科學(xué)導(dǎo)報(bào)訊 記者 楊洋 作為文物大省，山西有著豐富的歷史文化遺存，卻也面臨著文物保護(hù)的難題。1月3日，山西省人民政府新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，深入解讀《山西省文物安全責(zé)任制實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）。該《實(shí)施辦法》的落地和推廣，意在打通文物安全責(zé)任“最后一公里”，堅(jiān)持“誰管理誰使用誰負(fù)責(zé)”。

近年來，山西省文物安全形勢(shì)嚴(yán)峻，一些地方文物安全主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、管理使用者直接責(zé)任落實(shí)不到位，法人違法、盜竊盜掘案件時(shí)有發(fā)生，文物火災(zāi)等文物安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)依然存在，文物安全預(yù)警和應(yīng)急處理能力亟待提升。

習(xí)近平總書記赴山西調(diào)研時(shí)，強(qiáng)調(diào)要“筑牢文物安全底線。守護(hù)好前人留給我們的寶貴財(cái)富”。為確?！秾?shí)施辦法》的科學(xué)性和可行性，立足全省文物安全工作實(shí)際，3次組織專家進(jìn)行研究，通過省文物局官網(wǎng)向社會(huì)公開征求意見，并征求了11個(gè)市政府和22個(gè)省有關(guān)部門意見。2023年12月14日，《實(shí)施辦法》經(jīng)省政府第27次常務(wù)會(huì)議審議通過，并以省政府辦公廳文件下發(fā)施行?！秾?shí)施辦法》深刻闡述了文物安全工作的基礎(chǔ)性、重要性，圍繞解決問題和制度安排，提出了5章共22條具有針對(duì)性的政策舉措。

山西省現(xiàn)有不可移動(dòng)文物53875處，全國排名第四。其中全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位531處，位居全國第一；現(xiàn)存古建筑28027處，元代及元以前木構(gòu)古建筑509處，占全國的80%以上，特別是全國僅存的3座唐代木構(gòu)古建筑均在山西?，F(xiàn)存唐代以來彩塑12000余尊和壁畫50000余平方米，數(shù)量全國第一；現(xiàn)存古戲臺(tái)2800余座，數(shù)量全國第一；舊石器遺址、地點(diǎn)800余處，數(shù)量居全國前列；現(xiàn)存歷代長城1401公里共4266個(gè)點(diǎn)、段，長城墻體長度居全國第五，點(diǎn)段數(shù)量居全國第三，是既有內(nèi)長城又有外長城且涵蓋歷史時(shí)代最全的省份之一；已公布不可移動(dòng)革命文物1150處，是全國與八路軍、紅軍東征有關(guān)文物遺存最完整、最豐富的省份；全省413家國有文物收藏單位登記可移動(dòng)文物320余萬件，全國排名第五。

《實(shí)施辦法》深刻闡述了文物安全工作的基礎(chǔ)性、重要性，圍繞解決問題和制度安排，提出了5章共22條具有針對(duì)性的政策舉措。第一章，總則（第1條至第7條），一是明確了《實(shí)施辦法》的起草依據(jù)、適用范圍、基本原則。二是明確了其他機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人的法律義務(wù)。三是明確了省、市、縣各級(jí)政府和省長、副省長，市長、副市長，縣（市、區(qū)）長、副縣（市、區(qū)）長的管理職責(zé)和宣傳教育。第二章，安全責(zé)任（第8條至第14條），明確了地方政府文物安全屬地管理主體責(zé)任，相關(guān)行業(yè)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行文物安全監(jiān)管責(zé)任和文物、博物館單位文物安全直接責(zé)任。第三章，督察檢查（第15條至第18條），明確了省、市、縣各級(jí)人民政府、文物行政主管部門和相關(guān)職能部門開展文物安全督察檢查的內(nèi)容和職責(zé)。第四章，責(zé)任追究（第19條至第21條），明確了造成文物、博物館單位安全責(zé)任事故，發(fā)現(xiàn)濫用職權(quán)、不履行文物安全責(zé)任，瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)文物違法案件、文物安全事故信息等行為，要依法追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。第五章，附則（第22條），明確了省文物局為《實(shí)施辦法》的解釋部門，規(guī)定《實(shí)施辦法》自今年1月1日起實(shí)施。

據(jù)山西省文物局副局長于振龍介紹，該《實(shí)施辦法》頗具亮點(diǎn)，明確了“省人民政府督察指導(dǎo)，設(shè)區(qū)市人民政府檢查監(jiān)管，縣（市、區(qū)）人民政府具體管理”的總體思路，落實(shí)層級(jí)責(zé)任。明確了省、市、縣各級(jí)人民政府及主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人貫徹執(zhí)行文物安全法律法規(guī)和方針政策、建立健全文物安全協(xié)調(diào)機(jī)制、依法督辦、查處重大文物安全事故和文物違法案件等責(zé)任。明確了文物行政主管部門實(shí)施文物安全監(jiān)督管理、組織開展文物保護(hù)單位執(zhí)法巡查、建立健全文物安全應(yīng)急機(jī)制等責(zé)任。明確了相關(guān)行業(yè)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行文物安全相關(guān)工作的責(zé)任。明確了文物、博物館單位實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源常態(tài)化管控、編制本單位突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等責(zé)任?！秾?shí)施辦法》的出臺(tái)充分體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)文物安全工作的高度重視，對(duì)于健全完善文物安全責(zé)任體系，依法加強(qiáng)文物保護(hù)管理，全面提升文物安全管理水平和管理能力有著重要的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實(shí)意義。

“下一步，山西省將加快探索衛(wèi)星遙感在執(zhí)法督察中的應(yīng)用，對(duì)全省省級(jí)文物保護(hù)單位開展衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)破壞文物本體及周邊環(huán)境等違法違規(guī)行為，依法查處文物違法案件。完善文物行政執(zhí)法與司法銜接機(jī)制，堅(jiān)決防止有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，推動(dòng)文物執(zhí)法監(jiān)測(cè)由‘事后處理’向‘事前預(yù)防’‘實(shí)時(shí)監(jiān)督’的轉(zhuǎn)變。”于振龍說。