薛壽聯(lián)

(甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)管護(hù)中心古城自然保護(hù)站,甘肅 武威 733211)

農(nóng)田防護(hù)林是農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分,具有防風(fēng)固沙、保持水土、改善農(nóng)田小氣候和保障糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)等作用[1]。隨著時代的變遷,農(nóng)田防護(hù)林的面積、樹種、分布、管理和健康程度都已變化。近年來隨著國家生態(tài)建設(shè)力度的加大和糧食安全重要性的不斷強(qiáng)調(diào),農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)作為農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的重要組成部分和糧食增產(chǎn)增收的潛在助推器,再次被提上了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的議事日程[2]。為了更好掌握農(nóng)田防護(hù)林的現(xiàn)狀,為下一步提升、改造政策制定提供參考依據(jù),我們調(diào)查了甘肅河西走廊地區(qū)農(nóng)田防護(hù)林現(xiàn)狀,在分析調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,梳理了存在的問題,并針對存在的問題提出了管護(hù)對策,對河西走廊地區(qū)農(nóng)田防護(hù)林高質(zhì)量建設(shè)和發(fā)展具有一定的指導(dǎo)意義。

1 自然概況

甘肅河西走廊位于甘肅省西北部、黃河以西,祁連山和巴丹吉林沙漠之間,東起烏鞘嶺,西至玉門關(guān),東西長約1 000 km,南北寬100～200 km,海拔1 500～2 200 m。河西走廊主要包括甘肅省武威、金昌、張掖、酒泉和嘉峪關(guān)5個地級市,總面積約40萬km2。河西走廊土壤肥沃,光照資源充足,發(fā)源于祁連山的3大內(nèi)陸河石羊河、黑河和疏勒河水資源豐富,灌溉條件便利,廣袤的綠洲和農(nóng)田是我國重要的商品糧生產(chǎn)基地之一[3]。

2 調(diào)查方法

調(diào)查采用查閱資料和實地走訪相結(jié)合的方法,查閱資料是從自然資源部門調(diào)閱“十三五”和“十四五”期間國土二調(diào)和三調(diào)矢量數(shù)據(jù)庫、從林草部門調(diào)閱林地矢量數(shù)據(jù)庫,查閱歷年統(tǒng)計年鑒。實地走訪各級農(nóng)田防護(hù)林主管部門、林緣種植戶和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施道路、水渠等建設(shè)單位,并對典型農(nóng)田防護(hù)林栽植地進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研。最后對調(diào)查資料進(jìn)行歸納總結(jié)。

3 調(diào)查結(jié)果

3.1 農(nóng)田防護(hù)林面積變化

甘肅河西走廊地區(qū)農(nóng)田防護(hù)林多栽植于20世紀(jì)70、80年代,其后新栽面積較少,“十三五”期間(2016-2020年)面積穩(wěn)定在近2 000 hm2,農(nóng)田防護(hù)林作為林地的重要組成部分,管理主體為各級林業(yè)和草原局及機(jī)構(gòu)改革后的自然資源局林業(yè)和草原管理股室,采伐蓄積納入限額管理?！笆奈濉逼陂g(2021—2022年)因第三次土地調(diào)查將農(nóng)田防護(hù)林界定為非林地,根據(jù)新修訂的《中華人民共和國森林法》相關(guān)規(guī)定,農(nóng)田防護(hù)林管理主體脫離各級林業(yè)和草原管理部門,改由相關(guān)部門管理,采伐量增加。除此之外,2021年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中部分農(nóng)田防護(hù)林因影響集中連片建設(shè)被挖除。2022年底農(nóng)田防護(hù)林面積減少10%,目前面積近1 800 hm2。

3.2 農(nóng)田防護(hù)林樹種變化

甘肅河西走廊地區(qū)農(nóng)田防護(hù)林樹種以楊樹為主,栽植面積達(dá)98%,品種主要有新疆楊、胡楊和青楊,酒泉、嘉峪關(guān)地區(qū)新疆楊和胡楊栽植較多,張掖地區(qū)新疆楊栽植較多,金昌和武威地區(qū)青楊栽植較多。除楊樹外還有一定數(shù)量的國槐、榆樹、沙棗和檉柳等,國槐和榆樹主要栽植于農(nóng)田主干道兩側(cè),兼做農(nóng)田防護(hù)林和道路風(fēng)景林。近年來隨著農(nóng)田防護(hù)林功能的多元化,部分地方引進(jìn)了觀賞性較高的白蠟、檜柏等,但栽植面積較少。

3.3 農(nóng)田防護(hù)林分布變化

甘肅河西走廊地區(qū)農(nóng)田防護(hù)林主要分布于祁連山北麓淺山區(qū)和川區(qū)綠洲地帶,分布地明顯受灌溉水源和地下水位的影響,河西走廊3大內(nèi)陸河石羊河、黑河和疏勒河灌區(qū)分布較多,分布面積占95%,部分井水灌區(qū)也保存一定量的農(nóng)田防護(hù)林,但比較稀疏,面積較低。甘肅河西走廊地區(qū)農(nóng)田防護(hù)林多栽植于農(nóng)田地埂處,以單排栽植較多,株距2～4 m,農(nóng)田主干渠邊分布數(shù)量次之,以4～6排為主,株行距均為2 m×4 m,支干渠邊也有分布,以2～3排為主,株行距也為2 m×4 m。農(nóng)田防護(hù)林整體以50 m×50 m、100 m×100 m和200 m×200 m正方形網(wǎng)格分布為主,部分地方因農(nóng)田地塊不規(guī)則也有三角狀和其他多邊形分布,但面積較少。

3.4 農(nóng)田防護(hù)林健康變化

甘肅河西走廊地區(qū)農(nóng)田防護(hù)林絕大部分樹齡已達(dá)30～40 a,胸徑已達(dá)25～45 cm,樹高已達(dá)9～12 m,生長期進(jìn)入過熟林行列。受病蟲害影響,特別是紅頸天牛幼蟲蛀干為害,部分樹干已空虛和腐朽,風(fēng)折率達(dá)2%～5%,受農(nóng)田防滲渠建設(shè)的影響,部分農(nóng)田防護(hù)林因供水不足,頂梢出現(xiàn)枯死現(xiàn)象。除此之外,農(nóng)田防護(hù)林遮擋農(nóng)作物采光,與農(nóng)作物爭水爭肥,限制了面積的拓展和機(jī)械化耕作,林農(nóng)矛盾進(jìn)一步加重,使其受到一定程度的人為破壞。因此,甘肅河西走廊地區(qū)農(nóng)田防護(hù)林整體健康狀況正在逐年降低。

4 存在的問題

4.1 管理部門不明確,采伐審批混亂

因農(nóng)田防護(hù)林多為線狀,鑲嵌在農(nóng)田地埂、水渠和道路邊。2020年全國第三次土地調(diào)查完成后,為了便于農(nóng)田集中連片管理,將農(nóng)田防護(hù)林劃歸農(nóng)田,在全國第三次土地調(diào)查矢量圖上農(nóng)田防護(hù)林為耕地地類。因此,農(nóng)田防護(hù)林已從以往的林地變?yōu)榉橇值?耕地)。新修訂的《中華人民共和國森林法》第五十六條第三款規(guī)定“非林地上的農(nóng)田防護(hù)林、防風(fēng)固沙林、護(hù)路林、護(hù)岸護(hù)堤林和城鎮(zhèn)綠化林木的更新采伐,由有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定管理”[4]。從2020年7月7日起,甘肅省林業(yè)和草原局下發(fā)文件,通知各級林草主管部門停止受理非林地上的農(nóng)田防護(hù)林、防風(fēng)固沙林、護(hù)路林、護(hù)岸護(hù)堤林和城鎮(zhèn)綠化林木的采伐許可審批,由有關(guān)部門按照《公路法》《防洪法》和《城市綠化條例》等法律法規(guī)的規(guī)定管理[5]。農(nóng)田防護(hù)林作為非林地,林草部門不再管理的職責(zé)已明確,但由有關(guān)部門管理的職責(zé)并不明確,在采伐審批中部分地方由農(nóng)業(yè)和農(nóng)村局審批、部分地方由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審批,采伐蓄積的管理也比較混亂,有的地方“光頭式”式采伐,有的地方按照一定比例擇伐,采伐后有的地方及時補(bǔ)植補(bǔ)造,有的地方則一采了之。

4.2 病蟲害發(fā)生嚴(yán)重,撫育投入不足

農(nóng)田防護(hù)林病蟲害發(fā)生嚴(yán)重,主要病害有楊樹葉銹病、白粉病、炭疽病和角斑病,2022年發(fā)病率分別為20%、15%、8%和5%,病情指數(shù)分別為0.5、0.3、0.2和0.2。主要蟲害有楊紅頸天牛,2022年發(fā)生率100%,蟲情指數(shù)0.4。“十三五”期間(2016—2020年)甘肅河西走廊地區(qū)農(nóng)田防護(hù)林近2 000 hm2,約501萬株,每年的撫育經(jīng)費(fèi)僅為10萬元,每公頃的撫育經(jīng)費(fèi)僅為50元。“十四五”期間(2021—2022年)農(nóng)田防護(hù)林面積降為1 800 hm2,約451萬株,被劃入耕地后,受森林撫育經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定:森林撫育經(jīng)費(fèi)由林業(yè)和草原部門管理,僅用作林地林木撫育。因此,農(nóng)田防護(hù)林撫育經(jīng)費(fèi)已不在森林撫育經(jīng)費(fèi)申請之列,其他部門對農(nóng)田防護(hù)林的撫育投入也幾乎為零。

4.3 缺水缺肥缺管護(hù),人為破壞嚴(yán)重

甘肅河西走廊地區(qū)農(nóng)田防護(hù)林多栽植于20世紀(jì)70、80年代,栽植初期農(nóng)田防護(hù)林和農(nóng)田成為整體,農(nóng)田防護(hù)林生長所需的水分、營養(yǎng)都通過農(nóng)田灌溉渠網(wǎng)和農(nóng)戶播種施肥獲得。近年來隨著水利部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對農(nóng)田灌溉渠網(wǎng)的不斷改造,所有干渠和支渠都加固改造成混凝土或漿砌石防滲渠,位于水渠邊的農(nóng)田防護(hù)林獲取水分的途徑被阻斷,60%的農(nóng)田防護(hù)林因供水不足和干旱條件,頂端出現(xiàn)枯死現(xiàn)象,干枯部分占樹體總高度的10%～30%。位于田埂上的農(nóng)田防護(hù)林根系深入農(nóng)田后與農(nóng)作物爭水爭肥,農(nóng)戶為了阻隔農(nóng)田防護(hù)林根系深入農(nóng)田影響其生長,每年在地埂周圍開溝或用加重犁深耕,最終切斷農(nóng)田防護(hù)林根系,使樹根生長受阻,根系數(shù)量和分布面積減少,最終影響地上部分水分和礦物質(zhì)的供應(yīng),地上部分枝葉生長受阻,嚴(yán)重時整株干枯死亡。除農(nóng)田防護(hù)林生長所需的水分和肥料受到影響外,農(nóng)田防護(hù)林屬性發(fā)生變化后,新的管護(hù)部門和人員沒有及時到位,管理有所松懈,人為破壞時有發(fā)生。農(nóng)戶為了消除農(nóng)田防護(hù)林對農(nóng)作物光照的影響,在不砍伐的情況下,借機(jī)田埂燒荒和除草劑噴灑等機(jī)會,將部分農(nóng)田防護(hù)林基部燒毀或噴灑除草劑后毒死,更有甚者將樹干基部樹皮環(huán)剝,最終導(dǎo)致樹體死亡。部分地段農(nóng)田防護(hù)林遭到多年破壞和蠶食后,出現(xiàn)缺株和斷帶現(xiàn)象,嚴(yán)重影響了農(nóng)田防護(hù)林的完整性。

4.4 重要性認(rèn)識倒退,重新構(gòu)建困難

20世紀(jì)70、80年代農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)初期,農(nóng)田和農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位被廣大群眾所認(rèn)可,在農(nóng)田規(guī)劃、平整過程中,農(nóng)業(yè)專家和工程技術(shù)人員對農(nóng)田防護(hù)林的重要性進(jìn)行了大規(guī)模的普及,50后和60后農(nóng)民對農(nóng)田防護(hù)林的防風(fēng)固沙、保持水土等作用深有體會,倍加珍惜和愛護(hù)農(nóng)田防護(hù)林,好多栽植、管護(hù)工作都是農(nóng)戶自發(fā)投工投勞完成。進(jìn)入21世紀(jì)20年代后,隨著70后和80后新型農(nóng)民的登場,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益相對其他行業(yè)不斷降低,人們開始忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)的重要性,對農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)的初衷和重要作用開始淡化。有些地方甚至提出農(nóng)田防護(hù)林阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化發(fā)展,應(yīng)與清除。2020年實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)以來,部分地方借機(jī)將農(nóng)田防護(hù)林挖除,在新建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中缺少農(nóng)田防護(hù)林論證和規(guī)劃,有的地方將網(wǎng)狀、線狀高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護(hù)林規(guī)劃修改成片狀規(guī)劃,農(nóng)田防護(hù)林建成后只在面積和比例上達(dá)到原來防護(hù)林的標(biāo)準(zhǔn),但起不到防風(fēng)、固沙、護(hù)田的作用。有的地方在農(nóng)田防護(hù)林重新構(gòu)建過程中受到種植戶的阻擋,認(rèn)為農(nóng)田防護(hù)林長大后會影響農(nóng)作物生長,即使栽植了也受到不同程度的破壞。

5 管護(hù)對策

5.1 明確管理部門,制定采伐審批流程

在遵循新修訂的《中華人民共和國森林法》的前提下,地方人民政府可明確農(nóng)田防護(hù)林的管理主體和責(zé)任人,可將農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局或水利局確定為管理部門。并參照林業(yè)和草原局制定的林地林木采伐審批流程制定相應(yīng)的農(nóng)田防護(hù)林采伐審批流程,對采伐蓄積實施限額和采后補(bǔ)植補(bǔ)造管理,確保農(nóng)田防護(hù)林采伐量和增長量持平,采伐后通過樹種更新和補(bǔ)植補(bǔ)造,確保農(nóng)田防護(hù)林完整性和生態(tài)功能的持續(xù)發(fā)揮。

5.2 加強(qiáng)病蟲害防治,提高財政撫育預(yù)算

加強(qiáng)病蟲害防治,將農(nóng)田防護(hù)林撫育經(jīng)費(fèi)列入地方財政預(yù)算,將每公頃農(nóng)田防護(hù)林的撫育經(jīng)費(fèi)提高到300元。每年冬季落葉后對農(nóng)田防護(hù)林樹干涂白,春季在蛀干害蟲紅頸天牛羽化高峰期樹干噴施殺蟲劑殺滅羽化成蟲,減少成蟲產(chǎn)卵數(shù)量。雨季7—9月楊樹葉銹病、白粉病、炭疽病和角斑病高發(fā)期,利用無人機(jī)交替噴灑廣譜性殺菌劑百菌清和多菌靈,殺滅病害孢子,減少病原體數(shù)量。同時對農(nóng)田防護(hù)林出現(xiàn)的異常林相實時監(jiān)測,對出現(xiàn)的新型病蟲害及時研判進(jìn)行高效防治。

5.3 加強(qiáng)肥水管理,引導(dǎo)群眾愛林護(hù)林

在農(nóng)田防護(hù)林栽植區(qū)增設(shè)專屬性灌溉溝,給其分配一定的灌溉量,每年發(fā)芽前、旺盛生長期、越冬前灌足發(fā)芽水、生長水和越冬水,防止農(nóng)田防護(hù)林灌溉用水量擠兌農(nóng)田灌溉用水量,使農(nóng)戶排斥和不滿農(nóng)田防護(hù)林灌溉用水。增設(shè)的農(nóng)田防護(hù)林專屬性灌溉溝保持原生態(tài)土渠,防止混凝土或漿砌石防滲后影響水分下滲。在灌水的同時管理主體單位每年采購一定數(shù)量的肥料,施入灌溉溝,滿足農(nóng)田防護(hù)林生長需肥量。同時引導(dǎo)和教育群眾關(guān)愛農(nóng)田防護(hù)林,樹立舍小家顧大家的理念,在耕作時減少對防護(hù)林根系和樹體的破壞。

5.4 建設(shè)初衷不改,提高重建規(guī)劃科學(xué)性

秉承農(nóng)田防護(hù)林是農(nóng)田生態(tài)的重要組成部分的理念,邀請林業(yè)專家和技術(shù)人員進(jìn)村入戶開展農(nóng)田防護(hù)林相關(guān)法律法規(guī)宣傳和普及農(nóng)田防護(hù)林生態(tài)功能基礎(chǔ)知識,讓人們重溫農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)的初衷,牢固樹立農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)的作用和功能沒有隨著時代的變遷而弱化,農(nóng)田防護(hù)林對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的作用依然不容忽視。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中依然要重構(gòu)和重建農(nóng)田防護(hù)林,在規(guī)劃中要邀請林業(yè)方面的專家進(jìn)行論證和技術(shù)指導(dǎo),不可將農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)視為普通的造林工程,片狀或塊狀栽植后,只從面積和比例上完成重構(gòu)任務(wù),起不到護(hù)田的目的。