周嘉華, 祝 良, 葉獻(xiàn)丹

(浙江師范大學(xué) 體育與健康科學(xué)學(xué)院,浙江 金華 321004)

0 引 言

2021年8月,國務(wù)院發(fā)布《全民健身計(jì)劃(2021—2025年)》(以下簡稱《計(jì)劃》).《計(jì)劃》的發(fā)布為中國全面建成小康社會(huì)后第1個(gè)“五年”全民健身工作的開展繪制了藍(lán)圖.隨即各省級(jí)行政區(qū)以《計(jì)劃》為基準(zhǔn),依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相繼頒布各自地方的全民健身實(shí)施計(jì)劃.基于有效性來說,決策者的注意力是有限的,無論是中央還是地方都很難關(guān)注到本身發(fā)展的各方面,因此,其所關(guān)注的內(nèi)容往往影響到?jīng)Q策結(jié)果[1].也就是說,政府的行為選擇(如重點(diǎn)工程實(shí)施、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持等)在很大程度上取決于政府的注意力分配,其在政府議程設(shè)定和政策執(zhí)行上發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用.全民健身計(jì)劃作為面向全體人民的重要民生戰(zhàn)略,其發(fā)展方向與政府的資源配置、注意強(qiáng)度與廣度密切相關(guān),故在一定程度上地方政府的注意力分配情況決定了當(dāng)?shù)厝窠∩戆l(fā)展的質(zhì)與量,而地方政府的注意力配置又會(huì)受到其所處環(huán)境的影響.那么,地方政府在制定全民健身實(shí)施計(jì)劃時(shí)最關(guān)注的是什么環(huán)境要素?每個(gè)地方政府注意力分配的環(huán)境要素選擇又有什么區(qū)別?本文將圍繞這2個(gè)問題展開深入探討,以加強(qiáng)對(duì)不同省級(jí)行政區(qū)全民健身發(fā)展差異化的認(rèn)識(shí),形成經(jīng)驗(yàn)借鑒、問題導(dǎo)向的發(fā)展模式,進(jìn)而為構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系奠定基石.

1 理論基礎(chǔ)

注意力(attention)是一個(gè)心理學(xué)概念,指“生物體內(nèi)決定一個(gè)特定刺激的效用的過程或條件”[2].它貫穿于每個(gè)人的日常工作和生活,并逐漸成為組織學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)和社會(huì)學(xué)等學(xué)科關(guān)注的重要議題,即無論是個(gè)人還是組織的注意力都是有限的,在作出決策時(shí),面對(duì)紛繁復(fù)雜的事件,它們只能夠付諸有限的理性注意,因此,對(duì)注意力進(jìn)行分配是行動(dòng)主體作出決策不可忽略的一個(gè)環(huán)節(jié).練宏[3]從社會(huì)學(xué)視角提出,繁忙或閑暇并不是其研究注意力分配的動(dòng)力所在,學(xué)界更關(guān)心背后所依賴的環(huán)境因素,包括組織環(huán)境、制度環(huán)境和社會(huì)環(huán)境,同時(shí)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理得出,如果離開環(huán)境因素去分析主體的注意力分配,將面臨嚴(yán)重的解釋缺陷或困境.可見,在政府作出行政決策時(shí),其注意力的分配很大程度受到組織、制度與社會(huì)環(huán)境的影響.基于此,本文將地方政府制定全民健身戰(zhàn)略時(shí)所關(guān)注的環(huán)境要素,分為組織環(huán)境、制度環(huán)境和社會(huì)環(huán)境.

全民健身戰(zhàn)略是我國政府為提升國民體質(zhì)的重要民生戰(zhàn)略,作為國家戰(zhàn)略,它所涉及的范圍之廣、包含內(nèi)容之豐富、關(guān)聯(lián)部門之眾多,政府注意力在戰(zhàn)略實(shí)踐中起著十分重要的作用.注意力是一種稀缺資源,地方政府作出的全民健身戰(zhàn)略決策深受注意力聚焦的影響.這種對(duì)于不同環(huán)境要素的選擇體現(xiàn)在全民健身計(jì)劃政策的文本之中.組織環(huán)境,是指所有潛在影響組織生存和發(fā)展的各種因素和條件[4],例如組織建設(shè)、組織運(yùn)作等方面的政策文本內(nèi)容;制度環(huán)境,是指與某一社會(huì)或區(qū)域相聯(lián)系的文化含義、理性或社會(huì)規(guī)范[5],例如政府主體供給的政策、法律與規(guī)劃等方面;社會(huì)環(huán)境,是指通過人類長期有意識(shí)的社會(huì)活動(dòng)創(chuàng)造的物質(zhì)生產(chǎn)和分配體系而形成的人工環(huán)境體系[6],例如,與全民健身工作相關(guān)的主體內(nèi)容、基礎(chǔ)設(shè)施、人才隊(duì)伍等方面.環(huán)境要素具體的劃分內(nèi)容如表1所示.

表1 全民健身戰(zhàn)略中地方政府注意力分配的環(huán)境要素分類及操作內(nèi)涵

2 研究設(shè)計(jì)

2.1 政策文本的選取及數(shù)據(jù)來源

全國各省級(jí)行政區(qū)全民健身工作的開展均以本行政區(qū)頒發(fā)的《全民健身實(shí)施計(jì)劃(2021—2015年)》為指導(dǎo).筆者對(duì)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)的政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行訪問(本次調(diào)查未涉及港澳臺(tái)地區(qū)),共收集到30個(gè)省級(jí)行政區(qū)的《全民健身實(shí)施計(jì)劃(2021—2025年)》,以及河南省頒發(fā)的《河南省推進(jìn)全民健身和全民健康深度融合的實(shí)施意見(2021—2025年)》.這些文件都是各省級(jí)行政區(qū)根據(jù)《計(jì)劃》及《“健康中國戰(zhàn)略2030”規(guī)劃綱要》等政策為指導(dǎo),并依據(jù)本地的全民健身工作現(xiàn)狀進(jìn)行制定的.本文以31篇政策文本為分析對(duì)象,根據(jù)全民健身計(jì)劃所劃分板塊對(duì)其進(jìn)行編碼,同時(shí)進(jìn)行文本分析,以窺探全國各省級(jí)行政區(qū)在全民健身戰(zhàn)略制定時(shí)在注意力分配環(huán)境要素選擇的偏差.

2.2 研究方法

文本分析法是對(duì)文本進(jìn)行由淺入深的分析、總結(jié)、比較、提煉的研究方法,它是一種定性與定量相結(jié)合的研究方法,多在社會(huì)科學(xué)的文本符號(hào)中應(yīng)用[7].本文采用澳大利亞QSR公司開發(fā)的NVivo12質(zhì)性分析軟件對(duì)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)全民健身政策文本進(jìn)行處理,在政策分析領(lǐng)域,該軟件的使用較為成熟,如文宏[8]對(duì)于我國推進(jìn)基本公共服務(wù)注意力分配進(jìn)行研究;習(xí)勇生[9]對(duì)于“雙一流”建設(shè)地方政府的資源配置進(jìn)行研究;詹秀娣等[10]對(duì)教師專業(yè)素養(yǎng)政策變遷進(jìn)行研究等.

2.3 政策文本編碼

借助NVivo12質(zhì)性分析軟件對(duì)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)的全民健身實(shí)施計(jì)劃政策文本進(jìn)行“政策文本名稱→三大環(huán)境要素→具體環(huán)境要素”3級(jí)編碼方式進(jìn)行處理,將政策文本相關(guān)環(huán)境要素轉(zhuǎn)變?yōu)榱炕治鰯?shù)據(jù).首先,通過詞頻分析呈現(xiàn)詞語云,展現(xiàn)地方政府關(guān)注的基本概況;其次,根據(jù)詞語云內(nèi)容與具體政策文本具體內(nèi)容選擇3～5個(gè)與環(huán)境要素中具體內(nèi)容相關(guān)的主題詞,對(duì)政策文本通過詞頻搜索及逐字逐句的開放式編碼,形成各環(huán)境要素的節(jié)點(diǎn)與參考點(diǎn);最后,通過對(duì)文件數(shù)量及參考點(diǎn)的總結(jié),進(jìn)一步展現(xiàn)出地方政府全民健身戰(zhàn)略注意力分配中對(duì)于環(huán)境要素選擇的具體情況.通過查看統(tǒng)計(jì)編碼結(jié)果發(fā)現(xiàn),各類環(huán)境要素并不是獨(dú)立存在的,各自的參考點(diǎn)存在著一定的重疊與相似,這是由于3個(gè)環(huán)境要素的復(fù)雜性,以及各地區(qū)社會(huì)發(fā)展的整體性等原因造成的[11].

為保證編碼的信效度,本研究讓2位編碼員利用相同方案進(jìn)行編碼,編碼結(jié)束后利用Kappa指數(shù)與一致性百分比對(duì)2位編碼員的編碼結(jié)果進(jìn)行分析.Kappa指數(shù)為0.40～0.75時(shí)編碼一致性較好;大于0.75時(shí)編碼一致性非常好[12].比較結(jié)果顯示,89.7%的編碼內(nèi)容其Kappa指數(shù)的范圍為0.40～1.00.因此,本研究信度符合要求.

3 分析結(jié)果

3.1 地方政府全民健身實(shí)施計(jì)劃地方的詞頻分析

對(duì)地方政策文本進(jìn)行詞頻分析有利于初步了解政府的注意力動(dòng)向.圖1是利用NVivo12軟件對(duì)31個(gè)省級(jí)行政地區(qū)全民健身實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行詞頻分析形成的詞語云.相關(guān)詞在詞語云所占面積越大,意味著有關(guān)主題在各省級(jí)行政區(qū)全民健身計(jì)劃的政策文中被提及的頻次越高,這與政府注意力分配有著密切的聯(lián)系.如在圖1中可以看到“組織”“活動(dòng)”“設(shè)施”及“賽事”等詞頻在所選政策文本中出現(xiàn)頻率非常高,這表明該主題是每個(gè)省級(jí)行政區(qū)全民健身計(jì)劃都關(guān)注的內(nèi)容.

圖1 31個(gè)省級(jí)行政區(qū)全民健身計(jì)劃政策文本形成的詞語云

3.2 全民健身戰(zhàn)略地方政府注意力分配的環(huán)境要素選擇

3.2.1 環(huán)境要素選擇的整體情況

由圖2可知,我國各地方政府全民健身戰(zhàn)略布局中環(huán)境要素選擇的整體趨勢如下：首先,社會(huì)環(huán)境要素成為各地方政府共同關(guān)注的內(nèi)容,這充分體現(xiàn)了各地方政府在推進(jìn)全民健身工作中對(duì)于社會(huì)環(huán)境要素的重視程度之高;在3個(gè)環(huán)境要素選擇中各地方政府的注意力分配大小基本表現(xiàn)為“社會(huì)環(huán)境(48.26%)>制度環(huán)境(32.69%)>組織環(huán)境(19.05%)”,個(gè)別地區(qū)除外,如重慶市、遼寧省,即相對(duì)制度環(huán)境的完善,它們更關(guān)注組織環(huán)境的優(yōu)化.其次,在制度環(huán)境和組織環(huán)境2個(gè)要素選擇中,各地方政府表現(xiàn)出差異性,即有的地方政府在全民健身計(jì)劃制定中明顯更關(guān)注制度環(huán)境要素,如湖北省(18.53%)、湖南省(18.39%)、江蘇省(18.44%)和浙江省(15.79%)等;而有的地方政府對(duì)于二者的選擇則不分伯仲,如黑龍江省(21.96%,20.79%)、重慶市(27.18%,25.42%)和遼寧省(19.38%,17.64%)等.再者,地方政府在全民健身計(jì)劃制定中對(duì)社會(huì)環(huán)境要素的關(guān)注程度遠(yuǎn)高于其他2個(gè)環(huán)境要素,僅浙江省在社會(huì)環(huán)境(50.78%)和制度環(huán)境(47.08%)2個(gè)要素的選擇中基本持平.整體來看,地方政府在全民健身的頂層設(shè)計(jì)中,其注意力分配的環(huán)境要素選擇具有一定的地方特點(diǎn),即沒有一味地去照搬中央層面發(fā)布的全民健身政策文件,但同時(shí)也存在一些共性,這些均為我國全民健身發(fā)展中不均衡性問題的突破提供了現(xiàn)實(shí)的參考依據(jù).

從社會(huì)環(huán)境要素的選擇來看(見圖3),我國各地方政府整體上更關(guān)注全民健身中的社會(huì)參與、宣傳推廣和基礎(chǔ)設(shè)施等具體內(nèi)容,其中基礎(chǔ)設(shè)施參考點(diǎn)最多(344個(gè)).一方面,它顯示了當(dāng)前地方政府在全民健身工作中偏向于通過基礎(chǔ)設(shè)施的完善與宣傳推廣來強(qiáng)化各類社會(huì)力量及人民群眾廣泛參與全民健身的發(fā)展理念.這是由于社會(huì)力量能夠給予全民健身公共服務(wù)供給距離與即時(shí)雙重保障,從而滿足社會(huì)公眾的個(gè)性化需求[13].另一方面,它也印證當(dāng)前我國全民健身發(fā)展中尚存在場地總量不足的問題[14],故各地方政府均聚焦于推進(jìn)場地設(shè)施的建設(shè).從制度環(huán)境要素來看(見圖4),監(jiān)督管理(249個(gè))、測量評(píng)估(131個(gè))、保障機(jī)制(168個(gè))、項(xiàng)目規(guī)劃(184個(gè))、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范(199個(gè))這5個(gè)節(jié)點(diǎn)的參考點(diǎn)較多.地方政府在推進(jìn)全民健身中,通過實(shí)施公共體育服務(wù)購買制度,將部分權(quán)力交付體育社會(huì)組織,而政府主要行使監(jiān)督約束權(quán)利[15],其中采取的主要手段包括測量評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等.各地方政府對(duì)于監(jiān)督管理這一內(nèi)容高度關(guān)注,充分反映了其對(duì)于自身在全民健身公共服務(wù)中所扮演角色的清晰認(rèn)識(shí),這將有利于推進(jìn)全民健身地的高質(zhì)量發(fā)展.從組織環(huán)境要素選擇來看(見圖5),組織活力(252個(gè))這一節(jié)點(diǎn)尤為突出,說明我國各地方政府均更加關(guān)注全民健身中組織活力方面的內(nèi)容.究其原因,一方面是國家層面的政策驅(qū)動(dòng),即《計(jì)劃》的主要任務(wù)板塊中專門提出了“要激發(fā)體育社會(huì)組織活力”;另一方面則是現(xiàn)有體育社會(huì)組織自身組織管理水平不高,難以向大眾提供高質(zhì)量的健身指導(dǎo)服務(wù)[16].

圖2 注意力分配中環(huán)境要素選擇占比的整體情況分布圖

圖3 注意力分配中社會(huì)環(huán)境要素選擇的整體情況分布圖

圖4 注意力分配中制度環(huán)境要素選擇的整體情況分布圖

圖5 注意力分配中組織環(huán)境要素選擇的整體情況分布圖

3.2.2 環(huán)境要素選擇的差異化

1)地方政府注意力分配中社會(huì)環(huán)境要素的選擇.本文的社會(huì)環(huán)境要素包含了基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)融合、科技創(chuàng)新、人才配備等全民健身的重要建設(shè)內(nèi)容,《計(jì)劃》的發(fā)展目標(biāo)板塊中也采用了社會(huì)環(huán)境中的某些要素作為重要發(fā)展指標(biāo),如千人擁有體育指導(dǎo)員人數(shù)、體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模等.可見社會(huì)環(huán)境要素是各省級(jí)行政區(qū)關(guān)注的重點(diǎn).全民健身戰(zhàn)略地方政府注意力分配時(shí)的社會(huì)環(huán)境要素選擇情況具體如表2所示,數(shù)據(jù)越大,表明該地方政府越關(guān)注社會(huì)環(huán)境要素.由表2可知,地方政府在全民健身計(jì)劃制定中,對(duì)于社會(huì)環(huán)境要素的選擇可分為5個(gè)梯隊(duì),其中第1梯隊(duì)是甘肅省(77.89%)和四川省(72.30%)等,表明它們?cè)谧鞒鋈窠∩頉Q策時(shí)對(duì)于社會(huì)環(huán)境要素的關(guān)注最高,因此,也更注重在全民健身社會(huì)環(huán)境內(nèi)容方面的布局.通過查看社會(huì)環(huán)境要素中的具體內(nèi)容得知,四川省關(guān)于基礎(chǔ)體育場地設(shè)施要素的選擇位居全國最高(38.61%),然而,四川省2020年體育場地的統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,截至2020年12月31日,全省人均體育場地面積為1.58 m2[17],與全國其他各省級(jí)行政區(qū)數(shù)據(jù)對(duì)比,其排在最后.其實(shí),對(duì)于場地設(shè)施要素的高度關(guān)注則是基于現(xiàn)實(shí)難題的解決而作出的決策,即當(dāng)?shù)胤秸疀Q策者意識(shí)到全民健身領(lǐng)域的問題較為重要時(shí)就會(huì)加大對(duì)其的注意力[18],這一地方政府的全民健身戰(zhàn)略實(shí)踐正好與注意力分配的理論相契合.

表2 地方政府注意力分配中的社會(huì)環(huán)境要素占比 單位：%

2)地方政府注意力分配中制度環(huán)境要素的選擇.制度環(huán)境包括與全民健身領(lǐng)域相關(guān)聯(lián)的法律法規(guī)、政府補(bǔ)貼、監(jiān)督評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等具體內(nèi)容,這類內(nèi)容較多從政府制度的角度出發(fā)推動(dòng)全民健身工作.由表3可知,湖南省(39.88%)、湖北省(42.40%)、貴州省(38.31%)、四川省(37.11%)關(guān)于制度環(huán)境優(yōu)化占比均超過了35.00%,作為直轄市的重慶市卻僅占25.42%,其中法律法規(guī)、政府補(bǔ)貼等關(guān)鍵指標(biāo)則沒有相關(guān)參考點(diǎn),原因是重慶市與四川省兩地之間展開了區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展策略.如重慶市《全民健身實(shí)施計(jì)劃(2021—2025年)》中就有較多關(guān)于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、成渝地區(qū)全面健身融合發(fā)展等提法.此外,相比于山東省(34.91%)、浙江省(47.08%)、江蘇省(37.47%)等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省來說,廣東省在制度環(huán)境方面僅占28.30%.廣東省長期以來對(duì)制度的實(shí)效性、質(zhì)量等都是本著高標(biāo)準(zhǔn)、高要求來進(jìn)行的,如2020年5月,廣東省人民政府發(fā)布《廣東省人民政府關(guān)于廢止一批文件的決定》中有45份文件被廢止[19],這種高時(shí)效的政策供給可能是造成廣東省制度環(huán)境占比較低的原因之一.縱觀制度環(huán)境要素的具體參考點(diǎn),法律法規(guī)與政府補(bǔ)貼2點(diǎn)中有部分省級(jí)行政區(qū)存在空缺,其中包括福建省、甘肅省、黑龍江省、遼寧省、山東省、新疆維吾爾自治區(qū)等,究其原因,可能是《體育法》的重新制定及地方對(duì)于政府補(bǔ)貼方面的不重視,在其他指標(biāo)上各省級(jí)行政區(qū)都有涉及,這也為全民健身工作的順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ).

表3 地方政府注意力分配中的制度環(huán)境要素占比 單位：%

3)地方政府注意力分配中組織環(huán)境要素的選擇.全民健身戰(zhàn)略中地方政府注意力分配的組織環(huán)境要素包括了組織能力建設(shè)、組織活力激發(fā)、組織之間的協(xié)同等具體內(nèi)容.由表4可知,大部分地方政府都比較注重組織環(huán)境的優(yōu)化,在長三角地區(qū)中,相對(duì)其他省級(jí)行政區(qū),浙江省在組織環(huán)境這一要素中關(guān)注度較低(15.79%).縱觀浙江體育的改革之路,早在2017年溫州市就已成為全國首個(gè)社會(huì)力量辦體育的試點(diǎn).而為了擴(kuò)大試點(diǎn)成效,浙江體育局決定全面推開社會(huì)力量申辦體育試點(diǎn)工作[20],為全民健身高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好的組織基礎(chǔ).而地方政府決策者面對(duì)全民健身領(lǐng)域的問題較輕時(shí),其注意力就會(huì)減少,并將剩余的注意力轉(zhuǎn)移到問題突出的領(lǐng)域[21].另外,從組織環(huán)境要素中6個(gè)具體的方面來看,黑龍江省、吉林省、重慶市、福建省和北京市的全民健身計(jì)劃政策文本中各方面都有涉及,而其他大部分的地方政府則或多或少都存在著部分參考點(diǎn)的空缺.說明地方政府在全民健身組織環(huán)境具體內(nèi)容的注意力分配上存在差異,即有的省級(jí)行政區(qū)注重全面推進(jìn)的方式整體上優(yōu)化組織環(huán)境,有的則注重以點(diǎn)到面,逐步推進(jìn)組織環(huán)境整體上的改善.

表4 地方政府注意力分配中的組織環(huán)境要素占比 單位：%

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié) 論

1)各地方政府在制定全民健身計(jì)劃時(shí),其注意力分配的環(huán)境要素選擇具有明顯的趨同性,即對(duì)三大環(huán)境要素的關(guān)注程度均呈現(xiàn)出“社會(huì)環(huán)境>制度環(huán)境>組織環(huán)境”的情況.也就是說,各地方政府都更加注重社會(huì)環(huán)境的改善,并且遠(yuǎn)超對(duì)于其他2個(gè)環(huán)境要素的關(guān)注,以期通過社會(huì)環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化來促進(jìn)全民健身的高質(zhì)量發(fā)展.

2)對(duì)于全民健身戰(zhàn)略布局中某一個(gè)環(huán)境要素具體內(nèi)容的注意力分配,各地方政府則表現(xiàn)出差異性,即基本都是因地制宜(呈現(xiàn)出地方特點(diǎn)),但都是以問題為導(dǎo)向,即注意力會(huì)更多地分配到自身的薄弱環(huán)節(jié),以期通過補(bǔ)短板的方式,來平衡全民健身發(fā)展中的各要素,從而實(shí)現(xiàn)全民健身地的高質(zhì)量發(fā)展.

3)對(duì)于全民健身戰(zhàn)略布局中同一個(gè)環(huán)境要素的注意力分配,各地方政府表現(xiàn)出地區(qū)上的聚集效應(yīng),也就是相鄰的若干個(gè)省級(jí)行政區(qū)對(duì)于同一個(gè)環(huán)境要素都會(huì)表現(xiàn)出較高或者較低的注意力分配程度.這一現(xiàn)象則從側(cè)面反映了我國區(qū)域協(xié)同發(fā)展理念在地方踐行的成效,即該理念已經(jīng)被地方政府貫穿到全民健身戰(zhàn)略發(fā)展之中.

4.2 建 議

1)全民健身戰(zhàn)略的高效運(yùn)行離不開社會(huì)、組織、制度環(huán)境的合理配置,地方政府的注意力分配決定了當(dāng)?shù)厝窠∩淼陌l(fā)展方向.一方面要提升組織環(huán)境要素的注意力分配,如在組織能力提升、組織功能多元化等方面進(jìn)行更多的布局,在對(duì)標(biāo)國家“激活體育社會(huì)組織活力”的目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上夯實(shí)全民健身組織體系的基礎(chǔ),為全民健身健康發(fā)展提供有力的組織支撐;另一方面要優(yōu)化制度環(huán)境要素的供給,如利用激勵(lì)性政策工具、細(xì)化全民健身規(guī)則等;此外,還要重視社會(huì)環(huán)境要素的多元選擇,即將部分的注意力分配到產(chǎn)業(yè)融合、人才配備和科技創(chuàng)新等內(nèi)容規(guī)劃上,從而避免社會(huì)環(huán)境要素中各內(nèi)容之間的失衡.在此基礎(chǔ)上,地方政府構(gòu)建起社會(huì)、制度、組織環(huán)境要素“質(zhì)參量兼容”的格局,推動(dòng)全民健身均等化乃至跨越式的發(fā)展.

2)實(shí)施全民健身戰(zhàn)略動(dòng)態(tài)注意力分配策略,推動(dòng)三大要素動(dòng)態(tài)協(xié)同.首先,地方政府要重視對(duì)社會(huì)環(huán)境要素的長期把控,以經(jīng)常性的評(píng)估、考察等手段及時(shí)識(shí)別全民健身發(fā)展短板,增強(qiáng)對(duì)社會(huì)環(huán)境的適應(yīng)性;其次,地方政府需要將組織環(huán)境要素中各具體內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)化轉(zhuǎn)型,讓社會(huì)組織的發(fā)展跟上全民健身工作的步伐,使得組織要素與社會(huì)要素之間相互協(xié)同,促進(jìn)全民健身的快速發(fā)展;最后,地方政府要重視制度環(huán)境要素注意力分配的動(dòng)態(tài)更新,及時(shí)識(shí)別問題、提出策略、解決問題,將更多有效的注意力分配到制度環(huán)境要素的實(shí)際問題中,構(gòu)建三大要素間動(dòng)態(tài)協(xié)同、良性互動(dòng)的格局.

3)打破地方政府注意力分配的壁壘,增強(qiáng)相鄰省級(jí)行政區(qū)之間政府注意力分配的協(xié)同性.在共建共治共享的背景下,各地方政府在全民健身戰(zhàn)略注意力分配中要深化與相鄰地區(qū)之間的合作,推動(dòng)全民健身區(qū)域協(xié)同發(fā)展.首先,地方政府需增加制度環(huán)境要素的協(xié)同性,通過頂層設(shè)計(jì)促進(jìn)相鄰省級(jí)行政區(qū)之間在全民健身各方面的有效合作;其次,地方政府需加強(qiáng)組織環(huán)境要素之間的經(jīng)驗(yàn)共享,各省級(jí)行政區(qū)體育社會(huì)組織發(fā)展基礎(chǔ)存在差距,推動(dòng)省級(jí)行政區(qū)之間的協(xié)同有利于組織之間相互借鑒經(jīng)驗(yàn)、共同進(jìn)步;最后,地方政府要避免閉門造車,積極與相鄰地區(qū)溝通交流,尤其在人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新等發(fā)展差異較大的方面,以減小區(qū)域內(nèi)各地區(qū)之間的差距.