張能秋

(岑鞏縣人大常委會辦公室,貴州 岑鞏 557800)

0 引言

黨的二十大報告指出:“深入實施種業(yè)振興行動,強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐,健全種糧農(nóng)民收益保障機制和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制,確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。”黨的十八大以來,中央將糧食安全納入國家安全大局,確立了“谷物基本自給,口糧絕對安全”新的國家糧食安全觀,提出了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略。而種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè),是促進農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全的根本。貴州省岑鞏縣深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國家糧食安全的重要論述,全面推進雜交水稻制種產(chǎn)業(yè),實施了雜交水稻“育繁推”一體化建設(shè)項目,主要任務(wù)是推進雜交水稻制種機械化、信息化、品牌化融合發(fā)展,促進設(shè)施裝備運用與綠色種植發(fā)展相適應(yīng),做長產(chǎn)業(yè)鏈條,增加產(chǎn)品附加值,為奠定糧食安全提供“農(nóng)業(yè)芯”保障。

1 實施項目的內(nèi)涵和建設(shè)內(nèi)容

1.1 “育繁推一體化”內(nèi)涵

所謂“育繁推一體化”,就是指企業(yè)有研發(fā)品種的能力、有生產(chǎn)品種的能力、有向市場推廣銷售的能力。2021年4月,岑鞏縣與廣西兆和種業(yè)有限公司進一步開展深度合作,共同成立注冊資金1億元的貴州兆豐種業(yè)有限責(zé)任公司,啟動建設(shè)集生產(chǎn)、烘烤、加工、倉儲、銷售為一體的“育繁推”項目,加強機械化裝備運用,推進雜交水稻制種全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,率先在全國種業(yè)界開啟了縣企合作共建模式。

1.2 項目主要建設(shè)內(nèi)容

岑鞏縣雜交水稻 “育繁推”一體化建設(shè)項目總投資8.52億元,主要建設(shè)5萬畝雜交水稻制種基地、10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)地種子生產(chǎn)加工服務(wù)中心、1個現(xiàn)代種業(yè)供應(yīng)鏈中心、1 000畝雜交水稻制種研發(fā)試驗基地、雜交水稻優(yōu)良品種示范推廣基地及品牌建設(shè)等,推進雜交水稻制種從傳統(tǒng)生產(chǎn)向機械化耕作轉(zhuǎn)變,項目建成后覆蓋全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)81個村,預(yù)計能實現(xiàn)年產(chǎn)雜交水稻商品種子8 550噸,年產(chǎn)值2.56億元,將帶動5.68萬農(nóng)戶持續(xù)穩(wěn)固增收,既促進岑鞏從制種大縣向全國“育繁推”一體化種業(yè)強縣邁進,又推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興快速發(fā)展[1]。

2 岑鞏縣雜交水稻“育繁推”一體化機械化發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 設(shè)施裝備建設(shè)情況

截至2022年10月底,已實施現(xiàn)代種業(yè)供應(yīng)鏈中心、壩區(qū)制種基地及鄉(xiāng)鎮(zhèn)加工分中心建設(shè)工作,已完成總體投資9 300萬元(其中現(xiàn)代種業(yè)供應(yīng)鏈中心4 900萬元、壩區(qū)制種基地建設(shè)1 800萬元、產(chǎn)地加工服務(wù)中心500萬元、設(shè)備采購2 100萬元)。壩區(qū)制種基地建設(shè)工程已完成部分土地整治、土壤改良、排灌溝渠維修、防洪提砌筑、攔河壩建設(shè)、田間作業(yè)便道鋪設(shè)、機耕道建設(shè),全縣雜交水稻制種耕種管收綜合機械化率達71.5%。產(chǎn)地加工服務(wù)中心建設(shè)工程已完成龍?zhí)?、思旸、羊橋、注溪、水尾、平莊、天星7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心建設(shè)任務(wù),現(xiàn)代種業(yè)供應(yīng)鏈中心設(shè)備采購合同金額6 585.2萬元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心設(shè)備已投入生產(chǎn)。

2.2 岑鞏縣雜交水稻制種完成情況

2022年,岑鞏縣充分利用國有企業(yè)優(yōu)勢,采取“公司+合作社+農(nóng)戶”模式,提前部署落實制種基地土地流轉(zhuǎn)工作,提升基地規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化。通過由各制種基地村級合作社向已經(jīng)劃定為制種區(qū)的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地,合作社再將土地集中轉(zhuǎn)租給縣級農(nóng)業(yè)國有企業(yè)貴州潤達投資集團有限公司,制種土地集中流轉(zhuǎn)到國有企業(yè)后,打包給貴州兆豐種業(yè)有限責(zé)任公司,根據(jù)2022年各制種企業(yè)的用地需求,由貴州兆豐種業(yè)有限責(zé)任公司對制種區(qū)域進行合理規(guī)劃和統(tǒng)一劃分,確保各制種企業(yè)順利開展制種。2022年3月,岑鞏縣再次被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定為國家級水稻制種大縣,是貴州唯一的國家級雜交水稻制種基地縣。貴州兆豐種業(yè)有限責(zé)任公司已于2022年3月29日成功取得農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證B證,全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)67個村發(fā)展雜交水稻制種,制種產(chǎn)業(yè)共涉及生產(chǎn)企業(yè)4家、委托企業(yè)20家,雜交水稻制種備案生產(chǎn)品種(組合)71個,其中種植面積名列前茅的有又香優(yōu)系列12 505畝,荃香優(yōu)512面積2 529畝,荃優(yōu)1606面積1 844畝,Q優(yōu)4108面積1 880畝,荃優(yōu)58面積1 361畝,香兩優(yōu)619面積600畝,C兩優(yōu)33面積480畝等。2022年,岑鞏縣發(fā)展雜交水稻制種面積3.55萬畝,生產(chǎn)種子782萬公斤,實現(xiàn)產(chǎn)值2.06億元。與2021年相比,制種面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值分別增長10.25%、11.43%、47.15%。

3 存在問題

3.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱

全縣山地、丘陵、盆地面積分別占67.03%、11.11%、21.86%。制種基地集中度較低,耕地地塊零碎,田坎凌亂繁雜,難以規(guī)模化種植,機械化種植程度底。中低產(chǎn)田數(shù)量大,耕地負載逐年加大,地力質(zhì)量下降,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比不足30%,難以實現(xiàn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。原有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田存在“重建設(shè)、輕管護”現(xiàn)象,忽視了對耕地地力的提升,土地平整實現(xiàn)大塊并小塊的基地少,不能真正做到路相連、渠相通,特別是近年來實施的項目大部分沒有竣工,遺留尾巴工程較多,導(dǎo)致原高標(biāo)準(zhǔn)種田建設(shè)后期耕地質(zhì)量下降,配套設(shè)施不完善等問題較為突顯。由于農(nóng)村土地分散承包經(jīng)營,是否制種完全取決群眾自愿,制種技術(shù)上要求集中成片,導(dǎo)致部分制種基地的整體規(guī)劃難以落實,群眾種植中稻與制種之間的“隔離”工作難以協(xié)調(diào),矛盾突出。有的制種基地配套建設(shè)用地受自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)紅線限制,辦理相關(guān)手續(xù)難,農(nóng)業(yè)設(shè)施用地使用受限制過多。

3.2 抵御自然災(zāi)害風(fēng)險能力差

雜交水稻制種受極端天氣影響,群眾靠天吃飯的狀況比較明顯,制種產(chǎn)業(yè)受自然條件的影響較大。正常年景,雜交水稻種子產(chǎn)量好、質(zhì)量高,效益就有保障;反之,當(dāng)遭遇到自然災(zāi)害或極端天氣影響,采取機械化人工影響或干預(yù)天氣能力不足,尤其是授粉時遇上連續(xù)陰雨天氣或高溫天氣,輕則授粉效果不好,重則種子在田間發(fā)芽,造成種子減產(chǎn),質(zhì)量低劣。

3.3 各類資金投入遠遠不夠

受資金投入影響,制種基地設(shè)施設(shè)備不完善。基礎(chǔ)設(shè)施條件較為薄弱,多年來,縣內(nèi)大部分制種基地機耕道、灌溉水渠等基礎(chǔ)設(shè)施沒有得到有效管護,夏季一旦暴發(fā)短時間大暴雨,往往造成水渠多水泛濫,一旦發(fā)生連續(xù)性干旱,又無法引水灌溉,種業(yè)生產(chǎn)將遭受巨大損失,機械設(shè)施設(shè)備無法運行,急需進一步完善制種基地的水、電、路等配套設(shè)施。

3.4 產(chǎn)品市場競爭力不強

由于企業(yè)在雜交水稻制種的創(chuàng)新能力不足,種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平低,難以應(yīng)對品種更新?lián)Q代頻繁,導(dǎo)致品種難以達到高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。從“育”這個角度來說,企業(yè)研發(fā)空間還很大,目前,全縣自主研發(fā)的只有“好又香”1個品種,單一的品種導(dǎo)致市場競爭力不強,也不利于整個雜交水稻制種產(chǎn)業(yè)的持續(xù)良性發(fā)展。

3.5 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械裝備不足

由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械裝備不足,全程機械化應(yīng)用較弱,農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)程度較低,尤其是農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)組織小、散、弱。農(nóng)村青年勞動力外出務(wù)工,基地農(nóng)民平均年齡達50歲以上,接受農(nóng)機運用新技術(shù)較慢,非常不利于先進技術(shù)的引進、應(yīng)用和創(chuàng)新,無法滿足雜交水稻制種產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、機械化的要求,導(dǎo)致用工成本逐年增加,隨著農(nóng)資價格上漲較快,造成制種產(chǎn)業(yè)利潤持續(xù)下降。“育繁推”一體化現(xiàn)代種業(yè)服務(wù)體系不健全,尤其是基地缺乏種業(yè)龍頭企業(yè),代制品種多、風(fēng)險大、利潤低,受上游企業(yè)訂單影響較大,生產(chǎn)訂單不穩(wěn)定,產(chǎn)業(yè)鏈延伸困難,收購價格低,畝產(chǎn)值平均只到3 000元左右,未能達到預(yù)期產(chǎn)值。

4 對策建議

4.1 建立保障機制,進一步降低制種風(fēng)險

各級各部門要高度重視雜交水稻制種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,加強對全縣雜交水稻制種產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。要加強各類專業(yè)技術(shù)人才引進,加大對種子生產(chǎn)管理技術(shù)、農(nóng)業(yè)氣象、機械化運行管理等方面的服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。要做好生產(chǎn)用水、農(nóng)機、農(nóng)資、勞力等生產(chǎn)要素的調(diào)配,建立健全雜交水稻制種的保險機制,增強抵御自然災(zāi)害能力,逐步推進建立種子全產(chǎn)業(yè)鏈保險制度,降低制種生產(chǎn)風(fēng)險。

4.2 加大資金投入,進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施

一是搶抓新國發(fā)2號和省政府《關(guān)于支持黔東南自治州“黎從榕”打造對接融入粵港澳大灣區(qū)“橋頭堡”的實施意見》文件精神,充分利用國家加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策優(yōu)勢,依托已爭取到的“國家級雜交水稻制種基地縣”等良好機遇,積極向上級爭取項目資金,加快制種基地基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)。二是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),要重點完善機耕道、山塘水庫、提灌站、水渠等設(shè)施,做到有人建、有人管,提升水資源調(diào)運能力。三是抓好制種基地規(guī)劃區(qū)的土地平整和田間道路建設(shè),集中打造“田成方、路相通、溝相連”的高標(biāo)準(zhǔn)制種農(nóng)田,統(tǒng)籌做好全縣中低產(chǎn)田(包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田)的地力提升,全力提升基地耕地地力,不斷提高耕地畝產(chǎn)值。四是抓好種業(yè)供應(yīng)鏈中心、產(chǎn)地種子生產(chǎn)加工服務(wù)中心的建設(shè)進度,提高制種產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的組織化程度,促進制種產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。

4.3 加強基地建設(shè),加快形成規(guī)?；?jīng)營

按照現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的要求,在立足全縣制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃上,制定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,推進制種基地成片發(fā)展。鼓勵農(nóng)民通過互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式加快推進土地流轉(zhuǎn),建立農(nóng)村農(nóng)機專業(yè)合作社,為制種農(nóng)戶提供有償服務(wù),使適宜發(fā)展雜交水稻制種土地向制種企業(yè)基地集中、向大戶集中,提高制種效益,有效推進雜交水稻“育繁推”一體化建設(shè)。

4.4 保證科研經(jīng)費,進一步研發(fā)自主品種

要加大科研項目經(jīng)費的投入,根據(jù)市場需求、群眾喜愛來培育品種,研究出全縣多元化的自主品牌,加快產(chǎn)業(yè)鏈延伸,在鞏固上游產(chǎn)品的情況下,加快推進下游產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),提高種子附加值,不斷增強種子的市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展。

4.5 加強企業(yè)管理,實現(xiàn)運行管理機械化

要按照全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展要求,加快推進現(xiàn)代種業(yè)供應(yīng)鏈中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)加工分中心建設(shè)進度,完善設(shè)施設(shè)備配備,實現(xiàn)種子研發(fā)、生產(chǎn)、加工、銷售“一條龍”的現(xiàn)代化運行管理機制體制,提高機械化生產(chǎn)水平,切實加強企業(yè)管理,營造企業(yè)文化,樹立制種品牌,逐步實現(xiàn)雜交水稻制種運行管理現(xiàn)代化,守好穩(wěn)固糧食生產(chǎn)的“農(nóng)業(yè)芯”,讓農(nóng)民端穩(wěn)“金飯碗”。

5 結(jié)語

岑鞏縣發(fā)展雜交水稻制種產(chǎn)業(yè)已有46年歷史,在機械化應(yīng)用方面雖有一些成果,但由于是山地農(nóng)業(yè),加上基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善,導(dǎo)致在土地整治、測土配方、育種育苗、病蟲防治、生產(chǎn)加工等各環(huán)節(jié)機械化水平不高,至今仍未成立農(nóng)機專業(yè)合作社,一些龍頭企業(yè)僅供自己需求,難以做到雜交水稻“育繁推”一體化機械化全面推廣。特別是生產(chǎn)加工環(huán)節(jié),沒有形成岑鞏縣獨有的制種品牌,目前仍然停留在為外地企業(yè)代制階段,產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低,群眾收入較低。目前,通過實施雜交水稻“育繁推”一體化機械化項目建設(shè),爭取到國家從2021年起連續(xù)五年共計2.5億元的政策扶持,全縣雜交水稻制種基地全面建成,基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善,建成了縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))加工服務(wù)中心,育苗移栽、病蟲防治、收割加工等環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)機械化管理,“稻+N”生產(chǎn)模式得到推廣,實現(xiàn)了制種農(nóng)戶穩(wěn)定增收的目標(biāo)。加快岑鞏縣雜交水稻“育繁推”一體化機械化項目建設(shè),做好機械化推廣與雜交水稻制種發(fā)展目標(biāo)任務(wù)相銜接,既是岑鞏作為貴州唯一國家級雜交水稻制種基地縣做大做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的需要,又是農(nóng)戶實現(xiàn)穩(wěn)固增收、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興的必然要求,對國家實施種業(yè)振興行動、守住糧食生產(chǎn)“農(nóng)業(yè)芯”具有十分重要的意義。