李明霞,聶亞平

(中共瀘州市委黨校,四川 瀘州 646000)

黨的“二十大”報告提出,要全面推進鄉(xiāng)村振興,堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國,統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局,建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。這些要求和做法在基層早已展開積極探索,并取得了一定成效,當然在實踐中也存在一些不足。比如鄉(xiāng)村振興還存在路徑謀劃不足、發(fā)展模式趨同、特色不明顯等問題。如何貫徹落實二十大要求,全力推進基層鄉(xiāng)村振興發(fā)展,需要對鎮(zhèn)、村等末端的鄉(xiāng)村振興發(fā)展進行深度研究。梳理國內(nèi)外對于鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式研究,研究方向主要集中在:①鄉(xiāng)村振興的提出背景。如唐任伍等學者認為在我國工業(yè)化和城市化的發(fā)展過程中,以農(nóng)業(yè)方面的犧牲來確保工業(yè)的生產(chǎn)、犧牲農(nóng)村發(fā)展來保護城市發(fā)展的政策,政策的實施在一定程度上推進了現(xiàn)代工業(yè)體系和城市化的發(fā)展,但同時也阻礙了鄉(xiāng)村的發(fā)展,從而導致了鄉(xiāng)村的衰落[1-2]。②鄉(xiāng)村振興存在問題研究。許多學者指出資金問題是制約鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵,指出財政對三農(nóng)支持力度不夠[3-4]。還有學者認為鄉(xiāng)村人力資源匱乏導致鄉(xiāng)村治理主體缺位是目前鄉(xiāng)村治理最大的困境[5]。③鄉(xiāng)村振興發(fā)展路徑研究。有學者認為當前應通過公共服務(wù)均等化來消除城與鄉(xiāng)的發(fā)展鴻溝,不斷加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)[6]。E.A.J.Johnson則通過對城鄉(xiāng)關(guān)系的研究,認為鄉(xiāng)村發(fā)展應該走依靠內(nèi)生動力驅(qū)動的內(nèi)源式發(fā)展道路,MichaelRoche從鄉(xiāng)村地理學的角度提出了鄉(xiāng)村發(fā)展的三種路徑:即農(nóng)業(yè)--工業(yè)化融合發(fā)展、后生產(chǎn)主義發(fā)展和鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展[7]。當前對于鄉(xiāng)村振興研究發(fā)展較為成熟,研究的范圍相對較廣,但目前還存在鄉(xiāng)村振興過于重視政府力量的作用,對基層群眾主體性作用的發(fā)揮研究不足等問題。因此,文章選取L市得勝鎮(zhèn)、云錦鎮(zhèn)、嘉明鎮(zhèn)、堯壩鎮(zhèn)、譚壩村、罐頂山村等作為調(diào)研對象,針對各鎮(zhèn)村鄉(xiāng)村振興發(fā)展路徑進行案例式研究并提出相關(guān)改進建議,以期對其他相似地區(qū)的鄉(xiāng)村振興發(fā)展對策提供參考。

1 基層鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式

近年來,基層將發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑,堅持黨建引領(lǐng)、強化資源整合、推動三社融合發(fā)展,集聚鄉(xiāng)村振興新活力,在探索過程中積累了有益經(jīng)驗,L市也成功打造了鄉(xiāng)村振興發(fā)展的不同模式。

1.1 堅持黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興--譚壩村

譚壩村以一核多元黨建引領(lǐng)發(fā)展為指導,農(nóng)村土地制度改革為核心,整合了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、供銷、水利等涉農(nóng)改革,加大村莊整治,完善基層鄉(xiāng)村振興。成功創(chuàng)建為全國鄉(xiāng)村治理示范村、省級四好新村、省級鄉(xiāng)村振興示范村,實現(xiàn)了貧困村到千萬村的蛻變。

1.1.1 強組織 將原來的譚壩村黨支部和排山村黨支部合并成立譚壩村黨總支,規(guī)范村級下設(shè)黨組織,加強新興領(lǐng)域黨建工作,探索在農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專合社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立黨組織。實現(xiàn)了把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上,設(shè)立糧油產(chǎn)業(yè)黨支部、果蔬產(chǎn)業(yè)黨支部、水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)黨支部、旅游產(chǎn)業(yè)黨支部等,確保了黨的組織延伸和工作覆蓋。

1.1.2 優(yōu)服務(wù) 針對縣外農(nóng)民工黨員,通過雙向協(xié)同式管理,讓縣外農(nóng)民工黨員有家,做實線上+線下教育,落實一對一跟蹤服務(wù),打好鄉(xiāng)情、政策、項目三張牌,讓縣外農(nóng)民工黨員感受組織溫暖。針對在家從業(yè)黨員,通過設(shè)崗定責式管理,讓在家從業(yè)黨員有責,精準服務(wù),提升在家從業(yè)黨員創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力,精準設(shè)崗,讓在家從業(yè)黨員協(xié)助管理村級事務(wù),精準扶持,給在家從業(yè)黨員提供干事創(chuàng)業(yè)平臺。

1.1.3 重基礎(chǔ) 為有效應對當前群眾訴求多元化、矛盾糾紛復雜化的新形勢,2017年以來,譚壩村在全縣統(tǒng)一部署下開展走進群眾、服務(wù)群眾、引導群眾主題教育,探索建立團結(jié)服務(wù)群眾、教育引領(lǐng)群眾常態(tài)機制,把全村群眾緊緊凝聚在黨旗之下,達到愛家鄉(xiāng)、感黨恩、跟黨走的情感共識,為抗震救災、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興凝聚群眾智慧和力量。

1.1.4 謀發(fā)展 面臨譚壩村農(nóng)房建設(shè)選址隨意、農(nóng)房超占普遍存在、閑置農(nóng)房不斷增多、宅基地使用情況復雜等歷史性問題,針對性地提出宅基地依法取得制度、宅基地自愿有償退出制度、宅基地有償使用制度、宅基地規(guī)范管理制度。通過一系列改革,切實盤活了村級閑置資源,促進譚壩村集體發(fā)展,如宅基地退出方面,戶籍還在農(nóng)村的一戶一宅,退出后可保留宅基地資格權(quán),將宅基地的審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn),通過資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民三變改革增加了村民收入。

1.2 社會治理護航鄉(xiāng)村振興--罐頂山村

鄉(xiāng)村全面振興的實現(xiàn)離不開基層鄉(xiāng)村社會治理的現(xiàn)代化、離不開國家社會治理體系的現(xiàn)代化、離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。近年來,罐頂山村通過實施平安建設(shè)工程、基層自治工程、依法治理工程致力于鄉(xiāng)村振興,先后榮獲全國五四紅旗團支部、四川省先進基層黨組織、四川省法律進鄉(xiāng)村示范村、瀘州市依法治理先進村等殊榮,具體做法如下。

1.2.1 實施平安建設(shè)工程 明確駐村輔警五大職責--安全監(jiān)管、治安巡邏、社情民意收集、基礎(chǔ)信息采集、矛盾糾紛化解。根據(jù)五大職責制作輔警工作手冊和工作記錄表,利用微服務(wù)化解小問題,讓駐村輔警成為巡邏的流動哨,治安的活探頭,真正做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn),矛盾不上交,打通服務(wù)群眾的最后一公里。同時,按照綜治統(tǒng)籌、公安指導、服務(wù)鎮(zhèn)村的原則,積極推動警務(wù)工作前移,根據(jù)實際情況劃分成了林坎、宋觀、順江三大片區(qū),聯(lián)合派出所進行專項自治。各片區(qū)輔警長根據(jù)各自區(qū)域內(nèi)警情制定行動方案,充分發(fā)揮統(tǒng)籌調(diào)度作用,利用網(wǎng)格化系統(tǒng),廣泛發(fā)動群眾力量參與,做到因情施策,聯(lián)勤聯(lián)動,快速處置,促進各類社會問題早識別早預防、早發(fā)現(xiàn)早處理,為鄉(xiāng)村振興保駕護航。

1.2.2 實施基層自治工程 建立民主決策制度,通過村干部走服引主題教育以及黨員、村民代表聯(lián)戶,廣泛征集村民最關(guān)心的經(jīng)濟社會發(fā)展和民生等重大事項的建議。在充分征求黨員、村民代表及廣大村民意見和認真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上,村黨總支集體研究提出初步意見和方案,根據(jù)意見類別分別咨詢相關(guān)專家及上級相關(guān)部門,組織兩委班子成員充分討論,科學論證,召集村民代表會議討論表決,決議事項的實施結(jié)果及時向黨員、村民公開。

1.2.3 實施依法治理工程 構(gòu)建普法基地體系采取法治農(nóng)家小院(普法傳聲筒、矛盾化解庭、案例展示場)+法治農(nóng)家大院(法治講座、普法培訓、巡回法庭、法治義診、法治電影)二院合一、法律明白人帶頭共建共促的創(chuàng)建模式,提升農(nóng)村普法效果,破解農(nóng)村普法難題,打造全方位,多層次的普法新格局,真正實現(xiàn)將法治教育普及到每個細胞。同時依托村(社區(qū))綜治中心,統(tǒng)籌組建人民調(diào)解員+駐村輔警(網(wǎng)絡(luò)員)+村(社區(qū))法律顧問+法律服務(wù)志愿者法律服務(wù)團隊,輪值坐診巡診,為基層百姓提供法律服務(wù)。通過依法治理工程建設(shè),形成制度優(yōu)勢,為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、生態(tài)振興等提供良好發(fā)展環(huán)境。

1.3 文旅融合助力鄉(xiāng)村振興--堯壩鎮(zhèn)

堯壩驛是堯壩古鎮(zhèn)的延伸和拓展,它以古驛道、驛站為主題南絲綢之路文化為軸線,深挖亮壩歷史文化、紅色文化、驛道文化、本土文化、宗教文化、武舉文化、農(nóng)耕文化、非遺文化等特色資源,用文化+旅游+扶貧的理念,建成國家級旅游扶貧示范工程、特色文旅小鎮(zhèn)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)。

1.3.1 通過示范帶動,煥發(fā)魅力鄉(xiāng)村新氣象 包括居民公約立起來,結(jié)合堯壩古鎮(zhèn)和堯壩驛景區(qū)安際,將家風家訓家教融入日常,引導群眾養(yǎng)成良好生活習慣,以好家風帶民風促黨風。示范評比活起來,以星級文明戶、示范經(jīng)營戶評比等為載體,推薦評選星級文明戶、善行義舉榜等。黨員形象樹起來,組織黨員亮身份、曬承諾、樹形象,結(jié)合我為群眾辦實事實踐活動,要求每名黨員力所能及為群眾辦實事,并接受群眾監(jiān)督。

1.3.2 通過提供平臺,鋪就人才振興快車道 近年來,堯壩鎮(zhèn)共吸引11000余名農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè),培養(yǎng)農(nóng)民工致富帶頭人80余名,發(fā)展農(nóng)民工黨員14名,選聘10名鄉(xiāng)村振興特聘村主任、職業(yè)經(jīng)理人到村任職,帶動村集體發(fā)展。通過實施后備干部薪火計劃、緊缺人才招聘計劃、外出人才回引計劃、鄉(xiāng)土人才培育計劃等,保障了組織后備力量,優(yōu)化了人才結(jié)構(gòu),從而促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),發(fā)展了鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)。

1.3.3 通過法治措施,保障鄉(xiāng)村振興新發(fā)展 包括法治服務(wù)上高速,掛牌成立堯壩鎮(zhèn)高速公路服務(wù)區(qū)社治辦,定人定責對文明旅游、商品經(jīng)營等糾紛進行現(xiàn)場調(diào)解,高效化解糾紛,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),實現(xiàn)法治服務(wù)向高速公路延伸。法治茶館沁人心,在大鴻米店打造法治文化茶館,用法治講座、法律宣傳、民情民意收集與矛盾糾紛調(diào)解,邀請教師、法律工作者到法治文化茶館講述法治故事、宣傳法律知識,在潛移默化中傳遞法治精神。

2 基層鄉(xiāng)村振興存在的問題

2.1 鄉(xiāng)村生態(tài)振興重視度有待提升

習近平總書記提出綠水青山就是金山銀山,強調(diào)了生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的重要性。十九大結(jié)束后,習近平總書記又針對鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境提出了廁所革命。二十大報告指出,我們堅持綠水青山就是金山銀山的理念,生態(tài)文明制度體系更加健全,污染防治攻堅向縱深推進,綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展邁出堅實步伐。目前各地方基層大力推進農(nóng)村廁所革命以來,區(qū)縣農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率顯著提升,農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善,農(nóng)民群眾環(huán)境衛(wèi)生意識不斷增強。但目前污垃廁改造仍然存在阻力,部分群眾不理解、不支持、不配合,部分村民以自家垃圾、污水量少為由,不認為其污染行為會對環(huán)境造成影響,而且認為這是祖祖輩輩的垃圾處理傳統(tǒng),農(nóng)村標準應當?shù)陀诔擎?zhèn)標準。同時,鄉(xiāng)村垃圾處理設(shè)施建設(shè)落后,垃圾得不到及時妥善處理,部分農(nóng)戶仍然采取填埋、焚燒等方式處理,對環(huán)境危害較大,此外,衛(wèi)生廁所等集中排污設(shè)施不完善導致污水處理不當,極易造成富營養(yǎng)化、地下水污染等問題。

2.2 鄉(xiāng)村文化振興發(fā)展針對性待改進

當前各地方基層雖然重視提升農(nóng)村公共文化服務(wù)效能,推動農(nóng)村公共文化服務(wù)全面優(yōu)化,資源配置更加合理。但在文化振興發(fā)展過程中,還存在鄉(xiāng)村文化振興針對性不夠、供給不足的問題,比如滿足農(nóng)村群眾需求的文化產(chǎn)品和文化活動比較匱乏,當前送文化活動和政府購買文化產(chǎn)品數(shù)量仍然較少,并且大多是藝術(shù)團、歌舞團等把原有節(jié)目直接搬到農(nóng)村,并未針對農(nóng)村具體情況進行節(jié)目打造。同時在具體運行過程中,基層政府部門資源力量不夠,比如鎮(zhèn)宣傳委員中,不少同時要做安全生產(chǎn)、征地拆遷等工作,村一級基本沒有專門的文化工作人員,基層文化隊伍專業(yè)不對口,專業(yè)水平與鄉(xiāng)村文化振興工作實際需要還存在一定差距。

2.3 鄉(xiāng)村振興發(fā)展特色亮點待完善

鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在于賦予鄉(xiāng)村發(fā)展動能,促發(fā)其內(nèi)生動力,單純依靠外部幫扶、對口幫扶等均不是推動鄉(xiāng)村振興的長遠之計。因此推進鄉(xiāng)村工業(yè)化或依靠政府投入固定資產(chǎn)投資拉動,應考慮鄉(xiāng)村自身的特色來謀劃發(fā)展模式與路徑。日本、韓國的新村運動實踐表明,當城鎮(zhèn)化進入高水平階段,鄉(xiāng)村發(fā)展的外部環(huán)境總體趨好,社會資本和消費會向鄉(xiāng)村地區(qū)分流,鄉(xiāng)村發(fā)展從自我循環(huán)積累階段進入外部輸入推動階段[8]。各鎮(zhèn)村應當根據(jù)不同的資源稟賦和發(fā)展條件,鄉(xiāng)村自然資源、文化資源好的,就發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè);鄉(xiāng)村可以培育特色農(nóng)產(chǎn)品的,就發(fā)展鄉(xiāng)村特色種養(yǎng)殖業(yè)。但是在實踐中,部分鎮(zhèn)、村急于發(fā)展,如進行招商引資發(fā)展種植業(yè),有的地方市場調(diào)查不足,引進某水果種植后大量上市,市場供應過大且銷路不暢,農(nóng)民的辛苦沒有得到相應回報;有的地方交通設(shè)施較為落后,但積極發(fā)展旅游業(yè),打造鄉(xiāng)村旅游休閑景點,但是由于道路條件不好,大型車輛難以進入,導致后續(xù)發(fā)展不足。

3 建議

3.1 重視鄉(xiāng)村生態(tài)振興,打造農(nóng)村人居環(huán)境

一方面建立和完善垃圾分類回收機制,推進污水集中處理設(shè)施建設(shè)。比如通過垃圾分類,一些垃圾能成為有機肥,從而替代化肥,為村民節(jié)省種植成本。當前垃圾分類也進行了前期探索并且取得一定成效,在基層扎實推進。但是垃圾分類處理行為具有正外部性,在缺乏政府監(jiān)管的市場機制中,經(jīng)濟行為人會依據(jù)個人邊際收益曲線與總成本曲線的交點采取行動,導致垃圾分類回收無法得到有效實施[9]。因此,政府就應更好地發(fā)揮治理作用,提升治理效能,打造多主體多途徑治理鄉(xiāng)村垃圾的新模式,推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興。另一方面完善鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施建設(shè),推進鄉(xiāng)村廁所革命改革。比如加快各鄉(xiāng)村污水處理線路建設(shè)和設(shè)備升級,進一步推進衛(wèi)生廁所等公共排污治污設(shè)施普及進程,引導村民升級、改造化糞池,做到入村、入戶說明實現(xiàn)污水集中處理排放的重要意義,從而有效促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

3.2 重視鄉(xiāng)村文化振興,促進文旅深度融合

一方面,對于現(xiàn)有鄉(xiāng)村文化振興針對性不足的問題,可以考慮利用農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有資源實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展,比如因地制宜,結(jié)合當?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境,發(fā)展旅游、觀光為一體的系列活動,各地方基層紅色文化歷史積淀豐富的區(qū)域,發(fā)展紅色旅游,打造紅色節(jié)目和文化產(chǎn)品。自然風光獨具特色的區(qū)域,重點發(fā)展觀光旅游,并重視配套設(shè)施打造,將鄉(xiāng)村文化的服務(wù)范圍擴大到基礎(chǔ)設(shè)施、文創(chuàng)產(chǎn)品、旅游觀光等方面上,形成建設(shè)+旅行+觀光+消費的一條龍服務(wù)。研究表明,附屬服務(wù)設(shè)施的打造,特別是能便于人們溝通交流的設(shè)施,更有利于鄉(xiāng)村振興發(fā)展[10]。如借鑒學習張家界景區(qū)打造民族特色節(jié)目,讓村民參與文化節(jié)目和產(chǎn)品打造,進而推進鄉(xiāng)村文化振興。另一方面,要進一步完善鄉(xiāng)村文化振興的宣傳教育問題。從發(fā)展主體來看,村民才是鄉(xiāng)村振興的重要主體,村里的兒童是鄉(xiāng)村文化繼承和發(fā)展的希望,因此要優(yōu)化城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌,提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量。同時要積極開展傳統(tǒng)文化、環(huán)保、生態(tài)等美麗鄉(xiāng)村文化教育和宣傳活動,并通過村民喜聞樂見的形式有針對性地展示出來,此外還應當進一步宣傳鄉(xiāng)村文化保護、傳承、發(fā)展工作,加強當?shù)孛袼孜幕瘬尵刃允占砗袜l(xiāng)村非遺傳承保護工作。

3.3 重視鄉(xiāng)村振興規(guī)劃,打造特色亮點品牌

鄉(xiāng)村振興并不是盲目發(fā)展,也不是照抄照搬其他地方發(fā)展模式,因此在推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中,政府要指導基層群眾從適應市場需求的角度進行有意識地培育與引進。從政府層面要重視鄉(xiāng)村振興發(fā)展,打造特色亮點品牌,需要有關(guān)部門系統(tǒng)調(diào)查了解當?shù)鼗鶎余l(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀,謀劃鄉(xiāng)村振興發(fā)展總體思路,注重規(guī)劃的前瞻性和可持續(xù)性、針對性。在規(guī)劃時充分考慮村民自主意愿和發(fā)展訴求,根據(jù)當?shù)靥厣Y源稟賦進行科學謀劃,做好頂層設(shè)計。從各鎮(zhèn)、村自身情況來看,文旅資源豐富且交通條件滿足的地區(qū),可以通過開發(fā)旅游特色小鎮(zhèn)的模式助力鄉(xiāng)村振興,打造鄉(xiāng)村振興樣板。對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū),則謀劃建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)模式,推進農(nóng)村地區(qū)向特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展,推進村級產(chǎn)業(yè)由單鏈條向全鏈條發(fā)展,推進產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興相銜接,將脫貧攻堅成果作為鄉(xiāng)村振興基石,打造當?shù)靥厣咙c品牌,為鄉(xiāng)村振興續(xù)航助力。