宋 儉 楊斐然

毛澤東是中國共產(chǎn)黨人民民主理論的主要創(chuàng)立者、奠基者和人民民主實(shí)踐的重要開創(chuàng)者、領(lǐng)導(dǎo)者，他闡述的人民民主理論是全過程人民民主的主要理論基石，對于新時代發(fā)展全過程人民民主具有重要指導(dǎo)意義。毛澤東人民民主理論的一個重要特色是基于“天下為公”理念和人民共和原則，主張國家權(quán)力歸全體人民共有，形成了較系統(tǒng)的人民共治思想。毛澤東人民民主理論中的人民共治思想是中國共產(chǎn)黨全過程人民民主理論的重要思想資源，對于新時代發(fā)展全過程人民民主具有重要意義。學(xué)術(shù)界對于毛澤東人民民主理論的研究雖然豐富，但相關(guān)研究很少關(guān)注這一內(nèi)容，本文試圖從全過程人民民主的視角對毛澤東人民民主理論中的這一重要思想作系統(tǒng)梳理和初步探討。

一、人民共和是毛澤東人民共治思想的基礎(chǔ)

毛澤東的“人民共治”思想是以人民共和為基礎(chǔ)的，“共和”一詞是西方政治學(xué)理論的重要概念，是一種強(qiáng)調(diào)平等參與和公共精神的政治模式。其本義為“人民的公共事務(wù)”，主張國家的權(quán)力是屬于全體公民的公有物，國家治理是全體公民的共同事業(yè)。人民共和是毛澤東人民民主理論中的極具特色的重要內(nèi)容，毛澤東關(guān)于人民共和的思想，是基于馬克思主義階級分析的人民共和思想，明確賦予了“人民”以階級和政治的內(nèi)涵，一切反動階級和反革命分子都不應(yīng)在人民的范圍之內(nèi)，這與西方共和主義政治理論有著本質(zhì)的區(qū)別。只有具有革命性、進(jìn)步性的階級、階層和社會群體才屬于人民的范疇，人民共和本質(zhì)上是一個國體問題，對國體問題的認(rèn)識是人民民主理論的基礎(chǔ)性問題，毛澤東就是從階級的維度來闡釋國體的，他指出，國體“就是社會各階級在國家中的地位?！瓏癫话ǚ锤锩肿?，不包括漢奸。一切革命的階級對于反革命漢奸們的專政，這就是我們現(xiàn)在所要的國家”1《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第676頁。。毛澤東在闡述其國家學(xué)說時，較少使用“國民”的概念，主要是使用“人民”的概念。

“共和國”是毛澤東對國家形式的一貫主張，從他青年時代提出的“民眾的大聯(lián)合”主張和基于地方自治理論而倡議的“湖南共和國”等政治改良方案中即可尋見較清晰的共和精神。如他在《民眾的大聯(lián)合》一文中提出：“要求解放要求自由，是無論何人都有分的事，就應(yīng)聯(lián)合各種各色的人，組成一個大聯(lián)合”，以達(dá)于“中華民族的大聯(lián)合”，他斷言這種民眾的大聯(lián)合“可以普及于世界”，還提出要開展“民眾的聯(lián)合如何進(jìn)行問題”的研究。2《中國共產(chǎn)黨重要文獻(xiàn)匯編（1921年7月-1921年12月）》第1卷，人民出版社2022年版，第135頁。這種“民眾的大聯(lián)合”實(shí)際上就是一種具有人民共和意蘊(yùn)的政治共同體。在新民主主義革命時期，毛澤東提出過多種國家主張3如：在土地革命戰(zhàn)爭時期提出的“中華蘇維埃共和國”（工農(nóng)共和國），在推動抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線形成過程中提出的“蘇維埃人民共和國”“民主共和國”，在抗日戰(zhàn)爭時期提出的“三民主義共和國”（“新三民主義共和國”）“人民民主主義的共和國”“中華民主共和國”“新民主主義共和國”等，在解放戰(zhàn)爭和籌建新中國時期提出的“中華人民民主共和國”“中華人民共和國”等。，他用到的每一個國家名稱的概念，都具有鮮明的人民共和色彩，由此反映出人民共和理念在毛澤東人民民主理論中的重要性。

在毛澤東的人民民主理論中，“人民”從來都不是一個單元的概念，而是一個多元共和的概念，這在毛澤東的認(rèn)識中是一以貫之的。青年時代，毛澤東在使用國民的概念時，就視其為一個“個體集合”的概念，認(rèn)為“國民全體是以國民個人做基礎(chǔ)”4《毛澤東早期文稿》，湖南出版社1990年版，第507、242頁。。他在讀《倫理學(xué)》的批注中寫道：“國民之生命即各人之總生命，乃合各[人]之生命而成”5《毛澤東早期文稿》，湖南出版社1990年版，第507、242頁。。在接受了馬克思主義唯物史觀后，毛澤東對人民的內(nèi)涵有了更深刻的認(rèn)識，他先后使用過多個具有多元共和的意蘊(yùn)概念6毛澤東先后使用過：“民眾”“群眾”“革命民眾”“各革命階級的聯(lián)合”“人民”“人民大眾”“人民群眾”等概念。。

毛澤東對“人民”這一范疇的內(nèi)涵主要有兩種闡釋：一是以階級來定義人民，認(rèn)為人民是指“各革命階級”（或“各民主階級”）。在《論人民民主專政》一文中，他指出，人民“在現(xiàn)階段，是工人階級，農(nóng)民階級，城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級”7《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1475、1268頁。，這一闡釋奠定了新民主主義時期人民民主專政理論的基石；二是從階層、職業(yè)和社會群體來定義人民。在《關(guān)于目前黨的政策中的幾個重要問題》中，他對人民的構(gòu)成作了具體細(xì)致的區(qū)分，認(rèn)為人民的范圍包括“工人、農(nóng)民（包括新富農(nóng)）、獨(dú)立工商業(yè)者、被反動勢力所壓迫和損害的中小資本家、學(xué)生、教員、教授、一般知識分子、自由職業(yè)者、開明紳士、一般公務(wù)人員、被壓迫的少數(shù)民族和海外華僑”8《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1475、1268頁。。雖然這兩種定義對人民的內(nèi)涵做了不同的概括，但都賦予了“人民”這一范疇多元共和的內(nèi)涵。

在毛澤東那里，“人民”的內(nèi)涵并不是一成不變的，而是一個歷史的范疇。在新民主主義時期，人民主要是一個階級集合的范疇，具體是指四個革命階級（或四個民主階級）的聯(lián)盟。隨著生產(chǎn)資料私有制社會主義改造的完成，中國進(jìn)入社會主義社會以后，在毛澤東那里，人民就不再是一個階級集合的概念，他在中國進(jìn)入社會主義社會之初即明確指出：“一切贊成、擁護(hù)和參加社會主義建設(shè)事業(yè)的階級、階層和社會集團(tuán)，都屬于人民的范圍”9《毛澤東文集》第7卷，人民出版社1999年版，第205頁。。顯然，在毛澤東的認(rèn)知中，隨著社會主義革命任務(wù)的基本完成和社會主義制度的確立，人民不再是幾個“革命階級”的聯(lián)盟，中華人民共和國的國體已經(jīng)是無產(chǎn)階級專政，不再是“幾個革命階級的聯(lián)合專政”，但毛澤東仍然傾向使用人民民主專政的概念，因?yàn)樵谒磥?，在社會主義制度下，中國人民仍然不是一個單一概念，不只是指無產(chǎn)階級，而是包括“不同階級、階層和社會集團(tuán)”，社會主義中國仍然是“人民共和國”。

人民共和思想是毛澤東人民民主學(xué)說的重要內(nèi)容，集中體現(xiàn)在毛澤東關(guān)于國體和政體的思想中。1940年初，毛澤東在《新民主主義的政治和新民主義的文化》中，公開闡述了人民共和的建國主張：“中國無產(chǎn)階級、農(nóng)民、知識分子和其他小資產(chǎn)階級，……他們必然要成為中華民主共和國的國家構(gòu)成和政權(quán)構(gòu)成的基本部分。”1《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第674-675、677頁?！皣w--各革命階級聯(lián)合專政。政體--民主集中制。這就是新民主主義的政治，這就是新民主主義的共和國，這就是抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的共和國?！?《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第674-675、677頁。之后，他在《論聯(lián)合政府》中進(jìn)一步闡釋了人民共和的思想：主張“建立一個以全國絕對大多數(shù)人民為基礎(chǔ)而在工人階級領(lǐng)導(dǎo)之下的統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主聯(lián)盟的國家制度”3《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1056、1062、1062、1057頁。。他還特別談到：“中國在整個新民主主義制度期間，不可能、因此就不應(yīng)該是一個階級專政和一黨獨(dú)占政府機(jī)構(gòu)的制度?！?《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1056、1062、1062、1057頁?！爸袊F(xiàn)階段的歷史將形成中國現(xiàn)階段的制度，……即幾個民主階級聯(lián)盟的新民主主義的國家形態(tài)和政權(quán)形態(tài)”5《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1056、1062、1062、1057頁。，“新民主主義的政權(quán)組織，應(yīng)該采取民主集中制，由各級人民代表大會決定大政方針，選舉政府”6《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1056、1062、1062、1057頁。。毛澤東在第一次中明確談到建立“中華人民共和國”的主張時指出：“新民主主義的政權(quán)是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的人民大眾的反帝反封建的政權(quán)?！嗣翊蟊娊M成自己的國家（中華人民共和國）并建立代表國家的政府（中華人民共和國的中央政府），工人階級經(jīng)過自己的先鋒隊(duì)中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)對于人民大眾的國家及其政府的領(lǐng)導(dǎo)”7《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1272、1272、1273頁。，“中華人民共和國的權(quán)力機(jī)關(guān)是各級人民代表大會及其選出的政府”8《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1272、1272、1273頁。，“革命在全國勝利之后，中央和地方各級政府，都應(yīng)由各級人民代表大會選舉”9《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1272、1272、1273頁。。毛澤東反對一黨包辦政府，他多次明確談到，要“使民主政府成為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各革命階級的代表人物聯(lián)合組成的政府，而不是共產(chǎn)黨一黨包辦的政府”10《毛澤東文集》第5卷，人民出版社1996年版，第13、136頁。。1948年6月，根據(jù)毛澤東指示重印的《共產(chǎn)主義運(yùn)動中的“左派”幼稚病》第二章“前言”中，第一次用了“人民民主專政”的概念，并指出在現(xiàn)階段人民民主專政不同于無產(chǎn)階級專政的性質(zhì)和特點(diǎn)，明確提出“建立人民民主專政”的主張。在同年9月召開的為新中國建國做準(zhǔn)備的中央政治局?jǐn)U大會議上，毛澤東第一次系統(tǒng)闡述了人民民主專政的國體問題，他指出：人民民主專政的國體政權(quán)的階級性是“無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，但不是僅僅工農(nóng)，還有資產(chǎn)階級民主分子參加的人民民主專政”11《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）》第25冊，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第446、446頁。。毛澤東強(qiáng)調(diào)：“我們是人民民主專政，各級政府都要加上‘人民’二字，各種政權(quán)機(jī)關(guān)都要加上‘人民’二字”12《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）》第25冊，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第446、446頁。，“人民民主專政的國家，是以人民代表會議產(chǎn)生的政府來代表它的”13《毛澤東文集》第5卷，人民出版社1996年版，第13、136頁。。

毛澤東闡述的這些重要思想都充滿著人民共和的精神：國體是幾個民主階級聯(lián)合的人民民主專政，以人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線為實(shí)現(xiàn)人民共和的主要載體；政體是民主集中制的人民代表大會，人民代表大會是實(shí)現(xiàn)人民共和的主要制度安排。各“民主階級”的人民通過中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)現(xiàn)大聯(lián)合、大團(tuán)結(jié)，在人民代表大會（或人民代表會議）通過協(xié)商和選舉，以“民主--集中”的方式實(shí)現(xiàn)利益整合，達(dá)成共同意志。這種人民共和的政治主張，成為中華人民共和國建國、建政的重要指導(dǎo)思想，是中國共產(chǎn)黨的共識，也得到了各民主黨派和愛國民主人士的高度認(rèn)同。人民共和原則在《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》中得到了全面體現(xiàn)，其中規(guī)定：“中國人民民主專政是中國工人階級、農(nóng)民階級、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級及其他愛國民主分子的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)，而以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)。由中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團(tuán)體、各地區(qū)、人民解放軍、各少數(shù)民族、國外華僑及其他愛國民主分子的代表們所組成的中國人民政治協(xié)商會議，就是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式”14《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）》第26冊，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第758、759、760、760、762頁。，“中華人民共和國為新民主主義即人民民主主義的國家，實(shí)行工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團(tuán)結(jié)各民主階級和國內(nèi)各民族的人民民主專政”15《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）》第26冊，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第758、759、760、760、762頁。“中華人民共和國的國家政權(quán)屬于人民。人民行使國家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級人民代表大會和各級人民政府。各級人民代表大會由人民用普選方法產(chǎn)生之。各級人民代表大會選舉各級政府”16《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）》第26冊，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第758、759、760、760、762頁?！皣易罡邫?quán)力機(jī)關(guān)為全國人民代表大會”17《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）》第26冊，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第758、759、760、760、762頁。，“人民和人民團(tuán)體有權(quán)向人民監(jiān)察機(jī)關(guān)或人民司法機(jī)關(guān)控告任何國家機(jī)關(guān)和任何公務(wù)人員的違法失職行為”18《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）》第26冊，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第758、759、760、760、762頁。。這些規(guī)定都是對人民共和原則的具體運(yùn)用。從新中國籌建的歷史看，人民共和是得到各階級、階層、各界人民一致認(rèn)同的重要建國理念，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的以人民政協(xié)為組織形式的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線是中華人民共和國建國的政治基礎(chǔ)。在社會主義制度下，雖然人民的內(nèi)涵發(fā)生了變化，但人民共和仍然是共和國的立國之基，憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家”1《中華人民共和國憲法》，人民出版社2018年版，第6、5、5-6頁。，“社會主義的建設(shè)事業(yè)必須依靠工人、農(nóng)民、知識分子，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量”2《中華人民共和國憲法》，人民出版社2018年版，第6、5、5-6頁。，“中國人民政治協(xié)商會議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，過去發(fā)揮了重要的歷史作用，今后在國家政治生活、社會生活和對外友好活動中，在進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、維護(hù)國家的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)的斗爭中，將進(jìn)一步發(fā)揮它的重要作用”3《中華人民共和國憲法》，人民出版社2018年版，第6、5、5-6頁。。

二、人民共治是毛澤東人民民主理論的重要內(nèi)容和突出特征

毛澤東人民民主專政理論中的人民共治思想是以人民共和為基礎(chǔ)的，人民共治是人民共和的應(yīng)有之義。雖然由于時代的局限，毛澤東沒有使用過“國家治理”“人民共治”“治理”等現(xiàn)代概念，但在他闡述的人民民主理論中，具有豐富的“人民共治”的思想。毛澤東人民民主理論的一個突出特點(diǎn)是，不只是關(guān)注權(quán)力的歸屬，強(qiáng)調(diào)國家的一切權(quán)力歸人民所有，也高度關(guān)注人民直接參與國家和社會治理的問題。毛澤東認(rèn)為國事是國家的公事，因而應(yīng)當(dāng)由人民共同來管理，只有人民有管理國家的權(quán)力，才是真正的人民當(dāng)家作主?！叭嗣窆仓巍笔敲珴蓶|人民民主理論的重要內(nèi)容，也是體現(xiàn)毛澤東人民民主理論的一大突出特色。

青年時代，毛澤東在參與湖南自治運(yùn)動時，就提出“湖南人自決自治”4《毛澤東早期文稿》，湖南出版社1990年版，第505、504、524、491、491、519頁。的主張，并力倡“各省人民自決主義”5《毛澤東早期文稿》，湖南出版社1990年版，第505、504、524、491、491、519頁。。毛澤東設(shè)想的“湖南共和國”，是按照人民自決自治的原則來建設(shè)的，采取以普選制為基礎(chǔ)的直接民主政體，實(shí)行“鄉(xiāng)長民選，縣長民選，省長民選”6《毛澤東早期文稿》，湖南出版社1990年版，第505、504、524、491、491、519頁。。全體人民“都有言論、出版、集會、結(jié)社之自由”7《毛澤東早期文稿》，湖南出版社1990年版，第505、504、524、491、491、519頁。，“三千萬人，人人要發(fā)言，各出獨(dú)到之主張，共負(fù)改造之責(zé)任”8《毛澤東早期文稿》，湖南出版社1990年版，第505、504、524、491、491、519頁。。他認(rèn)為政治不是特殊階級參與的事情，“不裝在穿長衣的先生們的腦子里，而裝在工人們農(nóng)民們的腦子里。他們對于政治，要怎么辦就怎么辦。他們對于法律，要怎么定就怎么定”9《毛澤東早期文稿》，湖南出版社1990年版，第505、504、524、491、491、519頁。。毛澤東的“湖南人自決自治”的“湖南共和國”主張，體現(xiàn)了“主權(quán)在民”的原則和民眾自決自治的人民共治精神。從這些政治主張中可見毛澤東人民共治思想的發(fā)軔。

基于馬克思主義的國家學(xué)說和人民共和的精神，毛澤東認(rèn)為國家治理不是一黨一派一階級的私事，而應(yīng)該是全體人民的共同事業(yè)，應(yīng)當(dāng)由全體人民共同治理國家，這種人民共治的思想貫穿于毛澤東人民民主理論發(fā)展的全過程，在每一歷史時期，都能看到毛澤東對這一重要思想的闡發(fā)。

國民革命時期，毛澤東提出“建設(shè)一個革命民眾合作統(tǒng)治的國家”10《毛澤東文集》第1卷，人民出版社1993年版，第25頁。的主張，所謂革命民眾合作統(tǒng)治，其本質(zhì)就是人民共治。蘇維埃運(yùn)動時期，中國共產(chǎn)黨在局部執(zhí)政條件下開始管理國家的最初實(shí)踐。中華蘇維埃第一次全國代表大會通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》中規(guī)定：“所有工人、農(nóng)民、紅軍兵士及一切勞苦民眾都有權(quán)選派代表掌握政權(quán)的管理”11《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）》第8冊，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第650頁。，“討論和決定一切國家的地方的政治事務(wù)”12《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）》第8冊，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第650頁。，使廣大工農(nóng)大眾能夠直接參與政權(quán)的管理工作。毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃政權(quán)建設(shè)的過程中提出：“蘇維埃的民主，見之于市與鄉(xiāng)的代表會議。市鄉(xiāng)代表會議制度是蘇維埃組織的基礎(chǔ)，是使蘇維埃密切接近于廣大民眾的機(jī)關(guān)?！?3《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）》第11冊，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第104頁。這些主張已具有“人民共治”的思想意蘊(yùn)，并在蘇維埃政權(quán)建設(shè)的實(shí)踐中得到體現(xiàn)。

抗日戰(zhàn)爭時期，在根據(jù)地民主建政的實(shí)踐中，毛澤東形成了較系統(tǒng)的人民共治思想。他指出：“中國的事情是一定要由中國的大多數(shù)人作主”14《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第732、760、733、683、766、733頁。，“主張各黨、各派、各界、各軍的聯(lián)合專政，這即是統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)”15《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第732、760、733、683、766、733頁。。他認(rèn)為，既然是“聯(lián)合專政”，“就不能由一黨一派一階級來專政”16《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第732、760、733、683、766、733頁。，“就應(yīng)該有飯大家吃，有事大家做”17《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第732、760、733、683、766、733頁。。他一再強(qiáng)調(diào)“切忌我黨包辦一切。我們只破壞買辦大資產(chǎn)階級和大地主階級的專政，并不代之以共產(chǎn)黨的一黨專政?！?8《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第732、760、733、683、766、733頁。“有飯大家吃，有事大家做”是毛澤東對人民共治精神的一種通俗形象的說法，他在多種場合都用到這個說法，他認(rèn)為，這是與孫中山主張的民權(quán)一致的19《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第732、760、733、683、766、733頁。。對于如何實(shí)現(xiàn)這種民權(quán)，毛澤東提出：“中國現(xiàn)在可以采取全國人民代表大會、省人民代表大會、縣人民代表大會、區(qū)人民代表大會直到鄉(xiāng)人民代表大會的系統(tǒng)，并由各級代表大會選舉政府”1《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第677、677、742頁。，而且，這種人民代表大會必須實(shí)行無男女、信仰、財產(chǎn)、教育等差別的真正普遍平等的選舉制，實(shí)行民主集中制的原則。2《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第677、677、742頁。在毛澤東的認(rèn)識里，人民代表大會是實(shí)現(xiàn)人民共治的主要制度安排，他強(qiáng)調(diào)“只有這個制度，才既能表現(xiàn)廣泛的民主，使各級人民代表大會有高度的權(quán)力；又能集中處理國事，使各級政府能集中地處理被各級人民代表大會所委托的一切事務(wù)，并保障人民的一切必要的民主活動”3《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1057、1044頁。。除此之外，抗戰(zhàn)時期，中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地建立的抗日民主政權(quán)在人員組成上所采取的“三三制”原則也體現(xiàn)了人民共治的思想，即“規(guī)定為共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右的中間分子占三分之一”。4《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第677、677、742頁。毛澤東評價這種充分體現(xiàn)人民共治精神的“三三制”政權(quán)“成為民主中國的模型”5《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1057、1044頁。。

在籌建新中國的過程中，毛澤東在系統(tǒng)闡述人民民主專政理論時進(jìn)一步發(fā)展了人民共治的思想。在國體問題上，毛澤東主張應(yīng)當(dāng)由各民主階級的人民大眾自己管理國家、監(jiān)督政府，反對某一個階級或某一政治集團(tuán)獨(dú)占政權(quán)。他嚴(yán)厲批評了當(dāng)時在黨內(nèi)存在的“貧雇農(nóng)打江山坐江山”的觀點(diǎn)，指出：“‘貧雇農(nóng)打江山坐江山’的口號是錯誤的。在鄉(xiāng)村，是雇農(nóng)、貧農(nóng)、中農(nóng)和其他勞動人民聯(lián)合一道，在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下打江山坐江山，而不是單獨(dú)貧雇農(nóng)打江山坐江山。在全國，是工人，農(nóng)民（包括新富農(nóng)），獨(dú)立工商業(yè)者，被反動勢力所壓迫和損害的中小資本家，學(xué)生、教員、教授、一般知識分子，自由職業(yè)者，開明紳士，一般公務(wù)人員，被壓迫的少數(shù)民族和海外華僑，聯(lián)合一道，在工人階級（經(jīng)過共產(chǎn)黨）的領(lǐng)導(dǎo)之下，打江山坐江山，而不是少數(shù)人打江山坐江山”6《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）》第25冊，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第55頁。。他還嚴(yán)肅指出了新華社晉冀魯豫總分社的一則電訊的錯誤，該電訊中“有邊區(qū)政務(wù)會議應(yīng)尊重農(nóng)代會籌委會意見，應(yīng)依據(jù)貧雇農(nóng)、工人要求改進(jìn)工作等語，但其中不但沒有小資產(chǎn)階級、中等資產(chǎn)階級，就連中農(nóng)、獨(dú)立工商業(yè)者、自由職業(yè)者、腦力勞動的知識分子也沒有提到”7《毛澤東年譜（1893-1949）（修訂本）》下卷，中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第268、268-269頁。。他十分嚴(yán)肅地指出：“像晉冀魯豫這樣大范圍的政權(quán)機(jī)關(guān)不應(yīng)只是代表農(nóng)民的，……邊區(qū)最高政權(quán)機(jī)關(guān)是邊區(qū)人民代表大會及其選出的政府，而不是農(nóng)民代表大會及其選出的政府?！?《毛澤東年譜（1893-1949）（修訂本）》下卷，中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第268、268-269頁。這表明他敏銳地意識到在即將奪取全國革命勝利的前夕，黨內(nèi)開始出現(xiàn)忽視人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的傾向，而這種傾向是與人民共和、人民共治的精神是相抵觸的，對于新中國建國大業(yè)是不利的，必須及時予以制止和撥正。在政體問題上，毛澤東把人民代表大會作為人民共治的主要制度平臺。他認(rèn)為“只有基于真正廣大群眾的意志建立起來的人民代表會議，才是真正的人民代表會議”9《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1308、1309、1308頁。，“必須使一切民主階層，包括工人、農(nóng)民、獨(dú)立勞動者、自由職業(yè)者、知識分子、民族工商業(yè)者以及開明紳士，盡可能地都有他們的代表參加進(jìn)去”10《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1308、1309、1308頁。，“一切應(yīng)有的權(quán)力必須歸于代表會議及其選出的政府委員會”11《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1308、1309、1308頁。。1949年中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在北平召開，來自45個單位的662位代表出席會議，代表著“全中國的人民大眾”中的各階級、各階層、各黨派、各人民團(tuán)體、各民族、各區(qū)域、各方面。“人民政治協(xié)商會議”的名稱和“全中國的人民大眾”的代表共商國是、協(xié)商建國的形式本身就體現(xiàn)著人民共治的特征。特別是會議通過的各項(xiàng)決議12如：《中國人民政治協(xié)商會議組織法》《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》和《中華人民共和國中央人民政府組織法》。，充分體現(xiàn)了人民共治的原則。

在社會主義建設(shè)時期，雖然毛澤東在探索社會主義民主政治建設(shè)的過程出現(xiàn)了將階級斗爭擴(kuò)大化的嚴(yán)重失誤，但他在這一時期對于人民民主專政和社會主義民主政治建設(shè)的理論探索仍然取到了多方面的進(jìn)展，特別是關(guān)于人民共治的思想得到了進(jìn)一步發(fā)展，提出了不少彌足珍貴的重要論斷。在中國進(jìn)入社會主義社會之初，毛澤東在談到黨和非黨的關(guān)系時說：“究竟是一個黨好，還是幾個黨好？現(xiàn)在看來，恐怕是幾個黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存，互相監(jiān)督?！覀冇幸庾R地留下民主黨派，讓他們有發(fā)表意見的機(jī)會”13《毛澤東文集》第7卷，人民出版社1999年版，第34-35、118頁。。在黨的八大開幕式的致辭中，毛澤東又提出，各民主黨派和無黨派民主人士“是和我們一道工作的親密的朋友”14《毛澤東文集》第7卷，人民出版社1999年版，第34-35、118頁。。在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾問題》的報告中，他進(jìn)一步指出：“為什么要讓資產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級的民主黨派同工人階級政黨長期共存呢？這是因?yàn)榉矊僖磺写_實(shí)致力于團(tuán)結(jié)人民從事社會主義事業(yè)的、得到人民信任的黨派，我們沒有理由不對它們采取長期共存的方針。”1《毛澤東文集》第7卷，人民出版社1999年版，第235、235、228、228頁?！盀槭裁匆屆裰鼽h派監(jiān)督共產(chǎn)黨呢？這是因?yàn)橐粋€黨同一個人一樣，耳邊很需要聽到不同的聲音。大家知道，主要監(jiān)督共產(chǎn)黨的是勞動人民和黨員群眾。但是有了民主黨派，對我們更為有益。”2《毛澤東文集》第7卷，人民出版社1999年版，第235、235、228、228頁。這些觀點(diǎn)實(shí)際上是肯定了社會主義制度下各民主黨派的合法地位及其在國家治理中的地位和作用，各民主黨派在國家政治生活中與中國共產(chǎn)黨合作共事是人民共治的重要形式。不僅如此，毛澤東一如既往地重視人民群眾在管理國家中的作用，他指出，無論任何問題“都要從對全體人民統(tǒng)籌兼顧這個觀點(diǎn)出發(fā)，就當(dāng)時當(dāng)?shù)氐膶?shí)際可能條件，同各方面的人協(xié)商”3《毛澤東文集》第7卷，人民出版社1999年版，第235、235、228、228頁。，“許多人許多事，可以由社會團(tuán)體想辦法，可以由群眾直接想辦法，他們是能夠想出很多好的辦法來的……我們應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)社會團(tuán)體和各地群眾這樣做”4《毛澤東文集》第7卷，人民出版社1999年版，第235、235、228、228頁。。1959年底至1960年初，毛澤東又明確提出：“人民自己必須管理上層建筑，……不能把人民的權(quán)利問題理解為國家只由一部分人管理，人民在這些人的管理下享受勞動、教育、社會保險等等權(quán)利”5《毛澤東年譜（1949-1976）》第4卷，中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第267、353頁。。這實(shí)際上是提出了要由人民直接管理國家的思想。1960年3月22日，毛澤東在《鞍山市委關(guān)于工業(yè)戰(zhàn)線上的技術(shù)革新和技術(shù)革命運(yùn)動開展情況的報告》所寫的批語中，稱鞍山鋼鐵廠實(shí)行的“兩參一改三結(jié)合”6所謂“兩參一改三結(jié)合”，即干部參加生產(chǎn)勞動，工人參加企業(yè)管理；改革企業(yè)中不合理的規(guī)章制度；在技術(shù)改革中實(shí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、技術(shù)人員、工人三結(jié)合的原則。的管理制度“創(chuàng)造了一個鞍鋼憲法”7《毛澤東年譜（1949-1976）》第4卷，中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第267、353頁。，要求在全國工業(yè)戰(zhàn)線加以推廣。這一種企業(yè)的民主治理模式，實(shí)際上是人民共治思想在企業(yè)管理領(lǐng)域的延伸。這些重要的思想觀點(diǎn)進(jìn)一步豐富了毛澤東的人民共治思想。綜上所述，人民共治，是毛澤東人民民主理論中極具特色的內(nèi)容，體現(xiàn)著毛澤東人民民主理論的一大突出特色。

三、毛澤東關(guān)于“人民共治”的思想是新時代發(fā)展全過程人民民主的寶貴思想資源

探討毛澤東人民民主理論中的人民共治思想，對于新時代發(fā)展全過程人民民主有著重要的意義。全過程人民民主是新時代中國共產(chǎn)黨提出的一個新的重大政治理念，是對中國共產(chǎn)黨人民民主理論的新發(fā)展。作為一種新的民主理念，全過程人民民主是人民主權(quán)、人民共和、人民權(quán)利、人民共治原則高度耦合的社會主義民主。人民主權(quán)原則體現(xiàn)國家權(quán)力的歸屬，一切權(quán)力屬于全體人民；人民權(quán)利原則體現(xiàn)民主的本質(zhì)，在人民民主制度下，人民享有最廣泛、最充分的自由和權(quán)利；人民共和原則體現(xiàn)人民民主主體的廣泛性，中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家，共和國的主體是中華人民全體，是對“民主是多數(shù)人的統(tǒng)治”傳統(tǒng)民主理念的超越；“人民共治”原則體現(xiàn)國家治理主體的人民性、廣泛性，全體人民是國家治理的主體，全體人民依照憲法和法律規(guī)定管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，突出了民主的治理功能，體現(xiàn)了人民民主作為價值追求與治理模式的內(nèi)在統(tǒng)一。全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨和中國人民的民主實(shí)踐對人類政治文明的一大貢獻(xiàn)。

“人民共治”體現(xiàn)著全過程人民民主理論和實(shí)踐的突出特色，即人民不僅享有最廣泛、最充分的權(quán)利和自由，全體人民作為共和國的主人，還是國家治理的主體，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依托以人民代表大會根本政治制度為核心的人民當(dāng)家作主制度體系和現(xiàn)代國家治理體系，通過各種民主形式和渠道，參與從基層治理到國家治理的全過程，廣泛參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面的治理，是以全體人民為主體的全鏈條、全方位、全覆蓋的民主治理。只有全體人民能夠依法參與國家和社會治理全過程、實(shí)現(xiàn)有效治理的民主才是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。

習(xí)近平指出：“一個國家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主，要看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán)；……要看權(quán)力運(yùn)行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約。”8《習(xí)近平著作選讀》第2卷，人民出版社2023年版，第529-530頁?！拔覈^程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。……全體人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)?！?《習(xí)近平著作選讀》第2卷，人民出版社2023年版，第531-532、532、522頁。這一重要論述揭示了全過程人民民主與西方資產(chǎn)階級民主的本質(zhì)區(qū)別，也指出了全過程人民民主的突出特點(diǎn)和優(yōu)勢是全體人民能夠依法廣泛參與國家治理的全過程和各方面，人民共治彰顯著其突出特色。

黨的二十大報告將“基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全過程人民民主制度更加健全”2《習(xí)近平著作選讀》第1卷，人民出版社2023年版，第20頁。確定為到2035年我國發(fā)展的總體目標(biāo)之一。習(xí)近平指出：“人民代表大會制度是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷擴(kuò)大人民有序政治參與……要保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程，確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。要完善人大的民主民意表達(dá)平臺和載體，健全吸納民意、匯聚民智的工作機(jī)制，推進(jìn)人大協(xié)商、立法協(xié)商，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中?！?《習(xí)近平著作選讀》第2卷，人民出版社2023年版，第531-532、532、522頁。“要堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，不斷推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，更好把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能?！?《習(xí)近平著作選讀》第2卷，人民出版社2023年版，第531-532、532、522頁。這實(shí)際上是將完善人民共治的制度機(jī)制作為新時代發(fā)展全過程人民民主、把人民當(dāng)家作主制度體系的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的重要推進(jìn)路徑。因此，系統(tǒng)梳理和深入研究毛澤東人民民主理論中“人民共治”的寶貴思想資源對于新時代發(fā)展全過程人民民主、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有著極為重要的意義。

立足這一出發(fā)點(diǎn)，本文在認(rèn)真發(fā)掘耙梳相關(guān)文獻(xiàn)的過程探賾索隱，對毛澤東人民民主理論中關(guān)于人民共治的思想因子做了初步的整理與分析，概括而言，毛澤東闡述的重要理論觀點(diǎn)主要有六個方面的內(nèi)容：一是“人民共治”必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。無論是闡述新民主主義的國體和政體問題，還是闡述社會主義的國體和政體問題，毛澤東始終把堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為一條根本政治原則，毛澤東主張的“人民共治”是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民共治，其本質(zhì)是廣大人民是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家，這是毛澤東人民共治思想的本質(zhì)特征。二是通過人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線把人民組織起來共同治理國家。毛澤東非常重視統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用，他將統(tǒng)一戰(zhàn)線稱為中國共產(chǎn)黨的一個“重要法寶”和戰(zhàn)勝敵人的“基本武器”。他不僅非常重視統(tǒng)一戰(zhàn)線在中國革命和建設(shè)中的重要作用，主張通過廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，還高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線在政權(quán)建設(shè)和國家治理中的重要作用：一方面，人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠最大限度地擴(kuò)大國家政權(quán)的階級基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)中國人民的大聯(lián)合、大團(tuán)結(jié)，使中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國家政權(quán)真正成為人民共和的政權(quán)；另一方面，人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)各階級、各階層、各界、各民族人民管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)和管理社會事務(wù)的主要途徑，最廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線是實(shí)現(xiàn)人民共治的政治保證和制度渠道。這是毛澤東人民共治思想的一個重要特征。三是各級人民代表大會是實(shí)現(xiàn)人民共治的主要制度安排。以人民代表大會為中央和地方各級政權(quán)的組織形式是毛澤東一以貫之的政體思想，他認(rèn)為只有民主集中制的人民代表大會才能既保證人民享有最廣泛的民主權(quán)利，又保證最廣大人民能夠真正行使管理國家的權(quán)力，“并保障人民的一切必要的民主活動”5《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1057頁。。他強(qiáng)調(diào)“只有基于真正廣大人民群眾的意志建立起來的人民代表會議，才是真正的人民代表會議”6《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1308頁。，在他的認(rèn)識里，廣大人民群眾主要是通過各級人民代表大會實(shí)現(xiàn)對國家和社會的“共治”的，所以，毛澤東非常重視各級人民代表大會在國家治理中的地位和作用。四是應(yīng)當(dāng)讓人民管理國家、管理上層建筑。人民直接、全面、全過程參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會事務(wù)的管理是人民共治的主要內(nèi)容。毛澤東認(rèn)為，民主不能只是徒有形式，民主最重要的不是形式而是本質(zhì)，人民民主的真諦是人民當(dāng)家作主，要保證人民真正當(dāng)家作主，就不能僅僅只是承諾讓人民享有權(quán)利和自由，還必須保證人民能夠真正自己管理國家，能夠直接參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等方面事務(wù)的管理。五是讓人民起來監(jiān)督政府、監(jiān)督執(zhí)政黨。人民監(jiān)督權(quán)是人民共治的重要內(nèi)容，監(jiān)督政府和執(zhí)政黨是人民的基本民主權(quán)利，也是人民直接參加國家治理的重要形式。毛澤東非常重視人民對黨和政府的監(jiān)督，他認(rèn)為“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈！只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息”1《毛澤東年譜（1893-1949）（修訂本）》中卷，中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第611頁。。他強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨“應(yīng)該受人民的監(jiān)督，而決不應(yīng)該違背人民的意旨”2《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第809、899頁。。重視人民監(jiān)督是毛澤東人民共治思想的又一個重要特征。六是堅(jiān)持群眾路線。群眾路線是中國共產(chǎn)黨根本的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，也是人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民民主制度最本質(zhì)的特征，國家和社會治理必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，毛澤東強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)必須與群眾相結(jié)合，他認(rèn)為“凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去”，“正確的領(lǐng)導(dǎo)意見只能從群眾中集中起來又到群眾中堅(jiān)持下去”3《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第809、899頁。。“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線能夠保證人民群眾在國家治理中參與決策和決策實(shí)施的全過程，也是人民監(jiān)督黨和政府的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)“人民共治”的重要路徑。

綜前所述，毛澤東人民民主理論中關(guān)于人民共治的思想非常豐富，其中有許多重要的思想觀點(diǎn)與全過程人民民主的理念高度契合，這些思想觀點(diǎn)是新時代發(fā)展全過程人民民主，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化極為寶貴的思想資源，要重視對毛澤東人民共治思想的深入研究。