吳迪　袁勤儉

關鍵詞： 省級政府； 數(shù)據(jù)開放平臺； 平臺服務； ＤＥＭＡＴＥＬ

ＤＯＩ：１０．３９６９ ／ ｊ．ｉｓｓｎ．１００８－０８２１．２０２４．０１．０１０

〔中圖分類號〕Ｄ６３； Ｇ２０３ 〔文獻標識碼〕Ａ 〔文章編號〕１００８－０８２１ （２０２４） ０１－０１０９－０７

政府數(shù)據(jù)作為一種具備權威性、通用性、基礎性和公益性的數(shù)據(jù)類型， 蘊藏著巨大的經(jīng)濟和社會價值。推動政府數(shù)據(jù)的開放和利用已成為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化， 提升治理能力的重要手段， 也是促進數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素發(fā)揮更大價值的必要途徑。因此，不少國家和地區(qū)紛紛建立并推行政府數(shù)據(jù)開放制度。政府數(shù)據(jù)是數(shù)字中國建設的關鍵數(shù)據(jù)基礎， 為了充分發(fā)揮其在現(xiàn)代治理、促進經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕的作用， 我國不僅積極籌備組建國家數(shù)據(jù)局， 還全面推行政府數(shù)據(jù)開放制度， 力求在全國范圍內(nèi)快速建立適用于激發(fā)政府開放數(shù)據(jù)價值的基礎環(huán)境。

在一系列政府數(shù)據(jù)開放政策的驅(qū)動下， 我國地方政府數(shù)據(jù)開放平臺數(shù)量也逐年增加， 到２０２２ 年１０ 月已有２１ 個省級和１８７ 個城市數(shù)據(jù)開放平臺上線［１］ 。在各國（地區(qū)）重視推進政府數(shù)據(jù)開放的同時，政府數(shù)據(jù)開放評估框架構建和政府數(shù)據(jù)平臺建設相關問題也引起了人們的關注。①關于政府開放數(shù)據(jù)評估框架的相關研究。目前， 國內(nèi)外具有代表性的開放數(shù)據(jù)評估框架主要存在兩個問題： 一是政府數(shù)據(jù)開放數(shù)據(jù)評估框架主要有聯(lián)合國的“開放政府數(shù)據(jù)調(diào)查”、世界銀行的“開放數(shù)據(jù)準備度”、萬維網(wǎng)基金會的“開放數(shù)據(jù)晴雨表” 和經(jīng)濟合作組織的“數(shù)據(jù)開放準備度” 等。前述國外的政府開放數(shù)據(jù)評估框架主要是基于國家層面的評估， 缺少地方層面開放數(shù)據(jù)評估框架； 二是我國最早的評估框架是中國開放數(shù)林指數(shù)， 該評估指標體系的重點在于對平臺層和數(shù)據(jù)層的質(zhì)量評估； 有部分學者也提出從設計層［２］ 、內(nèi)容層、操作層［３］ 、應用層和數(shù)據(jù)共享利用層［４］ 等維度來評估我國政府數(shù)據(jù)實際開放情況。前述的我國部分政府數(shù)據(jù)開放評估框架過于關注數(shù)據(jù)的技術性和可用性， 忽略了用戶對數(shù)據(jù)的實際需求和平臺的使用體驗。然而， 平臺開放雖然以政府為主導， 但用戶才是政府數(shù)據(jù)開放平臺上最主要的行為主體， 開放數(shù)據(jù)是否貼合用戶的數(shù)據(jù)需求很大程度上顯示了政府數(shù)據(jù)開放的開放水平， 而用戶維度的缺失會降低用戶的參與度與滿意度， 不利于數(shù)據(jù)的開發(fā)利用； ②政府數(shù)據(jù)平臺建設相關問題的研究。學界的部分學者也對政府數(shù)據(jù)開放平臺的建設面臨數(shù)據(jù)開放深度和廣度不足［５］ 、元數(shù)據(jù)建設框架未完善［６］ 、國家立法缺失［７］ 、平臺可用性較差［８］ 、社區(qū)互動不充分［９］ 、數(shù)據(jù)時效性不夠［１０］ 等相關問題進行了研究， 并指出應從內(nèi)容、技術、功能、法律等方面完善政府數(shù)據(jù)平臺建設［１１］ 。雖然前述文獻對推進政府數(shù)據(jù)平臺建設都起到了一定作用， 但是這些文獻主要是從數(shù)據(jù)本身的角度研究如何優(yōu)化政府數(shù)據(jù)開放平臺的功能， 僅有少量文獻從用戶視角對政府數(shù)據(jù)開放平臺信息服務質(zhì)量等問題進行了研究， 比如用戶隱私安全［１２］ 、用戶核心需求識別［１３］ 和用戶持續(xù)使用意愿［１４］ 等。

鑒于現(xiàn)有政府開放數(shù)據(jù)評估框架的不足以及從用戶視角進一步研究如何優(yōu)化我國政府數(shù)據(jù)開放平臺服務有助于充分釋放我國政府開放數(shù)據(jù)的社會和經(jīng)濟價值， 本文擬在調(diào)研我國省級政府開放數(shù)據(jù)平臺發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上， 借鑒國內(nèi)外政府開放數(shù)據(jù)評估框架， 首先從４ 個維度構建了我國省級政府數(shù)據(jù)開放平臺的評估框架， 然后采用ＤＥＭＡＴＥＬ 方法從用戶視角對我國省級政府數(shù)據(jù)開放平臺服務的影響因素進行了定量研究， 并提出我國省級政府數(shù)據(jù)開放平臺服務的優(yōu)化策略。

１ 我國省級政府數(shù)據(jù)開放平臺服務的評估框架構建

本文在網(wǎng)站調(diào)研和文獻研究的基礎上選取了法規(guī)標準層、數(shù)據(jù)層、平臺層和用戶層作為我國省級政府數(shù)據(jù)開放平臺服務的優(yōu)化維度， 從而形成法規(guī)標準、數(shù)據(jù)質(zhì)量、平臺功能和用戶參與４ 個維度。同時邀請了１８ 位來自政府管理、計算機科學、情報學、軟件工程等多領域的專家進行訪談， 設計了多個問題來引發(fā)受訪者關于我國省級政府數(shù)據(jù)開放平臺服務優(yōu)化的４ 個維度的不同影響策略準則的不同想法， 建立如圖１ 所示的我國省級政府數(shù)據(jù)開放平臺服務的影響因素模型。

１） 法規(guī)標準（Ａ１）。法規(guī)標準是指國家和政府出臺的一系列關于政府數(shù)據(jù)開放的法律法規(guī)和標準規(guī)范。作為一個權威性的數(shù)據(jù)資源平臺， 我國省級政府數(shù)據(jù)開放平臺資源的規(guī)范化， 直接影響到信息的規(guī)范性和用戶的體驗感， 因此“法規(guī)標準” 是影響我國省級政府數(shù)據(jù)開放平臺服務的重要指標之一。為了能充分揭示在我國省級政府數(shù)據(jù)開放中規(guī)范化的重要性， 本文選擇“政府數(shù)據(jù)開放法律制定與完善（Ａ１１）” “開放數(shù)據(jù)范圍標準統(tǒng)一（Ａ１２）”“技術標準統(tǒng)一和管理（Ａ１３）” 和“監(jiān)督標準統(tǒng)一（Ａ１４）” 這４ 個二級指標作為影響策略準則。

２） 數(shù)據(jù)質(zhì)量。政府開放數(shù)據(jù)質(zhì)量包括兩個方面： 用戶視角的數(shù)據(jù)質(zhì)量涉及開放數(shù)據(jù)的多元性和可獲取性； 開放數(shù)據(jù)本身視角的數(shù)據(jù)質(zhì)量則包含數(shù)據(jù)的更新頻率等。在我國省級政府數(shù)據(jù)開放環(huán)境下，用戶不僅要求數(shù)據(jù)更加開放化和多元化， 也要求政府數(shù)據(jù)開放平臺可以及時更新數(shù)據(jù)。因此， 在本文選擇了“數(shù)據(jù)量大（Ａ２１）” “數(shù)據(jù)主題廣泛（Ａ２２）”“數(shù)據(jù)部門多樣（Ａ２３）” “數(shù)據(jù)形式豐富（Ａ２４）” 和“數(shù)據(jù)更新及時（Ａ２５）” 這５ 個指標作為我國省級政府數(shù)據(jù)開放平臺服務優(yōu)化中用戶參與維度的二級指標。

３） 平臺功能。我國省級政府數(shù)據(jù)開放平臺功能是指其所提供的平臺整體功能設計和技術服務。在我國省級政府數(shù)據(jù)開放環(huán)境下， 平臺功能是其與用戶之間交互的渠道， 會對用戶使用性體驗產(chǎn)生重要的影響。我國省級政府數(shù)據(jù)開放平臺功能不僅要體現(xiàn)公共資源的便民特性， 還要實現(xiàn)平臺的平穩(wěn)運行以及數(shù)據(jù)的智能化展示。因此， 本文選擇了“瀏覽與檢索的便利性（Ａ３１）” “開放數(shù)據(jù)量的實時監(jiān)測（Ａ３２）” “數(shù)據(jù)申請阻塞控制（Ａ３３）” 和“報表及可視化服務和監(jiān)控（Ａ３４）” 這４ 個二級指標作為我國省級政府數(shù)據(jù)開放優(yōu)化中平臺功能實施的準則。

４） 用戶參與。用戶參與是指用戶與我國省級政府數(shù)據(jù)開放平臺的交互積極性。我國省級政府數(shù)據(jù)開放平臺的開發(fā)和建設是為了公眾、企業(yè)等用戶主體能夠更好地獲取和利用政府開放數(shù)據(jù)。用戶積極參與我國省級政府數(shù)據(jù)開放平臺的建設， 有助于政府聽取群眾意見， 及時改進工作， 提升用戶的滿意度， 同時能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)使用價值最大化， 打造基于個性化的應用需求推動開放供給。因此， 本文選擇了“用戶表達意見與反饋的積極性（Ａ４１）” “用戶的廣泛參與（Ａ４２）” 和“用戶對數(shù)據(jù)的開發(fā)應用（Ａ４３）” 這３ 個指標作為我國省級政府數(shù)據(jù)開放平臺服務優(yōu)化中用戶參與維度的二級指標。

２ 我國省級政府數(shù)據(jù)開放平臺服務的影響因素分析

２.１ 研究方法

決策試驗與實驗評估法（Ｄｅｃｉｓｉｏｎ－Ｍａｋｉｎｇ Ｔｒｉａｌａｎｄ Ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ Ｌａｂｏｒａｔｏｒｙ， 簡稱“ＤＥＭＡＴＥＬ”）也被稱為多準則決策， 通過系統(tǒng)中各要素之間的因果關系和各要素在系統(tǒng)中的位置構造模型， 來得出各影響策略， 可以解決現(xiàn)實生活中復雜且難以決策的問題。本文研究我國省級政府數(shù)據(jù)開放平臺的服務優(yōu)化， 需要綜合考慮各維度及策略準則之間的相互影響， 適合采用ＤＥＭＡＴＥＬ 方法來幫助分析決策。

本研究邀請了３０ 位使用政府數(shù)據(jù)開放平臺的研究人員和從事政府開放研究的相關專家（分別來自軟件工程、政府管理、信息管理、馬克思主義研究和計算機科學共計５ 個學科領域）來構建不同維度下各影響策略之間的關系。讓專家在匿名不交流的情況下， 將２０ 個策略按照認為的影響程度進行兩兩比較并打分（０ ＝?jīng)]有影響； １ ＝較低影響； ２ ＝適中影響； ３＝強烈影響）， 由此在初始直接影響矩陣標準來獲得標準化矩陣及總體影響矩陣， 在此基礎上， 運用統(tǒng)計軟件得到的我國省級政府數(shù)據(jù)開放平臺服務的影響因素分析如表１ 所示， 各個影響因素的中心度和原因度分布如圖２ 所示［１５］ 。

２.２ 結(jié)果分析與討論

從影響度來看， 數(shù)據(jù)質(zhì)量具有最高的影響權重（２.６０６）， 對平臺功能和用戶參與都有較強的影響，這是因為數(shù)據(jù)質(zhì)量直接決定了平臺功能的效用極限和用戶參與的水平； 平臺功能具有較高的影響度（２.３１９）， 其對用戶參與的影響最大（０.２１）， 因為實用、易用和互動性強的平臺功能可以大大提升用戶的使用體驗。

從被影響度來看， 數(shù)據(jù)質(zhì)量也具有最高的被影響度（２.７７０）， 因為法規(guī)標準可以規(guī)定數(shù)據(jù)的收集、使用和存儲方式等， 這直接決定了數(shù)據(jù)的準確性和完整性； 平臺功能， 如數(shù)據(jù)處理工具等， 可以直接提升數(shù)據(jù)質(zhì)量； 用戶參與度也影響數(shù)據(jù)質(zhì)量，如用戶對數(shù)據(jù)的開發(fā)利用等。

根據(jù)ＤＥＭＡＴＥＬ 對于中心度的定義以及前述可知， 在４ 個維度中數(shù)據(jù)質(zhì)量必然具有最高的中心度（５.３７６）， 是影響我國省級政府數(shù)據(jù)開放平臺服務優(yōu)化的關鍵要素； 用戶參與維度具有較高的中心度（４.７６７）， 用戶參與、反饋和開發(fā)利用有助于提升平臺性能及數(shù)據(jù)質(zhì)量， 促進法規(guī)標準完善， 反之，完善的法規(guī)標準、高質(zhì)量的數(shù)據(jù)或先進的平臺功能也會提升用戶的參與積極性。

從原因度來看， 法規(guī)標準有最高的原因度（１.０５１）， 這表明法規(guī)標準是數(shù)據(jù)質(zhì)量、平臺功能和用戶參與的基礎， 其確保了數(shù)據(jù)開放的合規(guī)性、安全性和可靠性， 為我國省級政府數(shù)據(jù)開放定義了一個保障數(shù)據(jù)質(zhì)量、支持平臺功能使用和促進用戶參與的結(jié)構框架。

由此可見， 法規(guī)標準、數(shù)據(jù)質(zhì)量、平臺功能和用戶參與這４ 個維度之間存在著較強的相互關系。在進行政府數(shù)據(jù)開放平臺服務優(yōu)化時， 需要綜合考慮它們之間的影響， 以獲得最佳結(jié)果。尤其要注意平臺功能對用戶參與的影響， 因為平臺是政府開放數(shù)據(jù)和用戶獲取數(shù)據(jù)的重要橋梁， 對于獲取用戶參與至關重要。

１） 完善統(tǒng)一的法規(guī)標準是規(guī)范可靠的政府數(shù)據(jù)開放環(huán)境的基本要求?？紤]到各個維度和準則之間的相互作用后發(fā)現(xiàn)， 政府數(shù)據(jù)開放“法律制定與完善（Ａ１１）” 具有較高的影響權重（１.１５２）， 同時在法規(guī)標準維度中具有較高的總體權重（０.０４９）。因此， 政府數(shù)據(jù)開放“法律制定與完善（Ａ１１）” 被認為是最重要的原因準則， 它決定“開放數(shù)據(jù)范圍標準統(tǒng)一（Ａ１２）” “技術標準統(tǒng)一（Ａ１３）” 和“管理和監(jiān)督標準統(tǒng)一（Ａ１４）” 的執(zhí)行。通過政府數(shù)據(jù)開放“法律制定與完善（Ａ１１）” 這個準則， 政府在數(shù)據(jù)開放方面能夠有效提高規(guī)范程度和法律特性。這意味著法律化和標準化可以確保我國省級政府數(shù)據(jù)開放的合規(guī)性和可行性， 是促進政府數(shù)據(jù)開放發(fā)展的重要基礎和必然途徑。同時， 確定統(tǒng)一的開放數(shù)據(jù)范圍標準、技術標準和管理監(jiān)督標準也可以進一步提高數(shù)據(jù)開放的質(zhì)量和可信度， 有助于建立一個規(guī)范和可靠的政府數(shù)據(jù)開放環(huán)境。

２） 數(shù)據(jù)多元化是開放高質(zhì)量數(shù)據(jù)的重要體現(xiàn)。“數(shù)據(jù)量巨大（Ａ２１）” “數(shù)據(jù)主題廣泛（Ａ２２）” “數(shù)據(jù)部門多樣（Ａ２３）” “數(shù)據(jù)形式豐富（Ａ２４）” 和“數(shù)據(jù)更新及時（Ａ２５）” 都具有較高的影響權重和原因度， 因此它們被認為是影響我國省級政府數(shù)據(jù)開放平臺服務優(yōu)化的重要因素。政府提供數(shù)據(jù)量大的開放數(shù)據(jù)可以使用戶獲得豐富的信息， 開放數(shù)據(jù)主題廣泛可以滿足不同領域的需求， 開放部門多樣可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的跨部門應用， 數(shù)據(jù)形式豐富可以提供多樣化的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)方式， 而及時更新的數(shù)據(jù)可以確保數(shù)據(jù)的時效性。

３） 瀏覽與檢索便利性是發(fā)揮政府數(shù)據(jù)開放職能的關鍵基礎。在我國省級政府數(shù)據(jù)開放平臺服務優(yōu)化體系中， 平臺整體功能設計和技術服務對于平臺維度發(fā)揮了支持作用。其中， “瀏覽與檢索的便利性（Ａ３１）” 在平臺功能中具有較高的權重（０.０７３）和中心度（３.９１）。而“數(shù)據(jù)量的實時監(jiān)測（Ａ３２）”“數(shù)據(jù)申請阻塞控制（Ａ３３）” 以及“報表及可視化服務和監(jiān)控（Ａ３４）” 在一定程度上決定了“瀏覽與檢索的便利性（Ａ３１）” 的優(yōu)化實現(xiàn)。只有在平臺瀏覽與檢索方便快捷的情況下， 用戶才能享受優(yōu)質(zhì)內(nèi)容并且獲得更有針對性的信息， 平臺才能更好地發(fā)揮政府數(shù)據(jù)的開放職能。

４） 用戶參與和反饋是實現(xiàn)公眾與政府溝通合作的有效方式?？紤]到各個維度和準則之間的相互作用， “用戶表達意見與反饋的積極性（Ａ４１）” 和“用戶的廣泛參與（Ａ４２）” 具有較高的中心度， 說明這兩個準則是政府數(shù)據(jù)開放平臺服務優(yōu)化的重要參考指標。因為我國省級政府數(shù)據(jù)開放是為了實現(xiàn)公眾和政府部門之間的數(shù)據(jù)互通， 所以政府會根據(jù)用戶積極主動的反饋信息改進數(shù)據(jù)開放行為。在用戶廣泛參與和反饋的氛圍下， 用戶可以對政府開放的數(shù)據(jù)資源進行評論和評價， 促進數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升， 從而形成良性互動的“政府—用戶” 關系。綜合考慮各個維度和準則的相互作用后， “用戶對數(shù)據(jù)的開發(fā)利用（Ａ４３）” 在１６ 個準則中具有較高的被影響權重（２.６９）。這意味著其他各個準則對該結(jié)果準則的影響最大， 也就是說， 各種優(yōu)化策略和準則的實施最終都會直接影響用戶對政府數(shù)據(jù)的開發(fā)應用。這表明開發(fā)應用是政府數(shù)據(jù)開放優(yōu)勢傳遞給用戶的創(chuàng)新能力。在大數(shù)據(jù)時代背景下， 政府數(shù)據(jù)開放平臺更注重其服務性和開放性的功能， 吸引互動和增值的用戶群體。用戶創(chuàng)新應用的形成， 以及部分平臺數(shù)據(jù)的開放實現(xiàn)價值和增值， 展示了政府數(shù)據(jù)開放新的生態(tài)發(fā)展模式。這種模式促進了政府數(shù)據(jù)開放的進一步優(yōu)化和推動。

３ 我國省級政府數(shù)據(jù)開放平臺服務的優(yōu)化策略

３.１ 制定明確統(tǒng)一的法規(guī)標準

前文基于ＤＥＭＡＴＥＬ 的法規(guī)標準討論強調(diào)， 需要從法規(guī)標準層面加強開放數(shù)據(jù)的法律意識和規(guī)劃性指導來推動開放數(shù)據(jù)平臺的建設。因此， 我國目前２１ 個省份的政府數(shù)據(jù)開放平臺都已經(jīng)在平臺的免責聲明或用戶協(xié)議中提出了開放授權協(xié)議， 并默認為用戶簽署。其中， 一些省份將開放數(shù)據(jù)授權和數(shù)據(jù)非歧視寫入相應的地方法規(guī)中。然而， 一些省級以下政府開放平臺尚未明確簽署開放授權協(xié)議，用戶無法完全免授權獲取數(shù)據(jù)。此外， 各省級政府數(shù)據(jù)訪問平臺在授權協(xié)議中多數(shù)只強調(diào)了暫時性的免費獲取， 免費期限模糊， 未對是否永久免費進行規(guī)定。

為了使更多部門在法律框架下開放多元內(nèi)容、開放格式， 且不受期限限制。一方面， 通過相關法律法規(guī)明確部門職責邊界， 既有利于各部門更好地履行職責， 避免跨部門數(shù)據(jù)交流混亂， 又促進各層級各部門之間的數(shù)據(jù)共享， 加強交流合作， 打破“壁壘”。同時， 需要通過立法保證開放數(shù)據(jù)的人人平等， 明確保障開放數(shù)據(jù)的免費訪問， 并提供充分的數(shù)據(jù)開放授權， 保障數(shù)據(jù)獲取和利用的非歧視性； 另一方面， 需要以標準規(guī)范的方式確定開放數(shù)據(jù)資源體系建設的具體需求和建設方式， 加強平臺建設的統(tǒng)一化引導， 并明確開放數(shù)據(jù)許可協(xié)議。地方政府數(shù)據(jù)開放主管部門可以參考ＣＣ 國際通用許可協(xié)議等國際標準， 聯(lián)合制定統(tǒng)一的本土化協(xié)議。

３.２ 開放及時多樣的數(shù)據(jù)資源

在基于ＤＥＭＡＴＥＬ 的研究得出的我國省級政府數(shù)據(jù)開放平臺服務的影響因素中， 數(shù)據(jù)質(zhì)量具有最高的影響權重和中心度。數(shù)據(jù)質(zhì)量是開放政府數(shù)據(jù)的核心， 也是評估平臺質(zhì)量時學者們最看重的指標之一。然而， 在我國省級政府開放的數(shù)據(jù)平臺中，依然存在開放的數(shù)據(jù)集總量較低， 且各省份之間存在較大的差距的問題。這些數(shù)據(jù)集的主題主要集中在民生服務類、經(jīng)貿(mào)發(fā)展類和機構團體類， 但只有４０％的省級政府開放的數(shù)據(jù)集滿足開放格式要求，其中以ＸＬＳ 格式為主。此外， 我國省級政府數(shù)據(jù)開放部門之間的共享程度也不高， 政府內(nèi)部數(shù)據(jù)流通性較差。

因此， 要提高政府數(shù)據(jù)開放平臺的吸引力， 關鍵在于豐富政府數(shù)據(jù)開放資源、多樣化數(shù)據(jù)開放部門、規(guī)范數(shù)據(jù)形式和及時更新數(shù)據(jù)。在我國省級政府數(shù)據(jù)開放的過程中， 提供跨部門、跨領域的多元化視角和數(shù)據(jù)場景， 注重保障開放數(shù)據(jù)的及時性和多樣性， 才能提供更大量的數(shù)據(jù)集、更多元的數(shù)據(jù)主題、更廣泛的開放機構和更豐富的數(shù)據(jù)類型［１６］ 。同時， 可以實施政務數(shù)據(jù)資源整合計劃， 并建立跨政府部門、非政府組織和公民個人之間的協(xié)同治理模式， 加強政府部門數(shù)據(jù)資源的橫向整合和縱向管理， 以有效利用開放數(shù)據(jù)， 并實現(xiàn)數(shù)據(jù)集的共享。

３.３ 提供便捷智能的線上功能

在前文ＤＥＭＡＴＥＬ 對平臺功能的分析中， 平臺功能的體驗將影響用戶對平臺服務質(zhì)量的感知。而目前我國各省政府的數(shù)據(jù)開放平臺主要是靜態(tài)且單向的數(shù)據(jù)資源共享門戶， 這導致用戶只能通過瀏覽器直接打開或者通過搜索工具輸入關鍵詞來訪問數(shù)據(jù)。除了浙江省和廣西壯族自治區(qū)在平臺功能方面有考慮到用戶的檢索便捷性外， 其他１９ 個政府數(shù)據(jù)平臺只提供簡單的檢索功能， 缺乏按主題、部門、格式等進行瀏覽的選項， 用戶無法對數(shù)據(jù)進行需求排序； 同時， 我國省級政府的大多數(shù)數(shù)據(jù)開放平臺也沒有提供批量下載的功能， 大大減低了用戶的下載效率。

因此， 為了提高用戶對平臺服務質(zhì)量的感知，便捷和智能是最重要的因素。因此， 平臺方可以從數(shù)據(jù)功能的設計角度考慮以下措施： ①實現(xiàn)快速瀏覽、基于元數(shù)據(jù)的檢索、標簽過濾導航、批量下載不同類型和格式的數(shù)據(jù)； ②建立基于人工智能算法的個性化推薦系統(tǒng)， 提升精準推送的能力； ③利用數(shù)據(jù)挖掘和智能分析功能， 快速生成高質(zhì)量的信息源； ④使用圖表等方式對結(jié)構化數(shù)據(jù)進行可視化處理。此外， 作為政府與公眾互動的中間者， 平臺的信息交互和互操作功能尤為重要。因此， 實現(xiàn)平臺各個節(jié)點之間以及平臺與用戶之間的信息交流， 鼓勵用戶參與數(shù)據(jù)的探討和評估的同時， 還應鼓勵平臺開放用戶處理權限， 公開數(shù)據(jù)調(diào)用ＡＰＩ 等方法［１７］ 。

３.４ 注重用戶參與和需求反饋

根據(jù)前文基于ＤＥＭＡＴＥＬ 的分析， 在用戶參與維度中“用戶表達意見與反饋的積極性” 和“用戶的廣泛參與” 是我國省級政府數(shù)據(jù)開放平臺服務優(yōu)化的重要指南。而目前我國省級政府的數(shù)據(jù)開放平臺僅提供了開發(fā)者中心、互動交流和數(shù)據(jù)申請３ 種用戶參與反饋板塊， 用戶參與意見反饋的溝通渠道較少， 反饋處理不及時有效， 用戶意見與反饋結(jié)果缺乏透明性， 這會大大降低用戶的參與程度和滿意度， 不利于用戶對開放數(shù)據(jù)的開發(fā)利用及發(fā)揮數(shù)據(jù)價值。

由此可見， “政府—用戶” 的互動機制某種程度上為政府數(shù)據(jù)開放平臺服務優(yōu)化指明了方向。政府開放數(shù)據(jù)平臺須從用戶的角度出發(fā)， 多吸收他們的意見和反饋， 提高數(shù)據(jù)質(zhì)量， 實現(xiàn)數(shù)據(jù)增值， 讓數(shù)據(jù)使用者獲得更多收益?？梢酝ㄟ^制定一個廣泛的推廣參與機制來提高公眾的滿意度和參與度［１８］。

比如， 可以通過開放評論與提問功能， 建立起一種互動的環(huán)境， 用戶通過對數(shù)據(jù)資源的評論實現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量的評價交流； 也可以舉辦論壇等形式， 讓大眾分享自己在網(wǎng)上收集的意見， 為數(shù)據(jù)提供參考依據(jù)；還可以邀請專業(yè)人員對用戶發(fā)表的內(nèi)容做深度分析；或者可以舉辦線下的推廣活動， 比如社區(qū)的科普宣傳、平臺數(shù)據(jù)開發(fā)大賽等， 使公眾能理解平臺的功能作用， 使開放共享與“人” 有關［１９］ 。同時， 政府對于開放數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用方式大部分通常采用政府或者企業(yè)使用開放數(shù)據(jù)直接開發(fā)應用產(chǎn)品，但是數(shù)據(jù)應用是數(shù)據(jù)真正發(fā)揮價值所在。因而今后可以制定有促進意義的政策法規(guī)， 加快海量政府開放數(shù)據(jù)的融合通用， 把握用戶的需求， 鼓勵用戶積極參與反饋， 可以以“互聯(lián)網(wǎng)＋” 為抓手， 鼓勵相關部門、企業(yè)、高校、社會團體等進行數(shù)據(jù)開發(fā)，并對應用的下載情況和使用情況進行評價， 為優(yōu)秀應用產(chǎn)品提供宣傳等服務?？梢蚤_展創(chuàng)新應用大賽， 將企業(yè)、機構和公眾共同引進大數(shù)據(jù)生態(tài)建設， 引入投資機構， 對優(yōu)秀項目提供資金對接和孵化落地支持， 促進成果轉(zhuǎn)化， 達到開放數(shù)據(jù)、創(chuàng)新應用和落地孵化三位一體的目的， 提高用戶的參與和認可度， 借助良好的用戶體驗優(yōu)化平臺服務［２０］ 。

４ 結(jié)語

通過構建我國省級政府數(shù)據(jù)開放平臺服務的評估框架， 引入ＤＥＭＡＴＥＬ 方法建立基于我國省級政府數(shù)據(jù)開放平臺的影響因素模型， 根據(jù)對我國２１個省級政府數(shù)據(jù)開放平臺的實際調(diào)研， 指出我國省級政府數(shù)據(jù)開放服務存在共享程度不足、用戶反饋機制不完善、對促進數(shù)據(jù)利用的支持有限等問題，為實現(xiàn)開放數(shù)據(jù)資源的高效和廣泛利用， 提升我國省級政府數(shù)據(jù)開放平臺的服務水平， 提出了我國省級政府數(shù)據(jù)開放平臺服務優(yōu)化策略： 首先， 制定明確統(tǒng)一的法規(guī)標準， 加強相關法律法規(guī)和標準的制定和完善， 以保障開放數(shù)據(jù)的合規(guī)性和可靠性； 其次， 要開放及時多樣的數(shù)據(jù)資源， 豐富數(shù)據(jù)集、多元化數(shù)據(jù)主題、規(guī)范數(shù)據(jù)形式和及時更新數(shù)據(jù)， 以滿足不同用戶的需求； 第三， 需要提供便利智能的線上功能， 包括快速瀏覽和詳細檢索功能， 以提升用戶的體驗； 最后， 注重用戶參與和需求反饋， 建立廣泛的用戶參與機制， 促進用戶的意見和反饋， 以更好地滿足用戶需求。