鄢春梅

海島是一種特殊類型的海洋地理單元，在自然資源、領(lǐng)?；c(diǎn)、國防、生態(tài)安全以及海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都有重要價(jià)值[1]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國300萬平方公里的海域中，面積為500 m2以上的海島有6 961個(gè)，其中約94%為無人居住島嶼[2～3]。由于海島生態(tài)系統(tǒng)脆弱，加之以前我國無居民島嶼的資源開發(fā)利用缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，無序粗放，圍海造地、挖沙采石、海水養(yǎng)殖等行為時(shí)有發(fā)生，海島資源以及周圍海域的生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞，甚至有島嶼消失。隨著2003年《無居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》頒布和2010年《中華人民共和國海島保護(hù)法》正式實(shí)施，2011 年我國首批可開發(fā)利用無居民海島名錄公布，我國無居民海島開發(fā)利用逐漸走向法制化和正規(guī)化。在海洋強(qiáng)國建設(shè)和海洋生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)的時(shí)代背景下，海島已經(jīng)成為高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地。

珠海市是“百島之市”，以萬山群島為代表的海島經(jīng)濟(jì)崛起是珠海市建設(shè)“海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”“全國海洋生態(tài)文明示范市”的重要支撐，是打造世界級(jí)群島休閑度假區(qū)的必由之路[4～5]。三角島（長琴島）地處珠海市東部海域萬山群島的西北部，隸屬萬山海洋開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，為無居民海島，處于粵港澳大灣區(qū)幾何中心（圖1）。廣東作為全國無居民海島使用權(quán)市場(chǎng)化出讓的試點(diǎn)省份之一，于2017 年3 月16 日，對(duì)三角島進(jìn)行了用島權(quán)轉(zhuǎn)讓簽約，三角島成為廣東首個(gè)也是全國首個(gè)市場(chǎng)化掛牌的海島。我國無居民海島的旅游開發(fā)處于探索階段，國內(nèi)沒有可借鑒的成功模式。作為首批開發(fā)的海島，三角島開發(fā)經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國無居民島嶼開發(fā)利用具有重要借鑒意義。

圖1 三角島方位示意圖

1 國內(nèi)外無居民海島開發(fā)現(xiàn)狀

總體而言，國內(nèi)針對(duì)無居民海島的開發(fā)利用進(jìn)行了較多生態(tài)環(huán)境承載力、法律空白、開發(fā)可行性等應(yīng)用前期和可能風(fēng)險(xiǎn)等基礎(chǔ)研究。齊玥等[6～8]研究發(fā)現(xiàn)無居民海島在開發(fā)前后整體資源環(huán)境承載力持續(xù)遞減，應(yīng)強(qiáng)化資源環(huán)境承載力對(duì)于開發(fā)利用活動(dòng)的約束作用，并開展受損海島的生態(tài)修復(fù)工作?？锴删甑萚9]指出自然環(huán)境條件是影響環(huán)境承載力的首要因素，科學(xué)合理的開發(fā)利用規(guī)劃和措施是提升海島環(huán)境承載力的核心要素。劉健等[10～12]認(rèn)為地方政策不完善、開發(fā)投入不足、缺乏配套設(shè)施與專業(yè)技術(shù)人員、資源綜合調(diào)查滯后、科技支撐不足、歷史遺留問題解決難度大等是當(dāng)前無居民海島開發(fā)利用面臨的較大困境。但目前關(guān)于無居民海島開發(fā)模式的有效樣本和實(shí)際應(yīng)用問題的研究尚缺乏。

由于地緣因素，無居民海島的開發(fā)利用和管理在世界各國都受到重視。其開發(fā)利用模式有美國的“公地信托”模式、新西蘭Tūhua島管理模式、日本的孤島開發(fā)模式、印度尼西亞租賃模式、馬爾代夫模式、私人島嶼公司模式等[13～14]。我國針對(duì)有居民海島和無居民海島采取不同的管理體制，無居民海島由海洋管理部門實(shí)施統(tǒng)一集中管理。我國首批可開發(fā)的無居民海島除政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，主要用于旅游開發(fā)[1]。

2 三角島開發(fā)利用概況

珠海三角島是國內(nèi)首個(gè)采用“公益+旅游”開發(fā)模式的無居民海島[15]，其開發(fā)利用項(xiàng)目在完成整島生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)上，開展公共服務(wù)用島與旅游開發(fā)，以打造珠海最大、項(xiàng)目最全的海洋運(yùn)動(dòng)休閑度假中心。

2.1 三角島概況

三角島屬于已開發(fā)的無居民海島，在20世紀(jì)80年代曾作為采石場(chǎng)開發(fā)。目前，三角島的北部山體基本被鏟平，海島整體風(fēng)貌遭受嚴(yán)重破壞；沿島嶼海岸的天然沙灘基本被開山碎石掩埋，自然岸線的景觀風(fēng)貌受到侵蝕；現(xiàn)存山體的開山作業(yè)面巖石裸露，植被基本消失，并面臨著水土流失、自然生態(tài)退化、生態(tài)功能喪失等問題（圖2）。

圖2 三角島現(xiàn)狀鳥瞰

2017 年三角島的部分使用權(quán)以掛牌形式轉(zhuǎn)讓，隨后《珠海市三角島湖泊整治及生態(tài)修復(fù)景觀規(guī)劃方案》和其他相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作完成，正式開啟了三角島保護(hù)與利用的實(shí)施工程?，F(xiàn)島嶼總用地面積為87.24 hm2，其中64.41 hm2土地的使用權(quán)為珠海九控藍(lán)色海洋旅游發(fā)展有限公司所有，作為生態(tài)旅游開發(fā)用地；22.83 hm2土地的使用權(quán)為廣東省海洋發(fā)展研究中心所有，作為公益性的生態(tài)修復(fù)和保護(hù)用地。

2.2 開發(fā)模式

在珠海市政府要求全島整體保護(hù)與開發(fā)的基礎(chǔ)上，從現(xiàn)狀用地權(quán)屬劃分的實(shí)際出發(fā)，三角島采用“公益+旅游”的保護(hù)與開發(fā)模式。公益開發(fā)模式指在全島開發(fā)總投資的22 億中，抽取2.75億資金用于全島的生態(tài)修復(fù)，保障落實(shí)政府在海島上所持有的22.83 hm2公益性保護(hù)用地的效益。旅游開發(fā)模式是在完成整島生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)上，以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念為指引，適度開展公共服務(wù)用島與旅游開發(fā)。此開發(fā)模式也是以開發(fā)建設(shè)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)新理念、新思路的全方位實(shí)踐與嘗試。

3 三角島開發(fā)策略

綜合考慮三角島目前存在的自然生態(tài)退化、生態(tài)功能喪失、水土流失等現(xiàn)狀問題，以及打造運(yùn)動(dòng)、科教、休閑的綜合性島嶼的功能定位，項(xiàng)目在對(duì)整島的保護(hù)與開發(fā)規(guī)劃中采用了生態(tài)修復(fù)、營造多元景觀和推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“三步走”開發(fā)策略，既重塑了三角島的生態(tài)安全格局，又重新激發(fā)了島嶼的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益（圖3）。

圖3 三角島景觀設(shè)計(jì)總平面圖

3.1 生態(tài)修復(fù)

3.1.1 摸清生態(tài)本底

在進(jìn)行生態(tài)修復(fù)前，從植被、水域和地形3個(gè)生態(tài)因素的生態(tài)敏感度出發(fā)，進(jìn)行全島生態(tài)現(xiàn)狀分析（表1）。根據(jù)敏感度的級(jí)別劃分不同的生態(tài)敏感區(qū)域：高敏感區(qū)需要進(jìn)行嚴(yán)格修復(fù)和保護(hù)，中敏感區(qū)為限制性開發(fā)用地，低敏感區(qū)可進(jìn)行適度開發(fā)（圖4）。摸清全島生態(tài)本底，劃分不同開發(fā)強(qiáng)度區(qū)域，是后續(xù)分區(qū)域、按節(jié)點(diǎn)、全方位進(jìn)行海綿設(shè)施建設(shè)和生態(tài)修復(fù)，重塑全島生態(tài)安全格局的基礎(chǔ)。

圖4 三角島生態(tài)評(píng)估分析

3.1.2 水資源管理維護(hù)

水資源的管理維護(hù)對(duì)海島的開發(fā)至關(guān)重要，具體內(nèi)容包括對(duì)水資源的補(bǔ)給，水質(zhì)的凈化與維護(hù)等。三角島的海綿設(shè)施建設(shè)通過“蓄-凈-用”環(huán)節(jié)進(jìn)行水資源的管理與維護(hù)。結(jié)合島內(nèi)仙女湖和月亮湖2個(gè)湖泊的蓄水量，運(yùn)用收集、儲(chǔ)存雨水的海綿設(shè)施等來解決島內(nèi)日常用水的補(bǔ)給。而兩湖駁岸均為巖質(zhì)駁岸，坡度較陡，且表面有大量不穩(wěn)定塊石，易發(fā)生塌岸及水土流失等地質(zhì)災(zāi)害，因此采取防滲處理、駁岸修復(fù)、客土換填、防護(hù)林建設(shè)、生境營造、排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)、環(huán)湖綠道等工程措施建設(shè)生態(tài)駁岸，維護(hù)水資源的安全。在水資源凈化方面，通過建設(shè)生態(tài)浮島和雨水花園來減少水體二次污染，重點(diǎn)降解和凈化水體中的化學(xué)需氧量（COD）、氮、磷含量；利用生態(tài)跌級(jí)對(duì)水質(zhì)進(jìn)行充氧，同時(shí)對(duì)雨水進(jìn)行凈化。通過對(duì)島嶼海綿設(shè)施的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)飲用水源和其他日常用水在島內(nèi)完全自給（圖5）。

圖5 三角島水生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)

3.1.3 構(gòu)建生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)

為了更好地恢復(fù)與保護(hù)三角島的生態(tài)環(huán)境，項(xiàng)目通過智能雨水收集系統(tǒng)、海水淡化系統(tǒng)、中水回用環(huán)保循環(huán)技術(shù)等水資源處理技術(shù)，還有海上風(fēng)力發(fā)電、垃圾污水無害化處理等技術(shù)，構(gòu)建良性的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全島“零排放”。

全島的生活污水盡量做到不排放，通過無害化處理達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后用于衛(wèi)生沖洗、綠化噴淋等方面。同時(shí)，按“海綿海島”的思路建立先進(jìn)的雨水收集儲(chǔ)存和處理系統(tǒng)以及海水淡化系統(tǒng)，以應(yīng)對(duì)海島旱季和旅客高峰期的用水問題。此外，建立小型無害化垃圾處理車間，實(shí)現(xiàn)生活垃圾不出島，避免造成二次污染。

同時(shí)還對(duì)島嶼進(jìn)行了全方位的生態(tài)修復(fù)，包括對(duì)西北角礦山區(qū)域進(jìn)行碎石清理加固、礦山濱水濕地設(shè)計(jì)、海綿設(shè)計(jì)、景觀節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)等；對(duì)山體北岸進(jìn)行客土換填、裸地復(fù)綠、生境營造、主園路建設(shè)、景觀節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)等；采用拋石擠淤斜坡堤結(jié)構(gòu)形式進(jìn)行生態(tài)護(hù)岸；挖出貧瘠沙土，添加緩釋肥、密根類植被，布設(shè)錨桿與張力網(wǎng)，改善邊坡的土壤理化性質(zhì)與結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性；進(jìn)行林相改造，推動(dòng)物種多樣性發(fā)展等（圖6）。

圖6 三角島生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)

3.2 營造多元景觀

在實(shí)現(xiàn)全島生態(tài)修復(fù)的同時(shí)，項(xiàng)目堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、“少人工多自然”、因地制宜的設(shè)計(jì)原則，以及填挖結(jié)合、土方平衡的施工原則，立足自身特色，以“浪漫之島，魚樂天堂”為景觀設(shè)計(jì)定位，通過依勢(shì)造景的手法營造獨(dú)具三角島特色的多元景觀，致力打造珠海浪漫海島旅游新標(biāo)桿，最終實(shí)現(xiàn)“公益+旅游”的開發(fā)目標(biāo)定位。

多元景觀即景點(diǎn)、游線、景觀界面多元化。在完成湖泊、海岸線、山體邊坡整治以及石山改造的基礎(chǔ)上，充分利用三角島的山、海、湖、岸、灘、礁、灣等特色資源，打造“點(diǎn)-線-面”的景觀布局結(jié)構(gòu)。結(jié)合“山、海、林、湖”生態(tài)景觀元素，打造以“浪漫”為主題的景點(diǎn)；營造“上山、游園、濱?！倍嘣挠钨p線路，展開多維度景觀序列；修復(fù)礦山、林地、岸線，協(xié)調(diào)建筑園林景觀，塑造多元化的海島景觀界面（圖7）。

圖7 三角島景觀營造

3.3 推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)

3.3.1 點(diǎn)軸開發(fā)模式

點(diǎn)軸發(fā)展模式指在海島整體旅游規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)中，以某幾個(gè)開發(fā)條件較好的區(qū)位為中心，呈斑點(diǎn)式分布，帶動(dòng)周邊島嶼的旅游體系建設(shè)。在對(duì)三角島進(jìn)行旅游升級(jí)時(shí)，將其與周圍一些具有獨(dú)特旅游資源的島嶼串聯(lián)起來，作為旅游開發(fā)的中心點(diǎn)位，再通過交通網(wǎng)絡(luò)連線成軸，點(diǎn)軸貫通，整合區(qū)域內(nèi)的特色資源，推動(dòng)三角島旅游產(chǎn)業(yè)迅速升級(jí)。由此形成的整個(gè)點(diǎn)軸系統(tǒng)以三角島等海島為發(fā)展節(jié)點(diǎn)，同時(shí)激發(fā)周邊海島的旅游開發(fā)潛力。

表1 生態(tài)敏感因子及等級(jí)

同時(shí)，三角島旅游業(yè)的開發(fā)還借助政策的支持，與相關(guān)政府單位合作，以“政府統(tǒng)籌規(guī)劃，企業(yè)承包開發(fā)”的方式，堅(jiān)持“適當(dāng)開發(fā)、以點(diǎn)帶面、整體規(guī)劃”的原則，將區(qū)域內(nèi)散布的小島連結(jié)起來，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的整體旅游升級(jí)。

在打造旅游體系上，以三角島浪漫島為核心，打造婚慶活動(dòng)品牌，并引領(lǐng)周邊海島向特色化、個(gè)性化發(fā)展，形成海島度假“聯(lián)盟”，抱團(tuán)發(fā)展，提升區(qū)域旅游競(jìng)爭(zhēng)力。另外，發(fā)揮三角島地處粵港澳大灣區(qū)中心位置的地理優(yōu)勢(shì)，與周邊景區(qū)形成聯(lián)動(dòng)，串聯(lián)粵港澳大灣區(qū)旅游景點(diǎn)，形成旅游環(huán)線（圖8），促使三角島由“單一孤島型”發(fā)展向“聯(lián)動(dòng)輻射型”轉(zhuǎn)變，成為串聯(lián)大灣區(qū)全域旅游的新站點(diǎn)。

圖8 三角島旅游景區(qū)聯(lián)盟示意圖

3.3.2 特色文化激發(fā)旅游活力

三角島的旅游開發(fā)建設(shè)充分利用其地理優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，充分利用島嶼獨(dú)特資源，打造游船碼頭、島嶼酒店、水上餐廳、潛水運(yùn)動(dòng)等豐富的娛樂項(xiàng)目；同時(shí)結(jié)合珠海市的文化習(xí)俗，策劃豐富多彩的節(jié)慶活動(dòng)，打造優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境和舒適的服務(wù)體系，以吸引廣大游客。

在特色文化氛圍打造方面，以點(diǎn)軸模式為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的島嶼既各有特色，又統(tǒng)一在珠海傳統(tǒng)文化之下。三角島開發(fā)出科普休閑、潛水文化、釣魚基地、探險(xiǎn)游戲等不同的主題，同時(shí)又將珠海當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化融入其中。島嶼之間可以通過游艇或快艇實(shí)現(xiàn)連通，滿足不同游客的游玩喜好。

4 結(jié)語及建議

迄今為止，三角島的開發(fā)雖未結(jié)束，但其階段性的生態(tài)成果已經(jīng)顯現(xiàn)：林相改造基本結(jié)束，郊野公園初步建成，完成低效林改造5 hm2，邊坡修復(fù)6 hm2，湖泊整治5 hm2；在充分養(yǎng)護(hù)本地樹種的基礎(chǔ)上積極引進(jìn)適宜海島生存的植物，新增60余種植物，保留原生植被近20 hm2，總修復(fù)面積近20 hm2，實(shí)現(xiàn)了島嶼生物多樣性保護(hù)，推動(dòng)了物種多樣性發(fā)展；生態(tài)廊道修復(fù)和貧瘠沙土替換基本完成，土壤肥力大幅提升，廊道兩端草木豐茂，綠意重生，實(shí)現(xiàn)了由黃沙地到綠色園的轉(zhuǎn)變。2023年4月28日，三角島正式開放啟動(dòng)，“五一”假期試運(yùn)營期間登島人數(shù)近4 000人次，昔日的無居民海島正蝶變?yōu)椤疤一ㄔ础保▓D9）。

圖9 三角島實(shí)景鳥瞰

一直以來，我國眾多無人居住島嶼的開發(fā)面臨前期破壞嚴(yán)重，后期資源供給不足，建設(shè)難度較大的問題。三角島的開發(fā)雖然一度面臨生態(tài)保護(hù)歷史“欠賬過多”的難題，但在生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的開發(fā)理念指引下，通過“邊修復(fù)、邊建設(shè)”的運(yùn)營模式，逐步讓當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境恢復(fù)了生機(jī)。三角島的開發(fā)始終把生態(tài)環(huán)境放在首位，充分利用現(xiàn)有生態(tài)資源，營造自身特色鮮明的綠色基底，妥善處理自然資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系，分區(qū)域、按節(jié)點(diǎn)、全方位進(jìn)行修復(fù)與開發(fā)建設(shè)，重點(diǎn)對(duì)山體、湖泊岸線進(jìn)行生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，營造與上位規(guī)劃相協(xié)調(diào)的園林景觀，滿足公益用島與旅游發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)，重構(gòu)海島生態(tài)體系，重現(xiàn)生態(tài)活力。

2022 年，三角島（長琴島）湖泊整治及生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目入選廣東省第二屆國土空間生態(tài)修復(fù)十大案例，其“公益+旅游”的開發(fā)模式，使海島的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，找到了一條無人居住島嶼開發(fā)的可行道路，為其他無人海島的開發(fā)提供了參考。

未來，三角島將發(fā)揮位于粵港澳大灣區(qū)中心位置的地理優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，協(xié)同周邊海島與旅游景點(diǎn)，打造人與自然和諧相處又具有產(chǎn)業(yè)價(jià)值的美麗海島，成為串聯(lián)粵港澳大灣區(qū)全域旅游的新站點(diǎn)。結(jié)合三角島未來建設(shè)中可能遇到的問題，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：

1）堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，重視前期研究。無人居住海島的開發(fā)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化建設(shè)規(guī)劃的先行引導(dǎo)作用，清晰合理地布局海島的公益屬性設(shè)施和旅游屬性設(shè)施，堅(jiān)持深化研究，創(chuàng)新思維，將美麗生態(tài)作為旅游產(chǎn)業(yè)的重要賣點(diǎn)，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和旅游發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)二者的完美融合。同時(shí)鼓勵(lì)應(yīng)用綠色技術(shù)，兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，支持有條件的無居民海島引進(jìn)綠色低碳的新技術(shù)、新材料，推進(jìn)生態(tài)島礁建設(shè)和生態(tài)修復(fù)整治。此外，鼓勵(lì)因地制宜探索“高端文化旅游+”“現(xiàn)代漁業(yè)+”“海島文化+”“科研公益+”等綜合利用模式。

2）發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，充分爭(zhēng)取政府財(cái)政支持。三角島應(yīng)該充分發(fā)揮其地理位置優(yōu)勢(shì)，并依托開發(fā)單位的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)劃健全的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，形成區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)閉環(huán)；借助未來粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展前景，做好承接大灣區(qū)旅游發(fā)展的“橋頭堡”。政府應(yīng)該加大對(duì)海島開發(fā)利用的支持力度，設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，對(duì)海島的開發(fā)投入，尤其是生態(tài)環(huán)保投入進(jìn)行資金補(bǔ)貼，并通過收益分成的方式，盤活國有資金使用，打造共建、共治、共享的海島治理格局。

3）完善政策立法，強(qiáng)化支持。未來，對(duì)于無居民海島的開發(fā)建設(shè)，需要加快海島立法，完善規(guī)劃體系，制定海島保護(hù)利用條例：明確我國無居民海島保護(hù)利用的基礎(chǔ)原則，確立規(guī)劃和制度體系，明晰保護(hù)、利用、管理的基本內(nèi)容和權(quán)力體系，理順各級(jí)政府及涉島部門的管理職責(zé)。在進(jìn)一步強(qiáng)化法規(guī)支持的同時(shí)，應(yīng)該配套做好省內(nèi)相關(guān)審批流程和許可事項(xiàng)的優(yōu)化調(diào)整，消弭海島投資開發(fā)與質(zhì)檢、消防等領(lǐng)域的政策縫隙，實(shí)現(xiàn)二者的完美銜接，以更高的行政審批效率和行政監(jiān)管效能，為符合要求的海島開發(fā)提供便利，凝聚起政府與市場(chǎng)的同向發(fā)力。

注：圖1底圖來自規(guī)劃云；圖2、圖9由珠海九控藍(lán)色海洋旅游發(fā)展有限公司提供；圖3～8由深圳文科園林股份有限公司設(shè)計(jì)院繪制