文丨唐文麗

高素質(zhì)農(nóng)民隊伍是鄉(xiāng)村人才振興的核心力量之一，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)力量，高素質(zhì)農(nóng)民的培養(yǎng)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實所需。我國農(nóng)民概念的演變與改革開放以來的經(jīng)濟發(fā)展進程相呼應(yīng)，隨著時代的變遷，具有不同的內(nèi)涵，經(jīng)歷了從農(nóng)民到職業(yè)農(nóng)民、新型農(nóng)民、新型職業(yè)農(nóng)民，再到現(xiàn)在的高素質(zhì)農(nóng)民的轉(zhuǎn)變，具有不同的稱呼。

與傳統(tǒng)的農(nóng)民相比，高素質(zhì)農(nóng)民具有更新穎的職業(yè)特點，是更有文化、更懂技術(shù)、更會經(jīng)營的高素質(zhì)人才。他們能夠利用現(xiàn)代化的生產(chǎn)要素開展符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營，并能夠承擔(dān)起更多的社會責(zé)任，帶動周邊農(nóng)民實現(xiàn)增收目標(biāo)，有效促進農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)興旺。本文通過對高素質(zhì)農(nóng)民的現(xiàn)實發(fā)展的素質(zhì)需要進行剖析與探索，明確了高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)在鄉(xiāng)村全面振興、職業(yè)教育功能及農(nóng)民自身發(fā)展需求方面的素質(zhì)要求，對現(xiàn)存的高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)的困境進行分析，力圖尋求到合適的破解之道，為高素質(zhì)農(nóng)民的培養(yǎng)給予支持。

鄉(xiāng)村振興視域下高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)的現(xiàn)實價值

鄉(xiāng)村全面振興的目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全國性的重大戰(zhàn)略，最關(guān)鍵的一步是實現(xiàn)人才振興，鄉(xiāng)村振興的深入推進與鄉(xiāng)村人才的振興密切相關(guān)。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展正處于以新技術(shù)、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)為特征的科技轉(zhuǎn)型升級新時期，探索著科技創(chuàng)新的新路徑與新方法，為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新發(fā)展模式的產(chǎn)生積蓄力量，這亟須實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才隊伍的現(xiàn)代化配備，即對傳統(tǒng)的農(nóng)民進行現(xiàn)代化的技術(shù)培養(yǎng)與素質(zhì)培養(yǎng)，使其掌握技術(shù)、文化、技能，將其構(gòu)建成為鄉(xiāng)村振興所需要的高質(zhì)量、高水平、高層次的人才隊伍，使其賦能于鄉(xiāng)村振興的全面貫徹。但高素質(zhì)農(nóng)民的培養(yǎng)之中仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，現(xiàn)有的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍的能力水平和素質(zhì)情況尚不能滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展要求。因此，為鄉(xiāng)村培養(yǎng)素質(zhì)的農(nóng)民隊伍，對農(nóng)民進行人力資源的開發(fā)與利用，形成人力資本建設(shè)新模式，是新時代鄉(xiāng)村全面振興的客觀現(xiàn)實需求。

高素質(zhì)農(nóng)民的培養(yǎng)是為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供重要的人才支撐，為進入新的發(fā)展階段提供活力源泉，指引著現(xiàn)代農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營主體的重要發(fā)展方向。人力資本作為最具活力的經(jīng)濟增長因素，高素質(zhì)農(nóng)民將成為鄉(xiāng)村全面振興的生力軍和引領(lǐng)者。在農(nóng)村人力資源流向城市，農(nóng)村的空心化問題嚴重的現(xiàn)實態(tài)勢下，農(nóng)村缺乏發(fā)展所需的人才資源，亟須對農(nóng)民進行素質(zhì)培養(yǎng)，使其能夠適應(yīng)和參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展。

落實職業(yè)教育的功能定位。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展要求實現(xiàn)制度的現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化，進一步要求農(nóng)民的現(xiàn)代化和高素質(zhì)化。高素質(zhì)的現(xiàn)代化農(nóng)民最主要的培養(yǎng)方式就是對其進行職業(yè)教育。圍繞高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)的時代主題，對培養(yǎng)的目標(biāo)、資源、方式、運行機制等進行系統(tǒng)研究，探索高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)的新模式，創(chuàng)新農(nóng)民培養(yǎng)的路徑與方式，以現(xiàn)代化的農(nóng)民職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村人才振興。職業(yè)教育有其自身的內(nèi)在規(guī)律，并且遵循一定的職業(yè)成長規(guī)律，旨在實現(xiàn)受教育人員技術(shù)水平的逐步提升，培養(yǎng)出高素質(zhì)的人才。在推進鄉(xiāng)村全面振興的大背景下，職業(yè)教育賦能高素質(zhì)農(nóng)民技術(shù)提升具有相對優(yōu)勢。因其能夠隨市場需求變化靈活調(diào)整培養(yǎng)的目標(biāo)和策略，具有動態(tài)適應(yīng)性；基于現(xiàn)代化農(nóng)村的發(fā)展需要建立訂單式的培養(yǎng)模式，滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢；強調(diào)實踐與理論的相互結(jié)合，教育內(nèi)容與方法講究專業(yè)的實用性與生產(chǎn)實踐的緊密結(jié)合?？傊殬I(yè)教育適應(yīng)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展與數(shù)字化鄉(xiāng)村建設(shè)的客觀發(fā)展環(huán)境，具有一定的技術(shù)含量和現(xiàn)代化特征，對于高素質(zhì)農(nóng)民的培養(yǎng)具有重大意義，為鄉(xiāng)村振興的全面推進提供人才保障。

滿足高素質(zhì)農(nóng)民的自身訴求。新時代的高素質(zhì)農(nóng)民應(yīng)當(dāng)具備運用現(xiàn)代信息技術(shù)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與管理的技術(shù)能力，以實現(xiàn)更大的經(jīng)濟效益，以往的“生存式”的知識技能不能滿足需要，現(xiàn)今的發(fā)展目標(biāo)更多的是獲得發(fā)展式的技能。追求的技術(shù)能力涵蓋技術(shù)文化、技術(shù)技能、技術(shù)倫理與技術(shù)治理等。作為越發(fā)受到社會關(guān)注的群體，高素質(zhì)農(nóng)民技術(shù)水平的高低不僅直接影響著鄉(xiāng)村振興的推進，也對高素質(zhì)農(nóng)民自身的發(fā)展產(chǎn)生影響，掌握技術(shù)水平的高低影響其對環(huán)境的適應(yīng)性。換言之，高素質(zhì)農(nóng)民水平的提高不僅是農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的迫切要求，更是高素質(zhì)農(nóng)民自身發(fā)展的內(nèi)在需求，是自身職業(yè)發(fā)展和人生規(guī)劃的關(guān)鍵一步。培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民不僅是順應(yīng)鄉(xiāng)村振興的路徑導(dǎo)向，也符合了廣大農(nóng)民的發(fā)展實際需求。面對農(nóng)村老齡化衍生的老齡農(nóng)民接受新生事物能力弱的問題，通過培養(yǎng)提升了農(nóng)民的綜合素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營能力，促進了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，尤其是對于青壯年的培養(yǎng)更是為農(nóng)村發(fā)展打造了一支能力優(yōu)秀的中堅力量和復(fù)合型人才隊伍。

高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)的現(xiàn)實困境

我國已經(jīng)形成了由政府推動、部門聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)帶動、農(nóng)民主動的基本職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的格局，并進行了長期的探索與實踐，但在具體的運作中還存在一些問題。在農(nóng)村發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)與機遇的新時期，需要面向市場，引入科技創(chuàng)新，培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)民，讓農(nóng)民掌握生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)、了解農(nóng)業(yè)市場、進行農(nóng)業(yè)管理，形成高水平、高素質(zhì)的農(nóng)民隊伍，滿足鄉(xiāng)村振興工作的人才需求。

教育資源布局不合理。政府多個部門為落實相應(yīng)的高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)政策，開展了多項高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)活動。由于各個單位之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)，培養(yǎng)的環(huán)境、條件與師資等資源的分散也使得各個部門之間難以形成最佳合力，難以達到最佳的培訓(xùn)效果。容易出現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容重復(fù)和培訓(xùn)對象重合的問題，導(dǎo)致部分農(nóng)民沒有機會接受培訓(xùn)，未能掌握先進的農(nóng)業(yè)知識與技能，但一些農(nóng)民承擔(dān)著重復(fù)接受培訓(xùn)的負擔(dān)，使其學(xué)習(xí)乏力，導(dǎo)致喪失學(xué)習(xí)興趣。加上經(jīng)濟發(fā)展水平對培訓(xùn)的影響，較發(fā)達地區(qū)的部門掌握了較多的培訓(xùn)師資和空間等其他條件，而經(jīng)濟落后的地區(qū)受到培訓(xùn)的機會更少，培訓(xùn)的人才難以匹配地區(qū)的發(fā)展要求。

培訓(xùn)的內(nèi)容和形式不科學(xué)。農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容并不根據(jù)農(nóng)民的意愿來決定，而主要是由政府部門及培訓(xùn)機構(gòu)來確定，這導(dǎo)致培訓(xùn)的內(nèi)容缺乏針對性與實用性，存在供需脫節(jié)的問題。高素質(zhì)農(nóng)民的培養(yǎng)是一整套系統(tǒng)性、完整性、專業(yè)性的工程，僅僅依靠幾場培訓(xùn)并不能實現(xiàn)農(nóng)民素質(zhì)和能力的真正提升。由于一些培訓(xùn)人員不夠?qū)I(yè)或者缺乏實踐經(jīng)驗，致使很多農(nóng)民培訓(xùn)多停留在偏向理論教學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識教授環(huán)節(jié)，脫離了實際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。此外，地方各級的農(nóng)民培訓(xùn)都是集中于一個地方，基于農(nóng)村區(qū)劃較為分散的現(xiàn)實情況，這樣的集中培訓(xùn)容易產(chǎn)生路費、食宿等方面的較大支出，以及誤工支出，削弱了農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性。在短期培訓(xùn)當(dāng)中，教授的時間和內(nèi)容有限，加上培訓(xùn)效果難以追蹤，使得培訓(xùn)流于形式和表面，培養(yǎng)水平低，培養(yǎng)能力不足，難以達到理想的培訓(xùn)效果。

制度保障不全面。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進過程中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動者存在數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)失衡、素質(zhì)不高、儲備不夠等問題。大量的傳統(tǒng)農(nóng)民，受到以往的農(nóng)村發(fā)展落后、農(nóng)民地位低的觀念的影響，不能真正地融入新時期農(nóng)民發(fā)展建設(shè)當(dāng)中。需要政府制定關(guān)于農(nóng)民的法律法規(guī)，具體落實和引導(dǎo)，維護農(nóng)民的發(fā)展空間，讓農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村振興的主體。高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)是系統(tǒng)工程和長期工作，政府要給予政策支持和資金供給，需要多個部門通力配合。但實際上隨著培訓(xùn)工作的不斷增加，基層的培訓(xùn)資金仍然難以滿足實際需求。加上農(nóng)業(yè)部門和教育培訓(xùn)部門之間的配合也不夠到位，農(nóng)業(yè)、教育與財政之間的有效聯(lián)結(jié)還未形成，影響了高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)的實踐推進與培訓(xùn)效果。

高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)困境的破解之道

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進亟須高素質(zhì)農(nóng)民作為人才支撐，尤其在科學(xué)技術(shù)如此發(fā)達的今天，高素質(zhì)農(nóng)民的培養(yǎng)也要更加注重技術(shù)能力的培養(yǎng)。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的過程當(dāng)中，承擔(dān)著技術(shù)技能培訓(xùn)重要使命的職業(yè)教育為高素質(zhì)農(nóng)民的培養(yǎng)賦予能量，能夠提高農(nóng)民的素質(zhì)與技能。高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)工作的推進是鄉(xiāng)村全面振興的需求、職業(yè)教育的功能定位以及高素質(zhì)農(nóng)民自身訴求的共同作用的結(jié)果。對農(nóng)民進行職業(yè)教育能夠提高農(nóng)民的技術(shù)能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，建構(gòu)完善的高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)體系，激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)活力與動力，提高其創(chuàng)新力、競爭力，發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的主力軍作用。

整合教育資源，形成發(fā)展合力。高素質(zhì)農(nóng)民的培養(yǎng)工作不是一個單位就能完成的工作，需要政府、企業(yè)、學(xué)校和社會的其他組織共同參與到培養(yǎng)當(dāng)中，有利于聚集各方資源和力量，實現(xiàn)更好的培訓(xùn)效果。最主要的是要發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織對當(dāng)?shù)馗咚刭|(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)的規(guī)劃引領(lǐng)作用，為此要加強其組織建設(shè)，以便認真組織和安排培養(yǎng)工作。此外，加強與各地的農(nóng)業(yè)部門、教育部門、科研院所、涉農(nóng)院校、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等的聯(lián)系與合作，搭建政府力量與社會力量相互合作平臺，建設(shè)具有完備設(shè)施、規(guī)范管理、合理教學(xué)的高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)基地，培養(yǎng)一批高水平、有能力、有思想的高素質(zhì)農(nóng)民。通過對各要素的集合和利用，暢通流通渠道，圍繞關(guān)鍵要素、實施條件和工作路徑對教育資源進行整合，完善各培養(yǎng)主體的工作職能和任務(wù)，形成合力，助力高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)。

完善培養(yǎng)內(nèi)容，豐富培養(yǎng)模式。高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)的內(nèi)容和形式對其效果來說至關(guān)重要，只有具備完整的、合適的培養(yǎng)內(nèi)容，并加以合理的形式進行輸出，方能培養(yǎng)出高水平、高素質(zhì)的農(nóng)民隊伍。要針對培訓(xùn)對象做出調(diào)查，明確培養(yǎng)的對象，對于積極性不同和時間不一致的對象進行分類培養(yǎng)，建立相應(yīng)的培養(yǎng)數(shù)據(jù)庫，便于動態(tài)管理培養(yǎng)對象。在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際需要，科學(xué)設(shè)置科目與內(nèi)容，實現(xiàn)培養(yǎng)的科學(xué)化與規(guī)范化，并做好跟蹤服務(wù)，定向培養(yǎng)，提升高素質(zhì)農(nóng)民的發(fā)展能力；開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理等方面的基礎(chǔ)知識培訓(xùn)；開展制訂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃、規(guī)劃營銷方案、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的專業(yè)技能培訓(xùn)；培訓(xùn)掌握相關(guān)法律法規(guī)、具備一定文化水平、創(chuàng)造良好鄉(xiāng)風(fēng)的高素質(zhì)農(nóng)民；強調(diào)因地制宜，設(shè)置與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色相結(jié)合的培訓(xùn)內(nèi)容，使其具有特色化與資源稟賦的特點。以完備的教育內(nèi)容和模式，構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)的平臺。關(guān)注不同的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式對高素質(zhì)農(nóng)民生產(chǎn)效率的影響，重視培訓(xùn)經(jīng)歷與高素質(zhì)農(nóng)民生產(chǎn)效率之間的關(guān)系、參加培訓(xùn)給高素質(zhì)農(nóng)民帶來的正向影響、培訓(xùn)內(nèi)容不同給高素質(zhì)農(nóng)民生產(chǎn)效率帶來的異質(zhì)性影響、培訓(xùn)方式的不同給高素質(zhì)農(nóng)民生產(chǎn)效率帶來的差異化影響。以職業(yè)教育為主的培訓(xùn)可以提高高素質(zhì)農(nóng)民的行為能力和技術(shù)水平，發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。同時大力推進高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)項目開展，根據(jù)農(nóng)民的現(xiàn)實需求進行靈活多樣的培訓(xùn)，通過理論與實踐相結(jié)合的創(chuàng)新方式，促進產(chǎn)教融合、校企融合，優(yōu)化教學(xué)模式與培訓(xùn)內(nèi)容，提高高素質(zhì)農(nóng)民的理論水平與實踐能力。

創(chuàng)新制度體系，加大政策支持。政府在高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)當(dāng)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，承擔(dān)著諸多責(zé)任，規(guī)范協(xié)調(diào)各個部門共同參與宣傳規(guī)劃、組織管理、實施評價等工作，中央與上級政府在立法、投資、評估、監(jiān)督等方面發(fā)揮作用，地方政府依據(jù)上級政府的指令進行協(xié)調(diào)與工作。通過落實土地流轉(zhuǎn)制度，便于農(nóng)民擴大土地的經(jīng)營規(guī)模，降低用地成本，獲取更多收益；保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中的資金補貼與投入，增加產(chǎn)業(yè)投資和技術(shù)服務(wù)的支持，加強養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面的服務(wù)與保障，營造良好的發(fā)展與生活空間，吸引人才回流；設(shè)立統(tǒng)一的管理高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)的組織，明確責(zé)任和權(quán)力，對培養(yǎng)工作進行統(tǒng)籌安排；應(yīng)用政策對人才的培養(yǎng)內(nèi)容、形式等進行規(guī)范和管理，給予制度支撐，合理設(shè)計高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)體系和機制，滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求；建立多方協(xié)同機制，構(gòu)建多渠道合作路徑，圍繞農(nóng)民項目，引入資金，抓緊制度建設(shè)，增加保障機制；加快推動農(nóng)民職業(yè)教育法制化、制度化，推進教育立法，保障農(nóng)民教育的有法可依，培育高素質(zhì)的人才建設(shè)和發(fā)展鄉(xiāng)村。

培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民隊伍是推進鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)和手段，也是帶動農(nóng)民全面發(fā)展的主體力量。推進職業(yè)農(nóng)民“教育培訓(xùn)、規(guī)范管理、政策扶持”“三位一體”發(fā)展，推動“生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務(wù)型”三類協(xié)同發(fā)展，讓高素質(zhì)農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的堅定力量。