李 俊

（中共紹興市委黨校，浙江 紹興 312000）

“必須時(shí)刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅(jiān)定”，這是習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中著眼新征程、深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程首次提出的新論斷，集中體現(xiàn)了黨中央對于“建設(shè)什么樣的長期執(zhí)政的馬克思主義政黨、怎樣建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨”這一重大時(shí)代課題的新思考?！按簏h獨(dú)有難題”新命題的提出，為我們深入理解“中國共產(chǎn)黨是什么、要干什么”這一根本問題提供了新視角，也為推進(jìn)黨的建設(shè)實(shí)踐提供了新指引。事實(shí)上，黨的十八大以來，習(xí)近平圍繞該命題發(fā)表了一系列相關(guān)論述，特別是在2023 年二十屆中央紀(jì)委二次全會上深刻分析了大黨獨(dú)有難題的形成原因、主要表現(xiàn)和破解之道。這些重要論述為我們理解和破解這一重大政治命題提供了重要的理論支撐和實(shí)踐指導(dǎo)。

一、大黨獨(dú)有難題提出的三重邏輯

“必須時(shí)刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅(jiān)定”的提出，直接反映出作為中國政治主體的中國共產(chǎn)黨對于自身建設(shè)獨(dú)特性和政治使命艱巨性的主觀認(rèn)知。從中國共產(chǎn)黨成長史來看，“時(shí)刻保持清醒和堅(jiān)定”的政治要求背后有著深刻的政治邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯。只有系統(tǒng)把握其深層邏輯，才能實(shí)現(xiàn)全黨從政治要求到政治自覺、從認(rèn)知到行動的積極轉(zhuǎn)化。

（一）政治邏輯：使命引領(lǐng)與憂患意識

政黨是政治組織，對其而言，政治屬性是第一屬性，政治邏輯是首要邏輯?；仡欀袊伯a(chǎn)黨成立以來的歷史，習(xí)近平深刻指出：“一百年來，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行的一切奮斗、一切犧牲、一切創(chuàng)造，都是在踐行為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心使命?！盵1]建黨百余年來，中國共產(chǎn)黨不忘初心、牢記使命，由小到大，由弱到強(qiáng)，充分彰顯出使命型政黨的典型特質(zhì)。黨因使命而生，因使命而在，因使命而興。

基于對馬克思主義真理性的高度認(rèn)同以及救國救民的強(qiáng)烈愿望，黨一經(jīng)成立就已明確其初心使命：“他的目的是要組織無產(chǎn)階級，用階級斗爭的手段，建立勞農(nóng)專政的政治，鏟除私有財(cái)產(chǎn)制度，漸次達(dá)到一個(gè)共產(chǎn)主義的社會?！盵2]133百余年來，使命在身的中國共產(chǎn)黨，始終致力于“使命現(xiàn)實(shí)化”，以“正在做的事情為中心”，在“使命—任務(wù)—規(guī)劃—執(zhí)行”的政治實(shí)踐中，通過黨的建設(shè)這一政治保障，接續(xù)推進(jìn)革命與現(xiàn)代化，順利完成民族獨(dú)立、人民解放的第一大歷史任務(wù)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，推動中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程。如今，邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的中國共產(chǎn)黨，錨定第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，明確提出黨的中心任務(wù)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，目標(biāo)直指國家富強(qiáng)、人民富裕的第二大歷史任務(wù)?？梢哉f，與選舉型政黨不同，中國共產(chǎn)黨的全部實(shí)踐有著獨(dú)特而清晰的政治邏輯：在使命引領(lǐng)下，基于國家民族的整體利益、長遠(yuǎn)利益而非特定政黨、集團(tuán)、階層的局部利益、眼前利益提出政治主張、作出政治部署，一貫性、接續(xù)性、總體性地而非階段性、交替性、選擇性地設(shè)定政治目標(biāo)、開展政治行動。

為了擔(dān)當(dāng)崇高使命和應(yīng)對復(fù)雜國情，黨在踐行使命、完成任務(wù)的過程中，在政治上始終保持清醒和自覺，努力做最充分的準(zhǔn)備，爭取最好的結(jié)果。從對被“開除‘球籍’”到對“本領(lǐng)恐慌”的憂慮，從“關(guān)鍵在黨”到“關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的深化，從“兩個(gè)務(wù)必”到“三個(gè)務(wù)必”的警示，背后都是強(qiáng)烈的憂患意識推動下的自我警醒、自我改造，這是完成使命任務(wù)必備的主觀條件。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)要有憂患意識和底線思維，號召全黨要保持“趕考”的清醒，明確指出“增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危，是我們治黨治國必須始終堅(jiān)持的一個(gè)重大原則”，[3]5告誡全黨“什么時(shí)候都不要想象可以敲鑼打鼓、順順當(dāng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)我們的奮斗目標(biāo)”，[3]10“我們面臨的各種斗爭不是短期的而是長期的，將伴隨實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)全過程”。[1]在黨的建設(shè)上，既要堅(jiān)定“四個(gè)自信”，也要保持頭腦清醒；既不高估成績，也不低估問題。“我們黨取得了舉世矚目的成就，現(xiàn)在更需要‘愈大愈懼，愈強(qiáng)愈恐’的態(tài)度，切不可在管黨治黨上有絲毫松懈”，[4]10要“時(shí)刻警惕我們這個(gè)百年大黨會不會變得老態(tài)龍鐘、疾病纏身”。[1]黨的二十大以來，習(xí)近平進(jìn)一步提出“大黨獨(dú)有難題”新命題，要求全黨“時(shí)刻保持清醒和堅(jiān)定”，強(qiáng)調(diào)“解決這些難題，是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程黨的使命任務(wù)必須邁過的一道坎，是全面從嚴(yán)治黨適應(yīng)新形勢新要求必須啃下的硬骨頭”。[5]作為百年大黨的中國共產(chǎn)黨在“愈大愈懼，愈強(qiáng)愈恐”自我檢視下的主動擔(dān)當(dāng)，生動體現(xiàn)了其在使命引領(lǐng)與憂患意識下的政治自覺。

（二）歷史邏輯：政黨興衰與經(jīng)驗(yàn)鏡鑒

“歷史是最好的教科書，也是最好的清醒劑?！盵6]黨的十八大以來，在管黨治黨和治國理政的實(shí)踐中，習(xí)近平高度重視對歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與運(yùn)用，強(qiáng)調(diào)要樹立世界眼光，運(yùn)用歷史思維，汲取歷史教訓(xùn)，獲得歷史智慧，注重以“大歷史觀”教育引導(dǎo)全黨學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行，“把總結(jié)自身經(jīng)驗(yàn)和借鑒世界其他政黨經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，增強(qiáng)從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性、實(shí)效性”，[7]102創(chuàng)造性地推進(jìn)黨的自我革命?！按簏h獨(dú)有難題”這一命題，正是基于“大歷史觀”下對于包括中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)在內(nèi)的政黨建設(shè)規(guī)律的深入思考和經(jīng)驗(yàn)鏡鑒而提出的。

一方面，黨和國家事業(yè)的順利推進(jìn)需要黨的建設(shè)的保障和引領(lǐng)。近代以來，中華民族面臨著民族獨(dú)立和人民解放、國家富強(qiáng)和人民富裕兩大歷史任務(wù)。以此為使命的中國共產(chǎn)黨自成立起，就開啟了革命與現(xiàn)代化兩大政治實(shí)踐，并取得了革命成功和現(xiàn)代化推進(jìn)的“兩大奇跡”。歷史充分證明，“離開了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，任何革命都不能成功”。[8]651同樣，“革命勝利后，搞社會主義也要靠一個(gè)好黨，否則勝利就靠不住”。[9]348歷史同樣提醒，要打造一個(gè)“好黨”，實(shí)現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，必須要積極地建設(shè)黨。早在大革命失敗初期，在總結(jié)黨創(chuàng)建以來經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，毛澤東就提出了“怎樣建立布爾什維克的黨”[10]255的黨建命題。在全國抗戰(zhàn)時(shí)期，他進(jìn)一步提出了黨的建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，即建立“一個(gè)全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的、布爾什維克化的中國共產(chǎn)黨”，強(qiáng)調(diào)“積極地建設(shè)這樣一個(gè)共產(chǎn)黨，乃是每一個(gè)共產(chǎn)黨員的責(zé)任”。[8]652在推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程中，毛澤東和黨中央及時(shí)發(fā)現(xiàn)并主動解決了黨的政治改造、思想改造、組織改造、作風(fēng)改造等一系列問題和難題，成功實(shí)現(xiàn)黨的布爾什維克化并完成了革命任務(wù)。正是在這個(gè)意義上，毛澤東將黨的建設(shè)作為中國革命勝利的三大法寶之一。改革開放以來，在汲取新中國成立以來一段時(shí)間內(nèi)管黨治黨經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，黨提出并積極探索“執(zhí)政黨應(yīng)該是一個(gè)什么樣的黨，執(zhí)政黨的黨員應(yīng)該怎樣才合格，黨怎樣才叫善于領(lǐng)導(dǎo)”[11]276這一重大黨建課題，在“要聚精會神地抓黨的建設(shè)，這個(gè)黨該抓了，不抓不行了”[12]314的政治清醒中，圍繞解決好提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力這兩大歷史性課題，提出并持續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，創(chuàng)造了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大成就，同時(shí)也積累了一些管黨治黨寬松軟問題。對此，習(xí)近平深刻指出：“如果我們黨不能自己解決自身的矛盾和問題，長期積累下去，那就要發(fā)生我說過的霸王別姬的問題了，那就不是一般的被動，而是為時(shí)已晚了?！盵3]125由此，黨中央開啟新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程。十年磨一劍，經(jīng)過十年來全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐的革命性鍛造，管黨治黨寬松軟狀況得到根本扭轉(zhuǎn)。如今，面對新征程上艱巨的使命任務(wù)以及復(fù)雜的內(nèi)外形勢，尤其需要通過縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、解決大黨獨(dú)有難題來提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障，以黨內(nèi)治理帶動國家治理，以黨的自我革命引領(lǐng)偉大社會革命。這其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和治理效應(yīng)已被百余年黨史反復(fù)證明。

另一方面，世界大黨興衰的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)給予長期執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨深刻警示。習(xí)近平一直主張，要善于從外國和外國政黨的興衰成敗中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。當(dāng)今世界，除了極少數(shù)國家沒有政黨，絕大多數(shù)國家都實(shí)行政黨政治，全球范圍內(nèi)活躍著5000多個(gè)政黨。除了中國共產(chǎn)黨、印度國大黨以及歷史上的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨等極個(gè)別政黨擁有千萬名黨員以上的規(guī)模之外，絕大多數(shù)政黨的規(guī)模都在百萬名黨員以下，其治理難度完全不在一個(gè)量級。若從執(zhí)政時(shí)間的角度來考察，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨曾連續(xù)執(zhí)政74 年、墨西哥革命制度黨曾連續(xù)執(zhí)政71 年、日本自民黨曾連續(xù)執(zhí)政38 年、埃及民族民主黨曾連續(xù)執(zhí)政33年、印度國大黨曾連續(xù)執(zhí)政30 年。這些政黨均創(chuàng)造過突出的執(zhí)政業(yè)績，但最終都走向執(zhí)政終結(jié)甚至消亡，主要原因是受到意識形態(tài)、經(jīng)濟(jì)績效、社會公正、政黨分裂、官僚僵化、權(quán)力腐敗、改革失敗等因素的綜合影響。若從近年來一些主要政黨的影響力來看，英國工黨、法國社會黨、德國社民黨、加拿大保守黨、瑞典社民黨等傳統(tǒng)大黨老黨由于革新弱化、財(cái)政惡化、黨爭極化等多種原因，自身實(shí)力不斷衰減，民意支持率不斷下滑。這些世界大黨曾經(jīng)發(fā)生和正在發(fā)生的興衰起伏，給予執(zhí)政70 余年的中國共產(chǎn)黨深刻的歷史警示：黨的先進(jìn)性和執(zhí)政地位不是一勞永逸、一成不變的，必須要時(shí)刻保持正視問題的自覺和刀刃向內(nèi)的勇氣，持續(xù)地推進(jìn)黨自身的建設(shè)。黨的十八大以來，面對“我們黨歷史這么長、規(guī)模這么大、執(zhí)政這么久，如何跳出治亂興衰的歷史周期率”[1]的歷史之問、時(shí)代之問，習(xí)近平提出加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的重大命題，積極借鑒國外執(zhí)政黨建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，“探索出一條長期執(zhí)政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的成功道路”，[4]422找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的“第二個(gè)答案”。在此基礎(chǔ)上，他繼續(xù)向全黨提出必須時(shí)刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅(jiān)定這一重大命題。這正是對“第二個(gè)答案”的深入追問，也是加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的內(nèi)在要求，更是實(shí)現(xiàn)新征程使命任務(wù)的客觀需要。

（三）實(shí)踐邏輯：歷史主動與問題導(dǎo)向

使命引領(lǐng)未來，歷史昭示未來，實(shí)踐創(chuàng)造未來。黨的十八大以來，特別是黨史學(xué)習(xí)教育開展以來，習(xí)近平鄭重提出并多次論述歷史主動和歷史主動精神。他強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)國家能不能富強(qiáng)，一個(gè)民族能不能振興，最重要的就是看這個(gè)國家、這個(gè)民族能不能順應(yīng)時(shí)代潮流，掌握歷史前進(jìn)的主動權(quán)?！盵13]165他在總結(jié)黨的奮斗史的基礎(chǔ)上深刻指出：“一百年來，不管形勢和任務(wù)如何變化，不管遇到什么樣的驚濤駭浪，我們黨都始終把握歷史主動、錨定奮斗目標(biāo)，沿著正確方向堅(jiān)定前行。”[14]在黨的二十大報(bào)告的開篇部分，習(xí)近平再次要求全黨“增強(qiáng)歷史主動”，譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新篇章。所謂歷史主動，是歷史主體發(fā)揮主觀能動性，積極改造客觀世界的精神自覺和實(shí)踐自為。把握歷史主動，既是推進(jìn)實(shí)踐的內(nèi)在要求，也是實(shí)踐發(fā)展的客觀結(jié)果。只有牢牢把握實(shí)踐發(fā)展的主動權(quán)，中國共產(chǎn)黨才能引領(lǐng)歷史進(jìn)程，直至完成肩負(fù)的使命任務(wù)。毛澤東曾指出“主動權(quán)是一個(gè)極端重要的事情”，并強(qiáng)調(diào)“這件事來自實(shí)事求是”。[15]197實(shí)事求是，就是從實(shí)際出發(fā)，按規(guī)律辦事。中國共產(chǎn)黨要把握歷史主動，就需要從中國實(shí)際出發(fā)，按照中國革命和現(xiàn)代化的規(guī)律辦事。從中國實(shí)際來講，“中國最大的國情就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，[4]55黨是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量，是領(lǐng)導(dǎo)中國實(shí)踐的核心政治主體，中國超大規(guī)模社會的現(xiàn)代化依賴于黨自身的現(xiàn)代化。這個(gè)最大實(shí)際內(nèi)在地決定了中國發(fā)展的基本實(shí)踐邏輯：以黨的革命性鍛造來領(lǐng)導(dǎo)推動國家社會發(fā)展的創(chuàng)造性實(shí)踐。從發(fā)展規(guī)律來講，黨和國家事業(yè)的順利發(fā)展，取決于改造主觀世界與改造客觀世界的有機(jī)統(tǒng)一，既看黨能否正確認(rèn)識客觀世界，準(zhǔn)確判斷和把握社會主要矛盾、確定中心任務(wù)，也看黨能否正確認(rèn)識主觀世界，準(zhǔn)確判斷和把握黨的建設(shè)現(xiàn)狀、推進(jìn)從嚴(yán)治黨。正如習(xí)近平指出的，“要興黨強(qiáng)黨，保證黨永葆生機(jī)活力，就必須實(shí)事求是認(rèn)識和把握自己，以勇于自我革命精神打造和錘煉自己”。[13]591說到底，治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，黨興才能國強(qiáng)?！拔覀冎挥杏掠谧晕腋锩拍苴A得歷史主動”，[16]這就是黨掌握實(shí)踐主動權(quán)的實(shí)事求是。

如何推進(jìn)自我革命？關(guān)鍵也靠實(shí)事求是，堅(jiān)持問題導(dǎo)向。在十九屆中央紀(jì)委二次全會和六次全會上，習(xí)近平曾分別從六個(gè)方面總結(jié)了黨推進(jìn)自我革命的歷史經(jīng)驗(yàn)和新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的新鮮經(jīng)驗(yàn)，其中就包括堅(jiān)持使命引領(lǐng)和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一。黨的二十大報(bào)告將“堅(jiān)持問題導(dǎo)向”高度凝練為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論的重要內(nèi)容之一。問題導(dǎo)向不僅適用于理論創(chuàng)新，也適用于實(shí)踐創(chuàng)新。社會是在矛盾運(yùn)動中前進(jìn)的，發(fā)展是靠矛盾運(yùn)動推動的。問題就是矛盾，堅(jiān)持問題導(dǎo)向就抓住了發(fā)現(xiàn)和解決矛盾的關(guān)鍵點(diǎn)?！皢栴}是事物矛盾的表現(xiàn)形式，我們強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)問題意識、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，就是承認(rèn)矛盾的普遍性、客觀性，就是要善于把認(rèn)識和化解矛盾作為打開工作局面的突破口?！盵17]十年前，面對黨內(nèi)存在的黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、組織渙散、紀(jì)律松弛、“四風(fēng)”突出、腐敗蔓延等突出問題，黨中央從制度和落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定開局破題，刀刃向內(nèi)，重典治亂，解決了黨內(nèi)許多突出問題，不僅開辟自我革命新境界，而且推動國家發(fā)展取得歷史性成就，邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。但是，我們?nèi)匀灰逍训乜吹?，時(shí)至今日，“黨內(nèi)一些深層次問題尚未根本解決，一些老問題反彈回潮的可能始終存在，稍有松懈就會死灰復(fù)燃，新的問題還在不斷出現(xiàn)”。[18]我們要始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，把解決這些大黨獨(dú)有難題作為打開工作局面的突破口，以黨的領(lǐng)導(dǎo)力和組織力來推進(jìn)黨的中心任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，從而繼續(xù)掌握歷史主動。

二、大黨獨(dú)有難題的內(nèi)涵指向

政黨作為政治人的集合體，在政黨治理上一般面臨著適應(yīng)性和有效性的普遍性難題。大黨獨(dú)有難題，則是在此基礎(chǔ)上對于中國共產(chǎn)黨獨(dú)特性的深刻追問，是基于世界規(guī)模最大政黨以及長期執(zhí)政的馬克思主義使命型政黨這兩大基本事實(shí)而提出的“黨建之問”。在二十屆中央紀(jì)委二次全會上，習(xí)近平第一次比較集中地剖析大黨獨(dú)有難題的主要表現(xiàn)，指出：“如何始終不忘初心、牢記使命，如何始終統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，如何始終具備強(qiáng)大的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，如何始終保持干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)，如何始終能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決自身存在的問題，如何始終保持風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，都是我們這個(gè)大黨必須解決的獨(dú)有難題?！盵5]“六個(gè)如何始終”的獨(dú)有難題，表面上涵蓋黨的六大素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性難題，實(shí)質(zhì)上圍繞黨的先進(jìn)性和純潔性兩大本質(zhì)維度展開。循此邏輯，聯(lián)系新時(shí)代以來習(xí)近平的相關(guān)論述可以發(fā)現(xiàn)，相對于其他政黨而言，具有超長歷史、超大規(guī)模、崇高使命的中國共產(chǎn)黨面對的獨(dú)有難題主要指向統(tǒng)一思想、集體行動、執(zhí)政能力和自我監(jiān)督等四個(gè)方面。

（一）統(tǒng)一思想難題

思想是行動的先導(dǎo)，統(tǒng)一思想是統(tǒng)一行動的基礎(chǔ)。任何一個(gè)政黨，首先要解決的是“心往一處想”即統(tǒng)一思想問題。注重思想上建黨，是中國共產(chǎn)黨的傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢，也是獨(dú)有的思想改造難題。習(xí)近平認(rèn)為，“對黨員、干部來說，思想上的滑坡是最嚴(yán)重的病變”，[7]94而“我們黨是一個(gè)大黨，統(tǒng)一思想歷來不易”。[4]7這個(gè)“不易”，既來自黨的內(nèi)部，包括龐大的黨員基數(shù)、復(fù)雜的黨員結(jié)構(gòu)、宏大的意識形態(tài)等；也來自黨的外部，比如開放的多元世界、異化的商品交換、脆弱的和平穩(wěn)定等。最終，在主客觀因素的綜合影響下，黨內(nèi)思想觀念逐漸多元分化，在交融交鋒中出現(xiàn)信仰缺“魂”、理論缺“根”、精神缺“鈣”等不同層次的不良思想狀況，成為黨內(nèi)統(tǒng)一思想的三大難題。一是信仰缺“魂”。理想信念是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，也是“事關(guān)馬克思主義政黨、社會主義國家的精神力量和前途命運(yùn)的根本問題”。[4]175中國共產(chǎn)黨不是因自身利益而結(jié)成的政黨，而是以共同理想信念組織起來的政黨。正是靠著理想信念的堅(jiān)定，中國共產(chǎn)黨才能渡過各種困境、逆境和絕境，在波瀾壯闊的歷史征程中接續(xù)奮斗，不斷創(chuàng)造出彪炳史冊的偉大成就。但是，部分黨員信仰缺“魂”也是一個(gè)客觀事實(shí)。近些年來，大量黨員干部違紀(jì)違法的背后都是首先在理想信念上出了問題，他們因共產(chǎn)主義理想的遠(yuǎn)大而陷入迷茫，因中國特色社會主義的內(nèi)外部形勢復(fù)雜而喪失信心，因糾結(jié)于自我現(xiàn)實(shí)利益的得失而失守防線。正因?yàn)槿绱?，?xí)近平告誡全黨，如果理想信念淡薄，“黨就會成為烏合之眾，風(fēng)一吹就散”。[4]176因此，統(tǒng)一思想首先要統(tǒng)一信仰，著力解決理想信念缺失的難題，這也是習(xí)近平將“如何始終不忘初心、牢記使命”置于六大難題之首背后的深刻考量。二是理論缺“根”。理想信念的堅(jiān)定來自理論的成熟清醒。理想信念不是自然而然產(chǎn)生的，而是來自理性的自覺，建立在對馬克思主義真理性的理性認(rèn)同之上。馬克思主義是黨的事業(yè)發(fā)展的“參天大樹之根本”，馬克思主義及黨的創(chuàng)新理論共同構(gòu)筑起理想信念的理論根基。黨員干部對科學(xué)理論的理解深度，直接決定著思想思維的高度以及信仰堅(jiān)定的程度。所以，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，理論修養(yǎng)是干部綜合素質(zhì)的核心，是干部最根本的本領(lǐng)。只不過，“目前，一些黨員干部在理論學(xué)習(xí)上同黨中央要求相比還存在不小差距，沒有做到往深里走、往心里走、往實(shí)里走”，[4]213在表態(tài)化、淺表化、功利化的不良學(xué)風(fēng)影響下，孤立地、零散地、靜止地學(xué)習(xí)理論，導(dǎo)致思想的根基不牢，理論鑄魂任重道遠(yuǎn)。三是精神缺“鈣”。統(tǒng)一思想的第三個(gè)難題，表現(xiàn)在精神層面，即如何始終保持干事創(chuàng)業(yè)的精神狀態(tài)。人無精神則不立，黨無精神則不興。黨的十八大以來，習(xí)近平鄭重提出“如何始終保持革命精神是一個(gè)十分重大而又必須解決好的課題”，[13]589不斷號召全黨弘揚(yáng)將革命進(jìn)行到底的精神，保持革命者的大無畏奮斗精神。在黨的二十大上，他進(jìn)一步提出“三個(gè)務(wù)必”，要求保持自信自強(qiáng)、守正創(chuàng)新、踔厲奮發(fā)、勇毅前行、團(tuán)結(jié)奮斗的精神狀態(tài)，其背后是對于精神能動性的高度認(rèn)可，也是賡續(xù)共產(chǎn)黨人精神血脈的客觀需要，更是復(fù)雜形勢下應(yīng)對精神缺“鈣”困境的現(xiàn)實(shí)舉措。黨將精神懈怠作為“四種危險(xiǎn)”之首，正是因?yàn)殚L期執(zhí)政、承平日久背景下，部分黨員干部出現(xiàn)了安于現(xiàn)狀、得過且過、患得患失、貪圖享樂、暮氣沉沉等消極狀態(tài)。精神懈怠不僅嚴(yán)重扭曲馬克思主義革命黨的政治本色，而且嚴(yán)重?fù)p害進(jìn)行新的偉大斗爭的行動效能。

（二）集體行動難題

“心往一處想”，目的是為了“勁往一處使”。行動一致是政黨的普遍要求和追求，也是政黨組織力強(qiáng)大的重要體現(xiàn)。從政黨比較的視野來看，中國共產(chǎn)黨是按照民主集中制原則組織起來的先進(jìn)政黨，有著極強(qiáng)的集體行動能力。在過去百余年中，在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，憑借組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明，黨在統(tǒng)一行動中逐漸成長為世界第一大執(zhí)政黨，展現(xiàn)出獨(dú)特的組織優(yōu)勢和超強(qiáng)的行動效能。從黨內(nèi)實(shí)際來看，保持集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的集體行動絕非易事。習(xí)近平指出：“我們黨作為世界上最大的政黨，大就要有大的樣子，大也有大的難處，如何確保全黨在共同思想理論基礎(chǔ)上的高度集中統(tǒng)一尤其不易。”[4]217高度集中統(tǒng)一，關(guān)鍵需要中央有權(quán)威?！皼]有權(quán)威，就不可能有任何的一致行動?！盵19]372然而事實(shí)上，“一段時(shí)間內(nèi)，無視黨中央權(quán)威的現(xiàn)象廣泛存在，有些還很嚴(yán)重”。[13]584習(xí)近平曾先后在黨的十八屆四中全會、省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神專題研討班、十九屆中央紀(jì)委三次全會等重要場合列舉了“七個(gè)有之”“七種情形”等無視中央權(quán)威、破壞“兩個(gè)維護(hù)”的具體情形。其間，通過全面從嚴(yán)治黨，黨內(nèi)政治生活中的部分“落差”“偏差”和“溫差”問題得到了一定程度上的解決，但離高度集中統(tǒng)一的理想目標(biāo)仍然有一定差距，需要繼續(xù)努力，久久為功。

一方面，客觀上龐大的政黨規(guī)模和多層級的組織架構(gòu)影響著集體行動的質(zhì)量。政黨是人的集合體，任何政黨要實(shí)現(xiàn)絕對意義上的統(tǒng)一行動都是不切實(shí)際的。早在1945 年黨的七大預(yù)備會議上毛澤東就曾提出過“看齊是原則，有偏差是實(shí)際生活”[20]13這一著名論斷，深刻而形象地揭示了政黨集體行動的客觀實(shí)際。隨著黨員規(guī)模的擴(kuò)大，這種偏差極有可能被放大，管理難度也會相應(yīng)地增大。如今，面對9800 多萬名黨員的超大體量，即便有著民主集中制的組織優(yōu)勢，管好這個(gè)大黨也是一個(gè)顯而易見的超級組織難題。黨員個(gè)體間思想認(rèn)知、政治覺悟、精神狀態(tài)、知識儲備以及能力素質(zhì)各不相同，自然會形成差異化的行動態(tài)度、行動能力及行動效果。同時(shí)，從中央到基層組織，506 萬個(gè)黨組織自上而下地分布在10 個(gè)層級中，金字塔式的多層級組織架構(gòu)使得黨中央權(quán)威面臨著逐級衰減的天然挑戰(zhàn)。隨著黨員和黨組織的規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，這種難度還會進(jìn)一步增大。

另一方面，主觀上黨性弱化引發(fā)的各種消極行為進(jìn)一步加重了集體行動的難度。毛澤東認(rèn)為，“一致的行動，一致的意見，集體主義就是黨性”。[20]225堅(jiān)定的黨性本是促成全黨統(tǒng)一行動的強(qiáng)大保障，然而黨性因其主觀性又具有不確定性。黨性既不是整齊劃一的，也不是一勞永逸的，更不是自發(fā)地與時(shí)俱進(jìn)的。黨員干部的黨性不會隨著黨齡增長、職務(wù)升遷而自然增長，反而可能因?yàn)榉潘牲h性鍛煉而弱化、退化甚至喪失?！艾F(xiàn)在干部出問題，主要是出在‘德’上、出在黨性薄弱上?！盵21]黨性弱化，導(dǎo)致管黨治黨主體責(zé)任缺失，黨內(nèi)政治生活隨意化、形式化、平淡化、庸俗化，進(jìn)而導(dǎo)致個(gè)人主義、分散主義、自由主義、本位主義甚至宗派主義、山頭主義泛濫，個(gè)人利益凌駕于集體利益之上，嚴(yán)重違反“四個(gè)服從”的組織原則，嚴(yán)重破壞黨的集中統(tǒng)一。2023年初，中央紀(jì)律檢查委員會在部署年度工作時(shí)，仍然將清除“兩面人”“小團(tuán)伙”“偽忠誠”以及糾治有令不行、有禁不止，陽奉陰違、自行其是等問題作為2023 年主要工作。[22]可見，全黨在共同思想理論基礎(chǔ)上保持高度集中統(tǒng)一確實(shí)不易，“如何始終統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動”的難題將長期在行動層面考驗(yàn)著中國共產(chǎn)黨。

（三）執(zhí)政能力難題

能力是政黨生存之本，執(zhí)政能力是執(zhí)政黨的一項(xiàng)根本性能力。能力不是自行產(chǎn)生的，而是在歷史上生長起來的。自全面執(zhí)政以來，中國共產(chǎn)黨始終懷有“本領(lǐng)恐慌”之心，積極地學(xué)習(xí)、改造、提升自身的能力本領(lǐng)。黨在全國執(zhí)政之初，毛澤東就特別指出：“過去我們有本領(lǐng)，會打仗，會搞土改，現(xiàn)在僅僅有這些本領(lǐng)就不夠了，要學(xué)新本領(lǐng)?！盵23]350隨著黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的積累，黨的十六屆四中全會首次界定“黨的執(zhí)政能力”的科學(xué)內(nèi)涵并提出了五個(gè)方面的能力，成為此后黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的主要指引。黨的十八大以來，面對世界百年未有之大變局下統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)偉大”的實(shí)踐需要，習(xí)近平在“全面領(lǐng)導(dǎo)、長期執(zhí)政”的治國理政實(shí)踐中反復(fù)思考并在黨的十九大上深刻提出長期執(zhí)政能力建設(shè)這一全新戰(zhàn)略命題，以此作為推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)的主線。思想認(rèn)識的深化，為黨的執(zhí)政能力的“生長”提供了必要的養(yǎng)分，為最終實(shí)現(xiàn)知行合一的實(shí)踐效能提供了堅(jiān)強(qiáng)思想保證。當(dāng)前，百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界進(jìn)入新的動蕩變革期，我國改革發(fā)展穩(wěn)定依然面臨不少深層次矛盾，各種不確定難預(yù)料因素增多，各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录S時(shí)可能發(fā)生，全面考驗(yàn)著黨的適應(yīng)力和領(lǐng)導(dǎo)力。要“始終具備強(qiáng)大的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平”，至少要提升三個(gè)方面的能力：一是宏觀層面的政治設(shè)計(jì)能力。黨的執(zhí)政不是空洞抽象的，而是通過黨和國家機(jī)構(gòu)來實(shí)施的。黨政機(jī)構(gòu)作為政治上層建筑，只有適應(yīng)社會變化，不斷優(yōu)化政治設(shè)計(jì)，提高機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置的科學(xué)化水平，才能有效防止機(jī)構(gòu)重疊、職能重復(fù)、工作重合，更有效地落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高執(zhí)政能力。改革開放以來，黨中央機(jī)構(gòu)和國務(wù)院機(jī)構(gòu)分別進(jìn)行了五次和八次改革，其目的就是“要通過深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，努力從機(jī)構(gòu)職能上解決黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制問題，解決黨長期執(zhí)政條件下我國國家治理體系中黨政軍群的機(jī)構(gòu)職能關(guān)系問題”。[24]272黨的二十屆二中全會再次部署了新一輪的黨和國家機(jī)構(gòu)改革，這也是為了加快構(gòu)建和完善適應(yīng)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新要求的上層建筑。二是中觀層面的制度供給能力。習(xí)近平認(rèn)為，推進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)上層建筑的優(yōu)化，要“把機(jī)構(gòu)職責(zé)調(diào)整優(yōu)化同健全完善制度機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一起來、把加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)同提高國家治理水平有機(jī)統(tǒng)一起來”。[25]130黨的有效執(zhí)政需要制度提供規(guī)范與保障，上層建筑也只有依托具體制度才能釋放效能。新時(shí)代以來，黨通過全面深化改革不斷改善制度供給，逐步健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，推動科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政。然而，“制度更加成熟更加定型是一個(gè)動態(tài)過程，治理能力現(xiàn)代化也是一個(gè)動態(tài)過程”，[25]307而且制度的功能耦合及閉環(huán)執(zhí)行也是一個(gè)難題，需要持續(xù)推動制度迭代和制度重塑，避免制度失靈。三是微觀層面的專業(yè)化能力。具體到微觀領(lǐng)域，長期執(zhí)政能力就是完成各項(xiàng)執(zhí)政任務(wù)的專業(yè)化能力。習(xí)近平在黨的十九大上提出八項(xiàng)執(zhí)政本領(lǐng)，在黨的十九屆四中全會上又增加了第九項(xiàng)執(zhí)政能力即斗爭本領(lǐng)，后來針對年輕干部又提出七種能力，生動表明長期執(zhí)政背景下黨對干部專業(yè)化水平有較高要求。盡管黨對全體黨員的思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練從未中斷，但是，“當(dāng)前，干部隊(duì)伍能力不足、‘本領(lǐng)恐慌’問題是比較突出的”。[4]291習(xí)近平在中央黨校2023 年春季學(xué)期開學(xué)典禮上，在黨的二十大提出的能力建設(shè)新要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出要“重點(diǎn)提升領(lǐng)導(dǎo)干部推動高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)、服務(wù)群眾本領(lǐng)、防范化解風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，同時(shí)加強(qiáng)斗爭精神和斗爭本領(lǐng)養(yǎng)成，著力增強(qiáng)防風(fēng)險(xiǎn)、攻難關(guān)、迎挑戰(zhàn)、抗打壓能力”，“不斷提高專業(yè)化水平”。[26]個(gè)體能力問題不解決好，執(zhí)政能力的整體提升就難以實(shí)現(xiàn)，這將是一道長期考題。

（四）自我監(jiān)督難題

“自我監(jiān)督是世界性難題，是國家治理的哥德巴赫猜想。”[24]198在政黨政治時(shí)代，任何政黨都在爭取、參與行使或執(zhí)掌國家政權(quán)，在享有程度不同的權(quán)力的同時(shí)也面臨著權(quán)力侵蝕的挑戰(zhàn)，能否有效監(jiān)督權(quán)力決定著政黨尤其是執(zhí)政黨的政治命運(yùn)。在西方競爭性政黨體制下，自我監(jiān)督誠然是權(quán)力監(jiān)督的基礎(chǔ)，但對政黨特別是執(zhí)政黨的監(jiān)督，更多地依靠多黨競爭驅(qū)動下的“異體監(jiān)督”，甚至是黨爭極化下的否決式“監(jiān)督”。對于中國而言，在多黨合作的新型政黨制度規(guī)制下，不可能采取多黨競爭的“異體監(jiān)督”。中國共產(chǎn)黨一黨長期執(zhí)政決定了自我監(jiān)督的主導(dǎo)地位，由此黨面臨著保證權(quán)為民所用、防止公仆變主人、跳出歷史周期率的獨(dú)有難題。對此，習(xí)近平清醒地指出：“我們黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長期執(zhí)政，面臨的最大挑戰(zhàn)是對權(quán)力的監(jiān)督”，[24]191“對我們黨來說，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強(qiáng)化自身監(jiān)督”。[4]399面對這一最大挑戰(zhàn)，黨在百余年探索實(shí)踐中逐步深化認(rèn)識，從依靠優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)防止權(quán)力變質(zhì)發(fā)展到依靠法規(guī)制度監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，從依靠人民監(jiān)督深化到“必須依靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和人民監(jiān)督推進(jìn)黨的自我革命”，[27]找到了依靠黨的自我革命制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行、跳出歷史周期率的成功路徑。但是，路徑是方向，過程是現(xiàn)實(shí)，黨在執(zhí)政實(shí)踐的具體情境中依然面臨著監(jiān)督乏力的經(jīng)常性困擾。“長期以來，黨內(nèi)存在的一個(gè)突出問題，就是不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、抵制監(jiān)督等現(xiàn)象不同程度存在?！盵13]461面對復(fù)雜的“四大考驗(yàn)”和嚴(yán)峻的“四種危險(xiǎn)”，少數(shù)黨員干部在錯(cuò)誤的政績觀、權(quán)力觀、人生觀的驅(qū)使下，要么在耀眼業(yè)績中忘乎所以忽略監(jiān)督，要么在權(quán)力變現(xiàn)中想方設(shè)法規(guī)避監(jiān)督，要么在權(quán)力任性中獨(dú)斷專行抵制監(jiān)督，要么在權(quán)力依附中明哲保身擱置監(jiān)督。此外，還有因信息堵點(diǎn)、制度盲點(diǎn)、機(jī)制斷點(diǎn)帶來的滯后監(jiān)督、碎片化監(jiān)督、表層監(jiān)督等問題。這些歸結(jié)起來，就是自我監(jiān)督落地難?？梢灶A(yù)見，在“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”長期存在的現(xiàn)實(shí)背景下，“如何始終保持風(fēng)清氣正的政治生態(tài)”以凈化監(jiān)督生態(tài)，“如何始終能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決自身存在的問題”以提升監(jiān)督效能，也即如何解決自我監(jiān)督這個(gè)世界性的難題，將長期考驗(yàn)黨的政治勇氣、政治智慧和政治能力。

三、大黨獨(dú)有難題的破解之道

統(tǒng)一思想、集體行動、執(zhí)政能力、自我監(jiān)督這四大難題環(huán)環(huán)相扣、相互交織且長期存在、易變多變，解決之道關(guān)鍵在于持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。習(xí)近平指出：“只有嚴(yán)管嚴(yán)治，才能保持大黨應(yīng)有的風(fēng)范，解決大黨獨(dú)有的難題?！盵18]嚴(yán)管嚴(yán)治，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。未來縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，需要繼續(xù)保持“君子檢身，常若有過”的政治自覺，統(tǒng)籌戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)，在體系化中推進(jìn)系統(tǒng)治理、在一體化中推進(jìn)協(xié)同治理、在精準(zhǔn)化中推進(jìn)靶向治理，持續(xù)提升黨的建設(shè)質(zhì)量。

（一）在體系化中推進(jìn)系統(tǒng)治理

大黨獨(dú)有難題，涉及思想、組織、能力、制度多個(gè)維度，單一治理效果有限，必須在全局性謀劃、適應(yīng)性調(diào)整中強(qiáng)化系統(tǒng)治理，整體地而不是局部地、系統(tǒng)地而不是零碎地、持久地而不是短暫地推動全面從嚴(yán)治黨的科學(xué)化、體系化、縱深化。黨的二十大提出健全全面從嚴(yán)治黨體系，正是著眼于解決大黨獨(dú)有難題背后的系統(tǒng)性、整體性問題。在此之前，經(jīng)過新時(shí)代十年全面從嚴(yán)治黨偉大實(shí)踐，黨已初步構(gòu)建起全面從嚴(yán)治黨體系?！皹?gòu)建”是一個(gè)從無到有的實(shí)踐過程，“健全”則是進(jìn)一步推動從有到好、從好到優(yōu)，體現(xiàn)了體系化縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的科學(xué)思路。按照習(xí)近平“更加突出運(yùn)用治理的理念、系統(tǒng)的觀念、辯證的思維管黨治黨建設(shè)黨”[5]的實(shí)踐要求，體系化推進(jìn)系統(tǒng)治理，需要集成貫通全面從嚴(yán)治黨認(rèn)知體系、責(zé)任體系、結(jié)構(gòu)體系、保障體系和評估體系，在整體優(yōu)化中鞏固和放大治理效能。一要在認(rèn)知體系中奠定治理基礎(chǔ)。首先要持續(xù)打通思想關(guān)。要引導(dǎo)全黨在以黨內(nèi)治理帶動國家治理的大邏輯中，深刻理解把握全面從嚴(yán)治黨的政治保障和政治引領(lǐng)作用，深刻理解把握全面從嚴(yán)治黨體系的現(xiàn)實(shí)依據(jù)、科學(xué)內(nèi)涵及實(shí)踐要求，從而凝聚起必要的思想共識和政治基礎(chǔ)，在政治認(rèn)同、使命認(rèn)同和身份認(rèn)同中激活內(nèi)生動力。二要在責(zé)任體系中落實(shí)治理主體。主體，是全面從嚴(yán)治黨體系的物質(zhì)基礎(chǔ)。責(zé)任，是約束主體行為的必要前提?！安幻鞔_責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的?！盵7]93在目前由主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、直接責(zé)任所構(gòu)成的立體責(zé)任體系的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步推動不同治理主體的責(zé)任制具象化、可量化、可評價(jià)，形成責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的閉環(huán)責(zé)任鏈，真正實(shí)現(xiàn)主體間的齊抓共管。三要在結(jié)構(gòu)體系中完善治理布局。根據(jù)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，要在政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)和反腐敗斗爭組成的現(xiàn)有治理框架下，緊密結(jié)合形勢任務(wù)的變化，不斷優(yōu)化調(diào)整治理布局的“落點(diǎn)”和“打法”。比如黨的二十大針對制度建設(shè)重點(diǎn)突出“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”的“落點(diǎn)”，同時(shí)對黨的十九大布局的七大板塊進(jìn)行序位調(diào)整、優(yōu)化“打法”，目的就是增強(qiáng)新形勢下全面從嚴(yán)治黨體系的結(jié)構(gòu)化支撐。四要在保障體系中提升治理效能。體系化推進(jìn)嚴(yán)管嚴(yán)治，離不開全要素的保障跟進(jìn)。習(xí)近平指出：“從嚴(yán)治黨靠什么？靠黨中央下決心”，[4]465還要“全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏”。[4]440未來需要持續(xù)強(qiáng)化真管真嚴(yán)、長管長嚴(yán)的政治氛圍，繼續(xù)凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，健全完善保障“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)的制度機(jī)制，重點(diǎn)完善為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的各項(xiàng)法規(guī)制度，提高制度執(zhí)行效力，做實(shí)政治監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督及常規(guī)監(jiān)督，為提升治黨效能提供有力的政治保障、制度保障、法治保障和監(jiān)督保障。五要在評估體系中優(yōu)化治理技術(shù)。從治理運(yùn)行邏輯來看，評估是實(shí)現(xiàn)閉環(huán)治理、有機(jī)循環(huán)的關(guān)鍵一環(huán)。應(yīng)該根據(jù)體系化推進(jìn)系統(tǒng)治理的要求，健全完善多主體、多維度、多階段相結(jié)合的綜合評估體系，以評促管、以評促治，讓嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、高的質(zhì)量、好的效果可視、可達(dá)、可感，堅(jiān)決糾治形式主義、官僚主義，在動態(tài)評估中及時(shí)查漏補(bǔ)缺、迭代升級，持續(xù)提升黨建質(zhì)量。

（二）在一體化中推進(jìn)協(xié)同治理

解決大黨獨(dú)有難題，既要構(gòu)建體系化的格局，也要運(yùn)用一體化的方法。構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各主體、各要素、各系統(tǒng)之間彼此獨(dú)立又相互影響、功能各異又相互依賴，單兵作戰(zhàn)、單向運(yùn)行、單線建設(shè)往往容易出現(xiàn)死角盲區(qū)、缺項(xiàng)漏項(xiàng)、堵點(diǎn)斷鏈，影響體系功能的整體發(fā)揮。比如，針對自我監(jiān)督這一難題，我們已在黨內(nèi)建立起黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，同時(shí)配備人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等黨外監(jiān)督體系，形成了體系化的監(jiān)督格局。然而，不同的監(jiān)督方式分屬不同的主體，使用不同的監(jiān)督資源，實(shí)行不同的監(jiān)督流程，導(dǎo)致實(shí)際運(yùn)作中出現(xiàn)內(nèi)外脫節(jié)、上下脫節(jié)、左右脫節(jié)等各種統(tǒng)籌不力、銜接不順、貫通不暢問題。監(jiān)督體系整體效能的理想釋放，唯有一體協(xié)同才能實(shí)現(xiàn)，這也是最大的難題。因此，健全全面從嚴(yán)治黨體系，在制度架構(gòu)已經(jīng)基本明確的前提下，在動態(tài)運(yùn)行中必須“更加突出黨的各方面建設(shè)有機(jī)銜接、聯(lián)動集成、協(xié)同協(xié)調(diào)”，[5]在一體化中推進(jìn)協(xié)同治理。從已有實(shí)踐來看，至少要重點(diǎn)抓好三個(gè)方面：一是推進(jìn)干部教育、管理、監(jiān)督的一體協(xié)同?！皬膰?yán)治黨的重點(diǎn)，在于從嚴(yán)管理干部?！盵4]260要繼續(xù)一體推動干部的理論教育、黨性教育和能力教育，統(tǒng)籌過程管理和結(jié)果管理，貫通日常管理和關(guān)鍵時(shí)刻管理、行為管理和思想管理、工作圈管理和社交圈管理，不斷完善各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的執(zhí)政骨干隊(duì)伍。二是推進(jìn)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一體協(xié)同。增強(qiáng)黨性是解決大黨獨(dú)有難題的根本之道。黨的二十大提出“堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓”，這是對新時(shí)代從嚴(yán)治黨思路的系統(tǒng)性深化。要緊緊抓住黨性修養(yǎng)這個(gè)根本，持續(xù)強(qiáng)化理論武裝，端正選人用人導(dǎo)向，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，鍥而不舍糾治“四風(fēng)”，突出紀(jì)律的行為規(guī)制、價(jià)值指引功能，在固本培元、涵養(yǎng)風(fēng)氣、執(zhí)紀(jì)問責(zé)上一體發(fā)力。三是推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐一體協(xié)同。“腐敗是危害黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤，反腐敗是最徹底的自我革命。”[28]56要繼續(xù)保持高壓震懾常在，寓治本于治標(biāo)之中，運(yùn)用“全周期管理”方式，打通教育、規(guī)范、懲戒、整改各環(huán)節(jié)，一體推進(jìn)“三不腐”同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，消除腐敗誘因，弱化腐敗動機(jī)，堵塞腐敗機(jī)會，在遏制增量中清除存量，努力鏟除腐敗滋生的土壤。

（三）在精準(zhǔn)化中推進(jìn)靶向治理

精準(zhǔn)化是解決大黨獨(dú)有難題的效力保證?！叭鎻膰?yán)治黨，既需要全方位用勁，也需要重點(diǎn)發(fā)力?！盵13]454重點(diǎn)發(fā)力，就是要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，在精準(zhǔn)化中推進(jìn)靶向治理。黨的十八大以來，習(xí)近平圍繞提高黨的建設(shè)質(zhì)量，反復(fù)強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化精準(zhǔn)思維，要求在“精準(zhǔn)識別現(xiàn)象本質(zhì)”[4]151的基礎(chǔ)上精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)施策。比如，要求“開展精準(zhǔn)化的理論培訓(xùn)”，[4]266制定的“規(guī)定要很具體、符合實(shí)際、精準(zhǔn)化”，[4]448區(qū)別不同情形“精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)問責(zé)”，[4]296完善“精準(zhǔn)糾正偏差的矯正機(jī)制”，[4]418等等。隨著全面從嚴(yán)治黨體系化、一體化向縱深推進(jìn)，越來越需要針對四大難題的具體癥結(jié)開展精準(zhǔn)化靶向治理。一是針對統(tǒng)一思想難題，精準(zhǔn)開展黨的創(chuàng)新理論的學(xué)習(xí)教育。“用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨是黨的思想建設(shè)的根本任務(wù)。”[28]53要繼續(xù)堅(jiān)持思想建黨、理論強(qiáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢，持續(xù)開展黨內(nèi)集中教育，精心組織學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想主題教育，在各層面、各領(lǐng)域針對性、持續(xù)性地組織實(shí)施黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育計(jì)劃，引導(dǎo)黨員干部深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，掌握“六個(gè)必須堅(jiān)持”的世界觀和方法論。二是針對集體行動難題，精準(zhǔn)開展政治監(jiān)督。政治監(jiān)督是督促全黨堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的有力舉措。要緊緊圍繞黨中央重大部署、重大舉措、重點(diǎn)任務(wù)和習(xí)近平總書記重要要求，貫通融合多種監(jiān)督力量、監(jiān)督手段，盯緊具體人、具體事跟進(jìn)開展全過程、經(jīng)常性、立體式監(jiān)督，動態(tài)評估“政治三力”，靶向治理做選擇、搞變通、打折扣等弱化黨中央權(quán)威的突出問題，推動落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”嚴(yán)格化、常態(tài)化、具體化。三是針對執(zhí)政能力難題，精準(zhǔn)完善制度供給。提高長期執(zhí)政能力，重在制度體系建設(shè)。要按照國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大方向，緊扣健全完善提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的制度體系這個(gè)重點(diǎn)，推動完善發(fā)展黨內(nèi)民主和實(shí)行正確集中的相關(guān)制度，健全決策機(jī)制和群眾工作機(jī)制，完善強(qiáng)化黨組織政治功能和組織功能的具體制度，優(yōu)化增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)的各項(xiàng)制度，使各項(xiàng)工作制度、管理制度及考核制度能夠科學(xué)有效、銜接配套、系統(tǒng)集成。四是針對自我監(jiān)督難題，精準(zhǔn)深化腐敗治理。腐敗是黨面臨的最大威脅，其本質(zhì)是權(quán)力出軌、越軌。在反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固的基礎(chǔ)上，繼續(xù)“深入推進(jìn)反腐敗斗爭，要堅(jiān)持靶向治療、精確懲治，突出重點(diǎn)削減存量、零容忍遏制增量”，[4]381緊密結(jié)合腐敗發(fā)展的階段性新特征，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，繼續(xù)用好專項(xiàng)巡視、專項(xiàng)整治、專門整頓三大利器，提升反腐效力。要本著“有問題，即巡視”的原則，加大專項(xiàng)巡視力度；要針對“一把手”、代言人、代理人、行賄人、“村霸”、“街霸”等重點(diǎn)對象，新型腐敗、隱形腐敗、“旋轉(zhuǎn)門”等重點(diǎn)問題以及權(quán)力集中、資金密集、資源富集等重點(diǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)整治；要繼續(xù)用好全國政法隊(duì)伍教育整頓的經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)開展全國紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍教育整頓，對比較突出的行業(yè)性、系統(tǒng)性、地域性腐敗問題適時(shí)開展專門整頓。要通過深化腐敗治理，完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，來破解自我監(jiān)督難題。