孫培鋒，陸啟亮，鮑佳麒，蔣 信，龔 正，李 政，白 鵬

（上海發(fā)電設(shè)備成套設(shè)計研究院有限責(zé)任公司，上海 200240）

中國已是世界最大能源生產(chǎn)國和消費國。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2019 年我國能源消費總量為48.6 億t 標準煤，CO2排放量為102 億t，占全球總排放量的27.9%，因此降低碳排放已刻不容緩。我國主動降低碳排放，為發(fā)展中國家碳達峰碳中和行動的實施做出了良好的國際示范，也彰顯了負責(zé)任大國的使命與擔(dān)當(dāng)。

2020 年12 月12 日，國家主席習(xí)近平在氣候雄心峰會上宣布中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，力爭2030 年前CO2排放達到峰值，努力爭取2060 年前實現(xiàn)碳中和，并承諾：到2030 年，中國單位GDP 二氧化碳排放將比2005 年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005 年增加60 億m3，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12 億kW 以上［1］。

1 碳達峰、碳中和定義及溫室氣體排放核算模型

1.1 碳達峰定義

碳達峰指某個地區(qū)或行業(yè)年度CO2排放量達到歷史最高值，然后經(jīng)歷平臺期進入持續(xù)下降的過程，是CO2排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點。達峰目標包括達峰年份和峰值。碳達峰概念中所指的溫室氣體僅為CO2。

1.2 碳中和定義及溫室氣體種類

碳中和是指某個區(qū)域或行業(yè)在一定時間內(nèi)，通過植樹造林、碳捕捉與封存、購買碳減排量指標等形式，抵消自身產(chǎn)生的溫室氣體排放，實現(xiàn)溫室氣體“凈零排放”。碳中和概念中所指溫室氣體包括CO2、CH4、N2O、六氟化硫(SF6)、氫氟碳化物(HFCs)和全氟化碳(PFCs)六種氣體［2–3］，其各自的全球變暖潛勢值如表1 所示。

表1 溫室氣體球變暖潛勢值Tab.1 Global warming potential of greenhouse gases

1.3 溫室氣體排放核算模型

溫室氣體排放與人類的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，受經(jīng)濟增長、人口規(guī)模、城鎮(zhèn)化率、能源消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)進步等諸多因素的影響。目前國內(nèi)外關(guān)于溫室氣體排放核算方法主要有GHG Protocol、ISOl4064、PAS2050、聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）清單指南法、MARKAL 模型、LEAP 模型、EKC 模型、STIRPAT模 型、IPAC 模 型、LMDI 分 解 法 等［4–15］。其中，IPCC 清單指南法是基于表觀能源消耗量估算法，根據(jù)各地統(tǒng)計年鑒中的能源平衡表來核算城市或地區(qū)的溫室氣體排放［16–17］。該方法數(shù)據(jù)可獲得性高，計算工作量小，應(yīng)用較為廣泛。

目前中國城市溫室氣體排放清單研究主要集中在學(xué)術(shù)界，政府并未采用統(tǒng)一的標準對核算內(nèi)容、核算方法等進行規(guī)范。由于大多數(shù)地區(qū)開展雙碳規(guī)劃編制時可獲得的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)大多數(shù)來源于《能源平衡表》《分行業(yè)能源消費總量》《分行業(yè)終端能源消費量》，以及統(tǒng)計年鑒和政府統(tǒng)計公報等，因此本文采用IPCC 清單指南法進行溫室氣體排放核算，并進行碳達峰排放量及達峰時間預(yù)測，并最終預(yù)測碳中和時間。

2 雙碳規(guī)劃編制的意義和流程

2.1 雙碳規(guī)劃編制的意義

為更好地實現(xiàn)某一城市或地區(qū)的雙碳目標，首先需從頂層規(guī)劃實現(xiàn)雙碳目標的具體步驟和行動。但我國政府并未采用統(tǒng)一的標準對溫室氣體的核算內(nèi)容、核算方法等進行規(guī)范。目前廣泛使用的《省級溫室氣體清單編制指南2011 版》[2]雖然對中國城市溫室氣體排放究具有重要的參考作用［16］，但其并沒有很好地與中國城市的數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系相結(jié)合[17］。國家層面在2021 年頒布了《省級二氧化碳排放達峰行動方案編制指南》[18]，很多省份的碳達峰行動方案尚未正式發(fā)布，市級的雙碳規(guī)劃方案則更為稀少，這給編制某一城市或地區(qū)的雙碳規(guī)劃帶來了一定的難度。因此，如何快速、有效地根據(jù)地區(qū)實際情況核算當(dāng)?shù)販厥覛怏w排放，進而編制雙碳規(guī)劃，以促進當(dāng)?shù)仉p碳目標的順利實現(xiàn)是一個值得研究的問題。

2.2 雙碳規(guī)劃編制的流程

中國要實現(xiàn)雙碳目標，能源是主戰(zhàn)場，電力是主陣地。因此，需特別關(guān)注能源領(lǐng)域的相關(guān)數(shù)據(jù)，重點圍繞能源領(lǐng)域開展雙碳規(guī)劃編制工作。基于通常的要求和雙碳規(guī)劃的“科學(xué)性、規(guī)范性、可行性和戰(zhàn)略性”的基本原則，開展雙碳規(guī)劃編制時可參照如下步驟實施：

（1）分析地區(qū)基本經(jīng)濟社會情況和資源稟賦；

（2）分析地區(qū)能源生產(chǎn)供應(yīng)與消費現(xiàn)狀；

（3）核算并分析地區(qū)當(dāng)前溫室氣體排放現(xiàn)狀和結(jié)構(gòu)特點；

（4）確定未來溫室氣體排放核算方法；

（5）研判碳達峰時間及峰值CO2排放量及實現(xiàn)碳中和時間；

（6）分析碳排放影響因素；

（7）分析實現(xiàn)碳達峰碳中和的重點工作；

（8）提出碳達峰碳中和規(guī)劃實施保障措施。

3 雙碳規(guī)劃編制案例

本文以西北某縣級市為例，按2.2 節(jié)中的步驟編制了針對縣級市的雙碳規(guī)劃。

3.1 該縣基本情況

該縣位于中國西北地區(qū)，面積約2.4 萬km2。截至2020 年11 月，全縣常住人口12.9 萬人，人均可支配收入約3.8 萬元。工業(yè)主要以新能源（首位產(chǎn)業(yè)）、硅材料、新型煤化工、精細化工、裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值115.7 億元，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值分別為19.7 億元、56.8 億元和39.3億元。

該縣光資源可開發(fā)量超過5 500 萬kW；風(fēng)能總儲量達2 500 萬kW。截至2020 年底，該縣發(fā)電設(shè)備總裝機容量約862.95 萬kW，其中，風(fēng)電、火電、光伏裝機分別為650.15、200、12.8 萬kW。2020 年該縣全年發(fā)電量163 億kW·h，其中，風(fēng)電、光伏、火電發(fā)電量分別為132、2.2、132 億kW·h。

縣城內(nèi)天然氣供氣主管網(wǎng)長度為40 km，其中：低壓管網(wǎng)長度為16.4 km，天然氣日供氣能力5.5 萬m3。2020 年該縣天然氣消費量約為5 400 萬m3。

3.2 溫室氣體排放現(xiàn)狀

3.2.1 溫室氣體排放核算

根據(jù)《省級溫室氣體清單編制指南2011版》[2]和《省級二氧化碳排放達峰行動方案編制指南》[18]兩個指南，按照能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程、土地利用變化和林業(yè)、廢棄物處理等不同領(lǐng)域開展該縣溫室氣體核算工作，同時參考《工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報告通則》[19]《溫室氣體排放核算與報告要求》[20]《基于項目的溫室氣體減排量評估技術(shù)規(guī)范通用要求》[21]《組織溫室氣體排放核查通用規(guī)范》[22]等相關(guān)標準、規(guī)范和通則，以保證所開展的溫室氣體核算的科學(xué)性、合理性和可信性。

基于該縣統(tǒng)計公報、能源平衡表和相關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)，核算得到該縣溫室氣體排放清單，如表2 所示，表中“空白”表示沒有該項目的CO2或溫室氣體排放。從表中可知，2019 年該縣CO2總排放量約為720.54 萬t，考慮到CH4和N2O 等其他溫室氣體，總計溫室氣體排放量約為767.02 萬t。

表2 溫室氣體排放清單匯總表（2019 年）Tab.2 Inventory of greenhouse gas emissions in 2019

3.2.2 溫室氣體排放特點

（1）CO2排放特點

由表2 可知，CO2是該縣溫室氣體排放的主要部分。CO2排放絕大部分來自于能源活動（691.36 萬t），占CO2總排放量（720.54 萬t）的95.95%，其中2 × 1 000 MW 火電機組CO2排放量（扣除外調(diào)電量的CO2排放后為436.24 萬t）占能源活動CO2排放量的63.10%，占全部CO2排放量的60.54%。該縣其他領(lǐng)域CO2排放量均非常小。

（2）溫室氣體排放特點

由表2 可知，該縣溫室氣體排放量絕大部分來自于能源活動（694.78 萬t），占溫室氣體總排放量（767.02 萬t）的90.58%，其中2 × 1 000 MW火電機組溫室氣體排放量占能源活動中溫室氣體排放量的62.79%，占全部溫室氣體排放量的56.87%。

其他領(lǐng)域溫室氣體排放量均非常?。恨r(nóng)業(yè)領(lǐng)域排放溫室氣體（折算為CO2當(dāng)量值，下同）約為26.49 萬t，占總量的3.45%；土地利用變化和林業(yè)領(lǐng)域排放溫室氣體約為26.30 萬t，占總量的3.43%；廢棄物處理領(lǐng)域排放溫室氣體約為9.9 萬t，占總量的1.29%。工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域排放溫室氣體約為4.01 萬t，占總量的0.52%。從表2可見，該縣CO2排放主要來自于以煤為主的化石燃料燃燒，CH4和N2O 等溫室氣體的排放主要來自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和廢棄物處理過程。

3.3 該縣溫室氣體排放趨勢預(yù)測

3.3.1 發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)該縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要，到2025 年，該縣生產(chǎn)總值年均增長8%以上。

該縣的規(guī)劃定位為：國家新能源產(chǎn)業(yè)基地的核心示范區(qū)，精細化工和煤化工產(chǎn)業(yè)基地的重要承載區(qū)，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)基地的轉(zhuǎn)型升級樣板區(qū)，寒旱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工基地。

3.3.2 發(fā)展情景

溫室氣體排放主要來源于經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的生產(chǎn)活動和生活領(lǐng)域，因此該縣GDP 增長對溫室氣體排放總量有著至關(guān)重要的影響。本文設(shè)置了截至2060 年，該縣GDP 高速增長和正常增長兩種情景來分析溫室氣體排放情況，結(jié)果如表3 所示。

表3 GDP 增速預(yù)測Tab.3 Forecast of GDP growth

另外，萬元GDP 能耗指標是影響排放總量的另一個關(guān)鍵性指標。該指標需要嚴格遵循國家、省、市和縣的要求。目前該縣尚未提出新的萬元GDP 能耗指標，故以國家要求的“十四五”末萬元GDP 能耗降低13.5%為基礎(chǔ)開展后續(xù)分析工作，如表4 所示。

表4 萬元GDP 能耗降幅Tab.4 Decrease of energy consumption per 10 000 yuan GDP

在預(yù)測該縣溫室氣體排放趨勢時，影響溫室氣體排放的主要因素的假設(shè)如下：

（1）能源生產(chǎn)與加工領(lǐng)域年能源消耗增速與該縣能源消耗增速相等；

（2）“十四五”期間工業(yè)和建筑領(lǐng)域能源消耗增速取6%，“十五五”及以后按照每年增加3%考慮；

（3）該縣“十四五”期間交通領(lǐng)域能源消耗年均增速取10%，“十五五”“十六五”期間取5%，“十七五”開始交通領(lǐng)域能源消耗量增速取當(dāng)年GDP 增速的一半；

（4）“十四五”“十五五”期間建筑領(lǐng)域CO2排放年均增速取6%，“十六五”開始建筑領(lǐng)域CO2排放量增速取當(dāng)年GDP 增速；

（5）“十四五”期間服務(wù)業(yè)及其他領(lǐng)域能源消耗增速取當(dāng)年GDP 增速，“十五五”開始取GDP 增速的一半；

（6）居民生活領(lǐng)域能源消耗增速取當(dāng)年GDP 增速；

（7）“十四五”期間水泥生產(chǎn)過程中CO2排放量每年增加10%，“十五五”“十六五”期間水泥生產(chǎn)過程中CO2排放量年均降幅5%，“十七五”開始水泥生產(chǎn)過程年均降幅2%；

（8）“十四五”期間將森林砍伐后生物質(zhì)焚燒量減少到0，森林碳匯未來幾年保持穩(wěn)定；

（9）“十四五”期間風(fēng)電年裝機增加2 000 MW，“十五五”期間風(fēng)電年裝機容量增加到20 000 MW 后不再增加，風(fēng)電機組發(fā)電量消納及配套儲能后整體利用效率取為0.9；

（10）“十四五”期間光伏年裝機增加1 000 MW，“十五五”期間光伏年裝機容量增加到2 000 MW，直至2042 年光伏總裝機容量增加到40 000 MW 后不再增加，光伏系統(tǒng)發(fā)電量消納及配套儲能后整體利用效率取為0.9；

（11）碳捕集利用與封存（CCUS）技術(shù)從“十五五”期間開始商業(yè)化，從而使得相關(guān)領(lǐng)域在“十五五”期間的CO2減排力度更大。

3.3.3 碳排放預(yù)測結(jié)果

基于上述情景和假設(shè)，采用IPCC 清單指南法逐年核算溫室氣體排放，結(jié)果表明：GDP 高速增長情景下，該縣可于2029 實現(xiàn)碳達峰，峰值CO2排放量約2 181.33 萬t，于2046 年實現(xiàn)碳中和；GDP 正常增長情景下，該縣可于2027實現(xiàn)碳達峰，峰值CO2排放量約1 931.48 萬t，于2044 年實現(xiàn)碳中和。CO2、溫室氣體排放量趨勢如圖1 所示。

圖1 CO2、溫室氣體排放趨勢Fig.1 Trend of carbon dioxide emission and greenhouse gas emissions in the future

3.4 溫室氣體排放影響因素分析

3.4.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

該縣第一、二、三產(chǎn)業(yè)中的碳排放比例為0.8∶88∶11.2。第二產(chǎn)業(yè)的碳排放量占比最大，因此調(diào)整該縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會對碳排放量變化造成顯著影響。

3.4.2 新能源資源稟賦

一個地區(qū)的新能源資源稟賦直接關(guān)系到當(dāng)?shù)匦履茉窗l(fā)電量。同時，高效清潔的新能源發(fā)電量能有效促進能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推進區(qū)域碳排放的減少。

該縣風(fēng)光資源富集，屬于國家風(fēng)資源二類區(qū)和太陽能資源國家光資源一類區(qū)。開發(fā)利用該縣豐富的新能源資源，可轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)，從而早日實現(xiàn)碳達峰碳中和。

3.4.3 能源消費結(jié)構(gòu)

能源消費結(jié)構(gòu)方面，要減少碳排放，需要提高新能源資源的利用率，增加新能源發(fā)電裝機容量，從供給側(cè)提升零排放的新能源發(fā)電量比例。煤炭使用占比的擴大對于CO2排放量有著顯著的正效應(yīng)。減少煤炭等化石能源供能比例，對于該縣碳排放降低而言是必要條件。

3.4.4 人口因素

人口因素是影響碳排放的重要因素之一。人口對溫室氣體排放的影響并不只與人口數(shù)量有關(guān)，人口增長速度、年齡構(gòu)成等都與碳排放存在內(nèi)在聯(lián)系，對氣候變化具有長遠的影響。通過激勵人口出生率來調(diào)整人口年齡結(jié)構(gòu)，將有利于減緩碳排放增加速度［23］。

3.4.5 城鎮(zhèn)化率

通常認為，城鎮(zhèn)化與碳排放正相關(guān)。近年來，我國城鎮(zhèn)化及城鎮(zhèn)工業(yè)化進程加快，不僅深刻地影響并改變著城鎮(zhèn)居民的消費水平和消費方式，而且這種影響通過“示范效應(yīng)”也改變著農(nóng)村居民的消費結(jié)構(gòu)，即高消費水平和高碳消費方式，這種改變將會對碳排放量的增加產(chǎn)生極大的促進作用［24］。

截至2019 年，該縣城鎮(zhèn)化率40.32%，仍有較大的上升空間。因此，建立良好的城鎮(zhèn)居民對農(nóng)村居民的“示范效應(yīng)”，對于碳減排具有重要現(xiàn)實意義。

3.5 實現(xiàn)碳達峰碳中和的重點工作

為實現(xiàn)雙碳目標，應(yīng)研究制定科學(xué)合理、有效可行的時間表和路線圖，將雙碳目標全面融入縣中長期發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持穩(wěn)中求進，先立后破，通盤謀劃，科學(xué)把握工作節(jié)奏，在降碳的同時確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全，確保群眾正常生活。

為保障該縣雙碳目標的順利實現(xiàn)，建議該縣可在不同領(lǐng)域開展如下重點工作：

（1）能源生產(chǎn)與加工轉(zhuǎn)換領(lǐng)域：大力開發(fā)新能源資源，轉(zhuǎn)變電源結(jié)構(gòu)，同時配套建設(shè)儲能系統(tǒng)；大力發(fā)展虛擬電廠、智能電網(wǎng)，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)；實行化石燃料消耗總量控制；研究該縣新能源消納配套火電調(diào)峰機組的減排方案，提高其調(diào)峰運行控制水平。

（2）農(nóng)業(yè)領(lǐng)域：推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域用能電氣化替代；積極發(fā)展農(nóng)業(yè)光伏大棚。

（3）工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；淘汰落后產(chǎn)能，提高效率；優(yōu)先部署節(jié)能減排技術(shù)，控制總能源需求；提高電氣化水平，推進電能替代。

（4）建筑領(lǐng)域：全面推廣綠色建筑；加快建筑節(jié)能技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用；大力推廣建筑光伏一體化；提高建筑電氣化水平。

（5）交通運輸領(lǐng)域：實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，完善綠色出行系統(tǒng)；控制燃油車總量增長，大力推動電動汽車和氫能汽車應(yīng)用；發(fā)展智能交通，提高現(xiàn)代交通管理和運輸服務(wù)水平。

（6）服務(wù)業(yè)及其他領(lǐng)域：打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展旅游、康養(yǎng)等綠色服務(wù)業(yè)，降低能耗，優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)；做好服務(wù)業(yè)節(jié)能減排工作。

（7）居民生活服務(wù)領(lǐng)域：倡導(dǎo)綠色生活方式；節(jié)約用電、用油和用氣。

3.6 雙碳規(guī)劃實施保障措施

為了更好地協(xié)調(diào)和推動該縣碳達峰碳中和進程中的各種問題，還需要做好組織、政策、技術(shù)和資金等多方面保障。

3.6.1 組織保障

建議該縣成立碳達峰碳中和領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)碳達峰碳中和實施過程中遇到的困難，并統(tǒng)籌各個政府部門、相關(guān)企業(yè)、金融機構(gòu)和個人的行動和步驟。加強對該縣碳達峰碳中和目標完成情況的評估、考核。明確各鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)的重點部門、行業(yè)主管機構(gòu)的責(zé)任清單。

3.6.2 政策保障

一是通過頂層設(shè)計明確量化指標。發(fā)布碳達峰碳中和實施意見、碳達峰專項行動方案等頂層設(shè)計。同時，根據(jù)該縣區(qū)域資源特征、不同行業(yè)領(lǐng)域能耗結(jié)構(gòu)等實際情況，將零碳電力增長目標和消納目標、年度指標分解到各區(qū)域和領(lǐng)域。

二是出臺清潔能源發(fā)電用地支持政策。適當(dāng)放寬光伏、風(fēng)電項目建設(shè)的土地限制。支持利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊等建設(shè)就地消納的分布式光伏電站。研究出臺建筑光伏一體化發(fā)展指導(dǎo)意見，擴大建筑外立面光伏利用率。

三是建立新能源市場化發(fā)展新機制。優(yōu)化新能源市場交易和合約調(diào)整機制，建立政府授權(quán)的中長期差價合約機制，完善新能源參與跨省跨區(qū)交易機制。

四是完善財稅、價格、金融政策。引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能降碳，引導(dǎo)資本投入碳達峰碳中和領(lǐng)域。完善和落實資源綜合利用和可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，比如資源稅、碳稅、稅收減免或抵免等，推動可再生能源發(fā)展。

3.6.3 技術(shù)保障

加大開展低碳發(fā)展能力建設(shè)的培訓(xùn)工作力度，對相應(yīng)負責(zé)部門和技術(shù)團隊定期開展培訓(xùn)工作，加快推動低碳相關(guān)技術(shù)進步，積極推廣和應(yīng)用新產(chǎn)品、新技術(shù)、新材料。積極學(xué)習(xí)吸收國內(nèi)外先進理念、技術(shù)和管理經(jīng)驗。

3.6.4 資金保障

構(gòu)建多元化財政資金投入機制。完善綠色金融政策框架和激勵機制。做好政策設(shè)計和規(guī)劃，引導(dǎo)金融資源向有助于實現(xiàn)碳達峰碳中和的綠色發(fā)展領(lǐng)域傾斜。

4 結(jié) 語

實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，是我國經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，也是黨中央具有極其重大意義的戰(zhàn)略決策。本文依據(jù)《省級溫室氣體清單編制指南2011 版》《省級二氧化碳排放達峰行動方案編制指南》和相關(guān)的標準、規(guī)范及要求，以西北地區(qū)某縣為例，探討針對縣級市的雙碳規(guī)劃編制流程。采用IPCC 清單指南法分領(lǐng)域核算了該縣溫室氣體排放現(xiàn)狀，分析了溫室氣體排放構(gòu)成，預(yù)測了碳達峰時間及峰值碳排放量和實現(xiàn)碳中和的時間，并結(jié)合該縣實際情況和發(fā)展規(guī)劃，對該縣實現(xiàn)雙碳目標的近期重點工作和保障措施提出了建議，以期該縣早日實現(xiàn)雙碳目標，并為其他城市開展碳達峰碳中和方案規(guī)劃提供參考。