江連河

濟南市濟陽區(qū)自然資源局，山東濟南 251400

農田水利工程是幫助農村調配水資源，有利于農業(yè)灌溉的重要工程，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要支撐。根據(jù)《深化農田水利改革的指導意見》，我國各農村都要大力發(fā)展農田水利工程項目，通過建設農田水利工程進一步提高農業(yè)灌溉的效率，實現(xiàn)農作物的增產(chǎn)增收。因此，如何在鄉(xiāng)村振興背景下更好、更快地建設農田水利工程成為重要議題?；诖?，從鄉(xiāng)村振興背景下農田水利工程建設的意義、問題出發(fā)，探究農田水利工程建設的科學路徑。

1 我國農田水利工程建設現(xiàn)狀

2022年，我國農田水利工程建設取得重大進展。全年完成水利建設投資10 893億元、比2021年增長43.8%，歷史性地邁上萬億元臺階。水利基礎設施建設規(guī)模、強度、投資、吸引金融資本和社會資本等均刷新中華人民共和國成立以來最高紀錄，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤做出了突出貢獻。2022年，我國農田水利供水工程發(fā)展勢頭迅猛，相關數(shù)據(jù)見表1。同時，隨著數(shù)字化技術的應用，持續(xù)推進數(shù)字化水利工程建設，2022年數(shù)字化水利工程項目發(fā)展統(tǒng)計實際情況見表2。

表1 2022年我國農田水利供水工程發(fā)展數(shù)據(jù)統(tǒng)計表

表2 2022年數(shù)字化水利工程建設統(tǒng)計表

2 鄉(xiāng)村振興背景下農田水利工程建設的意義

2.1 助力農業(yè)快速發(fā)展

農業(yè)的發(fā)展主要依賴于農作物的產(chǎn)量，而通過建設農田水利工程則可以有效解決農作物人工灌溉效率低、農村水資源利用效果差、水資源供給不足的問題，全面提高農作物的產(chǎn)量。通過建設農田水利工程顯著提高農作物的灌溉質量，可以實現(xiàn)農作物的均勻、持續(xù)灌溉，滿足農作物對水資源的多樣化需求。同時，北方缺水地區(qū)傳統(tǒng)人工灌溉的方式無法有效利用水資源，經(jīng)常出現(xiàn)水資源浪費的問題，從而影響農村水資源的供給質量。農田水利工程則可以使水資源的供給更加順暢，節(jié)水效果更好。由此可見，建設農田水利工程可以解決鄉(xiāng)村振興背景下農業(yè)水資源供給、利用、節(jié)水、灌溉等問題，可以起到助力農業(yè)快速發(fā)展的作用[1]。

2.2 打造農村新生態(tài)

一方面，農田水利工程建設是對農村水生態(tài)的保護，農田水利工程不僅可以通過高效的節(jié)水與供水能力避免水資源的浪費。使用農田水利工程后農村就不會因農業(yè)灌溉而盲目破壞水生態(tài)環(huán)境。另一方面，農田水利工程可以滿足農村的生活用水需求，幫助農村營造水資源豐富的生態(tài)宜居環(huán)境。與此同時，農田水利工程對水生態(tài)的保護作用也是生態(tài)文明建設的重要組成部分，農民在農田水利工程建設與施工的過程中也可以增強生態(tài)文明意識。由此可見，農田水利工程建設是打造農村新生態(tài)的重要助力，是響應我國建設美麗鄉(xiāng)村號召的有效支撐。

2.3 實現(xiàn)農民共同富裕

建設農田水利工程可以解決農業(yè)發(fā)展中水資源利用率低的問題，為農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)渥的條件。同時，隨著農田水利工程的應用與完善，農村糧食產(chǎn)量和質量同步提高，農民也可以借此增加經(jīng)濟收益。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興所需的綠色資源中，水是最基礎的一部分，提高水資源的利用率，能為農民富裕奠定基礎，進一步發(fā)掘其他資源價值，進而提高當?shù)剞r民的生活水平。

3 鄉(xiāng)村振興背景下農田水利工程建設存在的問題

3.1 水利工程維護制度不夠完善

現(xiàn)階段，我國大多數(shù)農田水利工程項目都是由國家或地方政府出資建設的。盡管可以順利完成農田水利工程建設工作，但是在農田水利工程的后續(xù)使用方面仍存在工程維護不到位的問題。一方面，農田水利工程施工單位在結束建設后都會迅速撤離。而農田水利工程的使用和運行需要長期維護，確保其可以穩(wěn)定、安全地實現(xiàn)農業(yè)灌溉。目前，農田水利工程的相關建設主體并未制定完善的水利工程維護制度，出現(xiàn)農田水利工程無人維護、無人管理的現(xiàn)象。另一方面，農田水利工程需要完成大量的輸水與配水工作，在運行中管道損耗和設備損耗較大。由于水利工程維護制度不夠完善，農田水利工程很可能出現(xiàn)管道及設備的嚴重損壞，最終影響農田水利項目的運行質量[2]。

3.2 水利工程施工質量管控不到位

第一，工程設計不合理影響農田水利工程整體建設質量。由于專業(yè)工程設計人才匱乏，因此我國一些農田水利項目在設計初期存在施工規(guī)劃不到位、施工設計不合理等問題。而在實際水利工程施工中，經(jīng)常受到工程設計不合理的影響而出現(xiàn)設計圖紙與施工工藝不符、施工材料與工程需求不符等問題。

第二，管理理念落后影響農田水利施工過程質量。部分農田水利項目并未制定科學的施工質量管理計劃，出現(xiàn)施工質量管理不到位、施工質量管理工作滯后、施工質量管理缺乏科學性與合理性的問題。受到這些因素的影響，難以保證農田水利工程建設質量。

第三，農田水利工程建設質量監(jiān)管不力。目前，我國農村的工程質量監(jiān)管人才匱乏，使農田水利工程的建設質量得不到有效監(jiān)管。同時，由于預算有限，大部分農村都不會選擇聘請專業(yè)的企業(yè)對工程質量進行管理，最終出現(xiàn)農田水利工程質量監(jiān)管不力的問題，影響工程建設質量。

3.3 基層水利建設人才匱乏

第一，盡管我國的專業(yè)工程人才逐年遞增，但面對廣袤的農村地區(qū)仍無法實現(xiàn)專業(yè)工程人才全面對接農村農田水利工程項目。農田水利工程是技術含量較高的工程項目，農田水利工程規(guī)劃、設計、研究分析、組織施工、質量管理、后期維護等環(huán)節(jié)都需要專業(yè)性較強的工程人才參與和指導。但就目前的情況來看，我國農村地區(qū)的農田水利工程人才分布不均，農田水利工程建設難度較大[3]。

第二，由于我國農村地區(qū)的崗位匱乏、待遇較低，因此很難吸引優(yōu)秀的專業(yè)人才到農村建設農田水利工程項目。同時，農村地區(qū)交通不便進一步增加了農田水利工程建設的勞動強度。受到以上因素的影響，農村地區(qū)對專業(yè)農田水利工程人才的吸引力仍較弱。

第三，我國工程管理人才匱乏。后續(xù)需要對農田水利工程進行科學管理，發(fā)揮農田水利工程對農業(yè)種植的支持作用?，F(xiàn)階段，農田水利工程管理專業(yè)人才匱乏的問題制約了農田水利工程的建設。

3.4 農田水利工程難以滿足農業(yè)種植需求

第一，我國目前農田水利工程規(guī)模仍無法滿足實際的生產(chǎn)需求，我國僅有少數(shù)農村擁有數(shù)量充足的農田水利工程，大多數(shù)農村的農田水利工程項目仍在建設中，許多新投產(chǎn)的農田水利工程項目由于資金供給不足、管理不當?shù)葲]有正式被投入使用。

第二，盡管我國部分農村擁有農田水利工程，但農田水利工程項目均存在年久失修的問題。農田水利工程相關的基礎設施陳舊，許多農田水利工程已然無法發(fā)揮原有支持農業(yè)生產(chǎn)的作用。同時，老舊的農田水利工程設施也為農業(yè)灌溉、農業(yè)種植埋下了安全隱患，容易出現(xiàn)影響農業(yè)種植質量的問題。

第三，由于缺乏統(tǒng)一的標準與技術指導，我國許多農村地區(qū)的農田水利工程項目均是自主設計與自主建設。這樣的情況導致我國農村地區(qū)的農田水利工程的施工工藝與建設水平無法達到長期使用的要求。不但部分農田水利工程存在風險系數(shù)高的問題，而且由于規(guī)格不達標的問題經(jīng)常出現(xiàn)農田水利工程超負荷運轉的情況，會影響農田水利工程的使用壽命。

4 鄉(xiāng)村振興背景下農田水利工程建設路徑

4.1 建立完善的農田水利工程維護制度

農田水利工程建設并不是終點，而是農田水利工程投入使用的起點，需要對農田水利工程進行后續(xù)維護，保證農田水利工程的正常運行。由此可見，建立完善的農田水利工程維護制度勢在必行，具體對策如下。

第一，在項目招標內容中加入農田水利工程的維護環(huán)節(jié)。以往，政府機構在農田水利工程招標時僅涉及農田水利工程的建設環(huán)節(jié)，而未涉及后續(xù)維護環(huán)節(jié)，從而出現(xiàn)農田水利工程后續(xù)無人維護、無人管理等問題。因此，可以將農田水利工程的維護與建設共同招標，確保農田水利工程的后期維護工作的正常進行。

第二，制定全面的農田水利工程維護方案。重點分析農田水利工程的運行特點和后期運行可能出現(xiàn)的問題，從而制定針對性的維護方案。具體包括農田水利工程的管道維護、系統(tǒng)維護、設備維護等方面。

第三，針對農田水利工程專業(yè)人才不足的現(xiàn)狀，可以讓農民負責農田水利工程的維護。可以由政府出面成立農田水利工程維護培訓小組，邀請專業(yè)技術人才，并且以水利工程項目為單位對農民進行維護技能培訓。經(jīng)過培訓后，農民可以成為農田水利工程維護的重要力量，從而解決專業(yè)維護人才供給不足的問題。建立農田水利工程周期性維護制度。由政府牽頭，組織專業(yè)工程技術人員每月、每季度或每半年巡檢與維護農田水利工程，解決農田水利工程運行中出現(xiàn)的問題[4]。

4.2 加大農田水利工程質量管控力度

第一，加強施工單位的管理。農田水利工程的質量與施工單位的管理密切相關，施工單位需要在施工前全面檢查施工材料和設備，確保施工材料的品質符合要求、施工設備能正常運行。同時，施工單位要持續(xù)提高施工效率，確保農田水利工程如期完工，不影響農業(yè)灌溉。此外，農田水利工程屬于專項技術施工，施工單位在施工前要組織相關施工人員進行專項技術培訓，確保所有參與施工人員對此次施工的技術、工藝、方案有清晰的認知。農田水利工程專項施工人員還需持有對應的技術職業(yè)資格證，避免出現(xiàn)“無證上崗”的情況。

第二，加強農田水利工程過程質量監(jiān)管。加強農田水利工程過程質量監(jiān)管是提高工程建設質量的關鍵措施。針對每個農田水利工程施工環(huán)節(jié)的質量進行監(jiān)管，包括質量是否達到相關工程標準、是否按照圖紙進行施工、是否使用約定工藝和材料等。如果通過該環(huán)節(jié)的質量檢測，則可以進入到下一個施工環(huán)節(jié)，反之則要立即整改。同時，實施施工責任制，明確劃分所有農田水利工程施工環(huán)節(jié)的責任，以便出現(xiàn)施工問題時進行有效追責。

第三，嚴格核驗農田水利工程竣工驗收環(huán)節(jié)。在竣工驗收環(huán)節(jié)要采用系統(tǒng)檢查的方式核驗農田水利工程的質量。既要核驗農田水利工程的施工結果是否與預期設計一致，又要使用科學儀器檢測農田水利工程的各項參數(shù)，確保農田水利工程質量符合預期。

4.3 夯實農田水利工程人才基礎

農田水利工程的建設離不開優(yōu)秀的工程人才，農村需要夯實農田水利工程的人才基礎，從而提高農田水利工程建設質量。

第一，加強優(yōu)秀工程人才引進。農村地區(qū)要結合自身實際情況積極引進水利工程專業(yè)人才，全面提高水利工程設計、施工、管理、維護質量?？梢詾橄嚓P專業(yè)人才提供有競爭力的薪酬和良好的工作環(huán)境，吸引優(yōu)秀的工程人才服務于農田水利工程。

第二，強化農村水利工程人才的內部培養(yǎng)。相比外部的專業(yè)人才，農村人才對農業(yè)種植、灌溉更為了解，并且從事農田水利工程建設工作的意愿更加強烈。因此，可以通過強化農村水利工程人才內部培養(yǎng)的方式，實現(xiàn)農田水利工程建設人才的內部供給。可以通過“農?！甭?lián)合的方式，將綜合素質較高、對農田水利工程建設較為了解的人才送至高校，全面提高農村人才的工作知識與技能水平。采用“農企“聯(lián)合培養(yǎng)的方法，邀請相關企業(yè)投資農田水利工程，利用企業(yè)的資源、技術優(yōu)勢培養(yǎng)農村內部人才，并為農民提供就業(yè)崗位。

4.4 農田水利工程的優(yōu)化設計

第一，在農田水利工程設計前派遣專業(yè)人員進行現(xiàn)場勘查，充分采集農田水利工程的地理位置、水源情況、農田生產(chǎn)規(guī)模、農田灌溉要求信息。在此基礎上繪制出符合農業(yè)灌溉、農業(yè)種植需求的農田水利工程圖紙。在設計時，還要考慮農田水利工程的后續(xù)發(fā)展趨勢，及時進行調整與優(yōu)化。例如：針對農業(yè)灌溉通常的問題，設計出多條引水渠；增加農田水利工程的功能，增添節(jié)水設備等。

第二，充分考慮農田水利工程與農村水生態(tài)之間的關系，進行優(yōu)化設計。農田水利工程也與農村水生態(tài)之間存在密切關系，農田水利工程設計要滿足農村水生態(tài)環(huán)境保護的需求，避免農田水利工程施工破壞農村水生態(tài)環(huán)境[5]。

第三，在農田水利工程的設計中要以農業(yè)灌溉的效率、質量、水資源調節(jié)情況等指標為參考。施工單位需要提出多種農田水利工程的施工方案，并且篩選出最佳方案。對此，可以建立涵蓋多種評價指標在內的農田水利工程設計價值評價體系，利用該體系評價多個農田水利施工項目價值，最終篩選出最優(yōu)方案。

5 結束語

建設農田水利工程不僅可以實現(xiàn)農作物的科學灌溉，還能合理調節(jié)農村的水資源。農田水利工程建設存在后期維護不到位、施工質量不足、基層水利人才匱乏、難以滿足農業(yè)種植需求等問題。對此，政府應重視農田水利工程建設存在的問題，制定針對性的應對策略。同時，政府應出臺相關的政策，在保證農田水利工程順利建設的同時還要長期維護農田水利工程，實現(xiàn)農田水利工程的可持續(xù)發(fā)展。