程方　俞堯明

摘? ?要：黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理是馬克思主義政黨的使命自覺(jué)，是順應(yīng)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中鄉(xiāng)村變革的重要之舉，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化的必然要求。浙江省新昌縣H村積極探索黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理模式和片區(qū)組團(tuán)的黨建聯(lián)建機(jī)制，通過(guò)建強(qiáng)“五支隊(duì)伍”推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興；強(qiáng)化“五治融合”提升鄉(xiāng)村治理能力；推動(dòng)“片區(qū)組團(tuán)”實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村協(xié)同共富?；贖村經(jīng)驗(yàn)啟示，持續(xù)深化“千萬(wàn)工程”、鞏固新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，要以政治引領(lǐng)提升組織力，以經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)增強(qiáng)凝聚力，以服務(wù)引領(lǐng)提高創(chuàng)新力，以制度引領(lǐng)提高戰(zhàn)斗力，有效發(fā)揮農(nóng)村基層黨建在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中的引領(lǐng)作用。

關(guān)鍵詞：黨的建設(shè)；鄉(xiāng)村治理；農(nóng)村基層黨組織；“千萬(wàn)工程”

中圖分類號(hào)：D26? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2023.06.001

文章編號(hào)：1009-6922（2023）06-05-07

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石，也是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成部分。按照中國(guó)式現(xiàn)代化的要求推進(jìn)鄉(xiāng)村治理是由國(guó)家治理的總體戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村治理的歷史發(fā)展和實(shí)踐邏輯決定的。在鄉(xiāng)村治理中加強(qiáng)黨建引領(lǐng)既是馬克思主義政黨的使命自覺(jué)，也是順應(yīng)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中鄉(xiāng)村變革的重要之舉，更是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化的必然要求?！扒Т迨痉?、萬(wàn)村整治”工程（以下簡(jiǎn)稱“千萬(wàn)工程”）在浙江實(shí)施20年來(lái)，不僅造就了萬(wàn)千美麗鄉(xiāng)村，亦深刻改變了鄉(xiāng)村治理模式。新昌縣深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，持續(xù)推動(dòng)“千萬(wàn)工程”走深走實(shí)，始終把黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)民的主體作用、基層的實(shí)踐創(chuàng)新、政府的久久為功充分結(jié)合起來(lái)，一任接著一任干、一錘接著一錘敲，持續(xù)加大對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域投入，有力推動(dòng)了全縣農(nóng)村人居環(huán)境深刻重塑、城鄉(xiāng)融合發(fā)展深入推進(jìn)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、鄉(xiāng)村治理效能有效提升、農(nóng)民精神風(fēng)貌持續(xù)改善，促進(jìn)了美麗生態(tài)、美麗經(jīng)濟(jì)、美好生活有機(jī)融合，繪就了一幅宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫(huà)卷。

一、顯性張力與深層融合：現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中的鄉(xiāng)村治理

改革開(kāi)放四十多年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和深刻變革，中國(guó)社會(huì)已經(jīng)處于由鄉(xiāng)村中國(guó)向城鎮(zhèn)中國(guó)、農(nóng)業(yè)中國(guó)向現(xiàn)代化中國(guó)的轉(zhuǎn)型階段，鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活方式、價(jià)值理念都發(fā)生了巨大變化。鄉(xiāng)村社會(huì)群眾利益訴求復(fù)雜多元，一方面村民們改善鄉(xiāng)村面貌、增收致富的愿望日益強(qiáng)烈，另一方面村莊空心化、農(nóng)戶老齡化趨勢(shì)不斷加劇。基層黨組織治理能力薄弱，黨群關(guān)系的深度交互機(jī)制沒(méi)有普遍建立起來(lái)，黨建資源碎片化、執(zhí)行力減弱、缺乏有效領(lǐng)導(dǎo)和工作方式單一等問(wèn)題造成黨建引領(lǐng)在某些時(shí)候懸浮于鄉(xiāng)村社會(huì)之上，鄉(xiāng)村社會(huì)治理存在一定的難度和挑戰(zhàn)。這些變遷既是鄉(xiāng)村治理在邁向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過(guò)程中所必然經(jīng)歷的陣痛，也亟須在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的過(guò)程中得到有效解決。黨的二十大報(bào)告提出“推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”［1］67，為新時(shí)代鄉(xiāng)村治理指明了方向。

鄉(xiāng)村社會(huì)的治理困境迫切要求提升黨組織的基層治理效能。從現(xiàn)實(shí)維度來(lái)看，黨組織嵌入社會(huì)生活的方方面面，基層黨建不僅能夠引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理效能提升，在農(nóng)村建設(shè)、代表農(nóng)民利益、發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)等方面都能成為推動(dòng)者和引領(lǐng)者；從治理視角看，鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新也能夠夯實(shí)基層黨建，治理主體的互動(dòng)性和治理效能的漸進(jìn)性又可以提高基層黨建的積極性和創(chuàng)新性。當(dāng)復(fù)雜多元的鄉(xiāng)村社會(huì)需求與鄉(xiāng)村較弱的治理能力之間存在巨大張力時(shí)，超越行政機(jī)制和社會(huì)機(jī)制的黨建引領(lǐng)可以精準(zhǔn)把握鄉(xiāng)村治理的需求，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的引領(lǐng)作用，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化。

近年來(lái)，學(xué)術(shù)界的研究目光更多聚焦到新時(shí)代“千萬(wàn)工程”的實(shí)踐中，把黨建引領(lǐng)的邏輯、機(jī)制和路徑帶到鄉(xiāng)村治理的研究領(lǐng)域，成為鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型困境的破局之道。通過(guò)梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們不再局限于“國(guó)家-社會(huì)”二元分析框架，而是衍生出更多的研究視角?！敖M織-嵌入”視角強(qiáng)調(diào)政黨通過(guò)自身建設(shè)和向社會(huì)的組織覆蓋，強(qiáng)化政黨與社會(huì)的緊密度，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府、對(duì)社會(huì)、對(duì)自身的有效組織［2］；“授權(quán)-賦能”視角發(fā)現(xiàn)基層黨建通過(guò)組織賦能、人員賦能、居民賦能、質(zhì)量賦能、發(fā)展賦能，形成了“授權(quán)賦能型”實(shí)踐治理模式［3］，在基層編織治理網(wǎng)絡(luò)、匯聚治理力量，實(shí)現(xiàn)政策和資源在基層有效落地；“結(jié)構(gòu)-制度”分析框架從結(jié)構(gòu)層面中的垂直結(jié)構(gòu)和水平結(jié)構(gòu)分別厘清自上而下的縱向統(tǒng)合和由內(nèi)而外的橫向吸納，提升黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和組織能力。制度方面從規(guī)制性、規(guī)范性、文化-認(rèn)知要素三方面著手，揭示基層黨建激活社會(huì)力量、提升治理績(jī)效的邏輯［4］。此外，關(guān)于黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的價(jià)值意義、機(jī)制構(gòu)建、實(shí)踐路徑等也引起學(xué)界的廣泛探討，相當(dāng)一部分文獻(xiàn)著眼于黨的組織嵌入鄉(xiāng)村振興的各個(gè)領(lǐng)域，從黨建角度探討夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的有效路徑；還有些視角和觀點(diǎn)從治理的角度厘清農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問(wèn)題和困境，將農(nóng)村基層黨建和鄉(xiāng)村治理整合研究。這對(duì)于理解二者之間的深層邏輯、實(shí)踐機(jī)制和模式特點(diǎn)等具有啟發(fā)意義，為進(jìn)一步研究奠定了基礎(chǔ)；同時(shí)又加強(qiáng)了基層黨建的著力點(diǎn)，豐富了鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵，有利于新形勢(shì)下基層黨建與鄉(xiāng)村治理的相互促進(jìn)與共同發(fā)展。

二、使命自覺(jué)與目標(biāo)動(dòng)力：黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的邏輯底色與深厚價(jià)值

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理是百年來(lái)我們黨基于“中國(guó)革命的基本問(wèn)題是農(nóng)民問(wèn)題”的認(rèn)知邏輯［5］，也是基于“民族要復(fù)興鄉(xiāng)村必振興”的價(jià)值邏輯［6］。在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨組織嵌入到鄉(xiāng)村治理的全過(guò)程，通過(guò)政治吸納并運(yùn)用政治資源實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的動(dòng)員和整合，推動(dòng)鄉(xiāng)村從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代化鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型。

（一）黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理是馬克思主義政黨的使命自覺(jué)

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起就是一個(gè)具有共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想的政黨，具有堅(jiān)定的政黨意志和強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)，肩負(fù)著中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)引發(fā)的社會(huì)結(jié)構(gòu)裂變的挑戰(zhàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨分別解決了執(zhí)政黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)合法性問(wèn)題的關(guān)切、吸納新的社會(huì)階層到治理體系、擴(kuò)大中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)等問(wèn)題。在社會(huì)治理領(lǐng)域，面對(duì)政府內(nèi)部協(xié)調(diào)不足和社會(huì)協(xié)同乏力的困擾，黨建引領(lǐng)可以發(fā)揮黨組織的樞紐優(yōu)勢(shì)，更好地促進(jìn)社會(huì)協(xié)同、調(diào)動(dòng)社會(huì)資源。

我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)重要抓手和寶貴經(jīng)驗(yàn)在于黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)組織建設(shè)滲透到一盤(pán)散沙的鄉(xiāng)村社會(huì)，將零散孤立的資源整合到鄉(xiāng)村治理中來(lái)，在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、支援國(guó)家工業(yè)化建設(shè)等方面起到了較高的動(dòng)員和組織作用。改革開(kāi)放后，黨中央提出要牢牢抓住黨組織建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，抓好以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織在帶領(lǐng)群眾奔小康的過(guò)程中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。邁入新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民打贏了人類歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面進(jìn)入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接新階段。在新時(shí)代新征程上，中國(guó)共產(chǎn)黨迎來(lái)了更為重要的時(shí)代使命，作為黨在基層的戰(zhàn)斗堡壘，農(nóng)村基層黨組織的使命就是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。近年來(lái)，黨中央先后印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，進(jìn)一步明確了黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，為新時(shí)代黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理提供了制度保證。

（二）黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理是順應(yīng)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中鄉(xiāng)村變革的重要之舉

現(xiàn)代化是一個(gè)多層次、多階段的過(guò)程，滲透到社會(huì)的政治、文化、思想等各個(gè)領(lǐng)域，不同國(guó)家由于歷史文化因素、發(fā)展理念等不同，走出的現(xiàn)代化道路也不同。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代化是一條不同于西方現(xiàn)代化的道路，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，是中國(guó)式現(xiàn)代化。黨的二十大報(bào)告指出，中國(guó)式現(xiàn)代化，是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化［1］22-23。從主體層面上看，中國(guó)式現(xiàn)代化在推進(jìn)過(guò)程中既要突出黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮組織和整合鄉(xiāng)村社會(huì)的主導(dǎo)力量作用；又要堅(jiān)持人民的主體地位和主體利益，以全體人民共同富裕為根本取向，讓全體人民共享現(xiàn)代化的發(fā)展成果。

在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興道路上，廣大農(nóng)民是鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐者、享有者。一直以來(lái)，廣大農(nóng)村地區(qū)的人口數(shù)量占全國(guó)總?cè)丝诒戎剌^大。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率不斷提高，農(nóng)村人口比重不斷下降。但不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)展到哪一步，農(nóng)業(yè)都要發(fā)展，鄉(xiāng)村都不會(huì)消亡，城鄉(xiāng)將長(zhǎng)期共生共存，這是客觀規(guī)律。目前仍有4億多人生活在農(nóng)村，鄉(xiāng)村振興在蘊(yùn)藏著巨大內(nèi)生性動(dòng)力的同時(shí)，其艱巨性、復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性也是前所未有的。在新時(shí)代新征程上，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理必須發(fā)揮農(nóng)民主體的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，凝聚鄉(xiāng)村振興的不竭動(dòng)力。

三、邁向共同富裕：黨建引領(lǐng)下的鄉(xiāng)村治理樣本

在黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中，新昌縣以被列入浙江省縮小收入差距領(lǐng)域首批試點(diǎn)縣為契機(jī)，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、加強(qiáng)資源整合、創(chuàng)新工作舉措，全域推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以新時(shí)代“千萬(wàn)工程”為引領(lǐng)，打造未來(lái)鄉(xiāng)村示范帶，迭代升級(jí)未來(lái)鄰里、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村文化、特色風(fēng)貌、鄉(xiāng)村善治等場(chǎng)景，建成了一批引領(lǐng)品質(zhì)生活體驗(yàn)、呈現(xiàn)未來(lái)元素、彰顯江南韻味的示范性鄉(xiāng)村。特別是H村積極探索黨建引領(lǐng)下的“三支隊(duì)伍”的治理模式和片區(qū)組團(tuán)的黨建聯(lián)建機(jī)制，打造了鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村共富的標(biāo)桿和樣板，為助力鄉(xiāng)村振興提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和參考的樣本。

H村位于浙江省新昌縣D鄉(xiāng)，距離縣城25公里，是典型的山區(qū)村。全村總面積275畝，現(xiàn)有449戶1067人，其中黨員34人。2017年以前，該村是全鄉(xiāng)環(huán)境最差村、信訪第一村，也是全縣掛牌無(wú)星村和“軟弱渙散”村。自從2017年4月村黨支部換屆以來(lái)，H村在新一屆村黨支部的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)以黨建抓隊(duì)伍、以隊(duì)伍促振興，積極探索出一條黨建引領(lǐng)的村域善治路徑，完成了由內(nèi)而外的全面改變和提升，昔日問(wèn)題不斷的“信訪村”蝶變?yōu)楝F(xiàn)在遠(yuǎn)近聞名的“網(wǎng)紅村”。該村先后獲得浙江省文明村、浙江省民主法治村、浙江省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范村、浙江省AAA景區(qū)村等榮譽(yù)稱號(hào)。從整體上看，該村以組織振興為起點(diǎn)，探索出了一條治理有效的鄉(xiāng)村振興之路。

（一）建強(qiáng)“三支隊(duì)伍”，解決“力量不足”，推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興

H村的“裂變”得益于2017年4月選舉產(chǎn)生的新一屆村兩委班子。其一，干部凝心聚力。新一屆村兩委班子想干事、會(huì)干事、敢干事、能干凈干事，是整個(gè)裂變鏈條的觸發(fā)點(diǎn)。面對(duì)村里破屋倒屋多、違章建筑多、亂堆亂放多，村兩委班子動(dòng)手拆騰整治，并把拆騰出的空地改造成38個(gè)大大小小的花圃，使村子面貌煥然一新。其二，黨員率先示范。H村牢牢抓住黨員隊(duì)伍這支先鋒隊(duì)，將“亮旗”精神貫穿于村莊發(fā)展的方方面面。該村60歲以上的黨員有21人，占到了黨員總數(shù)的68%。在村黨支部書(shū)記的號(hào)召下，老黨員們積極主動(dòng)參與村務(wù)治理，率先拆除自家空倒房、主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)分片包干項(xiàng)目，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。同時(shí)，H村不斷完善黨員志愿服務(wù)體系，嚴(yán)格落實(shí)“黨員中心戶”制度，34名黨員分別聯(lián)系418戶村民，有事勤幫忙、無(wú)事拉家常，解決困難爭(zhēng)當(dāng)“及時(shí)雨”、遇到矛盾就是“老娘舅”。其三，鄉(xiāng)賢回歸奉獻(xiàn)。作為省級(jí)歷史文化古村，H村人才輩出。在村兩委的籌備下，在全鄉(xiāng)率先成立鄉(xiāng)賢參事會(huì)，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻(xiàn)金點(diǎn)子。正是干部聚力、黨員接力、鄉(xiāng)賢助力，該村實(shí)現(xiàn)了一場(chǎng)由內(nèi)而外的鏈?zhǔn)健傲炎儭保浣?jīng)驗(yàn)兩度在《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道。

（二）強(qiáng)化“五治融合”，化解“能力不足”，提升鄉(xiāng)村治理能力

H村堅(jiān)持以政治為引領(lǐng)、以法治為保障、以德治聚人心、以自治強(qiáng)根基、以智治為支撐，走出了一條“五治”融合的鄉(xiāng)村善治之路。H村加強(qiáng)政治引領(lǐng)，嚴(yán)守政治標(biāo)準(zhǔn)，選好配強(qiáng)“講政治、敢擔(dān)當(dāng)、善作為”的村兩委班子，高度重視組織堡壘作用，強(qiáng)化黨員教育管理，堅(jiān)持每月開(kāi)展集中學(xué)習(xí)，認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”制度，領(lǐng)導(dǎo)共青團(tuán)、婦聯(lián)等在各項(xiàng)事務(wù)中發(fā)揮作用。以法治為保障，打造村級(jí)“握手言和”工作室，創(chuàng)新“棘手、入手、拉手、伸手、握手”五步調(diào)解法，組建起以干部、黨員、鄉(xiāng)賢為主體的“握手人”隊(duì)伍，依托市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)人大代表，成立“茗鄉(xiāng)人大”代表聯(lián)絡(luò)室，將制度規(guī)則挺在前面，強(qiáng)化糾紛源頭化解。以德治聚人心，通過(guò)“鄉(xiāng)賢+智力、資源、知識(shí)、技術(shù)”等形式搭建鄉(xiāng)賢服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮鄉(xiāng)賢參與社會(huì)管理、公共服務(wù)的作用；依托村級(jí)綜治站全面開(kāi)展消防安全隱患排查、反詐宣傳等平安建設(shè)，組建聯(lián)防隊(duì)、村嫂服務(wù)隊(duì)等多支服務(wù)隊(duì)，以空巢老人、留守兒童、殘障人士等為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，結(jié)合“美麗庭院”“清廉村居”“文明家庭”等評(píng)選活動(dòng)，加強(qiáng)新時(shí)代農(nóng)村精神文明建設(shè)。以自治強(qiáng)根基，利用村里的廣播響起“書(shū)記之聲”、掛起“書(shū)記信箱”，完善村規(guī)民約，探索出一套“回到村里來(lái)、帶頭干起來(lái)、規(guī)矩立起來(lái)、信箱掛起來(lái)、廣播響起來(lái)、微信發(fā)起來(lái)、鄉(xiāng)賢請(qǐng)回來(lái)、變化做起來(lái)”治村八法。以智治為支撐，做實(shí)數(shù)字化賦能，利用“茗香直播間”開(kāi)展“共富工坊”直播助農(nóng)，銷售番薯、茶葉等特色農(nóng)副產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)村民與村集體雙增收；用好“浙里興村治社”，明晰任務(wù)，快速處理事件；成立云上鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)“活動(dòng)聯(lián)辦”“黨課聯(lián)上”，為鄉(xiāng)村導(dǎo)入智力資源、知識(shí)產(chǎn)能、聯(lián)動(dòng)人才、技術(shù)等發(fā)展要素，助力鄉(xiāng)村振興。

（三）推動(dòng)“片區(qū)組團(tuán)”，破除“合力不足”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村協(xié)同共富

在全面推進(jìn)“千萬(wàn)工程”實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的新征程上，僅靠一個(gè)村子的力量實(shí)現(xiàn)共同富裕是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而且各村單打獨(dú)斗會(huì)帶來(lái)同質(zhì)化，阻礙資源要素的流轉(zhuǎn)與整合。為此，H村積極創(chuàng)新片區(qū)化黨建聯(lián)建模式，與周邊的兩個(gè)村子共同成立了“下巖貝·金山上”片區(qū)黨委，通過(guò)黨建搭臺(tái)、產(chǎn)業(yè)唱戲，形成“黨員人才共育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展共興、特色品牌共創(chuàng)、為民服務(wù)共推、基層治理共管”的良性發(fā)展模式。一是重塑組織架構(gòu)。構(gòu)建“1+1+N”組織體系。打破層級(jí)壁壘、村域藩籬，成立由“屬地黨委＋職能部門(mén)+N村級(jí)黨組織”組成的片區(qū)黨委，屬地黨委委員任片區(qū)黨委書(shū)記，職能部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人和片區(qū)各村黨組織書(shū)記任黨委委員，實(shí)體化建強(qiáng)片區(qū)協(xié)作共富領(lǐng)導(dǎo)體系。建立“三重三先”（“三重三先”指重大規(guī)劃先決、重大事項(xiàng)先議、重大活動(dòng)先商），議事規(guī)則做到聯(lián)建區(qū)域事項(xiàng)統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)三個(gè)村1+1+1＞3的效果。二是推動(dòng)差異發(fā)展。以聯(lián)建為核心，結(jié)合各村資源稟賦和環(huán)境優(yōu)勢(shì)走差異化發(fā)展道路，著力構(gòu)建“一村一品”。H村立足鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)，健全教育培訓(xùn)、研學(xué)體驗(yàn)等多元業(yè)態(tài)，成立“云上鄉(xiāng)村振興人才服務(wù)中心”，其余兩個(gè)村子分別通過(guò)閑置農(nóng)房激活發(fā)展中高端民宿和深挖農(nóng)產(chǎn)品資源稟賦、做大做強(qiáng)農(nóng)特產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興。三是強(qiáng)化要素支撐。全面整合鄉(xiāng)村各類人才資源和發(fā)展要素，積極動(dòng)員黨員、干部、鄉(xiāng)賢三支隊(duì)伍協(xié)同參與基層治理，并通過(guò)鄉(xiāng)賢招商、以商引商、以產(chǎn)引商等多種途徑開(kāi)展招商引才工作，積極吸引“新鄉(xiāng)人、原鄉(xiāng)人、歸鄉(xiāng)人”三鄉(xiāng)人才在聯(lián)建片區(qū)落戶、投資創(chuàng)業(yè)，合力打造集產(chǎn)業(yè)、研學(xué)、體驗(yàn)、觀光為一體的未來(lái)鄉(xiāng)村示范帶。創(chuàng)新實(shí)施“下巖貝·金山上”鄉(xiāng)創(chuàng)人才培育提升行動(dòng)，組建鄉(xiāng)創(chuàng)人才信息庫(kù)，引育鄉(xiāng)創(chuàng)人才12名。積極實(shí)施土地集約化流轉(zhuǎn)、“X+100”閑置農(nóng)房激活行動(dòng)，將鄉(xiāng)賢的人脈、技術(shù)、資金等資源同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地、勞動(dòng)力要素緊密結(jié)合，加快農(nóng)旅深度融合，全域賦能共富路。

四、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐路徑——基于H村鄉(xiāng)村治理樣本的經(jīng)驗(yàn)啟示

通過(guò)對(duì)H村鄉(xiāng)村治理的案例分析，我們發(fā)現(xiàn)黨建引領(lǐng)下的“三支隊(duì)伍”為鄉(xiāng)村治理奠定人才基礎(chǔ)，“五治融合”為鄉(xiāng)村治理提供制度支撐，黨建聯(lián)建下的片區(qū)組團(tuán)為鄉(xiāng)村共富提供了平臺(tái)契機(jī)，這些方面對(duì)于激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力、完善鄉(xiāng)村治理體系、提升基層黨組織作用發(fā)揮著十分重要的作用。但黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理能力的提升是一個(gè)漸進(jìn)發(fā)展過(guò)程。鑒于當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來(lái)的基層黨組織建設(shè)的深刻變化，我們認(rèn)為持續(xù)深化新時(shí)代“千萬(wàn)工程”（千村引領(lǐng)、萬(wàn)村振興、全域共富、城鄉(xiāng)和美），應(yīng)牢牢抓住村黨組織這個(gè)主體，圍繞抓黨建促鄉(xiāng)村振興，履行好新時(shí)代黨和政府賦予基層黨組織的使命任務(wù)，進(jìn)一步提升農(nóng)村基層黨組織的組織力、凝聚力、創(chuàng)新力和戰(zhàn)斗力，在農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中以更完備、更科學(xué)、更規(guī)范的體制機(jī)制開(kāi)展各項(xiàng)工作。

（一）以政治引領(lǐng)提升組織力，推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織從薄弱渙散向堅(jiān)強(qiáng)有力轉(zhuǎn)變

當(dāng)前鄉(xiāng)村治理逐漸呈現(xiàn)這樣的治理趨勢(shì)：村黨組織在黨建引領(lǐng)下不斷提升組織力，通過(guò)與多元主體配合將鄉(xiāng)村分散化、脆弱性的資源系統(tǒng)性整合，推動(dòng)分散化的鄉(xiāng)村社會(huì)向整合化、組織化的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型。這種以基層組織重構(gòu)、多元主體嵌入為起點(diǎn)的治理轉(zhuǎn)型，反映出以黨建引領(lǐng)為核心的現(xiàn)代化治理體系具備化解鄉(xiāng)村社會(huì)系統(tǒng)性危機(jī)和改善鄉(xiāng)村治理的強(qiáng)大調(diào)適能力［7］。提升組織力包括內(nèi)向組織力和外向組織力的雙重提升，這是推進(jìn)基層黨建與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路［8］。在黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理能力提升的過(guò)程中要突出政治功能，以政治引領(lǐng)強(qiáng)化農(nóng)村黨組織建設(shè)。嚴(yán)把政治方向、強(qiáng)化政治定力，在宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策時(shí)，將黨中央和各級(jí)黨委的各項(xiàng)計(jì)劃和部署直接落實(shí)到基層，并轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的實(shí)際行動(dòng)。持續(xù)實(shí)施新時(shí)代“領(lǐng)雁”工程和“雁陣隊(duì)伍”建設(shè)，“村民富不富，關(guān)鍵看支部；村子強(qiáng)不強(qiáng)，要看領(lǐng)頭羊”?；鶎狱h員干部作為鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)頭雁，要讓既懂業(yè)務(wù)且組織協(xié)調(diào)能力又強(qiáng)的人來(lái)?yè)?dān)任鄉(xiāng)村黨組織書(shū)記，全面建立村書(shū)記“亮?xí)癖取薄皞鲙蛶А钡裙ぷ鳈C(jī)制，激發(fā)村書(shū)記干事動(dòng)能。對(duì)一些組織渙散、貧窮落后的村，通過(guò)選派第一書(shū)記的方式實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的“強(qiáng)筋骨”。常態(tài)化建立農(nóng)村黨員、村黨組織書(shū)記后備人才“蓄水池”，持續(xù)推動(dòng)黨員“進(jìn)出管育愛(ài)”全流程管理，建強(qiáng)農(nóng)村青年人才支部，不斷增強(qiáng)內(nèi)向的組織力。同時(shí)，在不打破現(xiàn)有行政區(qū)劃管理體制、不改變?cè)悬h組織隸屬關(guān)系和功能形態(tài)的前提下，因地制宜探索橫向聯(lián)動(dòng)、縱向貫通、開(kāi)放多元的黨建聯(lián)建，將農(nóng)村、部門(mén)、企業(yè)、合作社、新興組織等各領(lǐng)域黨建資源力量統(tǒng)籌起來(lái)，加快推進(jìn)黨建聯(lián)建助力共同富裕，提升拓展黨組織的外向組織力。

（二）以經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)增強(qiáng)凝聚力，推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織從立足本位發(fā)展向帶領(lǐng)群眾致富轉(zhuǎn)變

增加農(nóng)民收入、振興集體經(jīng)濟(jì)是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理實(shí)現(xiàn)共同富裕的密碼。首先，聚焦“致富”挖掘有前景、可持續(xù)的集體經(jīng)濟(jì)“新增長(zhǎng)點(diǎn)”，夯實(shí)農(nóng)村共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。鼓勵(lì)村集體統(tǒng)籌利用鄉(xiāng)村空間、特色產(chǎn)業(yè)、地域文化等多種資源，完善鄉(xiāng)村功能布局，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展體系。通過(guò)引進(jìn)擁有豐富經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)進(jìn)行專業(yè)運(yùn)營(yíng)，積極整合鄉(xiāng)村歷史、民俗、節(jié)慶等文化資源，活態(tài)化傳承鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，將集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、文化傳承、環(huán)境整治有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新資源運(yùn)營(yíng)模式，打造具有鄉(xiāng)村地域特色與較大市場(chǎng)價(jià)值的全域旅游優(yōu)質(zhì)品牌，以“黨建創(chuàng)新項(xiàng)目”為抓手，在每個(gè)鄉(xiāng)村建立一個(gè)高質(zhì)量的村企聯(lián)建項(xiàng)目。其次，聚焦“帶富”培育有情懷、懂經(jīng)營(yíng)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“帶頭人”，夯實(shí)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕人才基礎(chǔ)。用好“原鄉(xiāng)人”，做好鄉(xiāng)賢引領(lǐng)工作，以家鄉(xiāng)情懷為紐帶激活鄉(xiāng)賢資源、凝聚鄉(xiāng)賢智慧、匯集鄉(xiāng)賢力量，發(fā)揮鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的重要引領(lǐng)作用；吸引“新鄉(xiāng)人”，注重引入外部專業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策、資金、土地等方面的扶持力度，充分發(fā)揮人才專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供新思路、新活力；發(fā)展“回鄉(xiāng)人”，建立在外人才信息臺(tái)賬，開(kāi)展調(diào)查聯(lián)絡(luò)、意向詢問(wèn)、政策介紹等人才引進(jìn)工作，引導(dǎo)在外的鄉(xiāng)賢、大學(xué)生等回村發(fā)展，保證高素質(zhì)人才的可持續(xù)供給。最后，聚焦“共富”，完善農(nóng)戶利益維護(hù)與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益共享機(jī)制，夯實(shí)農(nóng)村共同富裕的利益基礎(chǔ)。在做大集體經(jīng)濟(jì)“蛋糕”的基礎(chǔ)上分好“蛋糕”，讓更多農(nóng)民公平地享受到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效益，避免因利益分配不均衡引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。

（三）以服務(wù)引領(lǐng)提高創(chuàng)新力，推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織從被動(dòng)內(nèi)向型向積極主動(dòng)型轉(zhuǎn)變

增強(qiáng)村級(jí)黨組織的服務(wù)引領(lǐng)功能，密切聯(lián)系群眾，同時(shí)需要關(guān)注不同階段農(nóng)民利益訴求的變化，精準(zhǔn)對(duì)接鄉(xiāng)村居民差別化需求，充分保障農(nóng)民的利益得到合法化、合理化滿足。針對(duì)村民們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的政治參與需求，切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主實(shí)踐，進(jìn)一步完善“四民主兩公開(kāi)”、村民議事等程序，讓過(guò)程更加公開(kāi)透明、結(jié)果更加民主公正。聚焦社會(huì)、民生、文化領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分的突出問(wèn)題，要堅(jiān)持以村民高品質(zhì)的生活需求為出發(fā)點(diǎn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造優(yōu)美宜居的生活環(huán)境。接續(xù)選派駐村第一書(shū)記、駐村干部、農(nóng)村工作指導(dǎo)員、選調(diào)生和工作隊(duì)，組建專業(yè)化、高素質(zhì)的“有求必應(yīng)”管理團(tuán)隊(duì)，建立以民生需求為導(dǎo)向的供給和反饋機(jī)制，堅(jiān)持點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、零距離服務(wù)，為村民提供“多領(lǐng)域”“一站式”“高效率”服務(wù)。在鄉(xiāng)村治理全局中，農(nóng)村基層黨組織需要運(yùn)用系統(tǒng)性思維把握正確的治理方向，要綜合分析治理重點(diǎn)和關(guān)鍵領(lǐng)域，整合鄉(xiāng)村社會(huì)治理力量，保證各個(gè)治理主體的功能得到有效發(fā)揮、優(yōu)勢(shì)用到最恰當(dāng)?shù)念I(lǐng)域，避免“大包大攬”。農(nóng)村基層黨組織要明晰自身和其他治理主體之間的權(quán)力關(guān)系，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，發(fā)揮好示范帶頭作用并協(xié)調(diào)好其他利益主體間的利益關(guān)系，通過(guò)各方力量積極建言獻(xiàn)策為鄉(xiāng)村治理集思廣益，從而探索更多的治理“良方”。平等是多元治理主體協(xié)作的前提，要充分尊重各個(gè)治理主體，通過(guò)搭建和完善鄉(xiāng)村治理多元主體協(xié)同平臺(tái)，保證在對(duì)話、協(xié)商、談判中各個(gè)治理主體的權(quán)利平等。

（四）以制度引領(lǐng)提高戰(zhàn)斗力，推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織從單兵作戰(zhàn)向一核多元轉(zhuǎn)化

中國(guó)共產(chǎn)黨依托政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，帶領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得了歷史性成就，帶領(lǐng)全體人民打贏了人類歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興道路上，中國(guó)共產(chǎn)黨需要通過(guò)宏觀上的組織動(dòng)員、微觀上的黨員參與和社會(huì)力量的匯集，構(gòu)建“一核多元、協(xié)同共治”的鄉(xiāng)村治理共同體。鄉(xiāng)賢、駐村干部、鄉(xiāng)村組織、村民等多元主體在農(nóng)村基層黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，共同協(xié)商村里大事要事、參與鄉(xiāng)村事務(wù)管理、解決鄉(xiāng)村社會(huì)問(wèn)題。增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力，發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織對(duì)村民自治組織、各類合作社、經(jīng)濟(jì)組織以及其他鄉(xiāng)村治理主體的領(lǐng)導(dǎo)作用。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的思想引導(dǎo)、組織支撐、監(jiān)督約束和評(píng)議牽引，發(fā)揮各類主體參與鄉(xiāng)村治理的最大合力，既上下聯(lián)動(dòng)又左右對(duì)接，形成“合理分工、協(xié)調(diào)共治”的治理格局。要健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，提高鄉(xiāng)村的政治、自治、法治、德治能力。同時(shí)，隨著基層治理現(xiàn)代化的變遷，鄉(xiāng)村的智治能力亟待加強(qiáng)。堅(jiān)持政治、自治、法治、德治、智治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系是新時(shí)代提升鄉(xiāng)村治理能力的根本要求?；鶎诱鲃?dòng)轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新“五治融合”的有效載體，理順鄉(xiāng)村治理多元主體之間的職能關(guān)系，完善村民代表制度、村務(wù)監(jiān)督制度、村務(wù)公開(kāi)制度及相關(guān)管理制度等，為鄉(xiāng)村治理提供制度保障。

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責(zé)任編輯：秦利民

[收稿日期]2023-10-17

[作者簡(jiǎn)介]程方（1994—），女，河南商城人，中共新昌縣委黨校講師，主要研究方向：鄉(xiāng)村治理；俞堯明（1966—），男，浙江新昌人，中共新昌縣委黨校高級(jí)講師，主要研究方向：中共黨史。

[基金項(xiàng)目]2022年度浙江省黨校系統(tǒng)社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)規(guī)劃課題“新時(shí)代黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理推動(dòng)共同富裕的價(jià)值、機(jī)制和策略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：ND22235）；2022年度紹興市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)課題“邁向共同富裕：新時(shí)代黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在邏輯與路徑探析”（項(xiàng)目編號(hào)：145135）。