夏雨佳

黨的十八大以來，黨和政府將幼兒養(yǎng)育作為重要民生問題，給予高度重視，“在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力”。[1]習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事，必須著力提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。”[2]黨的二十大也對(duì)完善生育政策支持體系做出部署，提出“優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本”。[1]當(dāng)前，我國針對(duì)3—6 歲幼兒的以幼兒園為主的教育體系較為成熟，但0—3 歲嬰幼兒入托率仍然很低，托育體系仍亟待完善?；仡櫄v史，黨領(lǐng)導(dǎo)下的托育事業(yè)淵源深遠(yuǎn)，不僅有新中國成立前的托兒實(shí)踐，更有過社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的一度興盛。這一時(shí)期，無論是制度保障還是托育規(guī)模、托育水平，都達(dá)到了新的高度。探究社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的托育實(shí)踐并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于當(dāng)下優(yōu)化生育支持政策體系、探索具有中國特色的托育道路具有重要意義。

一、探索建立和完善托育服務(wù)制度

托育服務(wù)在新中國的發(fā)展，既有延續(xù)革命老區(qū)托育事業(yè)的內(nèi)在邏輯，又有培育工人階級(jí)后代的偉大使命。新中國成立初期，一方面，各項(xiàng)事業(yè)百廢待興，需要占勞動(dòng)力半數(shù)的女性走出家庭，投入生產(chǎn)和各項(xiàng)建設(shè)之中；另一方面，人口急劇增長，新生兒亟須得到撫育。在這一背景之下，為了讓婦女沒有“后顧之憂”，極大地解放婦女生產(chǎn)力，提供公共的托育保障成為一項(xiàng)必需的社會(huì)福利事業(yè)。從基本法到各項(xiàng)專門法，再到政府的行政法規(guī)等，這一時(shí)期出臺(tái)的多項(xiàng)法律政策都對(duì)托育服務(wù)做出明確規(guī)定。

1949 年通過的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》明確提出，要“推廣衛(wèi)生醫(yī)藥事業(yè)，并注意保護(hù)母親、嬰兒和兒童的健康”。[3]767《共同綱領(lǐng)》具有臨時(shí)憲法的作用，從最高法律層面對(duì)嬰兒、兒童的健康予以重視，也由此成為后續(xù)一系列相關(guān)支撐法律政策的基礎(chǔ)。1949 年中國婦女第一次全國代表大會(huì)決議提出“提倡婦女兒童福利事業(yè)，舉辦托兒所、婦嬰衛(wèi)生及助產(chǎn)訓(xùn)練班等”。[4]2411950 年8 月舉行的第一次全國女工工作會(huì)議，把兒童照料社會(huì)化與普通勞工階層?jì)D女解放聯(lián)系起來，指出對(duì)家務(wù)、幼兒照料的公共支持是對(duì)婦女參與社會(huì)公共活動(dòng)的前提條件。1951 年頒布的《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》中，規(guī)定各企業(yè)工會(huì)基層委員會(huì)應(yīng)與企業(yè)行政方面或資方共同辦理托兒所等集體勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)，中華全國總工會(huì)可舉辦或委托各地方或各產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織舉辦孤兒保育院。[5]57社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，首先解決的是托兒所從無到有的問題。截至1950 年9 月，全國各地共有各種公、私立的保育機(jī)構(gòu)643 所，收托兒童31794 人，而新中國成立前全國原有托兒所僅147 所，一年內(nèi)增加了五倍以上。另外公、私立兒童教養(yǎng)機(jī)關(guān)有183 所，總計(jì)教養(yǎng)孤兒、難童23790 人。[6]16-17

國家對(duì)托兒所建設(shè)和持續(xù)運(yùn)營提供了可靠的資金保障。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，企、事業(yè)單位和政府機(jī)關(guān)建設(shè)托兒所、幼兒園大多由國家和單位投資。關(guān)于托兒所的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)，蔡暢建議“由廠方、工人福利金及母親三方面各出一部”。[7]141953 年實(shí)施的《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則修正草案》 第51 條規(guī)定：“實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)的企業(yè)的女工人女職員，有四周歲以內(nèi)的子女二十人以上，工會(huì)基層委員會(huì)與企業(yè)行政方面或資方協(xié)商單獨(dú)或聯(lián)合其他企業(yè)設(shè)立托兒所 （如尚未具備設(shè)立托兒所條件，而有哺乳嬰兒五個(gè)以上須設(shè)立哺乳室）?！薄埃ㄍ袃核┓课菰O(shè)備、工作人員的工資及一切經(jīng)常費(fèi)用，完全由企業(yè)行政方面或資方負(fù)擔(dān)，托兒飲食費(fèi)由托兒父母負(fù)擔(dān)，如托兒父母經(jīng)濟(jì)確有困難者，得由勞動(dòng)保險(xiǎn)基金項(xiàng)下予以補(bǔ)助，但對(duì)每個(gè)兒童的補(bǔ)助不得超過托兒飲食費(fèi)的三分之一?！盵8]3543如此一來，絕大多數(shù)職工家庭都能享受到免費(fèi)或費(fèi)用低廉的托育服務(wù)，通常只需承擔(dān)幼兒的飲食費(fèi)即可。

規(guī)范托兒所的具體領(lǐng)導(dǎo)部門和責(zé)任主體。1955年中華全國總工會(huì)下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)工會(huì)各級(jí)組織監(jiān)督和協(xié)助廠礦企業(yè)辦好托兒所的通知》，要求各級(jí)工會(huì)對(duì)托兒所的辦理應(yīng)盡監(jiān)督和協(xié)助的責(zé)任。在很長一段時(shí)間里，托兒所和幼兒園劃分并不很嚴(yán)格，大多混合管理，孩子也是混齡教育。1956 年，教育部、衛(wèi)生部、內(nèi)務(wù)部頒發(fā)《關(guān)于托兒所幼兒園幾個(gè)問題的聯(lián)合通知》（以下簡稱《聯(lián)合通知》），規(guī)定“托兒所和幼兒園應(yīng)依兒童的年齡來劃分，即收三周歲以下的兒童者為托兒所，收三至六周歲的兒童者為幼兒園”，厘清了托兒所與幼兒園之間的界限。該通知還明確了托兒所的發(fā)展方針，“根據(jù)需要和可能的條件積極發(fā)展托兒所和幼兒園”，并且在多種多樣辦托的基礎(chǔ)上，“明確以辦理整日托（即日托）托兒所、幼兒園為努力方向，并應(yīng)根據(jù)各地不同情況和條件，逐步加以整頓和改進(jìn)”。按20 世紀(jì)50 年代初的政策規(guī)定，所有的托兒所須隨時(shí)向“衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)婦幼保健單位”報(bào)告；工廠中的托兒所還需同時(shí)接受工會(huì)下屬“女工部”的領(lǐng)導(dǎo)。[9]3《聯(lián)合通知》指出“在托兒所的方面，則統(tǒng)一由衛(wèi)生行政部門領(lǐng)導(dǎo)；幼兒園統(tǒng)一由教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)”。同時(shí)，“托兒所、幼兒園的發(fā)展，必須更好地依靠群眾，配合群眾團(tuán)體——婦聯(lián)、工會(huì)，動(dòng)員多方面的人力、物力來進(jìn)行……托兒所、幼兒園應(yīng)貫徹整頓、鞏固、穩(wěn)步發(fā)展并以工廠、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、群眾自辦為主的方針……發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)放在工業(yè)地區(qū)和大、中城市”。[10]75-78同年，商業(yè)部、商業(yè)工會(huì)全國委員會(huì)在《關(guān)于進(jìn)一步改善女職工工作條件加強(qiáng)女職工保護(hù)工作的聯(lián)合指示》中要求，“要根據(jù)本單位所有適托年齡的兒童（主要是三歲以下的，尤其是一周歲以內(nèi)哺乳嬰兒）進(jìn)行規(guī)劃，在需要與可能的條件下，迅速舉辦托兒所和哺乳室，并加強(qiáng)托兒事業(yè)單位的行政管理和人員教育以減輕女職工的過多負(fù)擔(dān)”。[11]260全國婦聯(lián)書記處1957 年下發(fā)《關(guān)于協(xié)助農(nóng)業(yè)社開展托兒工作和保護(hù)兒童安全健康的通知》，要求各級(jí)婦聯(lián)積極協(xié)助農(nóng)業(yè)社采取多種多樣方法解決婦女參加生產(chǎn)時(shí)孩子的照管問題，對(duì)于已經(jīng)組織起來的托兒組織要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。[12]292總的來說，托兒所歸屬衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由各單位或群眾自主辦理，并且受到工會(huì)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的監(jiān)督和協(xié)助。

規(guī)范托兒所的內(nèi)部管理制度。1955 年國務(wù)院頒發(fā)《中央國家機(jī)關(guān)托兒所收費(fèi)暫行辦法》和《中央一級(jí)機(jī)關(guān)托兒所工作人員編制額標(biāo)準(zhǔn)》，前者對(duì)兒童伙食費(fèi)、服裝費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)的收取和保育員工資的發(fā)放提供了具體標(biāo)準(zhǔn)，后者規(guī)定了兒童與保育員的比例、兒童與行政事務(wù)人員的比例。[13]83-841956 年，教育部、教育工會(huì)全國委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于中小學(xué)、師范學(xué)校的托兒所工作的指示》，旨在解決現(xiàn)有中小學(xué)、師范學(xué)校托兒所及其收托兒童數(shù)量太少，遠(yuǎn)不能滿足廣大女教師需要的問題。一方面，在托兒所的劃分、人事、經(jīng)費(fèi)、場地、編制、收費(fèi)等方面，要求按照國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行；另一方面，又針對(duì)該類型的托兒所，提出了個(gè)性化的要求，如可從教職員工福利中抽取經(jīng)費(fèi)支持托兒所，并要求教育工會(huì)根據(jù)全國總工會(huì)的要求，協(xié)助各主辦單位辦好托兒所。[14]79-82

在多種政策支持鼓勵(lì)下，托兒所的數(shù)量規(guī)模快速增長。1952 年全國在城市中建立的公私立職業(yè)婦女托兒所和工礦托兒所2738 處，受托兒童103742人，比新中國成立前增加了22 倍強(qiáng)。在農(nóng)村建立的農(nóng)忙抱娃娃組和簡便托兒所148231 處，收托兒童853617 人。在大中城市中還建立了街道托兒站4346 處，收容勞動(dòng)?jì)D女的子女。[15]681953 年全國為工廠、機(jī)關(guān)、學(xué)校女職工開辦的托兒所（不包括哺乳室、街道托兒站和農(nóng)村抱娃娃組），比新中國成立前增加了30 倍。[16]232據(jù)1957 年章蘊(yùn)在中國婦女第三次全國代表大會(huì)上的報(bào)告，1956 年底全國城市中各種托兒機(jī)構(gòu)約有26700 多處，收托兒童600 余萬人。農(nóng)忙托兒所收托兒童600 余萬人。[17]115

1958 年9 月20 日，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于教育工作的指示》中要求，“全國應(yīng)在三年到五年的時(shí)間內(nèi)，基本上完成……使學(xué)齡前兒童大多數(shù)都能進(jìn)入托兒所和幼兒園的任務(wù)”。[18]雖然這一指示有“大躍進(jìn)”時(shí)期的時(shí)代特征，但也能說明黨和政府對(duì)興辦托兒所和幼兒園的重視。1958 年中共八屆六中全會(huì)通過《關(guān)于人民公社若干問題的決議》，要求公社“辦好托兒所和幼兒園，使每一個(gè)孩子比在家里生活得好、教育得好，使孩子愿意留在那里，父母也愿意把孩子放在那里”。[19]615“大躍進(jìn)”和“人民公社化”運(yùn)動(dòng)使得城鄉(xiāng)托兒所數(shù)量又一次大幅增加。然而在緊跟著到來的“三年困難”時(shí)期，托育規(guī)模出現(xiàn)了下降。截至1960 年5 月底，全國國營企業(yè)、事業(yè)單位公辦托兒所32836 個(gè)，收托孩子174.6 萬多名；城市人民公社和街道、合作組織創(chuàng)辦的有95685個(gè)，收托孩子34.9 萬多名。[20]405

自1961 年中共八屆九中全會(huì)討論了“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針后，托育事業(yè)也開始了“調(diào)整”。到1962 年，托育事業(yè)恢復(fù)至1957 年的水平，并開始了新一輪的發(fā)展。1966 年“文革”爆發(fā)后，托育制度遭到一定程度的破壞，托育規(guī)模驟減，但是相關(guān)的法律政策和責(zé)任部門仍然對(duì)托育事業(yè)的艱難發(fā)展起到了保障和引導(dǎo)作用。1973 年，隨著經(jīng)濟(jì)工作整頓，因服務(wù)生產(chǎn)的需要，托育事業(yè)又一次得到了發(fā)展。1977 年粉碎“四人幫”后，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委和有關(guān)部門共同努力，托育事業(yè)也進(jìn)行了撥亂反正，城鄉(xiāng)托育事業(yè)逐步得到恢復(fù)和發(fā)展。據(jù)1979 年《全國托幼工作會(huì)議紀(jì)要》中所載：“據(jù)19 個(gè)省、市、自治區(qū)的統(tǒng)計(jì)，入所入園兒童1900余萬人，占嬰幼兒總數(shù)的23%。其中，城市嬰幼兒入所入園率，一般在30%左右，少數(shù)城市達(dá)70%以上。農(nóng)村嬰幼兒入所入園率，農(nóng)忙時(shí)一般在20%左右，少數(shù)縣達(dá)到80%以上。”[21]116

社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)下的托育事業(yè)的起起伏伏與時(shí)代變遷息息相關(guān)，幾次波峰都在生產(chǎn)力得到極大發(fā)展、婦女勞動(dòng)力得到極大解放的時(shí)期，波谷也伴隨著生產(chǎn)停滯、社會(huì)秩序遭到破壞。但是總的來說，相較于新中國成立前，社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的托育事業(yè)實(shí)現(xiàn)了巨大的飛躍。新中國的托育服務(wù)制度經(jīng)過探索時(shí)期，逐漸建立和完善起來，不僅為這一時(shí)期的托育事業(yè)發(fā)展提供了有力保障，更為今后中國的托育服務(wù)制度的延續(xù)和發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、建立多樣化托育機(jī)構(gòu)

在新中國的廣闊土地上，廣泛地存在不同社會(huì)背景、經(jīng)濟(jì)條件下的各種托育需求，這就自然而然地生發(fā)了多種多樣因地制宜的托育機(jī)構(gòu)。城市和農(nóng)村的情況差別很大，即使在城市內(nèi)部，所處工廠、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、學(xué)校、街道等具體情況也有差別，農(nóng)村在農(nóng)忙時(shí)十分需要兒童托管，但農(nóng)閑時(shí)大多數(shù)兒童都能夠得到在家的照料。在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，托育機(jī)構(gòu)的多樣化得到了極大的發(fā)展。

新中國成立初期，由于國家積極動(dòng)員婦女參與各項(xiàng)建設(shè)，婦女就業(yè)帶來了巨大的托育需求，各單位主辦的托育機(jī)構(gòu)是此時(shí)城鎮(zhèn)托育機(jī)構(gòu)的主體，又以工廠/廠礦托兒所、機(jī)關(guān)事業(yè)單位托兒所為主。工廠托兒所建立在工廠之中，體現(xiàn)了工人階級(jí)先進(jìn)性和社會(huì)主義性質(zhì)，也最為受到重視，前文所述許多國家政策也是專門針對(duì)工廠托兒所而制定的。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，工廠托兒所得到了極大的發(fā)展。1955 年2 月，中華全國總工會(huì)在北京召開“全國工會(huì)廠礦企業(yè)托兒所工作會(huì)議”，確定了廠礦企業(yè)托兒所的工作方針。蔡暢1959 年在全國人大二屆一次會(huì)議上發(fā)言，強(qiáng)調(diào)“在工礦企業(yè)中，主要是采取多種多樣的辦法，逐步解決女職工的孩子教養(yǎng)問題。有的企業(yè)同街道訂立協(xié)議，協(xié)同舉辦托兒組織，也是一個(gè)好辦法?！盵22]35這些工廠托兒所條件一般不錯(cuò)，有新造的或利用廠房改造的所舍，采光通風(fēng)俱佳，也較為清潔衛(wèi)生。托兒所大部分有主任、保育員、清潔工的編制，給兒童配備的保育員比例較高，并且開辦工廠保育員訓(xùn)練班，提升保育工作的質(zhì)量。

伴隨著婦女地位的提高，在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作的職業(yè)婦女增加，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、職業(yè)婦女托兒所應(yīng)運(yùn)而生。這類托兒所屬于“國家隊(duì)”“正規(guī)軍”，無論是國家支持力度，還是配套政策措施都極有保障，辦所質(zhì)量也比較高。在城市街道中還廣泛地存在一些私立保育機(jī)構(gòu)，華東地區(qū)如上海還存在里弄托兒所。這一時(shí)期的私立保育機(jī)構(gòu)為經(jīng)?；蚺R時(shí)性的簡便托兒組織，往往設(shè)施較差，除個(gè)別的設(shè)備齊全外，大多只有房屋數(shù)棟，既無草坪，又缺乏室內(nèi)游樂場和玩具。[23]38為了加強(qiáng)兒童保育工作，政府采取培養(yǎng)保教人員、擴(kuò)充干部數(shù)量、提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方式幫助改進(jìn)這些私立保育機(jī)構(gòu)。

1956 年，農(nóng)業(yè)合作化高潮中，廣大農(nóng)村婦女投入火熱的生產(chǎn)勞動(dòng)，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戰(zhàn)場上的一支生力軍，成為農(nóng)村托兒組織迅速發(fā)展的重要原因之一。1960 年，全國農(nóng)村兒童入托率達(dá)到70%。[24]1950但農(nóng)村地區(qū)的需求和城市有較大差距。1961 年《全國婦聯(lián)黨組關(guān)于農(nóng)村托兒組織問題的請示報(bào)告》提出：“農(nóng)村托兒組織的形式和規(guī)模，應(yīng)由群眾自己選擇……群眾大都贊成以生產(chǎn)隊(duì)或自然村為單位，舉辦小型托兒組織或采取親鄰相幫，個(gè)別寄托的辦法。群眾（包括家長在內(nèi)）多數(shù)不贊成辦大型的集中的托兒組織，認(rèn)為這種托兒組織毛病很多：（1）要有一定的房子設(shè)備，開支大……（2）路遠(yuǎn)，家長接送孩子和給孩子喂奶不方便；（3）保姆集中，不便兼管家禽家畜；（4）孩子集中，衛(wèi)生條件差，容易得傳染病?！盵25]411-412農(nóng)村家庭對(duì)托育服務(wù)的需求決定了農(nóng)村托兒組織的特點(diǎn)：組織原則上，父母和保育人員雙方自愿互利；組織范圍一般在生產(chǎn)隊(duì)內(nèi)或自然村；組織形式多種多樣（包括親鄰相幫、個(gè)別寄托、母親輪流看管、農(nóng)忙托兒小組、常年托兒所等）；保育人員的報(bào)酬一般由孩子的家長負(fù)擔(dān)，確有困難時(shí)由生產(chǎn)隊(duì)補(bǔ)助。

農(nóng)村地區(qū)最常見也是最具有特色的托育組織就是農(nóng)忙托兒所，因?yàn)槭桥R時(shí)性的組織，農(nóng)忙托兒所的伸縮性較大，重在因地制宜、因時(shí)制宜、因事制宜。舉辦農(nóng)忙托兒所，首先需要做好農(nóng)村調(diào)查工作，與衛(wèi)生機(jī)關(guān)、學(xué)校密切聯(lián)系，還要做好群眾的思想工作，自愿把孩子送入托兒所。由于具體情況不同，各地建立了變工互助、農(nóng)忙學(xué)閑、聯(lián)合辦理、民辦公助等方式的農(nóng)忙托兒所。變工互助即“以工頂工”，有孩子的父母幫看孩子的老婆婆在地里勞動(dòng)，或家長和家長間換工互助。農(nóng)忙學(xué)閑即利用學(xué)校的“農(nóng)忙假”，利用學(xué)校空閑的教室和空閑的教職員照顧嬰兒。聯(lián)合辦理即由縣衛(wèi)生院干部聯(lián)系婦聯(lián)和區(qū)鄉(xiāng)政府共同辦理托兒所，并商請附近托兒所和衛(wèi)生機(jī)關(guān)工作人員或私家醫(yī)師參加協(xié)助，鄉(xiāng)村師范學(xué)校女生或保育學(xué)校學(xué)生一起工作實(shí)習(xí)。民辦公助即由當(dāng)?shù)厝嗣裰鬓k，政府在旁協(xié)助，所有托兒所人員、器材、設(shè)備、物品、用具和房屋由人民捐助。人民力量不足時(shí)，政府予以支援。[23]49-51

三、多維度提升托育水平

1950 年初，鄧穎超在與蘇聯(lián)《真理報(bào)》記者的談話中提到，托兒所在新中國發(fā)生了如下變化：收容對(duì)象改變了（從只收容職員子女到開始收容一般工人的子女），托兒所嬰兒增加了，工作人員經(jīng)過訓(xùn)練了，工廠有專門的組織管理托兒所了，設(shè)備改善了，孩子的營養(yǎng)提升了，母親對(duì)托兒所也更放心了。[26]60-61這充分說明，社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的托兒所絕不僅僅是量的增加，更多是質(zhì)的飛躍。為使兒童正常發(fā)育、健康成長，托兒所安排了合理的生活制度和良好的衛(wèi)生環(huán)境，適當(dāng)?shù)臓I養(yǎng)及豐富的生活內(nèi)容，特別注意了疾病的預(yù)防和治療，對(duì)于保護(hù)嬰幼兒的生命安全和健康、培養(yǎng)兒童優(yōu)良性格品質(zhì)起到了重要的作用，減少了在家中因無人照管子女而發(fā)生淹死、燙傷、摔傷等意外事故，也極大地解放了參加工作、生產(chǎn)的母親。

提升衛(wèi)生和安全水平。衛(wèi)生和安全是0—3 歲托育的重中之重。從1951 年開始，“女工人與女職員生育，產(chǎn)前產(chǎn)后共給假五十六日，產(chǎn)假期間，工資照發(fā)”。[6]5656 天的產(chǎn)假制度一直延續(xù)到20 世紀(jì)80年代末期。為了與母親產(chǎn)假相銜接，大部分托兒所在孩子出生滿56 天就可以入托。此時(shí)的嬰兒十分幼小，吃奶、睡眠都很頻繁并且沒有規(guī)律，還面臨脹氣、吐奶等問題，未足月出生的早產(chǎn)兒還會(huì)有各種突發(fā)疾病的風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)這些情況，托兒所注意保持房屋空氣流通、陽光充足、醫(yī)藥配備等基本條件，個(gè)別托兒所還特別注意洗臉毛巾的消毒問題，采用了一兒一巾方式避免交叉感染。

對(duì)于兒童的日常護(hù)理，托兒所遵循著自然、科學(xué)的原則。如六個(gè)月以下的孩子，由母親按時(shí)喂奶，若母乳不夠，每天托兒所提供由政府配給的奶粉2—3 次。[23]44在六個(gè)月乳兒添加輔食后，托兒所聘請專人制作輔食。有的托兒所供給營養(yǎng)豐富的稀飯，條件好些的托兒所在食品的選擇上也注意品質(zhì)好的，并根據(jù)孩子不同的年齡段添加如軟骨、骨頭湯等。關(guān)于輔食的制作，有的托兒所研究適合不同年齡孩子的大、小與進(jìn)食方法，將輔食制作成不同形狀[27]198，既符合兒童的生長發(fā)育規(guī)律，又避免嗆噎、卡喉等危險(xiǎn)的發(fā)生。條件特別優(yōu)越的工廠托兒所，孩子每天都能吃到魚肝油、鈣片等。[23]47

托兒所不但照料兒童的生活，還配合兒童的發(fā)育階段進(jìn)行教育，具有先進(jìn)的養(yǎng)育方式和育兒理念。乳兒除了喂奶、睡眠、大小便、洗澡等護(hù)理，在醒著玩的時(shí)間中，也按照發(fā)展和能力進(jìn)行教育，啟發(fā)談話，幫助動(dòng)作，引導(dǎo)游戲。如給兩個(gè)月大的孩子練習(xí)追視，漸漸擴(kuò)展到玩手、爬、坐、站、走。在床頭懸掛環(huán)、鈴供兒童看和抓握。要求保育員在喂奶、洗澡、穿衣等生活場景中多與兒童溝通說話。托兒所里還要求配備欄桿供兒童練習(xí)站、走，欄內(nèi)放置橡皮玩具供兒童玩耍。[27]195-196對(duì)于已經(jīng)存在如怕人、愛咬手指等養(yǎng)育問題的孩子，托兒所也會(huì)進(jìn)行精細(xì)的護(hù)理，對(duì)于不良行為予以矯正。[23]45

值得一提的是，在托兒所的日常管理上，有許多可喜的創(chuàng)新。如媽媽們?yōu)榱烁玫刈袷赝袃核闹贫?，訂立了“媽媽公約”或“母親合同”。例如喂奶時(shí)間，每次要按時(shí)到所，不得超過二十分鐘，不高聲談笑，不吃東西，注意所內(nèi)清潔衛(wèi)生，加強(qiáng)與保育員的團(tuán)結(jié)。媽媽們有定期會(huì)議，對(duì)托兒所工作提出意見和批評(píng)，托兒所工作人員也有定期的工作檢討會(huì)，以工作成績的好壞來進(jìn)行批評(píng)和表揚(yáng)。[23]47-48也有的托兒所召開定期的家長會(huì)，對(duì)托兒所工作提供反饋意見。有的農(nóng)忙托兒所經(jīng)常有學(xué)齡兒童來玩，所以也便組織起來給托兒所的兒童們講故事，效果甚佳。[23]66

師資隊(duì)伍是托育質(zhì)量保證的根本和關(guān)鍵，明確師資要求并通過培訓(xùn)或培養(yǎng)提高師資質(zhì)量是保障托育質(zhì)量的著力點(diǎn)。針對(duì)各地存在的保育員業(yè)務(wù)水平不高的問題，全國各地開辦短期培訓(xùn)班，培訓(xùn)保教干部和保教人員。培訓(xùn)內(nèi)容圍繞兒童身體養(yǎng)護(hù)開展，以嬰幼兒的飲食和疾病管理為主。至1950 年9月，全國18 個(gè)省已開辦保育訓(xùn)練班67 期，訓(xùn)練保育干部1850 余人。[7]17至1952 年底，全國各地共舉辦保教人員訓(xùn)練班300 期，受過短期訓(xùn)練的保教人員共有21515 人。[16]691955 年，中央一級(jí)機(jī)關(guān)托兒所規(guī)定2—3 歲兒童的師生比為全托1∶3，日托1∶6。[14]84這一比例要求，保障了兒童看護(hù)水平。

托育知識(shí)在這一時(shí)期也得到重視和普及。一方面，蘇聯(lián)成為我國學(xué)習(xí)的榜樣，集體化托育也正是蘇聯(lián)托兒所最為鮮明的特征。我國通過翻譯書籍、專家講座、參訪走訪等方式向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)先進(jìn)托育經(jīng)驗(yàn)。另一方面，對(duì)于各地在實(shí)踐中總結(jié)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)予以推廣，鼓勵(lì)傳播我國本土的托育經(jīng)驗(yàn)。20 世紀(jì)50 年代初，上海廣協(xié)書局出版了“托兒所業(yè)書”系列叢書，為各行各地創(chuàng)辦托兒所提供權(quán)威的、有效的知識(shí)。其中周君尚編著的《新中國與托兒所》最有影響力。該書對(duì)托兒所的意義、目的、任務(wù)、范圍、種類等都做了具體定義，并且詳細(xì)介紹了新中國托兒所的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，指出了新中國托兒所的需要和方向。唐自杰的《怎樣辦托兒所》則從具體操作層面介紹了辦理一所托兒所的籌備、行政、保教、保健、總務(wù)等工作。

四、經(jīng)驗(yàn)和啟示

社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨和政府高度重視育兒這一“家務(wù)事”，并將其置入公共領(lǐng)域，以強(qiáng)有力的國家干預(yù)實(shí)現(xiàn)集體化育兒，讓千千萬萬家庭切實(shí)減輕了負(fù)擔(dān)，為中國人口的高速增長提供了可靠的依托。當(dāng)前，人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事，必須著力提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。托育服務(wù)是一項(xiàng)重要民生工程，是促進(jìn)三孩政策落地的關(guān)鍵配套措施。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，切實(shí)提高人口質(zhì)量，是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的有力保障。目前我國現(xiàn)有托育服務(wù)供給缺口較大，市場上的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)價(jià)格偏高，質(zhì)量參差不齊，服務(wù)對(duì)象主要是2 歲以上幼兒?；仡櫳鐣?huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期黨的0—3 歲托育實(shí)踐，對(duì)于當(dāng)前加快發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，解決人民群眾的急難愁盼問題具有重要啟示意義。

首先，要以多層次的法律政策作為基本保障，明確具體領(lǐng)導(dǎo)部門和責(zé)任主體，建立完善的托育服務(wù)制度體系。雖然以單位為主導(dǎo)的集體化育兒屬于過去時(shí)代的產(chǎn)物，并不具有直接借鑒的意義，建立托育服務(wù)制度體系的邏輯是依然可行的。堅(jiān)實(shí)有力的黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門出臺(tái)指導(dǎo)政策，依然是引領(lǐng)托育事業(yè)的定海神針。另外，也應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的監(jiān)督和協(xié)助作用，以基層組織為著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，動(dòng)員多方面的人力、物力辦好托育。

其次，要因地制宜地在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村等不同區(qū)域，企業(yè)、機(jī)關(guān)、工廠、社區(qū)等不同場合開展多樣化托育服務(wù)。由于托育的專業(yè)性和兒童成長階段的特殊性，托兒所的基本結(jié)構(gòu)是相似的，但由于各個(gè)家庭的實(shí)際情況導(dǎo)致的需求差異，處于不同背景下的托兒所自然而然是多樣的、有不同側(cè)重的。例如，企業(yè)、機(jī)關(guān)如開設(shè)托兒所，則應(yīng)建立相應(yīng)母嬰室或哺乳室，方便母親哺乳；街道社區(qū)的托兒所則應(yīng)提供靈活的全托、半日托、臨時(shí)托、晚接班等，以便工作的父母根據(jù)工作時(shí)間送托。

最后，要切實(shí)提升托育機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平，讓更多父母敢于放心將孩子送托。國家層面應(yīng)為托育機(jī)構(gòu)提供行業(yè)指導(dǎo)和規(guī)范，有關(guān)部門應(yīng)開展定期、短期培訓(xùn)班的形式培訓(xùn)保育人員，并提供優(yōu)秀案例展示和經(jīng)驗(yàn)交流的平臺(tái)。在托育工作開展時(shí)，應(yīng)主動(dòng)接受主管部門、孩子家長、群眾、群團(tuán)組織等的監(jiān)督，在衛(wèi)生與安全問題上絕不放松，把握底線，關(guān)注孩子的身心健康發(fā)展，對(duì)于違規(guī)違法行為要主動(dòng)曝光、嚴(yán)厲處罰。只有讓整個(gè)托育工作鋪在陽光下，才能讓孩子們沐浴陽光，向陽而生。