夏光

長江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)行“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”戰(zhàn)略方針以來，長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了根本性變化。截至2023年11月，長江干流上游斷面水質(zhì)持續(xù)保持為Ⅱ類（可作為飲用水源，最好為I類），74個(gè)國控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良比例達(dá)100%，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，流域生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)定，生態(tài)屏障基礎(chǔ)鞏固。在擁有上億人口的長江上游和三峽庫區(qū)，廣闊的水面上幾乎看不到一片雜物，出現(xiàn)了一江碧水出巴渝的勝景，這是非常了不起的成就，是中華民族與地球生態(tài)系統(tǒng)和諧共生、勇毅擔(dān)當(dāng)信念的體現(xiàn)。

隨著長江生態(tài)環(huán)境得到顯著改善，長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)也面臨新的訴求和使命。那些長江大保護(hù)中相對比較容易做到的改革和治理措施已經(jīng)實(shí)施見效了，接下來要解決的是長期積累的深層次問題。打江山不易，守江山更難。為了維護(hù)一江碧水和生態(tài)安全，亟須增強(qiáng)各地對長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)的堅(jiān)守能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

科學(xué)分析長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)的效益和難點(diǎn)

長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)之所以能取得顯著的成效，主要是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)政治站位高、創(chuàng)新精神強(qiáng)、改革力度大、治理措施實(shí)，這些長期和艱苦的努力給沿江各地帶來了重要的增益：一是生態(tài)修復(fù)和改善減少和降低了自然災(zāi)害的頻率和強(qiáng)度，減輕了災(zāi)害帶來的經(jīng)濟(jì)損失；環(huán)境改善提升了人民群眾的生活品質(zhì)，民心順了，人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感和幸福感有了很大提高，全社會生態(tài)文明意識明顯增強(qiáng)。二是共抓大保護(hù)加速了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型，沿江一公里內(nèi)撤除化工企業(yè)等強(qiáng)制性措施迅速為各地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和城市第三產(chǎn)業(yè)騰出了土地和水等寶貴資源。長江上游多為老工業(yè)基地和老舊城市，如果沒有長江大保護(hù)戰(zhàn)略的推動，那些傳統(tǒng)粗放的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式可能還要沿用很長時(shí)間。三是長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)催化了各地生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程，各地生態(tài)環(huán)境保護(hù)所需的管理、監(jiān)測、執(zhí)法、應(yīng)急、科研、機(jī)構(gòu)、信息、宣教等工作體系基本形成，重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行了水和大氣污染物排放在線自動監(jiān)測，各種通信、車輛、辦公等保障條件有了很大改善。

與此同時(shí)，長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)的難點(diǎn)也在增多。一是生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)增高，過去三四十年中形成的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施現(xiàn)在逐步進(jìn)入老化或弱化的時(shí)期，跑冒滴漏增多不可避免，發(fā)生各種安全和污染事故的潛在可能性增加。二是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的成效尚不穩(wěn)固，受不利氣候氣象條件影響，全國多地空氣環(huán)境質(zhì)量有一定反彈，同時(shí)出現(xiàn)臭氧超標(biāo)等新環(huán)境問題。三是保持長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)成果的經(jīng)濟(jì)成本趨于上升，隨著城市和工業(yè)污水、垃圾產(chǎn)生量的增加，需要投入更多的資金建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施，不間斷的大面積庫區(qū)清漂工作需要付出很大的財(cái)政支出。

積極搶抓長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)新機(jī)遇

長江生態(tài)環(huán)境從“病得不輕”到“初步痊愈”，目前總體上處在大病初愈的狀態(tài)，需要繼續(xù)康復(fù)治療。因此，應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”戰(zhàn)略方針，實(shí)施休養(yǎng)生息、強(qiáng)身健體總體策略，這是當(dāng)前和未來長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主基調(diào)，是協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的國家部署在長江流域的具體實(shí)踐。

實(shí)施這一總體策略，當(dāng)前具有兩個(gè)重大機(jī)遇：一是為了應(yīng)對百年未有之大變局，落實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展理念，國家正在大力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，在中西部地區(qū)布局基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源、生態(tài)修復(fù)等重大工程建設(shè)。二是習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上指出要把建設(shè)美麗中國擺在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置，這凸顯了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性、普惠性、引領(lǐng)性作用。國家近期增發(fā)1萬億元國債用于防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后重建，預(yù)計(jì)今后還將把更多資金投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。

緊緊抓住這些重大機(jī)遇，推動長江生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，將使長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展邁上新的臺階。一是按照黨中央發(fā)布的《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》，研究制定美麗中國建設(shè)在地方實(shí)施的戰(zhàn)略規(guī)劃，借鑒第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察關(guān)于綠色轉(zhuǎn)型、區(qū)域協(xié)同、解決突出問題等主題內(nèi)容，認(rèn)真查找長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)的短板和痛點(diǎn)，把增強(qiáng)長江流域可持續(xù)發(fā)展能力的訴求納入國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重大建設(shè)布局。二是跟蹤國家重大政策導(dǎo)向，積極利用國家特殊政策。目前。國家在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展領(lǐng)域出臺了十多項(xiàng)支持政策，包括污染治理與節(jié)能減碳專項(xiàng)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專項(xiàng)、重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略專項(xiàng)（長江經(jīng)濟(jì)帶）、重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理專項(xiàng)、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐專項(xiàng)、重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程等，這都將為長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供有力的支持。