和社會(huì)參與是重要的兩種方式，努力打造多元的鄉(xiāng)村振興投資格局?？h級(jí)政府要堅(jiān)決落實(shí)“四個(gè)優(yōu)先”政策，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村振興事業(yè)，確保階段性的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)有足夠的財(cái)政投入予以支持。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展潮流，需要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政扶持政策，靈活扶持的內(nèi)容和形式，可以設(shè)立政銀合作、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、引導(dǎo)基金、擔(dān)保貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、融資增信等創(chuàng)新舉措，以擴(kuò)大財(cái)政支持的力度和范圍。利用好稅收方面的優(yōu)惠政策，以吸引金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本積極參與鄉(xiāng)村振興事業(yè)，以此來(lái)為鄉(xiāng)村振興提供充足的資金保障和要素供給。

2.提升財(cái)政資金投資質(zhì)量。正因?yàn)猷l(xiāng)村振興事業(yè)具有持續(xù)性和系統(tǒng)性的特點(diǎn)，作為支持鄉(xiāng)村振興事業(yè)的財(cái)政支持也一致性地具有持續(xù)性和系統(tǒng)性，這兩個(gè)特點(diǎn)也決定了財(cái)政支持本身也面臨著巨大的壓力。因此，相關(guān)的制度機(jī)制建設(shè)和政策體系建設(shè)就必須持續(xù)性地加強(qiáng)和不斷地完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制應(yīng)在進(jìn)一步的改革中理順縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政力量的分配格局。建立標(biāo)準(zhǔn)符合科學(xué)、目標(biāo)切實(shí)可行、約束堅(jiān)強(qiáng)有力、規(guī)范公開(kāi)透明的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資金庫(kù)預(yù)算管理制度。緊扣鄉(xiāng)村振興的總?cè)蝿?wù)總目標(biāo)，同時(shí)也要對(duì)接近中期規(guī)劃，瞄準(zhǔn)年度工作要求，既有遠(yuǎn)景規(guī)劃，也要有近期目標(biāo)，以“先謀事，再排錢(qián)”為總體原則。在做好前期調(diào)研考察工作的前提下，科學(xué)編制各項(xiàng)資金的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算，做到支持項(xiàng)目要精準(zhǔn)、支持方向明確、支持范圍要合適、匹配資金要適度。與此同時(shí)，也應(yīng)該建立健全預(yù)算的強(qiáng)制執(zhí)行制度，減少資金結(jié)余和結(jié)轉(zhuǎn)的數(shù)量，提升專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效率。目前，鄉(xiāng)村振興已經(jīng)進(jìn)入持續(xù)發(fā)力階段，重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題急需克服，而需要財(cái)政助力的重要任務(wù)包括：維持幫扶政策整體穩(wěn)定；支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、人才等各方面的振興工作；助力農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作社經(jīng)濟(jì)團(tuán)體的發(fā)展；盤(pán)活農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

（三）強(qiáng)化資金監(jiān)管

1.加強(qiáng)部門(mén)配合，統(tǒng)籌使用資金。資金統(tǒng)籌按行政級(jí)別劃分，主要分為省級(jí)統(tǒng)籌和縣級(jí)統(tǒng)籌兩大類(lèi)，省級(jí)統(tǒng)籌以支持性為主，縣級(jí)統(tǒng)籌以實(shí)質(zhì)性為主。省級(jí)統(tǒng)籌應(yīng)該從宏觀方面加快構(gòu)建支持鄉(xiāng)村振興資金管理的長(zhǎng)效制度，打造“大專(zhuān)項(xiàng)+項(xiàng)目清單”的資金統(tǒng)籌管理模式。省直各相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)日常溝通、聯(lián)系與協(xié)調(diào)，建立常態(tài)化聯(lián)絡(luò)制度，深度進(jìn)行涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合工作。在權(quán)力分配方面，涉農(nóng)資金的具體使用權(quán)盡可能的下放到縣，省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)在做好宏觀指導(dǎo)的基礎(chǔ)之上，也應(yīng)該將涉農(nóng)項(xiàng)目的審批權(quán)限進(jìn)行下放，這樣才能給予縣級(jí)政府部門(mén)因時(shí)因地因事施策、適時(shí)調(diào)整政策的地方自主權(quán)，讓項(xiàng)目的開(kāi)展既有有序性，也兼顧靈活性。縣級(jí)統(tǒng)籌應(yīng)構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、相互協(xié)調(diào)的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌長(zhǎng)效機(jī)制，建立常態(tài)化的工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。探索協(xié)調(diào)統(tǒng)籌框架的搭建，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨部門(mén)、跨年度的統(tǒng)籌格局，盡可能擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興“資金池”的源流，集中財(cái)力辦要事。

2.加強(qiáng)項(xiàng)目資金的監(jiān)管力度，提高資金使用績(jī)效。財(cái)政支農(nóng)是鄉(xiāng)村振興中財(cái)政支出的重要方式，是全面推進(jìn)構(gòu)建資金績(jī)效管理體系的重要環(huán)節(jié)。首先，必須加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)。對(duì)項(xiàng)目庫(kù)中的鄉(xiāng)村振興預(yù)算資金實(shí)行全生命周期管理，全過(guò)程重點(diǎn)記錄項(xiàng)目關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)信息的變動(dòng)情況。建立財(cái)政支出的標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系，將各項(xiàng)目按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類(lèi)，加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)的論證環(huán)節(jié)，嚴(yán)格審核立項(xiàng)的依據(jù)、實(shí)施的期限、預(yù)算的要求、支出的標(biāo)準(zhǔn)等要素。健全項(xiàng)目管理的日常滾動(dòng)機(jī)制，項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目必須嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行可行性論證、制定切實(shí)可行的實(shí)施計(jì)劃和最終驗(yàn)收目標(biāo)要求等前期各項(xiàng)工作。其次，落實(shí)績(jī)效管理。完善鄉(xiāng)村振興的資金績(jī)效管理體制，持續(xù)推進(jìn)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督與與資金績(jī)效管理的有機(jī)結(jié)合。構(gòu)筑前期評(píng)估、中期監(jiān)控、后期管理的全過(guò)程資金績(jī)效管理體制。同時(shí)，資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立也必須同步跟上，發(fā)揮資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在后期政策修訂過(guò)程中的糾偏作用，將評(píng)價(jià)等級(jí)結(jié)果作為后期進(jìn)一步規(guī)范資金政策、改進(jìn)管理方式的重要依據(jù)。簡(jiǎn)化財(cái)政支出的審批流程，避免不必要的資金損耗。在鄉(xiāng)村振興公共服務(wù)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)主體與后期管護(hù)方面，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)擁有，誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，完善后期管護(hù)權(quán)責(zé)體系。最后，嚴(yán)格管理資金。持續(xù)完善鄉(xiāng)村振興資金使用的監(jiān)督和考核機(jī)制，要做到全過(guò)程管理。運(yùn)用好鄉(xiāng)村振興資金的內(nèi)部控制規(guī)程，做好資金支出的在線動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)預(yù)警信息要做到及時(shí)核實(shí)和上報(bào)，違規(guī)操作要快速處置，及時(shí)有效防止沉淀閑置、挪用擠占鄉(xiāng)村振興資金的情況發(fā)生和發(fā)展。健全鄉(xiāng)村振興資金使用的信息公開(kāi)制度，資金的來(lái)源、幫扶范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該及時(shí)在線上和線下同步公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)群眾的監(jiān)督，讓鄉(xiāng)村振興資金在陽(yáng)光下流轉(zhuǎn)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

［1］習(xí)近平.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟? 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［M］.北京：人民出版社，2022：31.

［2］陳俊，王相宇.推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的財(cái)政政策選擇［J］.財(cái)政監(jiān)督，2019（20）：81-89.

［3］孫玉棟，李浩任.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中財(cái)政引導(dǎo)市場(chǎng)機(jī)制參與的模式、問(wèn)題及對(duì)策研究［J］.公共管理與政策評(píng)論，2021，10（04）：49-60.

［4］劉天琦，宋俊杰.財(cái)政支農(nóng)政策助推鄉(xiāng)村振興的路徑、問(wèn)題與對(duì)策［J］.經(jīng)濟(jì)縱橫，2020（06）：55-60.

［5］習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編［M］．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019：66．

［6］安曉寧．鄉(xiāng)村振興要加大真金白銀的投入——預(yù)算績(jī)效管理助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施［J］．農(nóng)村工作通訊，2019（15）：36－38．

［7］石磊，金兆懷.我國(guó)鄉(xiāng)村振興中財(cái)政支農(nóng)效率優(yōu)化問(wèn)題研究［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2021（05）：103-112.

［8］張?jiān)?構(gòu)建金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的新模式探索［J］.時(shí)代經(jīng)貿(mào)，2023（01）：077-079.

〔責(zé)任編輯：侯慶?！?/p>