張伯瀚

（中共中央黨校/國(guó)家行政學(xué)院 科學(xué)社會(huì)主義教研部，北京 海淀 100091）

1992年1月至2月，在世界社會(huì)主義遭受重大挫折的危難關(guān)頭，鄧小平從北京一路南下，在武昌、深圳、珠海、上海等地考察，針對(duì)當(dāng)時(shí)我國(guó)改革現(xiàn)實(shí)發(fā)表了一系列重要講話，破除了姓“社”姓“資”的思維禁錮，深刻闡明社會(huì)主義本質(zhì)，在徘徊關(guān)頭堅(jiān)定了社會(huì)主義信念，重振了改革信心。在新時(shí)代推進(jìn)全面深化改革，前進(jìn)道路上仍然會(huì)遇到各種艱難險(xiǎn)阻，依然有必要從南方談話中汲取改革智慧、拓寬改革思路、凝聚改革力量。

一、在堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度中革除體制機(jī)制弊端

（一）必須對(duì)基本制度和具體體制作出區(qū)分

如何認(rèn)識(shí)改革開(kāi)放中對(duì)制度的調(diào)整，這是一段時(shí)期以來(lái)理論界的困惑之地，更是進(jìn)一步深化改革必須打通的關(guān)節(jié)點(diǎn)。鄧小平在南方談話中開(kāi)宗明義地指出：“社會(huì)主義基本制度確立后，還要從根本上改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制，建立起充滿生機(jī)和活力的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制?！盵1]370改革不能再抽象談?wù)摗爸贫取眴?wèn)題，眾所周知的“制度”事實(shí)上是一個(gè)總體性概念，不能把其中的“基本制度”和“體制機(jī)制”兩個(gè)方面混為一談。在中國(guó)共產(chǎn)黨的話語(yǔ)體系中，制度、體制、機(jī)制是三個(gè)既相互聯(lián)系又相互區(qū)別的政治概念，“制度位于社會(huì)體系的宏觀層面和基礎(chǔ)層面，側(cè)重于社會(huì)的結(jié)構(gòu)；體制位于社會(huì)體系的中觀層面，側(cè)重于社會(huì)的形式；機(jī)制位于社會(huì)的微觀層面，側(cè)重于社會(huì)的運(yùn)行”[2]。只有反映社會(huì)結(jié)構(gòu)的制度才能決定社會(huì)性質(zhì)，體制和機(jī)制則反映的是國(guó)家具體運(yùn)行方式。

改革調(diào)整的是“體制機(jī)制”，而不是“社會(huì)主義制度”，這就從理論上說(shuō)清了進(jìn)一步改革的合理性和正當(dāng)性，澄清了長(zhǎng)期存在于人們頭腦中的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立以及之后多方面改革掃清了認(rèn)識(shí)障礙。

（二）必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度不動(dòng)搖

社會(huì)主義三大改造完成后，以人民代表大會(huì)制度、生產(chǎn)資料公有制、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為代表的一整套社會(huì)主義基本制度在我國(guó)建立起來(lái)，國(guó)家政權(quán)掌握在人民手中，這套基本制度確保了新中國(guó)在風(fēng)云變幻的國(guó)際局勢(shì)中站穩(wěn)腳跟，為今后發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。鄧小平在《堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則》的講話中將中國(guó)共產(chǎn)黨一貫強(qiáng)調(diào)的思想政治方面的原則，概括為“四項(xiàng)基本原則”，其中一條原則即“堅(jiān)持社會(huì)主義道路”，在制度層面體現(xiàn)為堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度，因而鄧小平在南方談話再次重申了要堅(jiān)持“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的論斷。同樣，在全面深化改革剛剛起步時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記就強(qiáng)調(diào)：“我們的方向就是不斷推動(dòng)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，而不是對(duì)社會(huì)主義制度改弦易張?！盵3]否定這套制度，就是改旗易幟，因此絕不能在改革的方向性問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤。

隨著改革實(shí)踐的深入發(fā)展，我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的認(rèn)識(shí)也持續(xù)深化。黨的十八大以來(lái)，黨中央把制度建設(shè)擺到更加突出的位置，深刻揭示了國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)最根本的是制度競(jìng)爭(zhēng)，只有將中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，才能彰顯制度的優(yōu)越性，這就是黨的十八屆三中全會(huì)提出“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一改革總目標(biāo)的原因所在。此后，黨的十九屆四中全會(huì)開(kāi)創(chuàng)性地對(duì)我國(guó)國(guó)家制度和治理體系進(jìn)行總結(jié)概括，劃分為根本制度、基本制度、重要制度三個(gè)層次，全面地、系統(tǒng)地總結(jié)了我國(guó)國(guó)家制度和治理體系13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，這是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信的理由和底氣。

（三）將生產(chǎn)力從不合時(shí)宜的體制機(jī)制束縛中解放出來(lái)

按照鄧小平的理解，社會(huì)主義的制度并不等于建設(shè)社會(huì)主義的具體做法，基于對(duì)“基本制度”和“體制機(jī)制”的區(qū)分，改革必須對(duì)束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，也就是對(duì)建設(shè)社會(huì)主義的做法進(jìn)行調(diào)整。生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系是有機(jī)統(tǒng)一體，解放和發(fā)展生產(chǎn)力就要從相應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系入手，而生產(chǎn)關(guān)系逾越或滯后于生產(chǎn)力發(fā)展水平都會(huì)使這一統(tǒng)一體遭到破壞。在一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)城市和農(nóng)村地區(qū)存在的平均主義分配方式就極大挫傷了生產(chǎn)者的勞動(dòng)積極性，生產(chǎn)力水平自然難以提升。人是生產(chǎn)力中最活躍的要素，鄧小平多次談到要用“責(zé)任制”調(diào)動(dòng)人的生產(chǎn)積極性，要把蘊(yùn)藏在人身上的生產(chǎn)力激發(fā)出來(lái)，把人從不合時(shí)宜的體制機(jī)制的束縛中解放出來(lái)，黨的十一屆三中全會(huì)后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推廣極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，這是我國(guó)農(nóng)村改革得以成功的重要原因。對(duì)體制機(jī)制的變革非但不損害我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)，還能為社會(huì)主義制度增添新的活力。

推進(jìn)全面深化改革，更要適應(yīng)我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代后新的實(shí)際和時(shí)代發(fā)展的新要求，繼續(xù)對(duì)生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中不合理、不合時(shí)宜的部分進(jìn)行變革，興利除弊，破舊立新。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆三中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步解放思想、進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，這“三個(gè)進(jìn)一步解放”最終都要從體制機(jī)制方面入手。全面深化改革推進(jìn)以來(lái)，黨中央堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、傾聽(tīng)時(shí)代聲音，摸清了束縛生產(chǎn)力解放和發(fā)展的癥結(jié)所在，進(jìn)而對(duì)癥下藥，提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”新論斷，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)其他領(lǐng)域改革的牽引作用，在國(guó)企改革、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、科研成果評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行一系列突破性、重塑性改革，改革實(shí)現(xiàn)了從初期的局部探索向當(dāng)前的系統(tǒng)集成邁進(jìn)，各領(lǐng)域的基礎(chǔ)性制度框架已經(jīng)基本確立，充滿活力的體制機(jī)制正在形成，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性進(jìn)一步彰顯。

二、穩(wěn)步推進(jìn)改革必須保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性

（一）保持政策的連續(xù)和穩(wěn)定源于對(duì)改革大勢(shì)的深刻洞察

改革開(kāi)放后，“政策不變”是鄧小平的一貫看法，即強(qiáng)調(diào)保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。在南方談話中，鄧小平以“傻子瓜子”的創(chuàng)始人年廣久大量雇工帶來(lái)的社會(huì)爭(zhēng)議為例，闡明了政策輕易變動(dòng)會(huì)對(duì)改革全局帶來(lái)的不利影響，他強(qiáng)調(diào)：“城鄉(xiāng)改革的基本政策，一定要長(zhǎng)期保持穩(wěn)定?！盵1]371

改革不僅要“破”，更要“立”，政策是否立得長(zhǎng)久穩(wěn)定，這也是檢驗(yàn)改革成敗的一條重要標(biāo)準(zhǔn)。如果說(shuō)改革開(kāi)放初期的政策帶有一定試驗(yàn)性，要經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)才能推廣的話，在經(jīng)過(guò)一段試驗(yàn)后，被實(shí)踐證明是正確的政策應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定和連續(xù)，這對(duì)改革的受益者是一種肯定和激勵(lì)，也是對(duì)政策觀望者的示范和引領(lǐng)。在鄧小平看來(lái)，改革開(kāi)放之所以是正確的，就是因?yàn)檫@些政策經(jīng)得住改革實(shí)踐檢驗(yàn)，是深得廣大人民群眾擁護(hù)的，正確的政策穩(wěn)定不變，就能實(shí)現(xiàn)他所言的“中國(guó)就大有希望”。放眼全球，南方談話發(fā)表在蘇聯(lián)解體兩個(gè)月后，此時(shí)世界社會(huì)主義正遭受重大挫折，國(guó)內(nèi)改革開(kāi)放也一度陷入徘徊，保持政策穩(wěn)定，改革開(kāi)放的進(jìn)程就不會(huì)中斷。新時(shí)代的中國(guó)正經(jīng)歷百年變局和世紀(jì)疫情的交織影響，在波譎云詭的國(guó)際環(huán)境中不為所動(dòng)，保持政策穩(wěn)定，中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)就不會(huì)被逆轉(zhuǎn)。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次在不同場(chǎng)合指出要保持政策穩(wěn)定性，他特別強(qiáng)調(diào)政策不能“翻燒餅”。針對(duì)全國(guó)性的大政方針，在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”[4]；在民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)上，針對(duì)社會(huì)上否定、懷疑民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的言論，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“我們黨在堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度上的觀點(diǎn)是明確的、一貫的、從來(lái)沒(méi)有動(dòng)搖”[5]。從新時(shí)期的改革開(kāi)放到新時(shí)代的全面深化改革，“政策不變”彰顯的是中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)守初心使命、駕馭復(fù)雜局面、持續(xù)深化改革的恒心和勇氣。

（二）保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性關(guān)鍵在于科學(xué)決策

全面深化改革是牽一發(fā)而動(dòng)全身的系統(tǒng)工程，各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的聯(lián)系日趨緊密，更要決策者審慎決策，避免“翻燒餅”。倉(cāng)促?zèng)Q策會(huì)造成極大的人力、物力、財(cái)力浪費(fèi)，更重要的是政策隨意調(diào)整的波動(dòng)性最終會(huì)傳導(dǎo)至改革全局，挫傷一線干部的干事熱情和人民群眾參與改革的積極性，甚至引起更為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。無(wú)論是全國(guó)性的宏觀大政策還是地方性、部門(mén)性政策，均應(yīng)保持連續(xù)和穩(wěn)定。

在當(dāng)前的改革實(shí)踐中，一些政策難以執(zhí)行或是出現(xiàn)“短命”的問(wèn)題，大致可分為三種原因：一是政策在制定之初就未經(jīng)過(guò)充分的調(diào)查研究和科學(xué)論證，決策者閉門(mén)造車(chē)，一些具有空想性的政策方案自然不具有可落實(shí)性，在實(shí)踐中不受群眾歡迎，只能草草收尾；二是一些干部為了一時(shí)之利而產(chǎn)生“政績(jī)沖動(dòng)”，大干快上一批大工程、新項(xiàng)目，缺乏對(duì)政策可持續(xù)性的長(zhǎng)遠(yuǎn)考量，最終因政策違背經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行規(guī)律而中途夭折；三是政策成為一些領(lǐng)導(dǎo)干部的附屬品，政策隨著地方主政領(lǐng)導(dǎo)的改變而調(diào)整或廢止，使得政策無(wú)法長(zhǎng)期貫徹執(zhí)行。

因此，正如鄧小平在南方談話中所指出的：“隨著實(shí)踐的發(fā)展，該完善的完善，該修補(bǔ)的修補(bǔ)，但總的要堅(jiān)定不移”[1]371。推進(jìn)全面深化改革，首先，干部在決策中要保證政策方針有足夠的醞釀和研究時(shí)間，多深入實(shí)際、聽(tīng)取群眾呼聲，真正讓群眾參與到政策制定中，盡可能做到集思廣益。其次，要建立一整套科學(xué)客觀的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)廣大干部樹(shù)立正確的改革政績(jī)觀，本著功成不必在我、功成必定有我的態(tài)度，將各項(xiàng)重大改革部署逐項(xiàng)落實(shí)落細(xì)。最后，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，使得好政策不隨地方主政領(lǐng)導(dǎo)的改變而改變，不淪為“一任領(lǐng)導(dǎo)一張圖”。

三、頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合是持續(xù)深化改革的重要方法論

（一）“摸著石頭過(guò)河”是改革方法的偉大創(chuàng)造

推進(jìn)改革開(kāi)放必須堅(jiān)持正確的方法論。“摸著石頭過(guò)河”是一句民間俗語(yǔ)，最早由陳云應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)理論中，改革開(kāi)放后經(jīng)鄧小平推廣，成了中國(guó)共產(chǎn)黨人推進(jìn)改革的代表性方法，體現(xiàn)的是一種積極穩(wěn)妥的行動(dòng)策略。鄧小平在南方談話中指出：“農(nóng)村改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來(lái)的，我們把它拿來(lái)加工提高作為全國(guó)的指導(dǎo)?！盵1]382改革開(kāi)放取得的歷史性成就來(lái)源于群眾的智慧和探索，這也是鄧小平鼓勵(lì)改革要大膽試驗(yàn)、大膽闖的原因所在。

“摸著石頭過(guò)河”并不是特定歷史條件下的權(quán)宜之計(jì)，而是一種立足實(shí)際、從鮮活社會(huì)實(shí)踐出發(fā)的、積極有為的行動(dòng)策略。中國(guó)的改革開(kāi)放沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可供參考，對(duì)還不了解的、未能把握的情況和現(xiàn)實(shí)，盲目推行脫離實(shí)際的政策必然會(huì)帶來(lái)巨大的風(fēng)險(xiǎn)，因此可以通過(guò)局部的改革試驗(yàn)來(lái)探索出路，這樣穩(wěn)中求進(jìn)的方式不僅可以最大程度降低改革風(fēng)險(xiǎn)和成本，而且在試點(diǎn)探索中取得的成績(jī)還可以形成一定的示范效應(yīng)，帶動(dòng)更大范圍的改革。

從認(rèn)識(shí)論來(lái)看，“摸著石頭過(guò)河”強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，而不是空談理論，要通過(guò)局部的試驗(yàn)探索總結(jié)出一條符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律的實(shí)踐路徑，把局部實(shí)踐中的特殊性推廣成為全局改革中的一般性，把實(shí)踐中的感性經(jīng)驗(yàn)上升到規(guī)律性的理性認(rèn)識(shí)，在探索中深化認(rèn)識(shí)，在實(shí)踐中凝聚共識(shí)，從而為全局性改革提供決策參考。只有通過(guò)實(shí)踐的探索，宏觀層面的大政方針才能付諸實(shí)施并得以實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)“抓好試點(diǎn)對(duì)改革全局意義重大”，因而不能低估了“摸著石頭過(guò)河”的作用。

（二）在頂層設(shè)計(jì)與基層探索的結(jié)合中深化改革

2010年，“頂層設(shè)計(jì)”作為一個(gè)全新的政治概念出現(xiàn)在“十二五”規(guī)劃中，強(qiáng)調(diào)對(duì)改革的全局性思考和系統(tǒng)性謀劃，這是系統(tǒng)科學(xué)理論在改革實(shí)踐中的應(yīng)用。加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)的提出并非要取代“摸著石頭過(guò)河”，面對(duì)全面深化改革這項(xiàng)涉及面廣、關(guān)系復(fù)雜、難度極高的系統(tǒng)工程，新問(wèn)題、新風(fēng)險(xiǎn)會(huì)不斷產(chǎn)生，“摸著石頭過(guò)河”的改革策略依舊沒(méi)有過(guò)時(shí)。黨的十八大后，習(xí)近平總書(shū)記立足新的改革實(shí)際，提出要把“摸著石頭過(guò)河”同加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)一起來(lái)，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)局部的階段性改革開(kāi)放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)要在推進(jìn)局部的階段性改革開(kāi)放的基礎(chǔ)上謀劃。因此，頂層設(shè)計(jì)與“摸著石頭過(guò)河”相結(jié)合才是推進(jìn)改革的完整方法論。

在改革實(shí)踐中，要正確理解頂層設(shè)計(jì)和“摸著石頭過(guò)河”的辯證關(guān)系，沒(méi)有試點(diǎn)的先驗(yàn)就沒(méi)有全局推廣的可能，而試點(diǎn)最終上升為全局性的改革才有意義，頂層設(shè)計(jì)和“摸著石頭過(guò)河”從來(lái)都是相輔相成的。習(xí)近平總書(shū)記在中央深改組第十三次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要牢固樹(shù)立改革全局觀，頂層設(shè)計(jì)要立足全局，基層探索要觀照全局，大膽探索，積極作為，發(fā)揮好試點(diǎn)對(duì)全局性改革的示范、突破、帶動(dòng)作用。”[6]無(wú)論改革開(kāi)放進(jìn)行到什么時(shí)候、何種程度，都不能夸大頂層設(shè)計(jì)的作用、絕對(duì)理性的作用，但也不能因?yàn)楹ε路稿e(cuò)而不去探索試驗(yàn)，一味地怕錯(cuò)求穩(wěn)會(huì)錯(cuò)失改革良機(jī)。在干中學(xué)、在實(shí)踐中摸索，尊重實(shí)踐、尊重人民的創(chuàng)造，在實(shí)踐和認(rèn)識(shí)的反復(fù)運(yùn)動(dòng)中求得真理，這是“摸著石頭過(guò)河”為加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)所貢獻(xiàn)的積極意義?！懊^過(guò)河”所取得的成績(jī)不是終點(diǎn)，局部的試驗(yàn)都是為了全面地推開(kāi)，要及時(shí)將“摸著石頭過(guò)河”取得的成果上升為可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面、以局部帶動(dòng)全局，隨著實(shí)踐的發(fā)展不斷豐富和完善頂層設(shè)計(jì)的要求，為全局性的改革決策提供經(jīng)驗(yàn)參考。

四、在全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)中扎實(shí)推動(dòng)共同富裕

（一）共同富裕的戰(zhàn)略部署在改革實(shí)踐中日益清晰

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)，這一論斷不僅闡明了社會(huì)主義區(qū)別于資本主義的鮮明價(jià)值，更體現(xiàn)了社會(huì)主義建設(shè)要實(shí)現(xiàn)的一種功能和目標(biāo)。馬克思、恩格斯設(shè)想的社會(huì)主義社會(huì)必然是以共同富裕為顯著特征的嶄新社會(huì)形態(tài)，但對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)共同富裕，他們只能描繪出大致的輪廓，這一歷史性課題落到了中國(guó)共產(chǎn)黨人肩上。

在南方談話中，鄧小平從兩個(gè)不同的視角對(duì)共同富裕進(jìn)行了說(shuō)明，一個(gè)是從“什么是社會(huì)主義”的理論視角，首次將社會(huì)主義的本質(zhì)概括為“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！盵1]373。另一個(gè)是從如何推進(jìn)共同富裕的實(shí)踐視角，提出要適時(shí)縮小兩極分化，“在本世紀(jì)末達(dá)到小康水平的時(shí)候，就要突出地提出和解決這個(gè)問(wèn)題”[1]374。這些認(rèn)識(shí)奠定了中國(guó)共產(chǎn)黨人推進(jìn)共同富裕的基本理念。

面對(duì)人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活新期盼，黨十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)共同富裕的問(wèn)題，深刻指出共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，把推動(dòng)共同富裕落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。在黨的十九大上，黨中央提出了現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)“兩步走”的戰(zhàn)略構(gòu)想，強(qiáng)調(diào)到2035年全體人民共同富裕要邁出堅(jiān)實(shí)步伐，到21世紀(jì)中葉要基本實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，這樣的戰(zhàn)略安排把實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的民族復(fù)興目標(biāo)與推進(jìn)共同富裕的社會(huì)主義目標(biāo)統(tǒng)一起來(lái)，為推進(jìn)共同富裕明確了時(shí)間表。在黨的十九屆五中全會(huì)上，黨中央將2035年的階段性目標(biāo)進(jìn)一步明確為“推動(dòng)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議上，黨的十九大確立的共同富裕“邁出堅(jiān)實(shí)步伐”的階段性目標(biāo)已經(jīng)被提前到“十四五”規(guī)劃末期來(lái)實(shí)現(xiàn)?？梢钥吹?，在我國(guó)全面建成小康社會(huì)、進(jìn)入新發(fā)展階段后，有了更好的基礎(chǔ)和更強(qiáng)的能力來(lái)推動(dòng)共同富裕，共同富裕的時(shí)間表被進(jìn)一步明確和細(xì)化，將在全面深化改革中逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

（二）共同富裕的時(shí)代內(nèi)涵在改革實(shí)踐中日益豐富

在改革的不同時(shí)期，黨中央提出的共同富裕在內(nèi)涵上是有層次之分的。鄧小平所講的共同富裕首先是對(duì)改革開(kāi)放之初全國(guó)上下共同貧困現(xiàn)實(shí)的回應(yīng)，他深刻認(rèn)識(shí)到“貧窮會(huì)影響社會(huì)主義的聲譽(yù)”。因此，共同富裕在當(dāng)時(shí)最首要的任務(wù)是擺脫舊體制下生產(chǎn)力落后、人民生活普遍貧窮的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，解決共同貧困的問(wèn)題。因此，實(shí)現(xiàn)共同富裕首先應(yīng)當(dāng)擺脫社會(huì)主義要“均貧富”的思維慣性束縛，要允許一部分人在誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上逐漸積累財(cái)富、改善生活，先富者可進(jìn)一步擴(kuò)大再生產(chǎn)、吸納更多人就業(yè)、發(fā)揮示范效應(yīng)，從而帶動(dòng)另一部分人致富，進(jìn)而最終走向共同富裕。

而新時(shí)代談到的共同富裕更多針對(duì)的是貧富分化問(wèn)題，也就是鄧小平所指出的“發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題”，相較于過(guò)去解決“共同貧困”問(wèn)題的理解又上升了一個(gè)層次。在新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化，不平衡不充分的發(fā)展是矛盾的主要方面，同時(shí)黨中央適時(shí)提出了改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)的重大判斷，貧富分化無(wú)論從社會(huì)主要矛盾還是從改革現(xiàn)實(shí)來(lái)看都是一種突出的表現(xiàn)，改革則要重點(diǎn)縮小貧富差距、解決兩極分化問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，推進(jìn)共同富裕被擺上議事日程，特別是當(dāng)前中央支持浙江省建設(shè)共同富裕示范區(qū)，都使得共同富裕日益具有可操作性。

就具體內(nèi)涵而言，習(xí)近平總書(shū)記所講的共同富裕在內(nèi)涵上更為豐富。在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記首先指出共同富裕是“中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征”，因而共同富裕要放在推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的整體框架內(nèi)理解，這也是我國(guó)現(xiàn)代化區(qū)別于西方資本主義現(xiàn)代化的顯著特征。同時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記還指出：“我們說(shuō)的共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義?！盵7]因此，習(xí)近平總書(shū)記的所講的共同富裕更具有全局性和全面性等特點(diǎn)，是一個(gè)總體性概念，推進(jìn)共同富裕和促進(jìn)人的全面發(fā)展是高度統(tǒng)一的，物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富二者缺一不可，并且實(shí)現(xiàn)共同富裕更要依靠共同奮斗，這更向馬克思、恩格斯所設(shè)想的未來(lái)理想社會(huì)新人的樣貌前進(jìn)了一步。因此，除了要摒棄之前的同步富裕、同等富裕或是“殺富濟(jì)貧”等不恰當(dāng)?shù)睦斫夥绞酵?，更要從人?lèi)文明新形態(tài)、中國(guó)式現(xiàn)代化新道路這樣更為宏大的視野來(lái)理解共同富裕，推進(jìn)改革的指向性更強(qiáng)，要立足于“五位一體”總體布局與推進(jìn)人的全面發(fā)展，朝著實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興這一更高層次的目標(biāo)來(lái)推進(jìn)。

五、為推進(jìn)改革培養(yǎng)和選拔更多優(yōu)秀的年輕干部

（一）堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向

改革在任何時(shí)刻都不是輕而易舉的，沒(méi)有正確的組織路線、缺乏正確的選人用人導(dǎo)向，改革開(kāi)放的進(jìn)程隨時(shí)都有被葬送的風(fēng)險(xiǎn)。在1992年初，改革開(kāi)放受到國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)影響，一度放緩，在多種社會(huì)思潮交鋒、是否進(jìn)一步深化改革的徘徊關(guān)頭，選擇堅(jiān)定的改革者對(duì)堅(jiān)持黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的路線、方針、政策具有決定性作用，對(duì)于人民是否擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)具有決定性作用。組織路線問(wèn)題關(guān)系到中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)能否后繼有人。鄧小平在南方談話中精辟地指出，“正確的政治路線要靠正確的組織路線保證”[1]380，其關(guān)鍵在于“現(xiàn)在還要繼續(xù)選人，選更年輕的同志，幫助培養(yǎng)”[1]381，其目的在于“使人民感到我們真心誠(chéng)意搞改革開(kāi)放”[1]381。鄧小平的選人用人導(dǎo)向十分明確，就是要選擇堅(jiān)定的改革者。

推進(jìn)全面深化改革更需要一大批能夠擔(dān)當(dāng)作為的優(yōu)秀干部，大力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部參與到改革一線，被擺在了黨的工作的突出位置。黨的十八大后，在中央深改組的會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)干部要當(dāng)改革的“促進(jìn)派”“實(shí)干家”，在2018年7月召開(kāi)的全國(guó)組織工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記把當(dāng)前培養(yǎng)和造就可靠的接班人，上升到能否實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、能否堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的高度。因此，推進(jìn)改革必須堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，要本著能者上、庸者下的態(tài)度和標(biāo)準(zhǔn)，將真心擁護(hù)改革、善于謀劃改革、勇于擔(dān)當(dāng)改革的干部委以重用，用好考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，真正做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、在多方面關(guān)心關(guān)愛(ài)干部，更要科學(xué)把握問(wèn)責(zé)機(jī)制，為敢想實(shí)干者卸下思想包袱，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍，鼓勵(lì)廣大干部在改革攻堅(jiān)中擔(dān)當(dāng)作為、干出成效。

（二）從多方面提升干部改革攻堅(jiān)能力

改革重在落實(shí)，也難在落實(shí)。全面深化改革的各項(xiàng)重大決策部署，都要靠各級(jí)黨組織、黨員干部來(lái)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，才能落到實(shí)處。只有依靠人，才能把制度運(yùn)用好，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。習(xí)近平總書(shū)記在2020年秋季學(xué)期中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開(kāi)班式上的重要講話中提出了干部特別是年輕干部應(yīng)具備的七種能力，“改革攻堅(jiān)能力”就是其中一種。

一方面，提升改革攻堅(jiān)能力要求多方面提升干部的專業(yè)知識(shí)和能力。在當(dāng)前改革面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)下，黨和國(guó)家對(duì)年輕干部的能力和本領(lǐng)有著更高的要求?，F(xiàn)在進(jìn)行的全面深化改革已經(jīng)不再是類(lèi)似過(guò)去的從單一領(lǐng)域和環(huán)節(jié)出發(fā)的傳統(tǒng)思維模式，改革是包括經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制等各個(gè)方面的綜合性、全面的改革，改革本身已經(jīng)成為一個(gè)系統(tǒng)，涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交、國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等方方面面，這就需要我們的黨員干部提高多方面的能力、掌握多方面的本領(lǐng)。除了必須具備從事本職工作所必備的知識(shí)外，還要掌握現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、科技、管理等多領(lǐng)域的相關(guān)專業(yè)知識(shí)，提升多樣化的能力，以足夠的能力駕馭繁重的改革攻堅(jiān)任務(wù)。

另一方面，提升改革攻堅(jiān)能力要有越是艱險(xiǎn)越向前的意志和決心。自新冠肺炎疫情在全球蔓延以來(lái)，國(guó)際形勢(shì)更加復(fù)雜多變，各種不穩(wěn)定性、不確定性因素持續(xù)增加，我國(guó)在新發(fā)展階段要繼續(xù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，因而在貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局方面的壓力與以往相比更加繁重，這些新變化對(duì)我國(guó)改革攻堅(jiān)帶來(lái)的壓力和挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。這是對(duì)我們黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政本領(lǐng)的大考，也是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部意志和決心的大考。年輕干部要經(jīng)風(fēng)雨、見(jiàn)世面，越是艱難時(shí)刻，越要發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，敢于直面經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各種問(wèn)題，敢于向體制機(jī)制中的頑瘴痼疾開(kāi)刀，敢于破除利益固化的藩籬，在時(shí)代大考和實(shí)踐中提高改革攻堅(jiān)能力，推動(dòng)全面深化改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。