郭軍 廣西壯族自治區(qū)水電管理中心

1 廣西小水電高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀與貢獻(xiàn)

1.1 廣西小水電高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀

廣西境內(nèi)河流眾多，水能資源居全國(guó)第6 位，可開(kāi)發(fā)裝機(jī)容量達(dá)到1744 萬(wàn)kW，其中小水電可開(kāi)發(fā)量665 萬(wàn)kWh。截至2022年底，廣西已建成小水電站2242 座，總裝機(jī)容量466.933 萬(wàn)kW，實(shí)現(xiàn)年發(fā)電量129.24 億kWh，成為了廣西電力供應(yīng)的主要組成部分。

1.2 廣西小水電發(fā)展背景

小水電在解決當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和生活用電、減少耕種和伐木、提供就業(yè)、節(jié)能減排、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。廣西作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，用電難問(wèn)題一直是農(nóng)村群眾特別是貧困山區(qū)群眾最想解決的問(wèn)題。隨著當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)小水電的接受和認(rèn)可，逐步改變了“砍柴取材、生火做飯取暖”的生活方式，有效避免了人為對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。小水電的建設(shè)在一定程度上解決了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問(wèn)題，促進(jìn)了當(dāng)?shù)厝罕娫鍪?，?jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至2020年，廣西小水電縣及縣以上電力從業(yè)人數(shù)41851 人，為地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展起到了推動(dòng)作用。小水電在拉動(dòng)地方投資，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)上，也做出了積極貢獻(xiàn)。小水電站的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。除了發(fā)電外，一些小水電站還發(fā)揮防洪排洪、灌溉、供水等綜合功能。在汛期，水庫(kù)電站可以在一定程度上削弱洪峰，保證下游防洪安全?？菟诘膮f(xié)同調(diào)度，也有助于解決地區(qū)缺水問(wèn)題。

2 廣西小水電高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀存在的問(wèn)題

2.1 部分小水電站設(shè)備老舊落后

目前，廣西建成在運(yùn)小水電站2242 座，大部分電站建設(shè)于20 世紀(jì)80、90年代和“西部大開(kāi)發(fā)”時(shí)期。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2000年之前建設(shè)的小水電站有1000 座，占總數(shù)的49%；2001年至2010年之間建設(shè)的小水電站923 座，占總數(shù)的41%。尤其是規(guī)模小、分散，管理難度大。城市群減少了農(nóng)村人口，小散水電問(wèn)題逐漸凸顯，安全監(jiān)管難度加大。一些小水電企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后，由于當(dāng)時(shí)機(jī)電設(shè)計(jì)、施工和控制設(shè)備技術(shù)水平的限制，水輪機(jī)、發(fā)電機(jī)、勵(lì)磁控制等設(shè)備都比較落后，運(yùn)行自動(dòng)化程度較低，資源開(kāi)發(fā)和管理難度越來(lái)越大。同時(shí)，一些小水電站特別是私營(yíng)小水電站業(yè)主存在“重運(yùn)行、輕維護(hù)”的經(jīng)營(yíng)理念，導(dǎo)致設(shè)備長(zhǎng)期缺乏維護(hù)，老化腐蝕問(wèn)題嚴(yán)重，嚴(yán)重影響運(yùn)行安全，也無(wú)法適應(yīng)新發(fā)展階段的要求。

2.2 安全生產(chǎn)水平有待提高

廣西總裝機(jī)容量小于1000kW 的小水電站共1287 座，占比60%。此類電站建設(shè)規(guī)模小，設(shè)備設(shè)施少，運(yùn)行簡(jiǎn)單。電站業(yè)主對(duì)安全管理重視不夠。發(fā)電運(yùn)營(yíng)缺乏必要的安全生產(chǎn)規(guī)章制度。小水電企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損嚴(yán)重、融資能力弱、管理素質(zhì)低、經(jīng)營(yíng)壓力大，管理水平難以提升。運(yùn)營(yíng)管理成本較高，運(yùn)營(yíng)管理手段比較落后，沒(méi)有明確的制度保障，也缺乏一定的執(zhí)行能力。同時(shí)，廣西農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度和水庫(kù)大壩登記率較低，行業(yè)安全管理仍需完善。2015年以來(lái)，廣西在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，完成243 座，僅占全區(qū)總數(shù)的11%。

2.3 生態(tài)環(huán)境問(wèn)題逐漸突顯

目前廣西小水電大多以個(gè)體電站為主，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的背景和政策機(jī)制長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有對(duì)小水電開(kāi)發(fā)提出生態(tài)要求，基本沒(méi)有生態(tài)流量排放設(shè)施，水資源開(kāi)發(fā)利用不合理，導(dǎo)致局部河段流量減少、減少，生態(tài)基流保護(hù)水平低，生態(tài)流量長(zhǎng)效機(jī)制尚未系統(tǒng)建立。由于歷史問(wèn)題，新劃自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)建設(shè)了多座小型水電站，電站的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)對(duì)保護(hù)區(qū)功能造成一定影響。例如，2021年第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察顯示，桂林市有85 座小水電站建在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，需要依法依規(guī)關(guān)閉和退出。

2.4 建設(shè)審批手續(xù)待進(jìn)一步完善

小水電建設(shè)涉及生態(tài)環(huán)境、水資源、土地、林地等多方面，需要有關(guān)部門(mén)綜合評(píng)估和審批。廣西小水電站大多建于20 世紀(jì)80年代、90年代和“西部大開(kāi)發(fā)”時(shí)期。由于特殊的歷史背景，以及監(jiān)管理念的變化和監(jiān)管政策的調(diào)整，大多數(shù)小水電站都不同程度地存在缺乏建設(shè)審批手續(xù)問(wèn)題。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，小水電站建設(shè)主要涉及立項(xiàng)核準(zhǔn)、初步設(shè)計(jì)、用地預(yù)審、林地利用、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、取水許可等審批程序。通過(guò)初步統(tǒng)計(jì)，截至2022年底廣西共有1700 余座小水電站存在審批手續(xù)缺失問(wèn)題，占總數(shù)的76%。建設(shè)審批手續(xù)的缺失，給電站合法運(yùn)營(yíng)、高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)了困難和不確定性。

3 解決措施及建議

3.1 深入開(kāi)展老舊電站改造提升

設(shè)備陳舊、設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，成為制約廣西小水電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要軟肋之一。建議國(guó)家和地方政府統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，繼續(xù)深入開(kāi)展小水電站提效擴(kuò)能等工作，積極動(dòng)員社會(huì)資本，有針對(duì)性地開(kāi)展小水電站自動(dòng)化改造和數(shù)字化建設(shè)，全面淘汰老舊落后發(fā)電設(shè)備，推廣新技術(shù)，打造智能化、集約化運(yùn)營(yíng)模式，提高發(fā)電效率。支持小水電數(shù)字化、智能化改造，是新時(shí)代農(nóng)村水利水電發(fā)展的重要任務(wù)。應(yīng)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)對(duì)小水電運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，精準(zhǔn)監(jiān)控小水電運(yùn)行情況，規(guī)劃水情和設(shè)備運(yùn)行，進(jìn)行智能分析對(duì)標(biāo)，利用數(shù)字技術(shù)助力小水電全面提升效率。推進(jìn)建設(shè)智能集約的現(xiàn)代化小水電。建立小水電站群集控中心，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控、實(shí)時(shí)調(diào)度和集約化管理。小水電站業(yè)主可以利用物聯(lián)網(wǎng)傳感設(shè)備和人工智能圖像識(shí)別技術(shù)，增強(qiáng)遙感和預(yù)警功能，增強(qiáng)安全系統(tǒng)，優(yōu)化規(guī)劃和運(yùn)營(yíng)。通過(guò)小水電站的智能化運(yùn)行，“自感知、自學(xué)習(xí)、自評(píng)估、自控制”，改變傳統(tǒng)獨(dú)立、分散的單站運(yùn)行模式，建立基于現(xiàn)場(chǎng)或流場(chǎng)站的統(tǒng)一供電運(yùn)行模式，將分散的小水電站整合為物理跨空間的虛擬電站，并建立集中控制中心，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程集中監(jiān)控和集約化運(yùn)行，最大限度地預(yù)防和克服不安全人員和設(shè)備造成的安全隱患，為電站安全生產(chǎn)提供保障。積極推動(dòng)流域梯級(jí)內(nèi)的小水電升級(jí)改造、安裝生態(tài)流量監(jiān)控等水雨情監(jiān)測(cè)設(shè)施和智能設(shè)備，依托智能保護(hù)、監(jiān)控、發(fā)電、安防、輔助控制等功能，精準(zhǔn)控制機(jī)組轉(zhuǎn)速、閘門(mén)開(kāi)度等，利用好上下游電站間的富余水能，實(shí)現(xiàn)流域小水電的智慧水情水調(diào)、經(jīng)濟(jì)發(fā)電控制、可視化智能運(yùn)維。

3.2 研究出臺(tái)鼓勵(lì)性上網(wǎng)電價(jià)政策

發(fā)售電是小水電站主要經(jīng)濟(jì)收入，提高上網(wǎng)電價(jià)對(duì)其有積極促進(jìn)引導(dǎo)作用。當(dāng)前廣西小水電平均上網(wǎng)電價(jià)是0.23 元/kWh，和周邊省份相比上網(wǎng)電價(jià)較低，如廣東省小水電平均上網(wǎng)電價(jià)是0.43 元/kWh，存在一定的上漲空間。針對(duì)廣西小水電安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、安全管理水平較低的情況，建議結(jié)合農(nóng)村水電安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、電站水庫(kù)大壩注冊(cè)、綠色小水電站創(chuàng)建等工作，研究出臺(tái)相關(guān)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)政策。對(duì)于正在積極開(kāi)展相關(guān)工作并通過(guò)審核的小水電，在現(xiàn)有標(biāo)桿電價(jià)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加額外激勵(lì)電價(jià)補(bǔ)貼，形成“基本電價(jià)+鼓勵(lì)電價(jià)補(bǔ)貼”模式，引導(dǎo)電站業(yè)主積極轉(zhuǎn)變管理思想，實(shí)現(xiàn)廣西小水電行業(yè)安全生產(chǎn)新水平。

3.3 創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理模式

目前，廣西小水電站大多自行管理、自給自足，造成流域上下游發(fā)電、生活用水、生態(tài)用水不協(xié)調(diào)、浪費(fèi)，進(jìn)一步影響流域防洪和電站發(fā)電效率。同時(shí)，各電站缺乏專業(yè)的運(yùn)維人員或隊(duì)伍，使得小水電生產(chǎn)的安全狀況更加惡化。建議有關(guān)部門(mén)積極探索和推廣新的管理模式。由值得信賴的項(xiàng)目業(yè)主、具有管理水平和專業(yè)運(yùn)維資質(zhì)的第三方對(duì)流域小水電站實(shí)施物業(yè)化綜合管理，負(fù)責(zé)授權(quán)范圍內(nèi)的上下游防洪、發(fā)電協(xié)同調(diào)度。在保障生活和生態(tài)用水安全、防洪安全的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)流域發(fā)電效率最優(yōu)；實(shí)行專業(yè)化運(yùn)維管理，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，確保設(shè)備保持最佳運(yùn)行狀態(tài)。充分發(fā)揮梯級(jí)水庫(kù)群的庫(kù)容調(diào)節(jié)和逆調(diào)節(jié)功能，在保障基本發(fā)電的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)防汛安全。通過(guò)集約化運(yùn)行管理，實(shí)現(xiàn)控水、用水和生態(tài)保護(hù)的有機(jī)結(jié)合。

3.4 積極穩(wěn)妥推進(jìn)小水電分類整改

小水電管理體制機(jī)制不能適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，嚴(yán)重制約小水電現(xiàn)代化進(jìn)程。進(jìn)一步規(guī)范小水電運(yùn)行管理制度是推動(dòng)小水電規(guī)?；l(fā)展的關(guān)鍵。按照有關(guān)文件精神要求，統(tǒng)籌實(shí)施小水電分類整改。建議有關(guān)部門(mén)結(jié)合廣西小水電實(shí)際，堅(jiān)持尊重歷史、實(shí)事求是、遵守法律法規(guī)、確保安全的原則，分類整改是解決小水電歷史欠賬和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，制定健全小水電站分級(jí)修繕相關(guān)制度，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)廣西小水電高質(zhì)量發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

小水電產(chǎn)業(yè)要想繼續(xù)生存發(fā)展，甚至做出新的貢獻(xiàn)，就必須采用新技術(shù)、新方法、新理念，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和現(xiàn)代化提升，積極融入新的發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)流域的集約發(fā)展。切實(shí)解決一批“老問(wèn)題”，著力消除對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，充分應(yīng)對(duì)新發(fā)展階段帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為小水電未來(lái)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。