卜燕鴻 中共廣西壯族自治區(qū)委員會當代廣西雜志社

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和進步，社會對于事業(yè)單位服務(wù)訴求不斷提升，此時必然需要建立完善的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體系。由此，對于當前實際情況進行研判，關(guān)注現(xiàn)狀、影響因素、改進策略是很有必要的。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀分析

(一)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的定義和特點

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是指事業(yè)單位對其固定資產(chǎn)進行有效、規(guī)范、科學的管理和控制，以實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，提高經(jīng)濟效益的一種管理活動。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理具有以下特點：

其一，產(chǎn)權(quán)性質(zhì)明確。歸事業(yè)單位所屬的非營利性單位的所有，其產(chǎn)權(quán)性質(zhì)明確。在任何環(huán)節(jié)，都需要依照對應(yīng)法律法規(guī)來進行運作。其二，資產(chǎn)管理主體多元化。事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理主體包括主管部門、事業(yè)單位內(nèi)部的后勤部門、財務(wù)部門等。各部門之間要密切配合，共同做好事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作。其三，資產(chǎn)管理內(nèi)容繁多。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理涉及固定資產(chǎn)的方方面面，這一點是毋庸置疑的。各部門要按照規(guī)定的程序和要求，認真履行職責，確保國有資產(chǎn)的安全和完整。資產(chǎn)管理責任重大：事業(yè)單位固定資產(chǎn)是國家和人民共有的財產(chǎn)，無論是管理部門，還是資金資源使用者，都需要在合理合法范圍內(nèi)確保資產(chǎn)的安全性。其四，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理具有很強的責任性。資產(chǎn)管理政策性強：事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理要遵循國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，如《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國國有資產(chǎn)管理法》等。同時，還要結(jié)合事業(yè)單位的實際情況，制定相應(yīng)的管理制度和操作規(guī)程。

(二)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀概述

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是事業(yè)單位經(jīng)濟管理的重要組成部分，對于提高事業(yè)單位運行效率、保障國有資產(chǎn)安全具有重要意義。近年來，各級事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理工作中取得了顯著成績，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是制度建設(shè)不斷完善。對于各級事業(yè)單位而言，要能夠結(jié)合實際情況，實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理制度的設(shè)計，制定了一系列操作性強、針對性強的管理辦法和規(guī)章制度，繼而保證后續(xù)各項工作開展能夠有制度作為依據(jù)。二是資產(chǎn)清查工作深入開展。各級事業(yè)單位按照國家有關(guān)規(guī)定，組織開展了大規(guī)模的資產(chǎn)清查工作，全面摸清了固定資產(chǎn)的基本情況，由此資產(chǎn)資源配置工作才能夠朝著有效的方向進展。資產(chǎn)管理信息化水平不斷提高。各級事業(yè)單位在信息時代，也積極思考信息技術(shù)與資產(chǎn)管理工作的關(guān)聯(lián)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實現(xiàn)了固定資產(chǎn)的動態(tài)管理、實時監(jiān)控，以引導(dǎo)資產(chǎn)管理工作展現(xiàn)出科學化、規(guī)范化的特點。三是資產(chǎn)使用效益逐步提升。各級事業(yè)單位也因此進入到理想的固定資產(chǎn)使用管理狀態(tài)，合理配置資產(chǎn)資源，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高了資產(chǎn)使用效益，為事業(yè)單位事業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。

(三)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

以事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作為對象，組織開展事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作有效性評估活動，以此為基礎(chǔ)去研判當前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的實況，發(fā)現(xiàn)一些事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理體系比較健全，部分事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的效益不是很理想，有一些問題是共性的，其集中體現(xiàn)在：其一，資產(chǎn)管理制度不健全。一些事業(yè)單位不是很關(guān)注資產(chǎn)管理制度的設(shè)計，難以形成規(guī)范，缺乏明確的資產(chǎn)購置、使用、維護和報廢的規(guī)定，導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作缺乏規(guī)范性和標準化。也就是說，在早期制度設(shè)計的時候，并沒有對于事業(yè)單位的特殊性進行綜合考量，固定資產(chǎn)工作訴求研判不到位，在此基礎(chǔ)上形成的規(guī)章制度往往不能很好地在固定資產(chǎn)管理工作中體現(xiàn)合規(guī)效益。其二，資產(chǎn)信息管理不到位。部分事業(yè)單位在資產(chǎn)采購和使用過程中，對資產(chǎn)信息的記錄和管理不夠細致，缺乏有效的資產(chǎn)跟蹤和監(jiān)控機制，使得資產(chǎn)的使用效率和安全性難以得到保障。資產(chǎn)信息收集和整理機制不能發(fā)揮效能，一些資產(chǎn)信息丟失，一些資產(chǎn)信息不全面，信息更新機制不健全，這樣也會對于固定資產(chǎn)管理工作的有效開展產(chǎn)生不良影響。其三，資產(chǎn)使用效益不高。由于事業(yè)單位內(nèi)部管理制度的不健全和人員素質(zhì)的參差不齊，部分固定資產(chǎn)的使用效益不高，甚至出現(xiàn)了浪費現(xiàn)象。在綜合研判中發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)配置不合理，一些固定資產(chǎn)并沒有很好地發(fā)揮其效能，這些都是不爭的事實。其四，資產(chǎn)處置不規(guī)范。在資產(chǎn)的報廢、出售和更新?lián)Q代過程中，部分事業(yè)單位存在操作不規(guī)范、程序不透明等問題，影響了國有資產(chǎn)的安全和合理使用。其五，資產(chǎn)處理不合規(guī)，會為資產(chǎn)管理工作埋下很多隱憂，嚴重的情況下，甚至出現(xiàn)嚴重的業(yè)務(wù)風險，這一點在很多事業(yè)單位中都是比較普遍的。其六，缺乏有效的審計監(jiān)督機制。當前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的審計監(jiān)督力度相對較弱，未能形成有效的內(nèi)控體系，對于資產(chǎn)管理過程中的問題發(fā)現(xiàn)和糾正能力有限。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的影響因素分析

其一，組織結(jié)構(gòu)因素。事業(yè)單位的組織結(jié)構(gòu)對其固定資產(chǎn)管理產(chǎn)生重要影響。合理的組織結(jié)構(gòu)能夠提高資產(chǎn)管理效率，減少資產(chǎn)浪費。例如，通過設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門或者實行分級管理制度，據(jù)此確保固定資產(chǎn)的監(jiān)督和管理能夠進入理想狀態(tài)。反之，過于復(fù)雜的組織結(jié)構(gòu)可能導(dǎo)致資產(chǎn)管理職責不清，影響資產(chǎn)管理效果。組織結(jié)構(gòu)在設(shè)定的時候，并沒有對于固定資產(chǎn)管理工作的權(quán)責劃分進行界定，也沒有對于對應(yīng)部門或者崗位人員的工作內(nèi)容進行界定，組織系統(tǒng)內(nèi)各個部門之間的關(guān)系沒有處理好，自然會形成不良的固定資產(chǎn)管理環(huán)境，勢必會對于固定資產(chǎn)管理工作的有效性造成極大的不良影響。

其二，管理制度因素。事業(yè)單位的管理制度是固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。完善的管理制度能夠規(guī)范資產(chǎn)管理行為，確保資產(chǎn)安全。例如，通過制定固定資產(chǎn)采購、使用、維修、報廢等各項操作規(guī)程，可以降低資產(chǎn)損失風險。同時，定期對管理制度進行評估和修訂，以適應(yīng)不斷變化的管理環(huán)境。但是實際情況是，當前很多的事業(yè)單位所使用的固定資產(chǎn)管理制度還是很久之前的，與當前固定資產(chǎn)管理工作訴求不吻合，固定資產(chǎn)管理理念和固定資產(chǎn)管理模式都處于嚴重落伍的狀態(tài)。一些事業(yè)單位不能看到當前固定資產(chǎn)管理工作的新變化，還是沿用之前的固定資產(chǎn)管理制度來開展對應(yīng)工作，如此自然會對于固定資產(chǎn)管理工作的有效性提升造成極大的不良影響。

其三，人員素質(zhì)因素。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的有效性，與對應(yīng)從業(yè)人員素質(zhì)高低之間存在密切的關(guān)系。一些從業(yè)人員不能清晰認識自身在此過程中的價值，不能依照固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度來辦事；一些管理人員固定資產(chǎn)管理工作的積極性不高，專業(yè)性不強，不懂得積極去借助各種渠道去提升自身的固定資產(chǎn)管理能力和素質(zhì)，事業(yè)單位也很少在此方面開展對應(yīng)的培訓(xùn)教育課程，由此難以在實際工作崗位上提出新的想法，創(chuàng)新意識和能力都比較差，自然難以有效地在對應(yīng)業(yè)務(wù)開展期間發(fā)揮效能；一些事業(yè)單位在引入資產(chǎn)管理從業(yè)人員的時候，往往沒有對于其專業(yè)素質(zhì)、技能、從業(yè)經(jīng)驗進行綜合考量，引入的人才往往也不能在固定資產(chǎn)管理工作效益提升中最大化地發(fā)揮自身的效能[1]。

其四，其他因素。政策法規(guī)因素在事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中起著至關(guān)重要的作用。首先，政策法規(guī)為事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理提供了明確的法律依據(jù)和政策支持，使其能夠依法合規(guī)地進行資產(chǎn)管理工作。這些法律依據(jù)和政策支持有助于確保事業(yè)單位的資產(chǎn)安全、完整和有效利用，從而提高資產(chǎn)的價值和使用效益。其次，政策法規(guī)對于固定資產(chǎn)管理的要求是精確的，促使事業(yè)單位不斷完善資產(chǎn)管理制度。這些要求可能涉及資產(chǎn)采購、配置、使用、維護和處置等方面，要求事業(yè)單位按照規(guī)定的程序和標準進行資產(chǎn)管理。通過遵守政策法規(guī)的要求，事業(yè)單位可以降低因違規(guī)操作而導(dǎo)致的風險和責任。最后，經(jīng)濟環(huán)境因素同樣對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理產(chǎn)生重要影響。在經(jīng)濟增長較快的時期，事業(yè)單位可以通過增加固定資產(chǎn)投資來支持經(jīng)濟社會發(fā)展。這種投資可以幫助事業(yè)單位擴大規(guī)模、提升能力、增強競爭力，從而促進其持續(xù)發(fā)展。然而，當經(jīng)濟增長放緩或衰退時，事業(yè)單位固定資產(chǎn)投資需要更加謹慎。過度投資可能導(dǎo)致資產(chǎn)閑置和浪費，降低單位經(jīng)濟效益和社會效益。因此，事業(yè)單位需要根據(jù)經(jīng)濟環(huán)境的變化，合理調(diào)整固定資產(chǎn)投資策略，避免盲目追求規(guī)模擴張而忽視資產(chǎn)的有效利用。

三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的改進策略研究

(一)建立科學合理的固定資產(chǎn)管理制度

其一，明確固定資產(chǎn)的管理職責。在事業(yè)單位中，應(yīng)當讓固定資產(chǎn)管理部門發(fā)揮自身的效能，無論是采購環(huán)節(jié)，還是驗收環(huán)節(jié)，乃至是保管環(huán)節(jié)，或者是使用和維護環(huán)節(jié)，都應(yīng)該關(guān)注固定資產(chǎn)的有效管理和控制。此外，還需要明確各級管理人員的職責，確保固定資產(chǎn)管理工作得到有效執(zhí)行和管理。其二，制定固定資產(chǎn)管理制度。為了規(guī)范固定資產(chǎn)管理行為，事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合本單位的實際情況，制定一套完整的固定資產(chǎn)管理制度。該制度應(yīng)詳細規(guī)定固定資產(chǎn)管理的程序、方法、標準和要求，以確保操作的可行性和可執(zhí)行性，使事業(yè)單位能夠順利地執(zhí)行和監(jiān)督固定資產(chǎn)管理工作。其三，加強固定資產(chǎn)管理制度的宣傳和培訓(xùn)。為了確保全員員工都能夠充分了解和掌握固定資產(chǎn)管理制度的內(nèi)容，事業(yè)單位應(yīng)通過多種途徑加強制度的宣傳工作。這可以通過內(nèi)部會議、通知公告、培訓(xùn)課程等方式來實現(xiàn)，以便讓員工清楚相關(guān)的規(guī)定和要求。另外，對于固定資產(chǎn)管理人員，關(guān)注他們專業(yè)性的成長，提高其業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)，使其能夠勝任資產(chǎn)管理的各項工作[2]。

(二)提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)從業(yè)人員的專業(yè)性

一是加強固定資產(chǎn)管理人員的選拔與培訓(xùn)。應(yīng)實現(xiàn)人才選拔過程的管理和控制，設(shè)定嚴格的選拔方案，選擇品行端正、業(yè)務(wù)能力強的人員擔任固定資產(chǎn)管理人員。同時，還需建立完善的專業(yè)崗位培訓(xùn)機制，提高他們的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)。二是建立激勵機制。注重創(chuàng)新性隊伍的建設(shè)，建立激勵創(chuàng)新的機制，形成良好的創(chuàng)新氛圍，依靠這樣的方式，使得他們獲得成長的平臺，增強成就感。三是加強固定資產(chǎn)管理人員隊伍建設(shè)。事業(yè)單位應(yīng)注重培養(yǎng)一批專業(yè)骨干，形成一支高素質(zhì)的固定資產(chǎn)管理隊伍。通過定期組織培訓(xùn)、交流和學習活動，使得從業(yè)人員的專業(yè)性不斷提升，以適應(yīng)不斷變化的市場需求和管理要求。

(三)加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)

推進固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)。在此環(huán)節(jié)，需要注意的是事業(yè)單位應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加快推進固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)。通過數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化的手段，實現(xiàn)固定資產(chǎn)信息的集中存儲、查詢、分析和共享，提高資產(chǎn)管理的準確性和時效性。結(jié)合自身實際業(yè)務(wù)情況，建立針對性強的信息系統(tǒng)。事業(yè)單位應(yīng)建立完善的固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，將所有固定資產(chǎn)信息集中管理和維護。該系統(tǒng)應(yīng)具備高效的數(shù)據(jù)采集、處理和傳輸功能，能夠滿足各種資產(chǎn)管理的需求，不僅有查詢的功能，還有分析的功能，繼而提供信息咨詢服務(wù)，加強信息安全保障。在系統(tǒng)架構(gòu)期間，還需要建立完善的安全管理方案，事業(yè)單位應(yīng)加強信息安全防護措施，包括防火墻、入侵檢測系統(tǒng)等安全設(shè)備的配置和運行，以及對員工的信息安全意識培訓(xùn)和管理。同時，還要定期進行系統(tǒng)漏洞掃描和安全評估，及時發(fā)現(xiàn)和修復(fù)潛在的安全風險[3]。

(四)強化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督和考核機制

其一，強化監(jiān)督制度建設(shè)。明確監(jiān)督的目標是確保固定資產(chǎn)的合理配置、有效使用和保值增值。確定監(jiān)督的內(nèi)容，包括固定資產(chǎn)的采購、驗收、登記、維護和報廢等環(huán)節(jié)。接下來，制定監(jiān)督的方式和程序，例如定期進行資產(chǎn)清查、建立資產(chǎn)管理臺賬以及制定固定資產(chǎn)管理的操作規(guī)程等。其二，建立固定資產(chǎn)管理的考核機制。為激勵事業(yè)單位更加重視固定資產(chǎn)管理工作，應(yīng)建立固定資產(chǎn)管理的考核機制。將此機制與績效考核系統(tǒng)關(guān)聯(lián)起來，通過對固定資產(chǎn)管理工作進行全面、客觀、公正的評價和考核，來衡量單位在固定資產(chǎn)管理方面的績效水平。這樣可以激發(fā)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理從業(yè)人員的參與感，提高工作效率和質(zhì)量。其三，加強對固定資產(chǎn)管理問題的查處和整改。事業(yè)單位應(yīng)加強對固定資產(chǎn)管理問題的查處力度，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題。一旦發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理方面的問題，應(yīng)立即啟動整改程序，采取相應(yīng)的措施加以糾正和解決。對于嚴重違規(guī)行為或造成較大損失的情況，該問責的要問責，切實采取措施去優(yōu)化。通過加強問題的查處和整改工作，據(jù)此使得固定資產(chǎn)管理工作效益不斷發(fā)揮出來[4]。

四、結(jié)語

綜上所述，在社會服務(wù)要求不斷提升的背景下，事業(yè)單位必須要能夠高度關(guān)注固定資產(chǎn)管理機制的構(gòu)建，正確審視當前在此方面取得的成績，并且找到在此環(huán)節(jié)存在的問題，可能是制度設(shè)計的問題，也可能是人員配置的問題，還可能是監(jiān)督機制的問題，對此要能夠理性審視，繼而可以不斷地將固定資產(chǎn)管理工作優(yōu)化思想融入進去，由此保證事業(yè)單位可以更好地發(fā)揮自身效能?！?/p>