摘要? 鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是推進我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，對國家治理現(xiàn)代化有著重要的支撐作用。基于各地鄉(xiāng)村治理實踐的經(jīng)驗案例，采用扎根理論的研究方法，呈現(xiàn)出鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的生成邏輯。結(jié)果表明，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化需充分體現(xiàn)政治引領(lǐng)的核心地位，實現(xiàn)“法治、德治、自治”有機結(jié)合，并以智治支撐為重要賦能。

關(guān)鍵詞? 鄉(xiāng)村治理；五治融合；現(xiàn)代化

中圖分類號? D669.3? 文獻標識碼? A? 文章編號? 0517-6611（2024）01-0256-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.01.057

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Five Governance Integration： The Generative Logic of Rural Governance Modernization—A Grounded Analysis Based on Typical Cases

QI Jia-ming

（School of Economics and Management， Zhejiang Ocean University，Zhoushan，Zhejiang 316022）

Abstract? Rural governance modernization is a crucial foundation for advancing the modernization of the governance system and governance capabilities in China.? It plays a vital supportive role in the modernization of national governance.? This paper presents the generative logic of rural governance modernization based on empirical cases of rural governance practices across the country， using the grounded theory research method.? The study reveals that the modernization of rural governance must fully reflect the core position of political guidance， which is the backbone of the rural governance system.? The modernization process also necessitates an organic combination of “rule of law， rule of virtue， and autonomy”，which is the cornerstone of rural governance.? Additionally， intellectual governance support plays a pivotal role in modernizing rural governance.

Key words? Rural governance;Five treatment integration;Modernization

基金項目? 浙江省省屬高?；究蒲袠I(yè)務費項目（2019J00058）。

作者簡介? 戚嘉明（1997—）， 男，浙江寧波人，碩士研究生，研究方向：農(nóng)村發(fā)展。

收稿日期? 2023-02-13；修回日期? 2023-03-09

黨的十九屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，明確提出把推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標。黨的二十大報告再次強調(diào)，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。農(nóng)村作為國家治理結(jié)構(gòu)中的神經(jīng)末梢，能否實現(xiàn)治理現(xiàn)代化，不僅決定著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的成敗，也直接體現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化整體水平的高低和質(zhì)量。探究如何推進農(nóng)村治理現(xiàn)代化，提高農(nóng)村社會治理能力和水平，破解社會轉(zhuǎn)型中農(nóng)村治理的難題，成為社會各界廣泛關(guān)注的重大議題。

現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村治理的根本取向，但新的發(fā)展要求與我國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀之間的張力短期內(nèi)還無法消除［1］，面對鄉(xiāng)村治理問題，核心是需深入探討治理主體之間互動關(guān)系及治理方式［2］，沈遷［3］發(fā)現(xiàn)復合型治理結(jié)構(gòu)不僅衍生“政治－行政－自治”三元統(tǒng)合的治理機制，而且提升鄉(xiāng)村實質(zhì)治理能力，實現(xiàn)規(guī)則之治、穩(wěn)定生態(tài)與治理有效。部分學者在分析農(nóng)村現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，進一步提出了推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的具體路徑，邱春林［4］認為要立足于村民訴求，深入推進鄉(xiāng)村自治、法治和德治體系；孔祥成等［5］通過縱橫剖析中國鄉(xiāng)村治理的傳統(tǒng)禮治、轉(zhuǎn)型期法治和新時代“三治”的百年進程，探究三者之間繼替演化的邏輯與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新路徑。

研究鄉(xiāng)村治理問題不僅需要從實踐層面持續(xù)展開鄉(xiāng)村治理，更要從理論層面深入推進，現(xiàn)階段學界在分析鄉(xiāng)村治理案例方面還較為單一，常見的是以一個或多個案例為立足點，使用分類和比較的方法進行歸納總結(jié)，缺乏更深入的理論研究。隨著現(xiàn)代化的推進，鄉(xiāng)村的治理體制、管理方式也在不斷演進，國內(nèi)一些地方已經(jīng)有了一些實踐性的措施，筆者運用程序化扎根理論對2021年中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的第三批全國鄉(xiāng)村治理典型案例進行分析，以揭示鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的生成邏輯。

1? 研究設(shè)計

1.1? 案例選取

案例的真實性、典型性和代表性是通過扎根理論生產(chǎn)出科學合理的理論框架的前提，該研究選取農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、國家鄉(xiāng)村振興局2021年10月在其官方網(wǎng)站發(fā)布的第三批全國鄉(xiāng)村治理典型案例作為分析資料，選取上述案例是基于以下2方面的考量：一是案例具有代表性，這38個案例是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國范圍內(nèi)進行篩選，能夠反映當下的鄉(xiāng)村治理實踐，且案例本身也受到全社會的廣泛關(guān)注；二是案例類型多元化，該批鄉(xiāng)村治理典型案例涵蓋①運用清單制、創(chuàng)新治理方式，②強化組織領(lǐng)導、完善治理體制，③發(fā)揮“三治理”作用、健全治理體系，④保障民生服務、提升治理能力4個方面，其內(nèi)容覆蓋鄉(xiāng)村治理的主要領(lǐng)域，且38個案例所涵蓋的地理區(qū)域也具有廣泛性，能夠保證研究的信度與效度。為進一步提高研究結(jié)果的可靠性，編碼人員將其中的8個案例留作飽和度檢驗，以驗證扎根分析所得出的核心范疇是否通過理論飽和度檢驗，剩余的30個案例用于扎根理論建構(gòu)［6］。

1.2? 研究方法

扎根理論最初是美國學者Glaser和Strauss基于社會學理論所提出的質(zhì)性研究方法，旨在沒有進行任何理論預設(shè)的情況下，從數(shù)據(jù)中“發(fā)現(xiàn)”理論。程序性扎根研究方法包括開放式編碼、軸心式編碼和選擇式編碼3個階段，在研究之前一般要求研究者保持開放，不帶有主觀的理論假設(shè)，主張從大量的經(jīng)驗資料中建構(gòu)理論，使得經(jīng)驗研究和理論建構(gòu)緊密聯(lián)系起來。該研究通過分析農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的鄉(xiāng)村治理典型案例、遵循規(guī)范的操作步驟建構(gòu)，出對復雜現(xiàn)象的一般性認識，從而深化理解鄉(xiāng)村治理。

2? 資料分析

2.1? 開放式編碼

開放式編碼的目的在于對原始文本資料進行標簽化，從而提煉出具體的概念和范疇［6］。編碼人員經(jīng)過反復思考、討論和比較所提出的初始范疇并借助NVivo12軟件在開放性編碼階段抽象22個概念，并聚類形成8個范疇，見表1。

2.2? 主軸式編碼

編碼人員在開放式編碼的基礎(chǔ)上，將所得的范疇重新組織、整合并通過聚類分析在不同范疇之間建立聯(lián)系，形成5個主范疇，見表2。

2.3? 選擇式編碼

是指將主軸編碼所發(fā)現(xiàn)的獨立范疇經(jīng)過進一步分析和歸納，識別出一個可以囊括其他所有范疇的“核心范疇”，并開發(fā)出能夠統(tǒng)領(lǐng)整個范疇的故事線［8］。結(jié)合研究主題，該研究通過對范疇關(guān)系進行分析和歸納，構(gòu)建出鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化生成理論模型，見圖1。

2.4? 理論飽和度檢驗

編碼人員對預留的8個案例文本資料進行同樣的編碼過程，即再一組編碼人員對這8個案例獨立編碼，結(jié)果顯示沒有出現(xiàn)新的概念和范疇。這說明預設(shè)的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化生成邏輯基本達到理論飽和。

3? 結(jié)果分析

隨著農(nóng)村改革和發(fā)展進程的加快，鄉(xiāng)村治理已經(jīng)成為人們關(guān)注的重要問題。在鄉(xiāng)村治理中，實現(xiàn)“五治融合”尤為重要，其中“自治、法治、德治、政治、智治”各司其職，協(xié)同作用，構(gòu)成了一個完整的治理體系。在這個治理體系中，“政治”發(fā)揮著引領(lǐng)作用，是實現(xiàn)“自治、法治、德治”的基礎(chǔ)。政治的引領(lǐng)作用體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導中。在鄉(xiāng)村治理中，黨的領(lǐng)導的優(yōu)勢得到了充分發(fā)揮，發(fā)揮了領(lǐng)導骨干的作用，發(fā)揮了思想、政治和組織力量的作用，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾走向全面發(fā)展和繁榮。

發(fā)揮黨的政治引領(lǐng)作用，能夠最大限度地調(diào)動“自治”的基礎(chǔ)作用、“法治”的保障作用、“德治”的教化作用，鄉(xiāng)村治理體系才得以形成和健全。在現(xiàn)代社會，科技的發(fā)展對鄉(xiāng)村治理的促進作用也日益凸顯，鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提高了基層社會的活力和效率。綜合運用數(shù)字化治理平臺，用智治賦能“三治”，使村民和村干部通過線上平臺更快捷、全面地參與鄉(xiāng)村治理，并且通過激勵方式的數(shù)字化激發(fā)村民參與熱情、提高村民參與度，讓村民從智治的“被動接受方”向“主動參與者”轉(zhuǎn)變。

3.1? 政治引領(lǐng)：強化黨的領(lǐng)導核心作用

黨的二十大報告指出：“推進以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的堅強戰(zhàn)斗堡壘”［9］。黨組織是社會上各種其他組織的核心，必須將黨組織的意圖和主張轉(zhuǎn)化為各種組織群眾的綱領(lǐng)和行動。政治引領(lǐng)體現(xiàn)鄉(xiāng)村治理中的政治建設(shè)，具體而言是堅持黨的領(lǐng)導，農(nóng)村基層黨組織服從中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，確保鄉(xiāng)村治理工作始終沿著正確政治方向；同時加強基層黨組織建設(shè)，不僅吸收和挖掘人才還要注重能力的提升，鄉(xiāng)村治理作為國家治理的根基，應當始終堅持以黨建為引領(lǐng)，推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

長春市雙陽區(qū)和濟寧市曲阜市等案例說明了只有鄉(xiāng)村基層黨組織堅強有力，才能有效推進鄉(xiāng)村基層治理，加強基層黨組織建設(shè)，積極發(fā)揮引領(lǐng)村民共建共治的作用，才能更好地深入人民群眾之中，切實解決民生難題，提升村民的獲得感與幸福感。要將黨建的有效性體現(xiàn)在村內(nèi)治理的問題解決中，通過“自上而下”的上級黨組織督導和“自下而上”的基層黨員動員村民的辦法，確保鄉(xiāng)村治理機制暢通以及激發(fā)村民內(nèi)生動力，這樣的方式既打破了鄉(xiāng)村治理既有困境，更推動了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下鄉(xiāng)村“五治”體系的融合。

3.2? 法治保障：厚植基層法治根基

法治化是社會治理的基本規(guī)則，要運用法治思維、法治方式去解決基層社會治理問題、社會矛盾和社會沖突，在鄉(xiāng)村治理過程中，法治是鄉(xiāng)村治理體系的保障，以防范風險、維護社會穩(wěn)定、促進公平正義、注入活力、加強鄉(xiāng)村基本權(quán)利服務平臺和體系、促進法律援助滿足村民需求為基礎(chǔ)，同時法治也是調(diào)解鄉(xiāng)村社會關(guān)系的基本方式，強化法治的保障作用，是推進鄉(xiāng)村治理法治化和治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要。需要加強法治基礎(chǔ)教育，促進法律服務向鄉(xiāng)村滲透，促進法律資源在地方層面的集中。

鄉(xiāng)村政府一般沒有立法權(quán)，不能制定更為細化的法律條款，需要借助村規(guī)民約的建設(shè)作為基層立法的補缺。第一，要營造全面學法、懂法、守法用法的社會環(huán)境，加強對群眾的法治宣教是一個重要的抓手，如武漢市蔡甸區(qū)和海南省儋州市通過新媒體法治宣講、家庭教育公益大講堂等方式擴寬普法宣傳載體，傳播法律知識，不斷提高鄉(xiāng)村法治水平，逐步形成自覺守法、全民懂法、遇事找法的鄉(xiāng)村良序，更以優(yōu)質(zhì)的法律服務和堅強的法治保障，助推鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。第二，要加強對組織內(nèi)部的權(quán)力監(jiān)督，并構(gòu)建政府組織、部門引導、社會支持、群眾參與的法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作格局，寧波市寧?？h、廈門市海滄區(qū)和河南省濟源市等運用小微權(quán)力清單，持續(xù)深化創(chuàng)新，標本兼治推進鄉(xiāng)村依法治理，有效解決小微權(quán)力權(quán)責不清、程序不嚴、執(zhí)行失范和監(jiān)督薄弱等問題，促進了黨和人民群眾關(guān)系和諧和鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定。第三，重視發(fā)揮村規(guī)民約的“軟法”約束作用，如南昌市南昌縣和石家莊市鹿泉區(qū)等則運用“紅黑榜”等方式，通過批評教育、反面教材等形式，限制農(nóng)村普遍存在的不守規(guī)矩但不足以就違法論處的行為，使村規(guī)民規(guī)具有“軟法”的效果，提高鄉(xiāng)村社會治理法治化水平。

3.3? 德治教化：引領(lǐng)鄉(xiāng)風文明新風尚

鄉(xiāng)村社會風尚是衡量鄉(xiāng)村治理廣度、深度和力度的重要標準之一，應在鄉(xiāng)村治理中置于重要地位予以考慮。通過將法治精神和道德相結(jié)合，發(fā)展出具有更新意義的鄉(xiāng)村道德新標準，以促進公平正義和鄉(xiāng)村社會蘊含的道德規(guī)范。通過潛移默化的影響和示范，促進道德的內(nèi)生和德治的發(fā)展。在鄉(xiāng)村治理實踐中，要深入挖掘具有中華民族傳統(tǒng)特色的傳統(tǒng)美德，通過多種形式和載體，形成廣泛認同的理想信念、道德標準和價值觀，完善道德評價機制，加強價值導向，培養(yǎng)健康的主流社會思想，持續(xù)推進鄉(xiāng)村道德治理建設(shè)，形成保持美德、善良、誠實和友愛的基本社會風尚。

第一，繼續(xù)深化移風易俗，破除陳規(guī)陋習行動，加強鄉(xiāng)風文明建設(shè)。對于積極配合、遵守規(guī)定的村民通過正面獎勵樹立典型，同時鄰里之間互相監(jiān)督，對違反移風易俗、紅白喜事大操大辦的進行勸阻。第二，發(fā)揮村規(guī)民約在非正式制度中的作用，村規(guī)民約在鄉(xiāng)村社會中代代相傳，旨在灌輸、引導和規(guī)范村民行為，有著道德約束的作用，也更容易為村民所接受。第三，樹立榜樣引領(lǐng)社會新風尚，如常德市石門縣和南京市江寧區(qū)等深入挖掘先進典型，發(fā)揮榜樣引領(lǐng)作用，營造崇德向善氛圍。

3.4? 自治強基：激發(fā)鄉(xiāng)村社會內(nèi)生力

鄉(xiāng)村自治是農(nóng)村治理的重要組成部分。如果鄉(xiāng)村自治不充分實施，會影響村民權(quán)利的落實，阻礙鄉(xiāng)村治理的進程。因此，需要鼓勵村民，激發(fā)村民自治的積極性。要加強對農(nóng)村自治重要性的宣傳，幫助村民樹立主人翁意識，清晰明確自身在鄉(xiāng)村治理中的主體地位，并能自覺參與村級治理活動。其次，要處理好政府、社會組織、村民三者之間的關(guān)系，促進多元主體之間的良性互動，使村民的自治權(quán)利在鄉(xiāng)村社會治理中得到有效保障，同時要求政務公開透明，提高村民參與度。利用多種平臺，讓村民參與家鄉(xiāng)建設(shè)，搭建平臺，組織各種活動，相互了解思想，促進村民生活價值的實現(xiàn)，為農(nóng)村發(fā)展作出更大貢獻。

村民作為鄉(xiāng)村社會的主體，應是鄉(xiāng)村治理中最直接的參與者，也是最大的受益者。廈門市同安區(qū)蓮花鎮(zhèn)充分結(jié)合農(nóng)村基層自有的社會運行規(guī)則，從村民的實際需求出發(fā)，以村民希望得到什么樣的治理為目標，完善民主自治機制，形成“以鄰為軸、責任到人、監(jiān)管有力”的治理方式，搭建了黨組織為民服務新載體。贛州市大余縣為夯實民主自治基礎(chǔ)，激發(fā)農(nóng)村基層治理的內(nèi)生動力，構(gòu)建“時間銀行”著力提高村民自治意識，鼓勵村民參與村級事務的決策。同時，政府也注重對鄉(xiāng)村自治重要性的宣傳，讓更多村民了解到民主自治的價值，從而激發(fā)村民自治的積極性。

3.5? 智治支撐：賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

數(shù)字技術(shù)可以支持建立動態(tài)組合特征和彈性調(diào)整空間的數(shù)字鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村兩委可以自由選擇參與治理任務的成員［10］，通過虛擬治理小組推進工作，并能快速調(diào)整鄉(xiāng)村治理任務，以更好地統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村治理工作。鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化應用目前還比較有限，需要在各地的實踐經(jīng)驗中不斷拓展其價值，才能更好地在鄉(xiāng)村治理過程中發(fā)揮支撐作用［11］。

宿遷市宿豫區(qū)以網(wǎng)格為單位進行綜合管理，通過細化分工、完善崗位職責、搭建激勵機制，提高服務效率，減少重復勞動，優(yōu)化資源配置，提高服務質(zhì)量。北京市懷柔區(qū)針對服務時間不方便、信息不對稱、效率低下等痛點，加強政務平臺建設(shè)，提高了服務效率節(jié)約時間成本，促進了信息公開增強政府公信力。廣東省汕頭市通過搭建數(shù)字化治理平臺，建立村級小清單，解決了原先的參與渠道不暢問題，使得更多的治理主體可以有效參與到鄉(xiāng)村治理活動中，村民等主體可以自由表達自身看法，并通過數(shù)字化渠道進行傳遞或發(fā)布，這些都已成為保證政府和村民之間良性溝通的重要體現(xiàn)。與此同時，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進程中，越來越多的數(shù)字技術(shù)或工具被引入到鄉(xiāng)村治理中，這也在一定程度上為多元主體參與治理活動提供了更多可能性，而在參與渠道不斷增多的情況下，多主體間溝通的頻次和質(zhì)量也有望得到持續(xù)提升。

4? 結(jié)論

該研究根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、國家鄉(xiāng)村振興局發(fā)布的第三批全國鄉(xiāng)村治理典型案例，采用扎根理論的研究方法，展示國家期望中的鄉(xiāng)村治理圖景，提煉出鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的生成邏輯，即鄉(xiāng)村治理中“政治、自治、法治、德治、智治”5個方面的治理相互融合構(gòu)成一個完整的治理體系，這對于提高鄉(xiāng)村治理水平，實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

“五治融合”是指在鄉(xiāng)村治理中“政治、自治、法治、德治、智治”5個方面的治理相互融合，形成有機整體，以實現(xiàn)更高效、更全面的鄉(xiāng)村治理。推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是一項復雜的系統(tǒng)工程，在鄉(xiāng)村治理體系中，要處理好5種治理之間的關(guān)系，讓它們相互協(xié)調(diào)、相互支撐，共同推進鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化和發(fā)展。

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