張 進(jìn)

（四川省成都市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)，四川 成都 610061）

隨著《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱《民法典》）正式施行，離婚冷靜期制度進(jìn)入實(shí)施階段，增設(shè)離婚冷靜期制度是立法對(duì)社會(huì)積極應(yīng)對(duì)輕率離婚、沖動(dòng)離婚的現(xiàn)實(shí)需要。其設(shè)立不僅能夠降低持續(xù)攀升的離婚率，挽救婚姻危機(jī)及其衍生的社會(huì)危機(jī)，而且還能夠保護(hù)婚姻雙方當(dāng)事人的合法權(quán)利，彰顯婚姻自由與人權(quán)。在離婚冷靜期制度施行超2 年之際，透視該制度的真正問題，考察該制度的運(yùn)行現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其運(yùn)行中存在的不足，探尋正確的完善方向和路徑尤為重要，可進(jìn)一步提高離婚冷靜期制度在我國(guó)的適應(yīng)性，彰顯《民法典》的科學(xué)性。

一、離婚冷靜期制度相關(guān)研究述評(píng)

關(guān)于離婚冷靜期制度的研究較多，宏觀層面包括是否應(yīng)當(dāng)設(shè)立離婚冷靜期制度，離婚冷靜期制度的生成邏輯、法理闡釋，等等。微觀層面集中于離婚冷靜期制度的完善建議。離婚冷靜期制度作為《民法典》的創(chuàng)新和亮點(diǎn)，已經(jīng)正式確立并已實(shí)際運(yùn)行，再?gòu)暮暧^層面探討離婚冷靜期制度是否應(yīng)當(dāng)確立的意義不大。因此，應(yīng)從微觀層面進(jìn)行分析，即探討如何更好地發(fā)揮該制度的作用以契合其功能定位與制度價(jià)值。以下就部分具有代表性的研究所指出的離婚冷靜期制度的問題進(jìn)行分析，目前關(guān)于離婚冷靜期制度的問題討論多集中于離婚冷靜期的適用邊界、離婚冷靜期期限、離婚冷靜期內(nèi)當(dāng)事人婚姻關(guān)系效力以及離婚冷靜期的配套措施四個(gè)方面。

（一）離婚冷靜期制度的適用邊界

根據(jù)《民法典》第一千零七十七條規(guī)定，離婚登記機(jī)關(guān)應(yīng)強(qiáng)制對(duì)所有登記離婚當(dāng)事人適用離婚冷靜期，離婚冷靜期的適用具有普遍性，不存在例外。有學(xué)者指出不論當(dāng)事人是否有未成年子女，不加區(qū)分地統(tǒng)一適用1 個(gè)月的離婚冷靜期其合理性存疑，可能不利于保障未成年子女的利益[1]41。有學(xué)者在解釋論的基礎(chǔ)上將離婚冷靜期劃分為應(yīng)當(dāng)適用、區(qū)分適用和排除適用三種類型，認(rèn)為可因體系秩序、公共秩序、強(qiáng)制性規(guī)定排除適用離婚冷靜期[2]。事實(shí)上，離婚冷靜期的邊界問題的本質(zhì)在于是否所有登記離婚均需要冷靜，這需要分情況討論。對(duì)于感情確已破裂或者有特殊情形而登記離婚的當(dāng)事人而言，可能并不需要離婚冷靜期的干涉；對(duì)于因生活矛盾沖動(dòng)離婚的當(dāng)事人而言，離婚冷靜期的介入當(dāng)然有其必要性。但無(wú)論何種情形，未成年子女的保護(hù)不應(yīng)成為區(qū)別適用離婚冷靜期的正當(dāng)理由。一方面，對(duì)于有未成年子女的當(dāng)事人而言，如果確想以協(xié)議方式離婚，1 個(gè)月的離婚冷靜期可以為當(dāng)事人提供較為充足的時(shí)間處理未成年子女撫養(yǎng)等事宜。另一方面，未成年子女利益保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，無(wú)論離婚冷靜期有否，適用登記離婚或訴訟離婚，這一問題始終存在。其問題的核心在于如何凝聚多種方式的合力充分保護(hù)未成年子女利益，落實(shí)未成年人利益最大化原則，而非通過(guò)區(qū)分適用情形以判定是否適用離婚冷靜期而達(dá)到對(duì)未成年子女利益的保護(hù)，這似乎無(wú)法實(shí)現(xiàn)該目的。未成年子女利益是否受影響在一定程度上與父母是否離異相關(guān)，但具有更大關(guān)聯(lián)度的實(shí)則是父母是否負(fù)責(zé)任。

此外，體系秩序、公共秩序、法律規(guī)定也無(wú)法成為排除適用離婚冷靜期的正當(dāng)理由。離婚冷靜期制度有維護(hù)家庭和諧與社會(huì)穩(wěn)定的重要功能，這意味著體系秩序、公共秩序和強(qiáng)制性法律規(guī)定等情形已經(jīng)被立法者納入考量范圍，此類情形不應(yīng)排除適用離婚冷靜期。相反，需要考慮的是如何充分利用離婚冷靜期解決好“后婚姻時(shí)代”的問題。譬如，主張婚后患有不能結(jié)婚的疾病、受脅迫、受欺詐、隱瞞重大疾病未告知而結(jié)婚的但已超過(guò)法定撤銷期間等關(guān)系到社會(huì)秩序，基于社會(huì)利益和公序良俗考慮應(yīng)排除適用離婚冷靜期的結(jié)論似乎存在邏輯錯(cuò)位問題，很難站住腳。即便此類情形超過(guò)法定撤銷期間無(wú)法撤銷，當(dāng)事人仍可通過(guò)登記離婚、訴訟離婚等方式解除婚姻關(guān)系，并且婚姻關(guān)系存續(xù)和社會(huì)秩序的沖突并不會(huì)因?yàn)椴贿m用離婚冷靜期而得到解決。如果要尋求更為直接的方式，那么可以考慮取消對(duì)此類情形撤銷期間的限制。所以，離婚冷靜期與公共秩序并不存在直接矛盾，公共秩序在離婚冷靜期的考量范圍內(nèi)。需要注意的是，關(guān)于訴訟離婚是否適用離婚冷靜期的討論，實(shí)際上也屬于離婚冷靜期適用邊界的問題。從《民法典》第一千零七十七條規(guī)定來(lái)看，該制度不適用于訴訟離婚。從比較法的角度看，登記離婚冷靜期和訴訟離婚冷靜期在適用前提、啟動(dòng)主體、適用情形、適用期間、法律效果等方面都具有十分顯著的差異。國(guó)外立法例也對(duì)登記離婚和訴訟離婚的冷靜期進(jìn)行區(qū)分處理，如韓國(guó)的登記離婚熟慮期期限為1個(gè)月或3 個(gè)月，訴訟離婚的熟慮期為1 周[3]。所以，登記離婚的冷靜期與訴訟離婚的冷靜期是兩個(gè)完全不同的期間。

（二）離婚冷靜期制度的期限

關(guān)于離婚冷靜期期限的問題可具體分為三個(gè)問題。一是冷靜期期限長(zhǎng)短是否合適；二是冷靜期期限能否中止或延長(zhǎng)；三是特殊情形能否不適用冷靜期。這與離婚冷靜期的適用邊界有一定的交叉。有觀點(diǎn)認(rèn)為，30 天可能無(wú)法讓當(dāng)事人冷靜思考，因?yàn)殡x婚當(dāng)事人大多是中青年，這些人忙于工作，難以抽出時(shí)間冷靜思考。并且，對(duì)存在家庭暴力、虐待、遺棄、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等特殊情形的，應(yīng)當(dāng)縮短或不適用離婚冷靜期，以使受損害的一方盡快脫離危險(xiǎn)[1]41。類似觀點(diǎn)不在少數(shù)，如有人認(rèn)為不區(qū)分情形、未考慮例外的規(guī)定整齊劃一的期限，過(guò)于呆板和僵化，有未成年子女的當(dāng)事人適用3 個(gè)月的冷靜期較為妥當(dāng)，同時(shí)應(yīng)賦予當(dāng)事人在冷靜期任意時(shí)間提出中止或延長(zhǎng)期間的請(qǐng)求權(quán)，且為避免無(wú)限期中止或延長(zhǎng)架空離婚冷靜期，中止后的反省期和延長(zhǎng)期以不超過(guò)3 個(gè)月為宜。在婚姻存續(xù)期間和離婚冷靜期內(nèi)存在嚴(yán)重暴力、遺棄或虐待等特殊情形的應(yīng)免除適用冷靜期制度[4]130。不可否認(rèn)，上述觀點(diǎn)有一定的合理性，探討特殊情形下離婚冷靜期期限的靈活性問題有其必要性，但存在特殊情形一定需要通過(guò)調(diào)整離婚冷靜期期限才能實(shí)現(xiàn)保護(hù)當(dāng)事人合法利益的目的嗎？

從《民法典》第一千零七十七條看，該期限是固定期限，無(wú)調(diào)整的可能性。那么是否有必要為應(yīng)對(duì)以上這些特殊情況去修改離婚冷靜期的期限？這些情形能否通過(guò)其他機(jī)制處理和解決？是否需要納入離婚冷靜期適用的考量范圍內(nèi)？實(shí)踐中，家庭暴力的確存在，但不適用離婚冷靜期或縮短離婚冷靜期的期限并不能有效保護(hù)受害方。支持存在家庭暴力等特殊情形不適用離婚冷靜期或者調(diào)整期限的主要理由是，適用離婚冷靜期可能會(huì)延長(zhǎng)施暴方對(duì)受害方的暴力行為，增加受害方痛苦，離婚是對(duì)受害方最好的保護(hù)，是對(duì)施暴方最有力的教育和懲罰[5]。借鑒國(guó)外對(duì)家庭暴力予以特別處置的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)以上該情形不適用離婚冷靜期，確認(rèn)屬實(shí)后立即辦理離婚登記手續(xù)，幫助受害人解脫痛苦，是保護(hù)好受害一方的有效手段[1]43。對(duì)家庭暴力等特殊情況不適用離婚冷靜期或者縮短冷靜期期限，實(shí)際是治標(biāo)不治本。第一，存在家庭暴力等特殊情形在一定程度上表明夫妻間婚姻關(guān)系較為敏感，涉及的問題較為復(fù)雜，若采取速離方式，大概率會(huì)進(jìn)一步激化矛盾，加深施暴方心理不平衡，導(dǎo)致離婚后糾紛延續(xù)，矛盾升級(jí)。第二，存在家庭暴力等特殊情形并非僅有縮短冷靜期期限或不適用冷靜期制度以達(dá)到快速離婚而保護(hù)受害方這一種方式，其可以通過(guò)離婚冷靜期內(nèi)撤回離婚登記申請(qǐng)轉(zhuǎn)向訴訟離婚、采取人身保護(hù)令等方式加以解決。第三，特殊情形下離婚冷靜期的適用并非只有不利的一面，人們應(yīng)當(dāng)看到在冷靜期內(nèi)受害人可以有充足的時(shí)間尋求救助手段，更好地利用多種方式徹底地解決婚姻糾紛。

（三）冷靜期內(nèi)婚姻關(guān)系的法律效力

《民法典》并未明確離婚冷靜期內(nèi)的婚姻關(guān)系是否變動(dòng)及如何變動(dòng)。冷靜期內(nèi)夫妻婚姻關(guān)系雖未解除，但感情已然陷入危機(jī)，亮起“紅燈”，婚姻關(guān)系實(shí)質(zhì)上已經(jīng)發(fā)生部分變化，這是否需要反映在離婚冷靜期中？有觀點(diǎn)認(rèn)為對(duì)于夫妻人身關(guān)系而言，冷靜期內(nèi)夫妻仍負(fù)有忠實(shí)義務(wù)，但同居義務(wù)、家事代理權(quán)以及婚姻居所決定權(quán)應(yīng)交由當(dāng)事人自主決定[4]133。這一觀點(diǎn)雖然認(rèn)為應(yīng)賦予當(dāng)事人自行決定相關(guān)事宜的權(quán)利，但預(yù)設(shè)了離婚冷靜期的適用會(huì)使婚姻關(guān)系發(fā)生變動(dòng)這一前提，因?yàn)橹挥谢橐鲫P(guān)系變動(dòng)才有談及婚姻關(guān)系效力問題的余地。

實(shí)際上，離婚冷靜期的適用并不會(huì)導(dǎo)致婚姻關(guān)系的變動(dòng)，婚姻關(guān)系的變動(dòng)應(yīng)從婚姻關(guān)系解除時(shí)起算。《民法典》第一千零八十條規(guī)定：“完成離婚登記，或者離婚判決書、調(diào)解書生效，即解除婚姻關(guān)系。”就登記離婚而言，婚姻關(guān)系的解除是在離婚登記手續(xù)完成后。根據(jù)《民法典》第一千零七十八條規(guī)定，離婚登記手續(xù)的完成是指婚姻登記機(jī)關(guān)查明雙方確為自愿離婚，且已對(duì)子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)和債務(wù)處理等事項(xiàng)協(xié)商一致，予以登記，并發(fā)給離婚證。因而，發(fā)放離婚證才是離婚登記手續(xù)完成、婚姻關(guān)系解除的起點(diǎn)。換言之，離婚冷靜期內(nèi)離婚登記手續(xù)并未完成，當(dāng)事人的婚姻關(guān)系并未解除，理應(yīng)根據(jù)法律規(guī)定行使相關(guān)權(quán)利、履行相應(yīng)義務(wù)，不存在變動(dòng)。

（四）離婚冷靜期制度的配套措施

關(guān)于離婚冷靜期制度的條文僅有兩款，稍顯粗放，缺乏配套機(jī)制和措施的規(guī)定。有學(xué)者認(rèn)為僅依賴當(dāng)事人在冷靜期內(nèi)獨(dú)自思考，欠缺幫助冷靜的措施，當(dāng)事人恐難發(fā)現(xiàn)自身問題，反而可能會(huì)在“冷戰(zhàn)”中消極等待冷靜期的結(jié)束。不規(guī)定相應(yīng)配套措施，顯然有所不足，應(yīng)借鑒韓國(guó)、英國(guó)等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，注重離婚冷靜期內(nèi)的調(diào)解和咨詢，協(xié)助當(dāng)事人訂立未成年子女撫養(yǎng)協(xié)議等，未達(dá)成妥善的未成年子女撫養(yǎng)協(xié)議的，應(yīng)不予登記離婚[1]43。這一觀點(diǎn)鮮明指出離婚冷靜期制度存在的真正問題，希冀通過(guò)調(diào)解和咨詢幫助當(dāng)事人冷靜，協(xié)助當(dāng)事人處理相關(guān)事宜，從而妥善處理婚姻糾紛，具有較強(qiáng)的啟發(fā)性。但是，其中僅指出調(diào)解和咨詢兩種方式可能也難以充分發(fā)揮離婚冷靜期制度的真正功能與價(jià)值。

涉及離婚冷靜期適用邊界、期限以及夫妻婚姻關(guān)系效力等問題的處理短期內(nèi)無(wú)法通過(guò)修改離婚冷靜期條款實(shí)現(xiàn)，其中道理不言自明。因此，為妥善處理這些問題，需要從其他角度思考解決之策。從配套機(jī)制建設(shè)出發(fā)，與現(xiàn)有法律機(jī)制協(xié)同配合，不失為保護(hù)未成年子女利益、有效應(yīng)對(duì)家庭暴力等特殊情形的可行之策。關(guān)于配套機(jī)制的建設(shè)將在下文詳述。

二、離婚冷靜期制度的運(yùn)行現(xiàn)狀考察及問題檢視

自2021 年《民法典》施行以來(lái)，離婚冷靜期制度運(yùn)行已超過(guò)2 年時(shí)間，從登記離婚數(shù)據(jù)、部分地區(qū)適用離婚冷靜期的實(shí)際情況等方面來(lái)看，離婚冷靜期制度仍然存在一定的問題。

（一）離婚冷靜期制度的運(yùn)行現(xiàn)狀

考察離婚冷靜期制度的運(yùn)行現(xiàn)狀需從制度施行后的離婚數(shù)據(jù)與部分地區(qū)適用離婚冷靜期的數(shù)據(jù)、離婚冷靜期配套措施等方面進(jìn)行考察和分析。

于制度施行后的離婚數(shù)據(jù)與部分地區(qū)適用離婚冷靜期的數(shù)據(jù)方面而言，據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)顯示，2021年第一、二、三、四季度離婚登記人數(shù)分別為29.6 萬(wàn)對(duì)、96.6 萬(wàn)對(duì)、158.4 萬(wàn)對(duì)、213.9 萬(wàn)對(duì)；2022 年第一季度為51.4 萬(wàn)對(duì)①參見民政部民政數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)季報(bào)，https：//www.mca.gov.cn/article/sj/yb_qgsj.shtml，訪問日期：2022 年9 月15 日。。2021 年重慶共有125485 對(duì)夫妻申請(qǐng)離婚登記，與2020 年相差不大，在離婚冷靜期制度實(shí)施后，共有5 萬(wàn)余對(duì)夫妻打消離婚念頭[6]。從部分地區(qū)數(shù)據(jù)來(lái)看，離婚冷靜期的實(shí)施確實(shí)讓很多夫妻都“冷靜”了下來(lái)，并自愿放棄登記離婚。但從全國(guó)數(shù)據(jù)來(lái)看，2021 年離婚冷靜期制度施行后離婚人數(shù)不降反升，2022 年第一季度相比2021 年同期上升，環(huán)比下降。整體而言，離婚冷靜期制度施行后，登記離婚人數(shù)仍保持上升趨勢(shì)，這可能是多方面的原因造成的，如登記離婚的當(dāng)事人確已感情破裂；近兩年受經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境等因素影響，登記離婚基數(shù)大；等等。但不論基于何種原因，完善離婚冷靜期配套機(jī)制仍能發(fā)揮篩除輕率離婚和沖動(dòng)離婚、保障當(dāng)事人和未成年子女利益等積極作用，所以考察當(dāng)前各地適用離婚冷靜期時(shí)的配套措施及相關(guān)機(jī)制仍有較大意義。

于措施方面而言，離婚輔導(dǎo)與調(diào)解等已成為離婚冷靜期的常見輔助措施。2020 年8 月，《民法典》施行前，民政部和全國(guó)婦聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代婚姻家庭輔導(dǎo)教育工作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），提出探索開展婚前輔導(dǎo)、深化婚姻家庭關(guān)系調(diào)適和離婚輔導(dǎo)、持續(xù)推進(jìn)婚姻家庭文化建設(shè)等措施和要求，為婚姻家庭輔導(dǎo)工作提供了頂層設(shè)計(jì)和理念指引。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)70.2%的縣級(jí)以上婚姻登記機(jī)關(guān)都設(shè)置有婚姻家庭輔導(dǎo)室，借助志愿者和專業(yè)社會(huì)工作人士，在婚前、離婚等階段開展婚姻家庭咨詢和調(diào)解[7]。重慶市2016 年啟動(dòng)婚姻家庭社會(huì)工作“家庭和諧計(jì)劃”項(xiàng)目，2021 年該項(xiàng)目為5000 余對(duì)當(dāng)事人開展離婚冷靜期調(diào)解，其中1500 余對(duì)夫妻取消辦理離婚登記[6]。青海省開展“4+1”活動(dòng)，在當(dāng)事人申請(qǐng)離婚的過(guò)程中，由項(xiàng)目社工輔助婚姻輔導(dǎo)專家開展離婚調(diào)解服務(wù)，通過(guò)家庭調(diào)查、危機(jī)介入、矛盾處理、情景再現(xiàn)等方式開展婚姻調(diào)解服務(wù)，為服務(wù)對(duì)象提供支持，協(xié)助其平復(fù)情緒，理性面對(duì)，降低沖動(dòng)型離婚率[8]。江蘇省無(wú)錫市濱湖區(qū)從離婚登記環(huán)節(jié)入手，提供離婚疏導(dǎo)、情緒疏解、心理調(diào)適、法律咨詢?cè)确?wù)[9]。由此可見，調(diào)解、心理輔導(dǎo)、法律咨詢等在離婚冷靜期的適用實(shí)踐中已經(jīng)得到較為廣泛的應(yīng)用。

（二）離婚冷靜期運(yùn)行中的問題

離婚冷靜期制度的運(yùn)行效果與預(yù)期設(shè)想有一定差距，這可以從離婚冷靜期運(yùn)行過(guò)程中所反映出來(lái)的問題窺知一二。

1.配套措施種類較少

提供離婚冷靜期輔導(dǎo)服務(wù)的機(jī)構(gòu)主要是婚姻登記機(jī)關(guān)，受限于場(chǎng)所、資金、人力等因素的影響，婚姻登記機(jī)關(guān)的服務(wù)能力有限，可提供的措施種類不多，依賴于在離婚冷靜期中介入離婚端的婚姻家庭輔導(dǎo)。盡管目前各地在推動(dòng)婚姻家庭輔導(dǎo)方式創(chuàng)新，融入心理調(diào)適、法律咨詢?cè)?，總體而言，目前相關(guān)輔助措施仍較少，難以充分發(fā)揮離婚冷靜期的“降溫”效果。更為關(guān)鍵的是，對(duì)于老人、孩子等易受離婚影響的主體，現(xiàn)有措施關(guān)注較少，對(duì)這些易受影響主體的心理疏導(dǎo)和教育還存在改進(jìn)空間。

2.措施介入精準(zhǔn)性不足

前來(lái)辦理離婚的當(dāng)事人主動(dòng)要求進(jìn)行婚姻家庭輔導(dǎo)的不多，大部分都需要婚姻登記員和輔導(dǎo)員主動(dòng)介入并加以引導(dǎo)。這可能是多方面的原因造成的，如離婚雙方當(dāng)事人對(duì)婚姻家庭輔導(dǎo)不了解、不信賴，基于個(gè)人隱私考慮或感情確實(shí)破裂不需要進(jìn)行輔導(dǎo)。實(shí)踐中，婚姻登記機(jī)關(guān)并沒有細(xì)致區(qū)分這些情形，統(tǒng)一地對(duì)其進(jìn)行婚姻輔導(dǎo)，開展調(diào)解和咨詢工作，這反映出婚姻登記機(jī)關(guān)在離婚冷靜期介入相關(guān)措施的精準(zhǔn)性還有待提高。

3.相關(guān)機(jī)制缺乏聯(lián)動(dòng)

一是缺乏與特定行為救濟(jì)制度的互動(dòng)銜接。離婚冷靜期延長(zhǎng)離婚當(dāng)事人協(xié)議離婚期限，給予當(dāng)事人冷靜思考時(shí)間的同時(shí)也可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散。以家庭暴力和轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)為例，離婚冷靜期可能會(huì)給離婚當(dāng)事人充足的時(shí)間實(shí)施家庭暴力或轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)行為，但目前仍缺乏與相關(guān)機(jī)制的聯(lián)動(dòng)，離婚冷靜期內(nèi)的此類行為如何進(jìn)行救濟(jì)需要予以明確。二是登記離婚和訴訟離婚的協(xié)作機(jī)制不完善。對(duì)于為逃避離婚冷靜期的適用，同時(shí)申請(qǐng)登記離婚和訴訟離婚的情形，可能會(huì)導(dǎo)致登記離婚和訴訟離婚的沖突。目前正在出現(xiàn)協(xié)議離婚轉(zhuǎn)向訴訟離婚的“流向”，部分當(dāng)事人為避免離婚冷靜期帶來(lái)的協(xié)議離婚便捷性降低，多選擇訴訟離婚方式。這顯然與離婚冷靜期制度目的不符，難以充分發(fā)揮該制度的功能和價(jià)值，需要加以治理。

三、完善離婚冷靜期制度的應(yīng)然方向

離婚冷靜期制度設(shè)立符合現(xiàn)實(shí)需要和發(fā)展潮流，是《民法典》價(jià)值理念和精神豐富、充實(shí)且直接的表達(dá)，是我國(guó)社會(huì)主義法律體系建構(gòu)進(jìn)入新時(shí)代的標(biāo)志。然而，離婚冷靜期作為一項(xiàng)全新的法律制度，仍有待改進(jìn)和完善，完善離婚冷靜期制度須堅(jiān)持正確方向，有針對(duì)性地重點(diǎn)突破。離婚冷靜期制度規(guī)定較為簡(jiǎn)單，可解釋范圍有限，難以有效應(yīng)對(duì)實(shí)踐中存在的未成年子女權(quán)益保護(hù)、家庭暴力等特殊情形。通過(guò)分析，解決這些問題有三種路徑：一是修改《民法典》關(guān)于離婚冷靜期制度的現(xiàn)有規(guī)定；二是借助法律解釋達(dá)到適用目的；三是建立健全配套機(jī)制實(shí)現(xiàn)既定目的。以下分別分析這三種路徑的可行性。

（一）修改離婚冷靜期條款難度頗大

修改《民法典》中離婚冷靜期相關(guān)條款的現(xiàn)實(shí)難度非常大，可行性較低。部分有代表性的研究均指出可借助修改離婚冷靜期的相關(guān)條款，在家庭暴力等特殊情形中排除適用離婚冷靜期或者縮短期限，在涉及未成年子女利益時(shí)延長(zhǎng)期限等[1]43。這一方法在《民法典》編纂初期自然具有重大意義，但必須承認(rèn)的是，《民法典》通過(guò)后對(duì)其進(jìn)行修改的難度幾乎與法典編纂和通過(guò)的難度相當(dāng)。退一步講，即便可以通過(guò)修改條款的方式進(jìn)行完善，這一修改可能會(huì)引起關(guān)涉到離婚冷靜期存廢的更大爭(zhēng)議，畢竟該制度在納入時(shí)就飽受爭(zhēng)議。所以，短期內(nèi)借助修改法律條款的方式完善離婚冷靜期制度的方式并不具有可行性。

（二）以法律解釋方法無(wú)法達(dá)到適用目的

以法律解釋方法解釋離婚冷靜期的條款難以實(shí)現(xiàn)既定的適用目的。法律解釋是明確法律內(nèi)容和含義的重要方法，任何法律在實(shí)際應(yīng)用中都面臨著解釋問題[10]。有學(xué)者通過(guò)目的性限縮解釋的方式將離婚冷靜期限于登記離婚[11]，也有學(xué)者更進(jìn)一步將離婚冷靜期的適用范圍限制在輕率、沖動(dòng)離婚一類中，從而排除家庭暴力等特殊情形的適用[12]。離婚冷靜期限于登記離婚已得到官方認(rèn)可，但是否能通過(guò)限縮解釋限于沖動(dòng)離婚仍有待考證。一方面，如何識(shí)別沖動(dòng)離婚本身就是一個(gè)問題，可能難以從當(dāng)事人的結(jié)婚年齡、離婚狀態(tài)及原因、對(duì)離婚后果的認(rèn)識(shí)等方面，對(duì)當(dāng)事人是否處于沖動(dòng)狀態(tài)進(jìn)行綜合判斷。我國(guó)離婚登記機(jī)關(guān)沒有甄別當(dāng)事人離婚意愿、有無(wú)家庭暴力等特殊情形的權(quán)限和能力，離婚冷靜期的分類適用缺乏現(xiàn)實(shí)可能性[13]。另一方面，讓婚姻登記機(jī)關(guān)工作人員對(duì)當(dāng)事人是否沖動(dòng)離婚進(jìn)行判斷實(shí)則賦予其更大的自由裁量權(quán)，本質(zhì)上是對(duì)當(dāng)事人婚姻自主權(quán)利尤其是離婚自由的不當(dāng)干涉?；橐龅乃矫苄詻Q定了公權(quán)力的干涉必須保持謙抑性，防止戕害家庭自治[14]。

（三）建立健全配套機(jī)制是完善離婚冷靜期制度的可行方向

配套機(jī)制的建設(shè)是完善離婚冷靜期制度的可行方向，難度較低，可行性較高。此處所提的配套機(jī)制包括現(xiàn)有研究提到的調(diào)解、法律咨詢、心理輔導(dǎo)等配套措施，配套機(jī)制是一個(gè)包括配套措施的上層概念，是與離婚冷靜期制度運(yùn)行相關(guān)的機(jī)制體系。其一，完善配套機(jī)制可以避免對(duì)《民法典》“動(dòng)刀”，這可以繞開修改《民法典》的阻礙以及可能導(dǎo)致的根本性爭(zhēng)議；其二，配套機(jī)制的完善能夠較為合理地解決當(dāng)前離婚冷靜期制度運(yùn)行過(guò)程中存在的未成年子女權(quán)益保護(hù)、家庭暴力等特殊情形的處理等問題。

四、完善離婚冷靜期配套機(jī)制建設(shè)的具體建議

離婚冷靜期制度的完整性、系統(tǒng)性有待查缺、補(bǔ)正，現(xiàn)有規(guī)則體系難以實(shí)現(xiàn)其立法宗旨與目的，需從配套機(jī)制建設(shè)的方向推動(dòng)離婚冷靜期制度的完善，以真正實(shí)現(xiàn)其降低沖動(dòng)離婚率、維持家庭和諧、保障社會(huì)穩(wěn)定的功能與價(jià)值。

（一）完善離婚冷靜期內(nèi)調(diào)解機(jī)制

調(diào)解介入離婚冷靜期是促進(jìn)離婚當(dāng)事人有效溝通的手段。離婚冷靜期在尊重離婚自由的原則上給予當(dāng)事人理性思考的時(shí)間與空間，而非限制人們離婚自由的枷鎖[15]，而如何確保當(dāng)事人理性思考就成為更為關(guān)鍵的問題。從規(guī)范角度而言，《民法典》第一千零七十九條對(duì)調(diào)解作出了回應(yīng)。該條規(guī)定夫妻一方要求離婚的，可以由有關(guān)組織進(jìn)行調(diào)解或者直接向人民法院提起離婚訴訟。有觀點(diǎn)認(rèn)為，《民法典》并未釋明離婚冷靜期內(nèi)能否適用以及如何適用調(diào)解[16]，該觀點(diǎn)值得進(jìn)一步商榷，就條文體系解釋和文義解釋角度看，《民法典》對(duì)此有所規(guī)定。一方面，離婚冷靜期的適用前提在于雙方計(jì)劃離婚，這必然有一方要求離婚，自然可滿足《民法典》第一千零七十九條的適用條件。另一方面，“由有關(guān)組織進(jìn)行調(diào)解”內(nèi)容較為豐富，若從廣義角度看，任何調(diào)解組織均可對(duì)其進(jìn)行調(diào)解，而從實(shí)踐角度看，相關(guān)組織多指社區(qū)和民政部門的調(diào)解。例如，四川省德陽(yáng)市民政局就創(chuàng)新開展“婚姻危機(jī)干預(yù)”項(xiàng)目，建立婚姻家庭危機(jī)干預(yù)中心，采取“社區(qū)+志愿者+心理咨詢師+婚姻家庭咨詢師+律師”的模式，開展融合調(diào)解。由此可見，調(diào)解在離婚冷靜期內(nèi)的適用已成為實(shí)踐常見手段。

調(diào)解機(jī)制的不完善影響著離婚冷靜期婚姻輔導(dǎo)的結(jié)果。調(diào)解的單一介入并不能起到較好的效果，調(diào)解制度自身的不完善如調(diào)解的時(shí)機(jī)、調(diào)解的優(yōu)先性、調(diào)解時(shí)當(dāng)事人的主體地位是否得到尊重等都會(huì)影響調(diào)解的實(shí)效。因此，一是要構(gòu)建“調(diào)解+”模式，將調(diào)解融入離婚輔導(dǎo)中，統(tǒng)籌情感疏導(dǎo)、矛盾化解、法律援助、心理咨詢等，為離婚當(dāng)事人提供全方位、全過(guò)程、全鏈條的離婚輔導(dǎo)服務(wù)，無(wú)論調(diào)解成功與否盡可能地化解當(dāng)事人的沖突和矛盾。二是利用好民政部、全國(guó)婦聯(lián)發(fā)布的《指導(dǎo)意見》的政策機(jī)遇，在現(xiàn)有調(diào)解平臺(tái)的基礎(chǔ)上，引入社區(qū)力量，以社區(qū)調(diào)解、人民調(diào)解等壯大調(diào)解隊(duì)伍，建立和壯大調(diào)解人才隊(duì)伍，提高離婚冷靜期調(diào)解能力和水平。當(dāng)然，也可以與高校、心理咨詢機(jī)構(gòu)等建立常態(tài)化合作機(jī)制，設(shè)立婚姻輔導(dǎo)見習(xí)崗位或招募志愿者，為相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生、專業(yè)心理咨詢師等提供實(shí)踐平臺(tái)，進(jìn)一步落實(shí)離婚冷靜期婚姻輔導(dǎo)工作。三是數(shù)字技術(shù)賦能，利用好現(xiàn)代科技力量，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和區(qū)塊鏈技術(shù)，探索以省為單位搭建線上婚姻家庭輔導(dǎo)平臺(tái)，適時(shí)建立全國(guó)線上婚姻家庭輔導(dǎo)平臺(tái)，開展云調(diào)解、云輔導(dǎo)，為離婚當(dāng)事人提供全方位的線上輔導(dǎo)服務(wù)。四是建立調(diào)解反饋制度，建立事后回訪機(jī)制，調(diào)解后適當(dāng)時(shí)間內(nèi)跟蹤了解離婚當(dāng)事人的狀態(tài)，回訪次數(shù)和回訪內(nèi)容可根據(jù)離婚當(dāng)事人的情感狀態(tài)、是否存在需進(jìn)一步調(diào)解的事項(xiàng)而定。

（二）建立離婚冷靜期與其他法律制度的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

離婚涉及多方主體，存在多種特殊情況，如何更好地保護(hù)當(dāng)事人和未成年子女利益成為完善離婚冷靜期制度必須思考的問題之一?！睹穹ǖ洹凡⑽磳?duì)離婚冷靜期內(nèi)和離婚后如何保護(hù)當(dāng)事人和未成年子女利益作出更為詳盡和妥當(dāng)?shù)陌才牛@需要進(jìn)一步探討和明確。離婚冷靜期內(nèi)存在未成年子女、暴力傾向或虐待等情形是不贊同固定離婚冷靜期期限的主要因素[17]。在制度期限暫不可更改的情況下，避免這類特殊情形的發(fā)生，最大限度地保護(hù)當(dāng)事人和未成年子女利益，需要借助其他法律制度的力量。

第一，就婦女而言，主要涉及人身安全和財(cái)產(chǎn)安全兩方面的問題。關(guān)于人身安全，可以建立健全民政部門、社區(qū)和派出所的協(xié)同配合工作機(jī)制，對(duì)于調(diào)解過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在家庭暴力或虐待等問題的離婚家庭，調(diào)解員可及時(shí)報(bào)告民政部門，并由民政部門通報(bào)當(dāng)事人所在社區(qū)和公安機(jī)關(guān)，由其進(jìn)行追蹤和關(guān)注，一旦發(fā)生家庭暴力或虐待等情形，社區(qū)和公安機(jī)關(guān)便及時(shí)介入，適用《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》的相關(guān)規(guī)定對(duì)加害人進(jìn)行告誡或向受害人頒發(fā)人身安全保護(hù)令。特殊情況下，存在與受到強(qiáng)制、威嚇相等程度的原因，還可以直接由調(diào)解機(jī)構(gòu)、民政部門或公安機(jī)關(guān)等代為申請(qǐng)人身安全保護(hù)令。關(guān)于財(cái)產(chǎn)方面，離婚冷靜期內(nèi)夫妻關(guān)系具有獨(dú)特性，穩(wěn)定之中夾雜著變化，若確有一方存在轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)等行為，另一方可充分利用財(cái)產(chǎn)保全、財(cái)產(chǎn)公證、家事代理權(quán)等制度，固定夫妻財(cái)產(chǎn)，防范離婚當(dāng)事人繼續(xù)轉(zhuǎn)移夫妻共同財(cái)產(chǎn)，保護(hù)離婚冷靜期內(nèi)離婚當(dāng)事人的合法權(quán)益。

第二，就未成年子女而言，同樣涉及人身安全和財(cái)產(chǎn)安全兩個(gè)方面，但必須堅(jiān)持最有利于未成年子女的原則，給予其特殊和優(yōu)先保護(hù)。要將服務(wù)延伸至未成年子女，開展符合其年齡特征的心理輔導(dǎo)和教育工作，盡可能地降低離婚對(duì)未成年子女的影響，幫助其盡快走出父母離婚的陰影，促進(jìn)其身心健康。同時(shí)，人身安全和財(cái)產(chǎn)安全方面可參照前述做法，利用好告誡和人身安全保護(hù)令等制度，在家庭保護(hù)缺位時(shí)要注重發(fā)揮《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》中社會(huì)保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、司法保護(hù)的作用，為未成年子女作出妥善安排。

（三）構(gòu)建登記離婚與訴訟離婚的銜接機(jī)制

登記離婚和訴訟離婚是當(dāng)事人解除婚姻關(guān)系的兩種主要方式，各有其價(jià)值和適用條件，二者相互補(bǔ)充。在登記離婚中離婚冷靜期適用的情況下，若登記離婚不能，訴訟離婚將成為必然選擇?，F(xiàn)有研究多是將離婚冷靜期引入訴訟離婚，從而回應(yīng)訴訟離婚程序是否適用冷靜期的問題[18]。這并非真正讓登記離婚和訴訟離婚相銜接。

登記離婚和訴訟離婚銜接的意義在于避免程序重復(fù)導(dǎo)致當(dāng)事人訴訟成本進(jìn)一步提高，尤其是在當(dāng)事人確已冷靜思考夫妻關(guān)系后但因其他原因?qū)е碌怯涬x婚不能而不得已提起訴訟離婚時(shí)，登記離婚和訴訟離婚銜接的價(jià)值便凸顯。兩者銜接的前提在于登記離婚不能，因而登記離婚階段還需建立有效識(shí)別機(jī)制，合理區(qū)分沖動(dòng)離婚和確已感情破裂的離婚，分類處理。針對(duì)沖動(dòng)離婚，采取“勸和為主”的策略，通過(guò)情感疏導(dǎo)、心理咨詢和第三方調(diào)解溝通等幫助離婚當(dāng)事人正視矛盾，找準(zhǔn)沖突根源并加以解決。針對(duì)感情確已破裂難以挽回的離婚，采取“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防”為主的策略，離婚在于終結(jié)過(guò)去、展望未來(lái)，妥善處理未成年子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)分配等后續(xù)事宜是當(dāng)事人必須完成的事后工作，應(yīng)通過(guò)法律援助、法律咨詢等方式在離婚冷靜期內(nèi)為離婚當(dāng)事人對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)分割、未成年子女撫養(yǎng)等事宜進(jìn)行指導(dǎo)，妥善處理離婚事宜，避免婚后糾紛的發(fā)生和矛盾升級(jí)。

若登記離婚不能，當(dāng)事人大概率會(huì)申請(qǐng)?jiān)V訟離婚，訴訟離婚一審判離的可能性較小，且未判決離婚的原告6 個(gè)月內(nèi)不能再次起訴，這對(duì)于感情確已破裂的當(dāng)事人而言，離婚不能顯然會(huì)對(duì)其生活帶來(lái)諸多影響和困擾，因而讓登記離婚和訴訟離婚有效銜接起來(lái)，這對(duì)減輕當(dāng)事人痛苦和煩惱十分重要。因此，一方面，要建立離婚冷靜期后評(píng)價(jià)制度，離婚冷靜期滿后雙方當(dāng)事人撤銷登記離婚申請(qǐng)，后續(xù)若申請(qǐng)?jiān)V訟離婚的，可將離婚冷靜期的適用情況和登記離婚的識(shí)別情況等作為判斷離婚當(dāng)事雙方感情是否破裂的標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，可探索建立離婚冷靜期內(nèi)調(diào)解與訴訟離婚訴前調(diào)解的互認(rèn)機(jī)制，即當(dāng)事人后續(xù)采用訴訟方式離婚的，離婚冷靜期內(nèi)的調(diào)解可視為訴前調(diào)解。此外，還可建立人民法院和婚姻登記機(jī)關(guān)的聯(lián)系對(duì)接機(jī)制，搭建互聯(lián)互通的實(shí)時(shí)婚姻狀態(tài)查詢系統(tǒng)，避免離婚冷靜期與訴訟離婚的沖突適用。

五、結(jié)語(yǔ)

設(shè)立離婚冷靜期制度符合黨中央對(duì)家庭文明建設(shè)的指示與要求，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于防止沖動(dòng)離婚，促使夫妻雙方更加慎重、認(rèn)真地對(duì)待自己的婚姻和未來(lái)?；橐鲫P(guān)系的穩(wěn)定不僅是家庭幸福的縮影，更是社會(huì)和諧與穩(wěn)定的切實(shí)表現(xiàn)。在我國(guó)離婚率居高不下、大力建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的當(dāng)下，離婚冷靜期制度的功能和價(jià)值取向應(yīng)被充分認(rèn)識(shí)，以制度功能和價(jià)值取向?yàn)閷?dǎo)向，透視離婚冷靜期制度的短板，發(fā)現(xiàn)離婚冷靜期制度運(yùn)行中存在的問題，明確完善離婚冷靜期制度的應(yīng)然方向和有效路徑，持續(xù)優(yōu)化離婚冷靜期制度體系，可以實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益、家庭利益和社會(huì)利益的恰當(dāng)平衡，在尊重當(dāng)事人離婚自由的同時(shí)防止沖動(dòng)離婚、保障家庭穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧。