王健美，張洪源，李 榮，魯 嘯

（北京市科學(xué)技術(shù)研究院科技情報研究所，北京 100044）

新加坡國土面積僅約720 平方公里，是典型的“城市式國家”，卻被譽(yù)為“科技天堂”，是全球最具科技競爭力的國家之一。北京作為中國的政治中心、文化中心、科技中心和國際交往中心，盡管與新加坡所處的地理環(huán)境、社會制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面存在一定差異，但同處創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段，同屬于城市型地理單元，在科技創(chuàng)新方面具有一定的借鑒性。在經(jīng)濟(jì)規(guī)模方面，綜合新加坡統(tǒng)計局和北京市統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022 年新加坡名義國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為4 668 億美元，相當(dāng)于北京市GDP 的82%，其人均GDP 是北京市的2.93 倍，而其面積僅為北京市的1/23；在發(fā)展階段和發(fā)展模式方面，新加坡經(jīng)歷了勞動密集階段、資本密集階段、技術(shù)密集階段和知識密集階段，尤其是從20 世紀(jì)末開始，新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、知識經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗，對北京建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展格局，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有一定的啟示意義。

1 新加坡科技創(chuàng)新投入與發(fā)展成效

在創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)模式下，新加坡科技創(chuàng)新對其經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和國際競爭力提升都產(chǎn)生了巨大的推動作用。

1.1 科技創(chuàng)新投入持續(xù)加大，經(jīng)濟(jì)總量逐步提升

新加坡科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措之一就是加大科研、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的投入。2010—2022 年新加坡GDP 增速和研發(fā)（R＆D）經(jīng)費支出增速比較如圖1 所示（2021 年和2022 年R＆D 經(jīng)費支出數(shù)據(jù)暫未更新）。2010—2022 年新加坡GDP 平均增速達(dá)4.51%，遠(yuǎn)高于全球GDP 平均增速（2.89%）。2020 年受全球新冠疫情影響，新加坡的GDP 為4 625.8 億新加坡元（以下簡稱“新元”），GDP增速為-3.90%，略低于全球GDP 增速（-3.60%），下降幅度較大。2021年新加坡GDP增速達(dá)到8.88%，GDP 超過5 036 億新元，人均GDP 達(dá)10 萬新元，在世界排名第5 位、亞洲排名第1 位。2022 年雖然受新冠疫情和全球地緣政治沖突影響，但是新加坡GDP 仍增長了3.65%，增長勢頭較好。

2010 年以來，新加坡R＆D 經(jīng)費支出的年均增長率保持在5%以上。盡管2020 年受新冠疫情影響較大，GDP 增速大幅下降，但其該年度R＆D 經(jīng)費支出創(chuàng)新高，約為103.9億新元，占GDP的2.25%。2020 年12 月，新加坡政府發(fā)布新一輪“研究、創(chuàng)新與企業(yè)2025 計劃”（RIE2025），預(yù)算高達(dá)249.5 億新元[1]。主要投入在科研、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，以期創(chuàng)造新加坡新的增長路徑并提高科技競爭力，實現(xiàn)新加坡成為國際創(chuàng)新中心的目標(biāo)。

1.2 科技人員規(guī)模逐漸擴(kuò)大，高水平研發(fā)人員增速加快

雄厚的專業(yè)技術(shù)人才儲備是新加坡科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的關(guān)鍵。歐洲工商管理學(xué)院、美國波圖蘭研究所和新加坡人力資本領(lǐng)導(dǎo)力研究所聯(lián)合發(fā)布的《2022 年全球人才競爭力指數(shù)》（GTCI）報告顯示，新加坡的人才競爭力在全球133 個國家和地區(qū)中排名第2 位。瑞士以78.20 分位居榜首，中國排名第36 位，連續(xù)4 年上升[2]。2019 年，新加坡研發(fā)人員（包括研究人員、研究生、技術(shù)人員及輔助人員等）共53 210 人，其中，本科學(xué)歷以上的科研人員及工程師（RSEs）為39 082 人，占比為73.5%，增長率持續(xù)多年高于研發(fā)人員，說明新加坡更加注重集聚高素質(zhì)、高水平的科研人員及工程師。2020 年因受新冠疫情影響，研發(fā)人員增速有所減緩（見表1）。

表1 2010—2019 年新加坡R＆D 人員及高學(xué)歷R＆D 人員增長情況

1.3 科技成果產(chǎn)出穩(wěn)步增加，創(chuàng)新力和綜合競爭力居全球前列

科技論文和專利分別是反映基礎(chǔ)研究產(chǎn)出和技術(shù)創(chuàng)新能力提升的重要指標(biāo)。在創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，新加坡的科技論文和專利產(chǎn)出均取得了較好的成績（見圖2、圖3）。

圖2 2011—2022 年新加坡論文產(chǎn)出及論文學(xué)科規(guī)范化引文影響力

圖3 2011—2020 年新加坡專利產(chǎn)出情況

從科研論文產(chǎn)出情況來看，2011—2022 年，新加坡Web of Science②Web of Science（WoS）是科睿唯安開發(fā)的信息服務(wù)平臺，數(shù)據(jù)來源于學(xué)術(shù)期刊、會議論文、專利等文獻(xiàn)資源，Web of Science?核心合集中的科學(xué)引文索引（SCIE）、社會科學(xué)引文索引（SSCI）和藝術(shù)與人文引文索引（A＆HCI）3 個學(xué)術(shù)期刊論文引文索引數(shù)據(jù)庫，收錄13 000 余種世界高影響力的學(xué)術(shù)期刊，是全球科學(xué)共同體普遍認(rèn)可的學(xué)術(shù)論文數(shù)據(jù)庫。論文數(shù)量從2011 年的15 010 篇增長到2021 年的26 946 篇，年均增長率達(dá)6.03%，2022 年論文產(chǎn)出數(shù)量略有下降。學(xué)科規(guī)范化引文影響力（CNCI）是排除學(xué)科領(lǐng)域、文獻(xiàn)類型和出版年等作用無偏影響力的指標(biāo)，CNCI 值大于1.0 的論文，其影響力高于全球平均水平。從2011—2022 年學(xué)科規(guī)范化引文影響力來看，其數(shù)值均在1.4 以上，說明其引文影響力普遍較高且不斷上升。

從專利產(chǎn)出數(shù)據(jù)統(tǒng)計來看，2020 年新加坡專利擁有量、專利申請量和專利授權(quán)量分別是2011 年的2.73 倍、1.55 倍和1.77 倍。此外，新加坡還是“一帶一路”沿線國家和地區(qū)中在中國申請專利最多的國家，新加坡與中國在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域保持良好的互動與合作。

據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織（World Intellectual Property Organization，WIPO）發(fā)布的《2022 年全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）》，新加坡國家創(chuàng)新能力年度排名第7 位，其中制度、商業(yè)成熟度、市場成熟度、人力資本和研究等多項創(chuàng)新指標(biāo)居世界前列[3]。瑞士洛桑國際管理發(fā)展學(xué)院（IMD）公布的《2022 年世界競爭力年報》，新加坡國家綜合競爭力排名第3 位[4]，較2021 年上升2 位。澳大利亞商業(yè)數(shù)據(jù)公司2ThinkNow 發(fā)布的《2021 年全球創(chuàng)新城市指數(shù)（GICI）》中，新加坡城市創(chuàng)新能力排名第5 位[5]。美國科爾尼管理咨詢公司發(fā)布的《2022 年全球城市指數(shù)（GCI）》中，新加坡城市綜合競爭力排名第9 位[6]。歐洲工商管理學(xué)院、波圖蘭研究所等聯(lián)合發(fā)布的《2022 全球人才競爭力指數(shù)（GTCI）》顯示，新加坡國家人才競爭力排名全球第2 位，僅次于瑞士[2]。全球化與世界城市（GaWC）研究機(jī)構(gòu)發(fā)布的《世界城市名冊2020》顯示，新加坡城市綜合評級為Alpha+①根據(jù)《世界城市名冊》榜單，城市被劃分為Alpha，Beta，Gamma，Sufficiency（+/-）4 個等級，即全球一二三四線城市，以表明不同城市在全球化經(jīng)濟(jì)中的位置及融入度。，位列Alpha++的僅為倫敦和紐約兩座城市[7]。世界經(jīng)濟(jì)論壇《2019 年全球競爭力報告》顯示，新加坡國家綜合競爭力排名躍居首位，其中基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生健康、勞動力市場、金融體系、宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等指標(biāo)得分居全球之首，市場效率、公共機(jī)構(gòu)質(zhì)量等指標(biāo)得分居全球第2 位[8]。從上述權(quán)威指數(shù)排名來看，在創(chuàng)新能力與綜合競爭力方面新加坡都位居世界前列。

2 新加坡促進(jìn)科技創(chuàng)新的舉措

新加坡科技創(chuàng)新實踐主要圍繞多元文化人才、創(chuàng)新設(shè)施及平臺、具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群、充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)以及創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境等方面，推行一系列與本國實際相結(jié)合的創(chuàng)新舉措。

2.1 重視多元文化人才的培養(yǎng)和引進(jìn)

新加坡統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021 年，受新冠疫情影響，新加坡非居民人口較2020 年同比下降12.5%，其公民和居民人口也首次出現(xiàn)同比下降。截至2022 年6 月，新加坡總?cè)丝谶_(dá)564 萬人，與上年同期（545 萬人）相比增長了3.4%[9]。新加坡超過50%的員工為高技術(shù)人才，員工英文流利且至少還會一門其他語言[10]。根據(jù)《2022 全球人才競爭力指數(shù)》，新加坡吸引和賦能人才的能力排名亞洲第一位、全球第二位。此外，新加坡400 余家跨國公司擁有10 萬余名外籍高端人才，3 萬余名信息與通信專業(yè)技術(shù)人才中約有30%來自國外，高等院校中近40%的教師為外國人[11]?！堆芯?、創(chuàng)新與企業(yè)計劃2025》提出，投入22 億新元支持培養(yǎng)和引進(jìn)一流科研人才，占規(guī)劃總撥款的9%，投入持續(xù)增長[1]。

2.1.1 重視本國人才培養(yǎng)

新加坡政府實行多種舉措，注重本國人才培養(yǎng)。第一，政府設(shè)置豐厚的獎學(xué)金和研究訓(xùn)練獎，培養(yǎng)本國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，資助優(yōu)秀學(xué)子出國留學(xué)，為知識技術(shù)密集型行業(yè)發(fā)展儲備人才。政府每年撥款5 億新元，選拔優(yōu)秀高中畢業(yè)生及大學(xué)生赴海外留學(xué)，2000—2010 年共培養(yǎng)了約1 000 名生命科學(xué)博士，為新興行業(yè)發(fā)展提供人才保障[12]。第二，政府設(shè)立“國際研究生獎”“產(chǎn)業(yè)研究生計劃”等項目，資助海內(nèi)外研究生到新加坡攻讀學(xué)位，培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才。如國際研究生獎入選候選人能夠在新加坡頂尖的4 所大學(xué)學(xué)習(xí)，政府承擔(dān)學(xué)費、生活津貼和一次性機(jī)票補(bǔ)助等費用。第三，新加坡科技研究局于2011 年設(shè)立“新加坡青少年科學(xué)家與工程師學(xué)院（SAYES）”，為青少年提供科研平臺和資源，鼓勵青少年主導(dǎo)科研活動，激發(fā)其科研興趣。加入SAYES 的人員須滿足年齡15 ～30 歲，且參與過新加坡科學(xué)中心舉辦的青少年科學(xué)家徽章項目、Questa 俱樂部項目、青少年科學(xué)大使項目以及相關(guān)科學(xué)比賽等活動之一[13]。第四，實施“環(huán)球校園計劃”，積極引進(jìn)國際一流高校院所，包括美國麻省理工學(xué)院、賓州大學(xué)等都在新加坡設(shè)立了人才培育中心[14]，集聚學(xué)術(shù)資源，加快本國高端人才培養(yǎng)；同時，吸引海外優(yōu)秀教育機(jī)構(gòu)來新加坡合作辦學(xué)，提升本國勞動力就業(yè)技能[15]。第五，2022 年4 月，新加坡教育部推出“技能創(chuàng)前程”職業(yè)轉(zhuǎn)換計劃[16]，為中途轉(zhuǎn)業(yè)人員提供3 ～12 個月短期培訓(xùn)或?qū)嵙?xí)機(jī)會，幫助其加深對行業(yè)的了解，以培育產(chǎn)業(yè)技能人才。

2.1.2 加強(qiáng)國外人才引進(jìn)

新加坡政府亦出臺多項政策，積極吸引國外人才。第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局與人力資源部共同成立“聯(lián)系新加坡”（Contact Singapore）網(wǎng)絡(luò)，旨在吸引國際人才到新加坡工作、投資和生活?！奥?lián)系新加坡”網(wǎng)絡(luò)在歐洲、亞洲、澳洲和北美洲等地區(qū)大城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，進(jìn)行海外招聘宣傳和聯(lián)絡(luò)工作，并建立全球潛在人才庫，且持續(xù)跟蹤[14]。第二，定期召開由經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、人力資源部、教育部和貿(mào)易與工業(yè)部等多部門組成的人力咨詢會，共同商定科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的人才。另外，政府部門定期與產(chǎn)業(yè)界協(xié)商，根據(jù)業(yè)內(nèi)對人才技能的需求，發(fā)布關(guān)鍵技能列表。人才需求列表和關(guān)鍵技能列表為新加坡的攬才工作指明方向。第三，政府將外來人員嚴(yán)格按文化程度及工作經(jīng)驗進(jìn)行分類，政策向高層次人才傾斜。第四，通過學(xué)業(yè)資助和提供實習(xí)等方式提前與未畢業(yè)的人才建立契約聯(lián)系。第五，設(shè)立研究計劃，如新加坡國立研究基金會的研究基金項目，吸引全球大批青年科研人才到新加坡開展自由探索[12]。第六，積極吸引國際知名高校院所和跨國企業(yè)來新加坡設(shè)立分校和投資興業(yè)，既集聚高端人才又培養(yǎng)大量本地人才。第七，利用高薪和稅收優(yōu)惠吸引人才，引進(jìn)的優(yōu)秀人才，除工資較之前崗位高20%～50%外，還享受科研經(jīng)費、住房補(bǔ)貼、生活津貼和5 年稅收優(yōu)惠期[17]。

2.2 建設(shè)重大科研創(chuàng)新載體平臺

新加坡建設(shè)科技創(chuàng)新中心的重要一環(huán)是政府搭建各類科技創(chuàng)新平臺，聚合創(chuàng)新要素，形成創(chuàng)新合力。同時大力引進(jìn)跨國公司在新加坡設(shè)立研發(fā)中心，以促進(jìn)跨學(xué)科研究與合作。

2.2.1 打造世界級科技商務(wù)研發(fā)中心

為推動新加坡向知識社會轉(zhuǎn)型，2001 年新加坡政府投資85 億美元，打造世界級科技商務(wù)研發(fā)中心——“緯壹科技城”（One North）項目，旨在打造新加坡“硅谷”，重點研究領(lǐng)域是生物醫(yī)療、資訊傳媒和信息通信。“One North”的規(guī)劃強(qiáng)調(diào)園區(qū)開放、資源共享，集工作、學(xué)習(xí)、生活和休閑于一體，既是研發(fā)中心，又是宜居的科技商業(yè)園區(qū)[18]。經(jīng)過多年發(fā)展，“One North”已發(fā)展成為一個匯聚科研精英和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的科技平臺。目前，“One North”有近5 萬名員工，400 余家領(lǐng)先企業(yè)和環(huán)球機(jī)構(gòu)、超過700 家起步公司、16 個公共研究機(jī)構(gòu)，以及5 所企業(yè)大學(xué)或?qū)W院；其中包括葛蘭素史克亞洲新總部和首個全球?qū)W習(xí)中心、寶潔公司創(chuàng)新中心、美國希捷新設(shè)計中心，以及盧卡斯電影公司等[19]?！癘ne North”的建設(shè)運(yùn)營推動了新加坡科技管理體系的完善和集中，促進(jìn)了科研設(shè)備更新?lián)Q代、科學(xué)管理和共享服務(wù)現(xiàn)代化。

2.2.2 建設(shè)國家實驗室和研發(fā)中心

新加坡建立了地球觀測研究所、量子科技中心、癌癥研究所、力學(xué)生物學(xué)研究所、環(huán)境生命科學(xué)工程中心和國家海洋實驗室等國家級研發(fā)平臺[20]。新加坡國立研究基金會為促進(jìn)國內(nèi)外企業(yè)與本地大學(xué)合作，推出“大學(xué)-企業(yè)研究室”計劃。新加坡電信、勞斯萊斯、吉寶企業(yè)、富士通、惠普、應(yīng)用材料、勝科工業(yè)和豐益國際等10 余家企業(yè)與新加坡國立大學(xué)、南洋理工大學(xué)及新加坡管理大學(xué)合作開設(shè)了“大學(xué)-企業(yè)研究室”，以促進(jìn)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化[21]。

2.2.3 搭建系列創(chuàng)新合作平臺

新加坡政府打造一系列創(chuàng)新合作平臺，助力本國企業(yè)創(chuàng)新能力提升，合作形式有聯(lián)盟型平臺、創(chuàng)新中心和拓展型平臺。聯(lián)盟型平臺為促進(jìn)本國企業(yè)與跨國公司合作，各自以聯(lián)盟的形式加入平臺，本國企業(yè)在合作中獲取知識溢出，提升創(chuàng)新能力。創(chuàng)新中心和拓展型平臺面向本國企業(yè)與高校院所，通過與創(chuàng)新中心的合作，本國企業(yè)獲取先進(jìn)的技術(shù)支持和人力培訓(xùn)機(jī)會，以提升技術(shù)優(yōu)勢。拓展型平臺為本國企業(yè)利用公立科研機(jī)構(gòu)的先進(jìn)設(shè)施提供了便利，增強(qiáng)了企業(yè)技術(shù)研發(fā)實力[15]。

2.3 打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群

在工業(yè)4.0 時代背景下，新加坡積極實施創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，奮力打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

2.3.1 制訂宏觀戰(zhàn)略計劃和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施

新加坡于1991 年開始連續(xù)出臺實施了國家科技發(fā)展5 年規(guī)劃，目前已進(jìn)入第7 輪，是新加坡科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略基石和頂層設(shè)計。2020 年12 月其發(fā)布第7 輪《研究、創(chuàng)新與企業(yè)計劃2025》，政府計劃在未來5 年內(nèi)對技術(shù)研發(fā)和科技創(chuàng)新投入249.5 億新元，其中將在制造業(yè)、健康、可持續(xù)發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟(jì)4 個重點領(lǐng)域投入65.0 億新元，學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域投入73.0 億新元，創(chuàng)新與企業(yè)化領(lǐng)域投入52.0 億新元，科研人才培養(yǎng)領(lǐng)域投入22.0 億新元，其余37.5 億新元暫時“留白”，政府將按科技發(fā)展需要適時進(jìn)行投資[1]。此外，政府還出臺一系列科技計劃，制定明確的產(chǎn)業(yè)政策，不僅減免稅收，甚至還參與投資，為企業(yè)補(bǔ)充研發(fā)經(jīng)費。為鼓勵產(chǎn)研深度融合，新加坡科技局一般只撥給公立科研機(jī)構(gòu)70%的項目經(jīng)費，剩余部分按產(chǎn)業(yè)界提供的資金等量撥付[22]。

2.3.2 激勵自主創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策

新加坡研發(fā)稅收制度主要包括《企業(yè)所得稅法》中的一些基本優(yōu)惠，如公司所得稅為17%，資本收益不征稅，公司稅率優(yōu)勢明顯。公司還享受多方面稅收優(yōu)惠，如對于第一個30 萬新元研發(fā)支出在應(yīng)稅所得額中給予部分扣除，除此之外還提供基本扣除、額外扣除、加計扣除和研發(fā)稅收補(bǔ)貼等多種形式的激勵。同時，在“生產(chǎn)力和創(chuàng)新優(yōu)惠計劃”“公司創(chuàng)新激勵計劃”“創(chuàng)新發(fā)展計劃”等創(chuàng)新研發(fā)津貼計劃中均設(shè)有特殊稅收優(yōu)惠規(guī)定。對從事戰(zhàn)略科技或關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的企業(yè)，政府每年還提供高達(dá)1 000 萬新元的項目補(bǔ)助金[23]。

2.3.3 借助跨國公司壯大科技研發(fā)實力

借助跨國公司提升本國科技實力是新加坡科技創(chuàng)新取得成功的重要因素之一。一是制訂公司研究鼓勵計劃、R＆D 輔助計劃等，為跨國企業(yè)在新加坡的技術(shù)研發(fā)提供資金支持。據(jù)統(tǒng)計，跨國公司研發(fā)每投入1美元，新加坡政府約投入30 美分，充分激發(fā)了跨國公司的研發(fā)熱情。二是借助跨國公司擁有的核心或關(guān)鍵技術(shù)，在經(jīng)過消化吸收后，提供給本國企業(yè)，實現(xiàn)了創(chuàng)新能力的提升。三是在設(shè)備零部件制造、原材料采購、生產(chǎn)計劃和技術(shù)革新等方面，鼓勵本國企業(yè)融入跨國公司的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，實現(xiàn)自身技術(shù)和服務(wù)能力提升。四是政府主導(dǎo)搭建信息平臺發(fā)布各類科技創(chuàng)新信息，以加強(qiáng)與跨國公司信息交流。五是經(jīng)濟(jì)發(fā)展局從本國企業(yè)挑選技術(shù)和管理骨干到跨國公司工作，并支付其薪資。派駐人員須找出本國企業(yè)與跨國公司在技術(shù)和管理上存在的差距，并提出改進(jìn)方案[24]。

2.3.4 促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展

為推動中小企業(yè)發(fā)展，新加坡標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)力與創(chuàng)新局（SPRING）從政策、資金、招聘、薪酬和企業(yè)咨詢等方面提供全方位支持和服務(wù)。（1）實施企業(yè)發(fā)展計劃，SPRING 與其他投資者合作提供種子基金和商業(yè)天使基金，為有發(fā)展前景的科技型中小企業(yè)提供支持。（2）設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新項目，受資助的中小企業(yè)既可獲取經(jīng)費聘請國內(nèi)外技術(shù)專家及支付創(chuàng)新項目的合理支出，還可從SPRING 與研發(fā)機(jī)構(gòu)合作成立的創(chuàng)新中心獲取技術(shù)支持。（3）設(shè)立創(chuàng)新券，為中小微企業(yè)在創(chuàng)新能力、生產(chǎn)力、人力資源和財務(wù)管理等領(lǐng)域獲取創(chuàng)新服務(wù)提供支持。（4）促進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，SPRING、資訊通信媒體發(fā)展局和網(wǎng)絡(luò)安全局等聯(lián)合推出中小企業(yè)數(shù)字化計劃。政府還促進(jìn)貿(mào)易程序數(shù)字化和優(yōu)化的“貿(mào)易互信”，采用分散式賬本技術(shù)，減少成本，降低風(fēng)險[25]。（5）支持中小微企業(yè)“走出去”，政府為中小企業(yè)提供專業(yè)咨詢和資金支持，如從2010 年起，企業(yè)發(fā)展局每年資助1 000 萬新元為100 家中小微企業(yè)“出?！碧峁┲С諿12]。

2.3.5 促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)深度融合

為鼓勵科技成果商業(yè)化應(yīng)用，新加坡國立研究基金會于2008 年啟動“概念驗證資助計劃”，為大學(xué)特別是理工科學(xué)院和公立科研院所的科研人員提供資助，最高達(dá)25 萬新元，鼓勵其將現(xiàn)有科研成果在一年內(nèi)進(jìn)行研究測試，轉(zhuǎn)化為能夠市場化的產(chǎn)品。在該計劃支持下，涌現(xiàn)出內(nèi)窺鏡機(jī)器人、納米顆粒的疾病診斷技術(shù)等眾多突破性成果[15]。成功的概念驗證，需要對成果的技術(shù)可行性、商業(yè)價值和商業(yè)化程度進(jìn)行驗證。項目評估標(biāo)準(zhǔn)包括項目范圍、創(chuàng)新性、技術(shù)穩(wěn)定性、市場潛力、可制造性和可擴(kuò)展性等[26]。新加坡政府還建立“技術(shù)大使”派遣制度，根據(jù)企業(yè)需求，有針對性地從公立研究所選派科研和工程技術(shù)人員到本國企業(yè)工作1 ～2 年，企業(yè)僅支付科技大使薪水的30%，其余由新加坡科技局支付。此外，新加坡金融管理局推出“監(jiān)管沙盒”金融管理工具，為金融科技創(chuàng)新活動提供智能化創(chuàng)設(shè)環(huán)境。金融科技企業(yè)可以在“沙盒”空間內(nèi)試點其創(chuàng)新的金融產(chǎn)品、服務(wù)、商業(yè)模式和營銷方式，而無須受監(jiān)管規(guī)則的約束[12]。這些政策和工具，最大限度地激發(fā)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新潛力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

2.4 構(gòu)建充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)

2016 年1 月，新加坡政府發(fā)布的“研究、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)計劃2020”（RIE2020），就強(qiáng)調(diào)打造開放融合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心任務(wù)。新加坡依托產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力，已形成成熟的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

2.4.1 構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的科技創(chuàng)新組織體系

新加坡為打造一流的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，構(gòu)建了一套統(tǒng)一協(xié)同、分工明確的科技創(chuàng)新組織體系，并注重頂層設(shè)計布局和政策協(xié)調(diào)性。一是直屬于新加坡內(nèi)閣的理事會機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)從宏觀上引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。如新加坡總理親自領(lǐng)導(dǎo)的研究、創(chuàng)新與企業(yè)理事會，宏觀制定產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)展方向。二是政府部門組成的科技創(chuàng)新管理機(jī)構(gòu)（如新加坡貿(mào)易與工業(yè)部、新加坡教育部等），從微觀上制定實施各類研發(fā)計劃與創(chuàng)新項目[27]。完備協(xié)調(diào)的法律法規(guī)和政策體系為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)提供了良好的制度環(huán)境。

2.4.2 培育國際化背景的創(chuàng)新生態(tài)群落

新加坡充分發(fā)揮國際化優(yōu)勢，借助跨國企業(yè)和國際一流大學(xué)提升本國創(chuàng)新能力，并將其作為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)的核心主體力量。一方面，積極推動研發(fā)機(jī)構(gòu)與跨國企業(yè)合作，為跨國公司的技術(shù)研發(fā)提供資助，推動其研發(fā)技術(shù)外溢。如2019 年7 月，澎思科技在新加坡成立技術(shù)委員會，南洋理工學(xué)院和新加坡國立大學(xué)等高校同澎思科技簽訂人工智能（AI）創(chuàng)新合作，共同落實新加坡AI 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)。另一方面，新加坡政府實行“環(huán)球校園”計劃，吸引國際知名大學(xué)，如耶魯大學(xué)、麻省理工學(xué)院等在本國設(shè)立分校及人才培養(yǎng)中心，集聚創(chuàng)新要素，培養(yǎng)本地人才[28]。同時，政府出臺“智慧國家”方針，激發(fā)本國科技創(chuàng)新要素高速流動，不斷提升國際競爭優(yōu)勢。

2.4.3 確保知識流傳導(dǎo)機(jī)制流暢明確

流暢明確的知識流傳導(dǎo)機(jī)制，在構(gòu)建協(xié)同共生的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系中發(fā)揮著極為重要作用。以新加坡-柔佛-廖內(nèi)成長三角園區(qū)為例，新加坡作為中心城市架起了一條完整、暢通的知識流，即知識生產(chǎn)者（研究機(jī)構(gòu)）、知識分解者（培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）和知識消費者（企業(yè)）三類主體間形成雙向傳遞的知識流傳導(dǎo)機(jī)制。此外，新加坡區(qū)位優(yōu)勢明顯，航運(yùn)、金融和信息通信等產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，為知識流動提供了便利和保障[27]。

2.4.4 打造商學(xué)相融相長的合作模式

新加坡榜鵝數(shù)碼園區(qū)由政府、企業(yè)和大學(xué)三方共同策劃，旨在創(chuàng)造協(xié)同效應(yīng)，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的有效互動。新加坡理工大學(xué)新校區(qū)實驗室和教室可設(shè)在商業(yè)園區(qū)內(nèi)，而商業(yè)園區(qū)的企業(yè)研發(fā)中心和初創(chuàng)企業(yè)也可入駐校園，實現(xiàn)空間“交換”。這種辦學(xué)模式，有助于學(xué)生與所選擇的職業(yè)實現(xiàn)無縫銜接，且大學(xué)研發(fā)的新技術(shù)與形成的新理念可在園區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行測試驗證，提高了商業(yè)化的成功率；園區(qū)企業(yè)還可充分利用大學(xué)的研發(fā)能力和人才庫。此外，新加坡政府鼓勵金融機(jī)構(gòu)設(shè)立創(chuàng)新中心，為金融機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)和高校院所的交流創(chuàng)造空間。

2.5 優(yōu)化城市創(chuàng)新綜合發(fā)展環(huán)境

經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫（The Economist Intelligence Unit，EIU）于2023 年4 月發(fā)布的全球營商環(huán)境排名公告顯示，在商業(yè)環(huán)境吸引力方面，新加坡仍然是未來5 年全球營商環(huán)境最佳的經(jīng)濟(jì)體之一[29]。

2.5.1 多元文化環(huán)境為創(chuàng)新營造良好氛圍

新加坡是一個多種族、多文化融合的國家。根據(jù)新加坡《2022 年人口簡報》，截至2022 年6 月，新加坡總?cè)丝诩s為564 萬人，其中，公民人口355.4 萬人，永久居民52 萬人，非居民人口156.4 萬人。境內(nèi)華人占常住人口的74.1%，其次是馬來人（13.6%）和印度人（9.0%）[30]。不同種族和文化在新加坡碰撞、交融和發(fā)展，使得新加坡對于各種新興事物和文化理念有較高的包容度，也為科技創(chuàng)新營造了寬松自由的環(huán)境。

2.5.2 注重知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激發(fā)科技創(chuàng)新活力

為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，新加坡建立了較完善的知識產(chǎn)權(quán)管理保護(hù)機(jī)制。在立法上，政府對知識產(chǎn)權(quán)代理人從業(yè)資格及從業(yè)行為等均做出規(guī)定。在執(zhí)法上，政府對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為做出界定，并加大對盜版侵權(quán)打擊力度。在服務(wù)上，建設(shè)在線專利和商標(biāo)注冊系統(tǒng)，提供“一站式”專利申請服務(wù)，以及跨庫專利檢索和其他商業(yè)服務(wù)。在教育上，不定期開展面向公眾、學(xué)術(shù)、商務(wù)及公共部門的教育活動，提高其知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識[31]。此外，政府還設(shè)立專利申請基金，對在新加坡進(jìn)行的科研成果研發(fā)，其申請專利時可補(bǔ)貼50%的費用，激發(fā)了企業(yè)和個人申請專利的積極性。

2.5.3 培育企業(yè)家精神，激發(fā)科技創(chuàng)新積極性

新加坡政府從教育、制度及宣傳等方面全方位支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并重視企業(yè)家精神培育。在教育方面，政府鼓勵多樣化的教育及學(xué)習(xí)經(jīng)歷，不僅激勵學(xué)生海外留學(xué)，還放寬對國外學(xué)生入境新加坡學(xué)習(xí)的管制。政府還推行創(chuàng)業(yè)教育，提供項目鼓勵創(chuàng)業(yè)。在制度方面，政府在特定領(lǐng)域放松管制以鼓勵初創(chuàng)企業(yè)的啟動及運(yùn)營。在宣傳方面，新加坡科技研究局邀請知名企業(yè)家、投資人和研究人員做宣講，激發(fā)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。政府還設(shè)立了1 億新元國家青年基金，以支持有創(chuàng)新精神的青年[15]。

2.5.4 營造完善的風(fēng)險投資環(huán)境

新加坡通過發(fā)展風(fēng)險投資，鼓勵企業(yè)和民間組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，有力支撐了創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。政府組建經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會投資公司，并設(shè)立政府投資基金和科技風(fēng)險投資基金。為促進(jìn)風(fēng)險投資發(fā)展，政府不僅對風(fēng)險投資企業(yè)實行稅收優(yōu)惠，還采取對等投資吸引國際風(fēng)險投資基金。如因風(fēng)險投資等導(dǎo)致的損失，可抵扣免稅額；風(fēng)險投資中引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，可免繳5 ～10 年所得稅等。天使投資減免稅計劃（AITD）規(guī)定對向初創(chuàng)企業(yè)投資至少10 萬新元的自然人，在其持資第二年年末，可按投資額的50%減免稅額[31]。

3 啟示

自提出打造創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、確定知識經(jīng)濟(jì)作為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向以來，新加坡已成為亞洲乃至全球區(qū)域創(chuàng)新中心。北京正處于國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的關(guān)鍵時期，新加坡的創(chuàng)新實踐經(jīng)驗可為北京提供啟示與借鑒。

3.1 重視頂層設(shè)計，加強(qiáng)重點領(lǐng)域規(guī)劃和前瞻性技術(shù)布局

新加坡建立了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技創(chuàng)新組織體系，重視科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，將知識密集型服務(wù)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)作為戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，并支持顛覆性和前瞻性技術(shù)研發(fā)。為推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，2016 年10 個國家有關(guān)部門和北京市政府聯(lián)合組建了北京推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)辦公室（以下簡稱“北京辦公室”），并設(shè)立“一處七辦”組織架構(gòu)①“一處”是指北京辦公室秘書處，“七辦”是指七個專項辦，分別是重大科技計劃專項辦、全面創(chuàng)新改革與中關(guān)村先行先試專項辦、科技人才專項辦、中關(guān)村科學(xué)城專項辦、懷柔科學(xué)城專項辦、未來科學(xué)城專項辦、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項辦。，負(fù)責(zé)推進(jìn)各項工作。此外，從國家到北京市各部門圍繞科技創(chuàng)新中心建設(shè)，也制定實施了多項科技創(chuàng)新戰(zhàn)略與政策措施。但中央、地方政策統(tǒng)籌制度載體單一，機(jī)制合力尚未形成，政策的協(xié)調(diào)性有待提高。北京應(yīng)重視和完善科技創(chuàng)新頂層設(shè)計和研發(fā)布局，一是構(gòu)建分工明確、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的科技創(chuàng)新管理體系，以北京辦公室及“一處七辦”組織體系為基礎(chǔ)，形成以基層創(chuàng)新組織政策需求為核心的中央、地方雙向交互式政策統(tǒng)籌機(jī)制，促進(jìn)國家各部委和北京市各部門交流協(xié)作，促進(jìn)政策更好地落實。二是健全政府科技創(chuàng)新決策咨詢體系，增強(qiáng)政府部門之間政策的互聯(lián)互通，完善決策咨詢專家?guī)?，確保各部門政策制定的科學(xué)性與協(xié)調(diào)性。三是加強(qiáng)重點領(lǐng)域規(guī)劃和前瞻性技術(shù)研發(fā)布局，立足科技自立自強(qiáng)，加強(qiáng)對基礎(chǔ)研究的支持力度，為實現(xiàn)“從0 到1”的突破及關(guān)鍵問題的解決提供可靠支撐。

3.2 提升國際人才聚合力，建設(shè)高水平人才高地

北京在人才集聚與人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面取得了一定成效，但國際頂尖科學(xué)家不足、國際級基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新成果有限，打造多樣性城市文化、集聚多元化人才的國際競爭力還有待提升。北京作為國內(nèi)科技創(chuàng)新指數(shù)排名首位的城市，應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，加快形成國際一流人才高地。一是提升創(chuàng)新鏈、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)人才聚合。以科技和人才為核心，依托產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈布局人才需求列表，引育高端人才；堅持人才政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，為人才提供交流平臺和發(fā)展空間；以產(chǎn)業(yè)助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮人才的產(chǎn)業(yè)支撐引領(lǐng)作用。二是“搭臺織網(wǎng)”，加強(qiáng)國際交流合作。發(fā)揮頭部企業(yè)和知名高校在人工智能、量子信息等領(lǐng)域的集聚優(yōu)勢，形成自主、安全和有韌性的國際合作網(wǎng)絡(luò)。充分利用海外僑資資源，鼓勵百度、小米、美團(tuán)、京東方等高強(qiáng)度研發(fā)投入企業(yè)在《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、“一帶一路”等沿線國家或城市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈安全協(xié)調(diào)發(fā)展。借鑒“聯(lián)系新加坡”人才網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮民間社團(tuán)、協(xié)會等力量，構(gòu)建覆蓋廣泛的海外人才網(wǎng)絡(luò)和人才數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)精準(zhǔn)引才。三是創(chuàng)新人才引育機(jī)制，推進(jìn)現(xiàn)有政策落實。探索人才引育內(nèi)在機(jī)制與模式，發(fā)揮市場在人才發(fā)現(xiàn)、使用、激勵和評價中的作用。同時各相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，并注重政策協(xié)同和實效。四是促進(jìn)城市文化多樣性，引聚多元化人才。加強(qiáng)配套軟實力建設(shè)，營造自由創(chuàng)新的文化氛圍，提高公共服務(wù)水平。

3.3 完善創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，打造原始創(chuàng)新重要策源地

“十三五”時期，北京地區(qū)單位牽頭承擔(dān)的國家重大科技項目立項數(shù)量、R＆D 經(jīng)費投入強(qiáng)度和國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量均居中國首位，科學(xué)知識創(chuàng)造水平國際排名穩(wěn)步提升。但大科學(xué)設(shè)施的國際開放與共享水平較低，重大成果產(chǎn)出與溢出效益不明顯，國際人才流動與研發(fā)合作的雙向渠道亟待打通。北京應(yīng)將國家戰(zhàn)略科技力量培育作為國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的一個重要戰(zhàn)略支點，加速國家實驗室和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群建設(shè)，加強(qiáng)大科學(xué)設(shè)施與國家實驗室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、高科技企業(yè)及高校院所的對接服務(wù)，強(qiáng)化基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性高技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。一是建立現(xiàn)代化實驗室運(yùn)行管理模式。發(fā)揮國家實驗室的引領(lǐng)作用，探索新型舉國體制下的國家實驗室建設(shè)運(yùn)行管理機(jī)制，以重大科研任務(wù)為牽引，推動高校院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技領(lǐng)軍企業(yè)積極參與國家實驗室建設(shè)運(yùn)營。實行“揭榜掛帥”等機(jī)制，努力探索國家實驗室建設(shè)的“北京經(jīng)驗”。二是推動重大科學(xué)設(shè)施主動融入國際創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。探索大科學(xué)設(shè)施開放運(yùn)行機(jī)制，支持同全球頂級科學(xué)家、國際科技組織就重大科學(xué)問題開展合作研究，并取得實效。推動前瞻性基礎(chǔ)研究和重大原創(chuàng)成果的不斷突破，樹立科學(xué)影響力和領(lǐng)導(dǎo)力。三是打造科技創(chuàng)新載體平臺，支持教育科研發(fā)展。引導(dǎo)高校根據(jù)北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)需要進(jìn)行學(xué)科布局，建設(shè)實驗基地和平臺。在中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來科學(xué)城和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“三城一區(qū)”中植入相關(guān)科教資源，提升區(qū)域核心科技水平。利用科教資源優(yōu)勢，吸引世界一流教育機(jī)構(gòu)到北京合作辦學(xué)，提升北京教育科研水平，助力人才培育。

3.4 政府驅(qū)動加企業(yè)助力，打造具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群

北京著力打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，企業(yè)創(chuàng)新力量和創(chuàng)新能力加速提升，對中國的創(chuàng)新輻射能力穩(wěn)步增強(qiáng)。但存在前沿科技領(lǐng)域高強(qiáng)度、可持續(xù)研發(fā)投入不足，企業(yè)研發(fā)投入的主體作用有待提升，基于區(qū)域強(qiáng)強(qiáng)合作的跨國企業(yè)引領(lǐng)能力不強(qiáng)等局限。

北京打造企業(yè)創(chuàng)新力量體系，塑造世界一流的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，融入新發(fā)展格局，成為科技創(chuàng)新國內(nèi)國際雙循環(huán)中心節(jié)點的主要投射載體和創(chuàng)新主體，主要從以下4 個方面發(fā)力。（1）以全球視野推動高精尖產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)“硬科技”基因。一是梳理北京地區(qū)高精尖產(chǎn)業(yè)體系及產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有針對性地培育引進(jìn)一批重點企業(yè)項目，提升關(guān)鍵環(huán)節(jié)企業(yè)的核心競爭力。二是面向智能制造、集成電路、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等重點產(chǎn)業(yè)制定產(chǎn)業(yè)鏈配套政策，支持核心企業(yè)整合上下游資源，加快形成若干產(chǎn)業(yè)生態(tài)集群。三是圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈完善創(chuàng)新鏈，提高研發(fā)投入精準(zhǔn)度。大力支持商業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟等，有效銜接產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈，形成全產(chǎn)業(yè)鏈乃至全生命周期優(yōu)勢。四是支持科技型企業(yè)“走出去”，主動嵌入國際研發(fā)網(wǎng)絡(luò)，并向“出海”企業(yè)提供海外法規(guī)、知識產(chǎn)權(quán)和合規(guī)風(fēng)險管控等建議與支持。五是強(qiáng)化北京科技型企業(yè)“硬科技”基因，支持平臺企業(yè)向“硬科技”轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展。（2）完善全景式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)政策體系。一是以企業(yè)為中心，有效整合高校、研究機(jī)構(gòu)和政府資源，在人才、技術(shù)、資金和市場等多方面給予企業(yè)支持。二是加大對科技型中小企業(yè)的財稅支持，設(shè)立“中小企業(yè)能力提升計劃”、搭建企業(yè)研發(fā)公共服務(wù)平臺等，幫助中小企業(yè)有效利用資源。三是完善概念驗證資助政策，引導(dǎo)概念驗證平臺提供種子資金、創(chuàng)業(yè)孵化、商業(yè)顧問等支持。（3）力促研企協(xié)同、校企融合。一是支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，協(xié)同推進(jìn)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化。二是強(qiáng)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)與國內(nèi)外科技型企業(yè)互動迭代，在增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新力量的同時，形成新型研發(fā)機(jī)構(gòu)自我創(chuàng)新能力。三是深化高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園體制機(jī)制建設(shè)，支持知名大學(xué)組建由校友會和風(fēng)投公司投資開設(shè)的創(chuàng)業(yè)中心，為對創(chuàng)業(yè)感興趣的師生提供創(chuàng)業(yè)教育與實踐。四是鼓勵大學(xué)與企業(yè)長期合作培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。如大學(xué)與頭部企業(yè)設(shè)立創(chuàng)業(yè)研究中心，指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐。（4）打造國際研發(fā)創(chuàng)新聚集區(qū)。為跨國企業(yè)在北京研發(fā)提供支持，降低研發(fā)成本。在保障國家安全前提下，鼓勵創(chuàng)新資源開放協(xié)同。

3.5 力促創(chuàng)新要素融通，形成更具吸引力的開放創(chuàng)新生態(tài)

近年來，北京為營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)實施多項舉措，成效良好。其獨角獸企業(yè)（一般指成立不超過10 年，估值超過10 億美元的企業(yè)）數(shù)量居世界城市首位。高新技術(shù)產(chǎn)品出口總額逐步提高，科學(xué)研究的國際合作交流不斷推進(jìn)，但與國際頂級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)還存在一定的差距，如創(chuàng)新生態(tài)理念可以更加豐富，創(chuàng)業(yè)融資網(wǎng)絡(luò)和標(biāo)準(zhǔn)有待完善，對負(fù)債及破產(chǎn)表現(xiàn)消極等。北京著力促進(jìn)創(chuàng)新要素跨區(qū)域融通，打造更具國際吸引力的開放創(chuàng)新生態(tài)。（1）深化創(chuàng)新生態(tài)理念，頂層謀劃創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展新格局。一是深化跨組織、跨群落共生理念，將社會需求置于創(chuàng)新生態(tài)核心位置,避免科研與市場脫節(jié)。二是理順國家各部委與北京市各部門在創(chuàng)新生態(tài)治理結(jié)構(gòu)中的關(guān)系，提升創(chuàng)新生態(tài)協(xié)同治理效率和水平。三是發(fā)揮北京數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢，以數(shù)字賦能創(chuàng)新要素融通，打造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域優(yōu)勢。（2）瞄準(zhǔn)世界一流創(chuàng)新生態(tài)，全方位提升創(chuàng)新國際化服務(wù)能力。發(fā)揮北京科技服務(wù)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢，借助科技服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，盡快縮小北京在創(chuàng)新資本融入、知識產(chǎn)權(quán)管理和企業(yè)創(chuàng)新孵化等方面與國際一流科技創(chuàng)新中心之間的差距。（3）深度參與全球科技治理，積極打造區(qū)域性創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)。踐行國家“一帶一路”合作倡議，依托區(qū)域性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，以提升本國企業(yè)國際研發(fā)合作主導(dǎo)力及優(yōu)化國際組織布局為著力點，逐步提升全球科技治理主導(dǎo)力與深度參與能力。（4）根植多元文化，營造更開放、更包容的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。一是以企業(yè)家精神培育為主導(dǎo)，宣傳優(yōu)秀企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)事跡，并引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)于初創(chuàng)企業(yè)培育，營造更加活躍的城市創(chuàng)新氛圍。二是打造具有首都特色的城市創(chuàng)新文化，以創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)“設(shè)計之都”建設(shè)為核心，聚焦數(shù)字創(chuàng)意設(shè)計，進(jìn)一步帶動多元文化融入。

3.6 蓄力可持續(xù)發(fā)展，塑造國際一流城市綜合發(fā)展環(huán)境

北京綜合發(fā)展環(huán)境提升方面，高精尖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級加快，綜合發(fā)展質(zhì)效穩(wěn)步增強(qiáng)，新發(fā)展理念得到有效貫徹。但城市綜合服務(wù)能力、文化多樣性和文化競爭力有待提升。北京通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化與創(chuàng)新融合、城市數(shù)字化建設(shè)及營商環(huán)境整體優(yōu)化，聚焦城市可持續(xù)發(fā)展，打造世界一流和諧宜居之都。（1）以創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助推科技經(jīng)濟(jì)融合互促。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增加，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能是確保經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的唯一途徑。未來，北京仍需以創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐科技創(chuàng)新，形成科技與經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展循環(huán)。（2）以文化與科技融合發(fā)展，激發(fā)城市創(chuàng)新活力。發(fā)揮北京在數(shù)字化應(yīng)用與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面的基礎(chǔ)優(yōu)勢，促進(jìn)科技與影視、出版、文旅等領(lǐng)域深度融合，加快推進(jìn)“設(shè)計之都”“消費之都”建設(shè)。（3）加快釋放數(shù)字化新動能，提升城市綜合治理水平。國際科技創(chuàng)新中心應(yīng)與“全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市”“國際消費中心城市”建設(shè)緊密聯(lián)動，以數(shù)字智能技術(shù)賦能城市精細(xì)化管理，圍繞生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)和智能管理等領(lǐng)域需求，加快構(gòu)建智慧城市應(yīng)用場景。（4）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深耕創(chuàng)新主體成長“沃土”。開展國際高水平自貿(mào)協(xié)定規(guī)則對接先行先試，縱深推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)，優(yōu)化公平競爭、規(guī)范法治的市場秩序，提升創(chuàng)新主體獲取服務(wù)便利度，營造國際一流營商環(huán)境?！?/p>