陳 濤，商鳳廷

（1.北京警察學院，北京 102202；2.河北政法職業(yè)學院，石家莊 050061）

行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制,即“行刑銜接”或稱“兩法銜接”，是我國為了依法保證行政執(zhí)法機關向公安機關等司法機關及時移送涉嫌犯罪案件而做的重要制度設計。自2001 年國務院提出并進行制度構建以來，從中央到地方各級政府部門，以及相關部委、司法機關等不斷出臺專門性文件對行刑銜接機制予以規(guī)制完善，對推動依法治國發(fā)揮了重要作用。信息共享作為行刑銜接機制的核心內(nèi)容，直接影響著行刑銜接的實現(xiàn)狀況，并成為制約“行刑銜接”發(fā)展的基礎性、瓶頸性問題。雖然在各方努力下信息共享工作得到較大提升，但始終未從根本上打破信息共享的壁壘，行刑銜接中的“信息孤島”等現(xiàn)象普遍存在。在大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈和人工智能等技術的加持下，我國數(shù)字政府的建設進入快車道，全面推動數(shù)字政府的建設發(fā)展，為行刑銜接信息共享迭代發(fā)展提供了前沿的技術支撐和更權威的平臺，為行刑銜接信息共享中各類壁壘的消融提供了新思路和途徑，并為行刑銜接信息共享規(guī)劃了頂層設計。在此，對數(shù)字政府建設背景下的行刑銜接信息共享展開深入研究，為行刑銜接信息共享的新發(fā)展和應用升級提供新的思路與路徑。

一、行刑銜接信息共享的發(fā)展

所謂行刑銜接信息共享，是指為推動行刑銜接之順暢，在法律監(jiān)督機關的監(jiān)督下，通過制度機制建構來推動執(zhí)法部門與司法機關之間實現(xiàn)案件信息的互聯(lián)互通，以追究相關違法犯罪行為人之法律責任。在執(zhí)法司法實踐中，信息共享既包括信息共享機制的構建，也包括信息共享平臺的建設，機制相當于平臺運行的軟件，平臺則相當于機制所依托的硬件，二者是信息共享的一體兩面，不可分割。

行刑銜接問題最早出現(xiàn)在經(jīng)濟生活領域，并于本世紀初提出了行刑銜接信息共享的概念。自提出以來行刑銜接信息共享先后經(jīng)歷了人工紙質抄送的“1.0”時代，信息共享平臺與機制建設的“2.0”時代，目前以數(shù)據(jù)信息共享模式為特征的“3.0”時代已然萌芽。從紙質人工傳遞，到以信息化技術為支撐、以平臺建設為依托的信息共享機制，再到以大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈和人工智能等數(shù)字技術為代表的去中心化、平面化的數(shù)據(jù)信息共享時代，反映出社會的進步和技術的發(fā)展，以及政府治理能力的現(xiàn)代化。

(一）信息的紙質抄送階段(2001 年—2005 年）

2001 年4 月27 日，國務院發(fā)布《關于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決定》要求加強行刑銜接，相關部門建立信息共享、溝通便捷、防范有力、查處及時的打擊經(jīng)濟犯罪協(xié)作機制①參見中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)：《關于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決定》，http：//www.gov.cn/gongbao/content/2001/content_60825.htm，2022 年9 月25 日訪問。，從而拉開行刑銜接主體之間信息共享的大幕；2001 年7 月9 日，國務院頒布《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》對行刑銜接的目的作出明確規(guī)定，并要求行刑銜接應當接受檢察和監(jiān)察機關的監(jiān)督②參見中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)：《中華人民共和國國務院令》(第310 號)，http：//www.gov.cn/gongbao/content/2001/content_60972.htm，2022 年9 月25 日訪問。；2001 年12 月3日發(fā)布的《人民檢察院辦理行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》明確規(guī)定人民檢察院應當依法對行刑銜接案件進行立案監(jiān)督③參見法律服務信息網(wǎng)：《人民檢察院辦理行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》(廢止)，http：//0543168.com/xsss/594.html，2022 年9 月25 日訪問。。上述規(guī)范性文件的發(fā)布初步搭建了行刑銜接機制的雛形，但上述文件中都沒有提及信息共享問題。

從執(zhí)法司法實踐來看，此時期的“信息共享”只是行政執(zhí)法機關將移送給公安機關的案件信息抄送檢察機關，由檢察機關對公安機關是否立案進行監(jiān)督。此階段可稱之為信息共享的1.0 時代，如圖1。

圖1 案件信息抄送與監(jiān)督

但鑒于該時期公安機關“金盾工程”剛啟動建設不久，而行政執(zhí)法部門的執(zhí)法信息化建設則更為滯后，各行刑銜接主體之間的案件流轉靠人工移送，部門間的信息主要靠紙質的人工抄送傳遞，所傳遞的信息內(nèi)容較少，效率極低，在推動行政執(zhí)法與刑事司法銜接中的作用極為有限[1]。

(二）信息共享平臺與機制建設階段(2005年—至今）

伴隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，行政執(zhí)法領域涉嫌犯罪問題日益嚴重，信息共享的價值不斷凸顯，而信息化技術的發(fā)展也為信息共享機制構建與信息共享平臺建設提供了技術支撐，各層級的行刑銜接主體開始重視并推進信息共享平臺建設，擬在行刑銜接的制度下，通過網(wǎng)絡計算機技術建立信息數(shù)據(jù)的收集、錄入、分析研判、運用反饋和監(jiān)督的網(wǎng)絡平臺，在各執(zhí)法、司法機關之間實現(xiàn)執(zhí)法、司法信息資源共享，為行刑銜接提供信息共享支撐平臺。2005 年上海市在全國率先建立“行政執(zhí)法與刑事司法銜接的信息共享平臺”[2]，要求各銜接主體單位在規(guī)定時間內(nèi)，將移送案件、辦理移送案件的相關信息錄入信息共享平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上監(jiān)督。隨后，全國掀起信息共享平臺建設的高潮，但各省市差別較大，如廣東省“兩法銜接”工作信息共享平臺于2013 年12 月正式啟動，廣東省人民檢察院作為聯(lián)席會議辦公室負責平臺運行。④參見人民網(wǎng)：《廣東省“兩法銜接”工作信息共享平臺正式啟動》，http：//politics.people.com.cn/n/2013/1224/c1001-23933380.html，2022 年9 月21 日訪問。而2021 年6 月15 日發(fā)布的《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見》再次強調(diào)“完善檢察機關與行政執(zhí)法機關、公安機關、審判機關、司法行政機關執(zhí)法司法信息共享、案情通報、案件移送制度，實現(xiàn)行政處罰與刑事處罰依法對接?！雹賲⒁娮罡呷嗣駲z察院網(wǎng)：《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見》，https：//www.spp.gov.cn/tt/202108/t20210802_525619.shtml，2022 年9 月25 日訪問。

在信息共享平臺建設不斷推進的同時，信息共享機制的建設也在同步進行。2006 年3 月2 日發(fā)布的《關于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》明確提出在查辦違法犯罪案件工作中，行政執(zhí)法機關與公安機關、監(jiān)察機關、人民檢察院應當建立信息共享等機制②參見重慶產(chǎn)權交易網(wǎng)：《關于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》，https：//www.cquae.com/CquaeNews/Content?id=7885，2022 年9 月25 日訪問。；2009 年12 月29 日印發(fā)的《最高人民檢察院關于進一步加強對訴訟活動法律監(jiān)督工作的意見》強調(diào)推動網(wǎng)上銜接與信息共享機制建設③參見《最高人民檢察院公報(高檢發(fā)〔2009〕30 號)》。。

從全國來看，此階段以檢察機關為主導的信息共享平臺與機制建設逐步在全國推開，力圖在檢察機關的監(jiān)督下“實現(xiàn)執(zhí)法信息資源共享,有效地整合執(zhí)法資源和司法資源,為行政執(zhí)法機關與司法機關之間架起一座信息溝通和共同打擊違法犯罪行為的橋梁”④參見正義網(wǎng)：《張平龍：構建“兩法”銜接信息共享平臺問題的思考》，http：//www.jcrb.com/procuratorate/procuratorforum/201303/t20130320_1070904.html，2022 年9 月10 日訪問。。雖然從行刑銜接機制構建之初就提出了案件的雙向移送，但從信息共享平臺運行來看，更多的強調(diào)的是行政執(zhí)法機關借助平臺報送可能涉嫌犯罪的案件信息。檢察機關通過電子閱卷的方式審查案件，發(fā)現(xiàn)犯罪線索或犯罪嫌疑人后直接向行政執(zhí)法機關發(fā)送電子文書，要求其立即向公安機關移送，同時監(jiān)控公安機關受案的進展，[1]如圖2。

圖2 信息共享平臺運行

此階段，在信息共享平臺建設中規(guī)劃了線索的發(fā)現(xiàn)與案件移送、案件受理與審查、立案與監(jiān)督等流程模塊，對案件移送與辦理中的各環(huán)節(jié)、程序、步驟、內(nèi)容、方式和時間期限等都作了明確的規(guī)定。[3]但鑒于信息共享的復雜性，共享主體缺乏積極主動性，各主體信息開放度不夠；信息化技術的發(fā)展不夠完善，還無法實現(xiàn)信息的實時、全面上傳；共享平臺功能有限，無法實現(xiàn)信息的自動分析研判；平臺建設與管理不能滿足需求，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)督考核機制；信息壁壘嚴重，形成一個個的“信息孤島”等。此階段行刑銜接信息共享的廣度和深度還不盡人意，還不能滿足行刑銜接的現(xiàn)實需求。

(三）數(shù)據(jù)信息共享3.0 時代的萌芽

雖然目前我國的行刑銜接信息共享2.0 時代還處于發(fā)展階段并沒有完全成熟，但隨著2017 年數(shù)字政府建設的起步，以數(shù)據(jù)信息共享為趨勢的3.0時代已然萌發(fā)并成為未來信息共享發(fā)展的趨勢。未來基于數(shù)字政府建設而構建的全新的數(shù)據(jù)信息共享系統(tǒng)將成為數(shù)字政府建設重要的組成部分，將能實現(xiàn)對信息的自動化收集、匯總，智能分析，平面化共享，數(shù)據(jù)信息的智能化主動推送等功能。如在河北省雄安新區(qū)黨工委管委會的統(tǒng)一組織推進下，探索建設新的“兩法銜接”暨法律監(jiān)督平臺將新區(qū)兩級所有行政執(zhí)法機關、司法機關涵蓋在內(nèi)，運用現(xiàn)代化信息技術，與新區(qū)一體化政務服務平臺等對接，初步實現(xiàn)對各相關部門信息的自動對接、抓取與篩選，并運用大數(shù)據(jù)分析、異常案件信息預警、降格處理案件篩查等。

二、現(xiàn)階段行刑銜接信息共享存在的問題

信息共享作為一個復雜的體系，既需要機制的保障，更需要平臺的支撐。從機制構建來看包括了價值理念導向、法律制度體系等內(nèi)涵建設。從平臺支撐來看則更為具體，包括三方面：一是信息供給方面。應該包括信息供給的主體、共享的信息范疇、共享信息的標準、共享信息開放的程度等。二是平臺的規(guī)劃建設。包括建設的主體、建設的資金、數(shù)據(jù)信息處理技術研發(fā)等，尤其是技術的研發(fā)決定著平臺應用的實效，技術應該能夠滿足對來自不同部門海量信息的智能化收集、整理、分析、發(fā)掘、解釋、預警，以及數(shù)據(jù)信息脫密處理等功能的需求。三是平臺的運行。包括平臺的使用，平臺的運行維護與管理，平臺運行的監(jiān)督與考核，平臺運行的反饋與修正等。目前來看，雄安新區(qū)等雖在信息共享平臺與機制建設方面的探索取得較好的實效，但行刑銜接信息共享還存在以下普遍性問題。

(一）理念的滯后制約著信息共享的推進

理念是社會發(fā)展的指引，是不斷創(chuàng)新的原始動力，社會的發(fā)展需要先進理念的引領，理念的滯后必然制約著應用領域的拓展、新技術的開發(fā)應用和社會的進步?！皵?shù)據(jù)不會被它所激發(fā)的思想和創(chuàng)新消耗，相反，它可以為創(chuàng)新提供無窮的燃料”。[4]無論是紙質抄送時代，抑或信息化時代還是數(shù)字政府時代，如果不能突破陳規(guī)舊俗理念的拘囿，即使再先進的技術也無法實現(xiàn)真正的信息共享?，F(xiàn)階段一些行刑銜接主體或尚未認識到數(shù)據(jù)開放的價值，或缺乏數(shù)據(jù)決策和信息共享的思維，或害怕信息數(shù)據(jù)共享引發(fā)責任事件的發(fā)生等，如此故步自封，從內(nèi)心排斥信息共享，以至于制約了行刑銜接信息共享機制與平臺的構建和完善。

(二）法律制度的缺位導致信息共享推行艱難

高效的信息共享機制的構建和平臺的搭建需要法律制度的保障，特別是各信息共享主體所擁有的海量數(shù)據(jù)信息，不僅與案件有關，還可能關乎個人隱私、商業(yè)秘密、部門利益，甚至關涉國家安全，而且各部門數(shù)據(jù)信息的格式、標準、運行程序等也存在較大差異。在全面依法治國的背景下，各級地方政府在推進信息共享的過程中，雖然制定了很多的規(guī)章制度，推進信息共享的各類規(guī)劃、政策和規(guī)范性文件層出不窮，但是都還沒有上升到國家法律的層面，也缺乏國家頂層宏觀設計。由于法律和國家層面的頂層設計和統(tǒng)一籌劃的缺位，現(xiàn)有規(guī)定在信息共享的范圍、工作人員的職責、信息移送應遵循的程序、組織架構、監(jiān)督和問責機制等方面都沒有相關的詳盡規(guī)范，單靠局部共享、區(qū)域共享以及部分部門聯(lián)合執(zhí)法、專項行動等方式來彌補信息共享的不足，顯然不能滿足行刑銜接的客觀需要。[5]

(三）共享信息的獲取渠道不順暢

一是信息共享平臺與各銜接主體的案件系統(tǒng)對接不暢。隨著各執(zhí)法、司法機關對信息化建設的重視，各銜接主體均投入大量資源建設各自的辦案系統(tǒng)和信息數(shù)據(jù)庫。但信息共享平臺與各銜接主體的辦案系統(tǒng)和信息數(shù)據(jù)庫既不兼容，也無法實現(xiàn)無縫銜接，導致需要將辦案信息重復錄入，也增加了各主體信息數(shù)據(jù)庫內(nèi)信息共享難度，既增加了工作量，也為平臺作用的發(fā)揮帶來各種阻障。[6]更有甚者還有一些行政執(zhí)法機關尚未參與到行刑銜接工作中，更談不上與行刑銜接信息共享平臺實現(xiàn)對接。二是信息錄入缺乏明確統(tǒng)一的規(guī)范要求。目前各層級各部門出臺的規(guī)范性文件一般僅規(guī)定應將涉嫌犯罪案件信息錄入信息共享平臺；移送功能設計則表現(xiàn)為過于重視行政處罰向刑事司法的單向移送，忽略了案件的反向移送，對諸如證據(jù)、線索、涉案物品檢驗檢測等其他執(zhí)法、司法信息的錄入、流轉則涉及較少。[6]由于缺乏對案件信息錄入的具體標準的統(tǒng)一規(guī)范性要求，也沒對行政處罰終結案件的錄入作硬性要求，即使建立了信息共享平臺的地區(qū)，案件信息錄入不規(guī)范、不及時的問題也較為普遍，或為規(guī)避風險而對案件信息選擇性錄入。行政處罰案件信息的輸入量與實際處罰量依然存在較大差距，且輸入時間延遲、輸入信息不對等問題始終存在，在一定程度上限制了信息共享平臺的工作效能。[7]

(四）資源投入嚴重不足制約信息共享的實現(xiàn)

信息共享機制與平臺的建立和完善需要巨額經(jīng)費投入與支持，需要增加人員編制來負責平臺的管理運行，需要對信息共享最新技術的研發(fā)，尤其需要大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等最新技術的開發(fā)運用。而我國幅員廣闊、人口眾多，各地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平、基礎設施建設、自然條件、財政狀況和技術研發(fā)投入的力度都差異極大。尤其西部地區(qū)地廣人稀、經(jīng)濟發(fā)展滯后、基礎設施落后、自然條件惡劣，嚴重缺乏信息共享機制與平臺建設所需要的網(wǎng)絡信息基礎和通訊設施，且財政狀況堪憂。鑒于缺少足夠的經(jīng)費、技術、人力資源等的支撐，無論本地區(qū)的信息共享還是跨區(qū)域的信息共享顯然都無法實現(xiàn)。近年來，我國網(wǎng)絡、計算機技術雖然發(fā)展迅速，但是與西方發(fā)達國家相比還存在較大差距，在芯片、軟件等關鍵技術領域還受制于西方，投入也明顯不足。據(jù)巴西軟件行業(yè)協(xié)會公布的2020 年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從軟件及服務市場投資支出排名來看，2020 年美國軟件及服務投資支出以6350 億美元排名榜首，而中國僅僅是以530 億美元位居美、日、英、德之后排名第五，投資支出不及美國的十分之一。①參見前瞻經(jīng)濟學人：《2022 年全球軟件行業(yè)市場規(guī)模及區(qū)域競爭格局分析 全球軟件市場規(guī)模超1.3 萬億美元》，https：//www.qianzhan.com/analyst/detail/220/211213-ccee1216.html，2022 年9 月21 日訪問。

三、我國數(shù)字政府建設為推動信息共享帶來的機遇

(一）我國數(shù)字政府建設的推進

“數(shù)字政府是指在現(xiàn)代計算機、網(wǎng)絡通訊等技術支撐下，政府機構日常辦公、信息收集與發(fā)布、公共管理等事務在數(shù)字化、網(wǎng)絡化的環(huán)境下進行的國家行政管理形式”[8]。隨著信息化浪潮在世界范圍內(nèi)影響力的不斷增強及信息技術的迭代升級，數(shù)字政府已逐步成為推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的基本形態(tài)。[9]

建設數(shù)字政府是推進政府治理現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，同時也是提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的主力引擎。[10]一般認為我國數(shù)字政府的建設起步于2017 年，黨的十九大報告提出建設“數(shù)字中國”，從國家頂層設計層面提出了“數(shù)字化”概念②祁志偉在其文章《中國數(shù)字政府建設歷程、實踐邏輯與歷史經(jīng)驗》對我國數(shù)字政府建設歷程進行階段劃分中認為數(shù)字政府建設階段始于2017 年。。2019 年10 月，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》強調(diào)“推進數(shù)字政府建設，加快數(shù)據(jù)有序共享”。這是我國首次在國家層面的文件中明確“數(shù)字政府”建設要求。2022 年6 月，國務院印發(fā)《關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》提出將數(shù)字技術廣泛應用于政府管理服務③參見新華網(wǎng)：《習近平主持召開中央全面深化改革委員會第二十五次會議強調(diào) 加強數(shù)字政府建設 推進省以下財政體制改革》，http：//news.youth.cn/sz/202204/t20220419_13626373.htm，2022 年9 月21 日訪問。?？梢哉f，在各級政府的大力推動下，借助各類先進技術的發(fā)展，我國數(shù)字政府建設已經(jīng)踏上快車道，并將極大推進我國國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

(二）數(shù)字政府建設推動信息共享升級換代

數(shù)字政府建設要求積極推動數(shù)字化治理模式創(chuàng)新，深化數(shù)據(jù)高效共享，整合構建結構合理、智能集約的平臺支撐體系。隨著我國數(shù)字政府治理能力和治理現(xiàn)代化水平不斷發(fā)展，行刑銜接信息共享現(xiàn)代化作為國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分也應成為數(shù)字政府建設的重要內(nèi)容之一。數(shù)字政府的建設為行刑銜接信息共享提供了新的理念指引，新的共享方式，新的技術保障。

數(shù)字政府時代信息共享的本質是數(shù)據(jù)的共享，信息共享的前提是信息開放，信息開放即意味著數(shù)據(jù)的開放。數(shù)字政府背景下的行刑銜接信息共享，本質上是行刑銜接中數(shù)據(jù)的共享與開放。但是囿于現(xiàn)階段數(shù)字政府整體發(fā)展水平還不高，現(xiàn)實中還存在著制約行刑銜接信息共享的理念不洽，信息共享的技術有待突破，信息共享的法律制度保障不力等問題，為此有必要通過數(shù)字政府治理水平的進一步提升，推動行刑銜接信息共享能力的進一步升級換代。

1.實現(xiàn)了價值導向的轉變

“一方面價值取向是推動數(shù)字政府治理的內(nèi)在動力，另一方面，價值取向對數(shù)字政府治理起著調(diào)整、規(guī)范、引導作用”[11]。數(shù)字政府時代，促進社會公平正義成為數(shù)字政府治理的政治價值取向。傳統(tǒng)1.0 甚至2.0 時代，行刑銜接信息共享是以檢察監(jiān)督為導向，借助監(jiān)督推動、倒逼行政執(zhí)法機關與刑事司法機關來實現(xiàn)案件的雙向移送，并追究當事人的法律責任。而3.0 時代則可以借助數(shù)字政府建設實現(xiàn)信息共享真正的共享之本質，將信息共享的價值轉向于各參與主體間主動推動共享，并從共享中獲益。

2.實現(xiàn)了治理理念的轉變

在傳統(tǒng)管理、懲罰等治理理念指導下，執(zhí)法司法機關追求閉環(huán)式運行理念以實現(xiàn)對違法犯罪者的懲罰。在信息數(shù)據(jù)化時代，伴隨著數(shù)字政府的建設以及人們對于信息公開的渴望，執(zhí)法司法機關向現(xiàn)代化治理理念指導下的對抗式、開放式運行轉變。

3.實現(xiàn)了功能的拓展

數(shù)字政府助力行刑銜接信息共享，在功能上不僅要考慮執(zhí)法司法部門辦案的需求，將治理能力現(xiàn)代化理念融入信息共享，將閉環(huán)運作向開放運行轉變。在公平正義的價值觀指導下從信息共享之功能設計上要為當事人了解案情，并借助信息共享來實現(xiàn)與執(zhí)法司法的合法“博弈”，為維護當事人合法權益提供信息數(shù)據(jù)支撐，同時也為社會監(jiān)督提供支撐。

4.實現(xiàn)了效能的提升

借助數(shù)字政府建設可以大幅度提升行刑銜接信息共享的效能。傳統(tǒng)行刑銜接信息共享的低效備受詬病。通過數(shù)字政府建設實現(xiàn)行刑銜接信息共享的現(xiàn)代化，是提升銜接效能的新的發(fā)展方向，使得行刑銜接信息共享更加高效、智能、精準。

四、完善數(shù)字政府背景下行刑銜接信息共享之思考

習近平總書記指出，“以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，推動技術融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合，打通信息壁壘，形成覆蓋全國、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺，構建全國信息資源共享體系①參見中國青年網(wǎng)：《習近平：實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略加快建設數(shù)字中國》，https：//qnzs.youth.cn/preview/qnzs/tsxq/201712/t20171210_11128349.htm，2022 年9 月21 日訪問?！?。伴隨著數(shù)字政府建設的提速，“全國一體化在線政務服務平臺暨國家政務服務平臺”②參見全國一體化在線政務服務平臺 國家政務服務平臺(試運行)：http：//gjzwfw.www.gov.cn/，2022 年9 月26 日訪問。已經(jīng)推出并試運行，國家數(shù)據(jù)共享交換平臺也在推進中，未來全國統(tǒng)一的基于云端數(shù)據(jù)共享大平臺的行刑銜接信息共享將不再遙遠，如圖3。在加快數(shù)字政府建設的背景下應該從以下幾個方面推動行刑銜接信息共享的完善。

圖3 未來信息共享系統(tǒng)

(一）創(chuàng)新理念引領行刑銜接信息共享

隨著數(shù)字政府的建設，“我國統(tǒng)一的國家政務服務平臺和國家數(shù)據(jù)共享交換平臺已經(jīng)逐步建成?！盵9]政務服務、政民互動與服務型政府構建成為數(shù)字政府建設的重點，服務民生，提升行政效率等方面的數(shù)據(jù)開放和共享走在前列，而開放、統(tǒng)一的全國性刑銜接信息共享和平臺建設呈現(xiàn)滯后狀態(tài)。數(shù)字政府建設是一場政府治理能力現(xiàn)代化的革命，是我國從上到下主動實施的提升政府治理能力的重大舉措，數(shù)字政府建設的一系列理念已經(jīng)取得廣泛共識，并已經(jīng)充分認識到打破壁壘的全國一體化行刑銜接信息共享平臺的重要戰(zhàn)略價值。為破解全國一體化行刑銜接信息共享平臺建設中的部門壁壘和人為設置的信息障礙，應以開放、統(tǒng)一理念引領數(shù)字政府建設，積極協(xié)調(diào)行刑銜接各主體的銜接關系，以數(shù)據(jù)信息共享、開放為核心的信息共享將不再遙不可及。

(二）完善行刑銜接信息共享法律制度建設

一方面，加快推進行刑銜接信息共享的立法工作。無論是數(shù)字政府建設還是信息共享的實現(xiàn)都需要法律的保障，“通過立法手段確立全國一體化信息共享平臺建設需要遵循的基本原則、共享機制的基本框架、共享的范圍、程序、建設標準、相關執(zhí)法人員的法律責任”[5]，從而實現(xiàn)依法信息共享。另一方面，做好信息共享的制度體系建設的頂層設計。國務院辦公廳發(fā)布的《政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》為行刑銜接信息共享的制度建設明確了方向，即按照“五個統(tǒng)一”的總體原則，有效推進政務信息系統(tǒng)整合共享，形成覆蓋全國、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺。③參見中國政府網(wǎng)：《國務院辦公廳關于印發(fā)政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》，https：//xxzx.mca.gov.cn/article/zcwj/201805/20180500009257.shtml，2022 年9 月21 日訪問。為此應全面梳理、清理現(xiàn)有各層級各領域信息共享的制度規(guī)范，從國家層面統(tǒng)一做好信息共享的制度化建設工作，包括信息共享各主體的職責義務、信息共享范圍、信息共享的標準，以及監(jiān)督和問責機制等都做出明確的規(guī)定，以滿足信息共享機制運行的需求。

(三）明確責任，打通共享信息的供給

我國在數(shù)字政府建設的頂層設計應明確做好信息共享機制與平臺建設的發(fā)展規(guī)劃，借助現(xiàn)代網(wǎng)絡信息數(shù)據(jù)技術將全部行刑銜接主體都納入信息共享機制與平臺建設的范疇，強制推動各銜接主體之間實現(xiàn)案件線索、信息的有限度、無障礙的互聯(lián)互通共享。有限度意味著只有對實現(xiàn)行刑銜接有價值的數(shù)據(jù)信息才互聯(lián)互通共享。為此應明確規(guī)范各銜接主體內(nèi)部信息上傳平臺的職責和具體要求，尤其是對各主體的哪些信息應該上傳，哪些信息不需要上傳平臺作出明確規(guī)定。同時加強監(jiān)督管理，各主體嚴格遵守共享信息的使用權限和范圍，嚴防泄密和侵權事件的發(fā)生。無障礙則是指借助先進網(wǎng)絡數(shù)據(jù)技術和法律制度的保障，突破信息共享的技術限制和人為瓶頸，充分借助技術化解共享障礙，實現(xiàn)行刑銜接的網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上監(jiān)督，提高銜接工作效率。[12]

(四）持續(xù)加大投入提升信息共享水平

數(shù)字政府的建設需要大量資源的投入，信息共享的實現(xiàn)同樣需要大量資源的支撐。一是持續(xù)推動先進技術的創(chuàng)新性研究。通過將最新信息技術運用到信息共享中，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的自動直接獲取，推動信息數(shù)據(jù)的高效流轉[6]，以此從根本上解決長期以來困擾信息共享的瓶頸問題。為此需要持續(xù)加大技術研發(fā)力度，通過不斷突破技術瓶頸，實現(xiàn)以云端、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能、元宇宙等先進技術為支撐的數(shù)據(jù)信息共享技術體系。通過大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等最新技術對數(shù)據(jù)進行全要素分析研判后，分類貯存在云端，并根據(jù)案件的不同情形不同需求自動推送各銜接主體服務器；整個流程借助元宇宙等技術在各銜接主體的信息中心實現(xiàn)智能展示。二是要保障信息共享平臺建設和運行的人才和資源需求。雖然技術的發(fā)展一定程度上實現(xiàn)了信息共享的自動化、智能化，但是依然需要一定的管理人員保障運行，需要大量的技術人員開拓新的技術，需要設備方面的不斷更新，更需要大量資金的持續(xù)投入。

五、結語

隨著依法治國的推進，刑罰的邊界持續(xù)拓展，行刑銜接的內(nèi)涵不斷豐富，行刑銜接的主體范疇也不斷擴容，行刑銜接信息共享的價值得到充分重視，未來行刑銜接信息共享的深度、廣度和效度也將會發(fā)生質的飛躍。當前我國數(shù)字政府建設正在如火如荼開展，將行刑銜接信息共享嵌入數(shù)字政府建設中正當其時。在數(shù)字政府建設的頂層設計中融入信息共享機制建設，將實現(xiàn)全國統(tǒng)一的信息共享平臺與數(shù)字政府建設一體化推進，一體化建成，一體化運行。但任何事物的發(fā)展都帶有兩面性，信息共享也不例外，在推動信息共享過程中應注意：一是信息共享的范疇。不是所有的案件信息都要共享，只有對可能引起行刑銜接的信息才需要共享。如案件當事人以及其他與案件有關人的個人信息不應共享，防止案件信息的泄露或者干擾案件的辦理。而且共享信息也需要根據(jù)主體參與度的差別分層級共享。二是數(shù)據(jù)信息的安全問題?？萍际前央p刃劍，信息數(shù)據(jù)共享也逃不過雙刃劍效應。行刑銜接平臺在實現(xiàn)信息共享的同時，也帶來諸如信息泄露等巨大安全隱患。伴隨著數(shù)據(jù)信息潛在的巨大價值被不斷發(fā)掘提煉，在共享的數(shù)據(jù)信息背后，或可能泄露重大商業(yè)機密，或嚴重侵犯個人隱私，甚至危及國家安全。因此，必須高度重視信息共享平臺的安全運行問題，嚴防安全問題的發(fā)生。