2024年12月4日，中國“國家憲法日”。“春節(jié)——中國人慶祝傳統(tǒng)新年的社會實踐”成功列入聯(lián)合國教科文組織人類非物質文化遺產代表作名錄。

12月5日，第39個“國際志愿者日”。黎族傳統(tǒng)紡染織繡技藝、羌年、中國木拱橋傳統(tǒng)營造技藝從急需保護名錄轉入人類非遺代表作名錄。至此，中國非遺在聯(lián)合國教科文組織共有39項代表作名錄項目。另有4項急需保護名錄項目，1項優(yōu)秀保護實踐名冊項目。

時間和數字的巧合，可以用來凸顯非遺保護的兩個核心要素：“于法有據”和“關鍵在人”。

加強憲法實施，保障非遺承載的文化權利和文化安全

《中華人民共和國憲法》序言開篇宣示：“中國是世界上歷史最悠久的國家之一。中國各族人民共同創(chuàng)造了光輝燦爛的文化，具有光榮的革命傳統(tǒng)?！敝袊腥肼?lián)合國教科文組織非物質文化遺產名錄、名冊總數居世界第一，就是實證，更是自信的體現。

2014年9月28日在中央民族工作會議上，習近平總書記深刻指出，“在列入人類非物質文化遺產代表作名錄的中國項目中，少數民族的占到三分之一。要向各族人民反復講，各民族都對中華文化的形成和發(fā)展作出了貢獻，各民族要相互欣賞、相互學習”。黎族傳統(tǒng)紡染織繡技藝和羌年轉入人類非物質文化遺產代表作名錄，彰顯“民族的就是世界的”已成全球文明共識。

依據憲法規(guī)定，各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由，都有保持或者改革自己的風俗習慣的自由。公民有進行科學研究、文學藝術創(chuàng)作和其他文化活動的自由。國家對于從事教育、科學、技術、文學、藝術和其他文化事業(yè)的公民有益于人民的創(chuàng)造性工作，給以鼓勵和幫助。國家根據各少數民族的特點和需要，幫助各少數民族地區(qū)加速經濟和文化的發(fā)展。國家從財政、物資、技術等方面幫助各少數民族加速發(fā)展經濟建設和文化建設事業(yè)。國家發(fā)展為人民服務、為社會主義服務的文學藝術事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開展群眾性的文化活動。國家保護名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產。國家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，發(fā)展現代醫(yī)藥和我國傳統(tǒng)醫(yī)藥。國家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動，增強人民體質。民族自治地方的自治機關自主地管理本地方的教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)，保護和整理民族的文化遺產，發(fā)展和繁榮民族文化。

對照聯(lián)合國教科文組織依據《世界人權宣言》《經濟、社會及文化權利國際公約》《公民權利和政治權利國際公約》等通過的旨在保護以傳統(tǒng)、口頭表述、節(jié)慶禮儀、手工技能、音樂、舞蹈等為代表的非物質文化遺產的《保護非物質文化遺產公約》（以下簡稱“非遺公約”），特別是“在本公約中，只考慮符合現有的國際人權文件，各社區(qū)、群體和個人之間相互尊重的需要和順應可持續(xù)發(fā)展的非物質文化遺產”，非遺的人權屬性顯而易見。

再看《國家人權行動計劃（2021—2025年）》在“經濟、社會和文化權利”之“文化權利”中明確提出的“推進國家級非物質文化遺產代表性傳承人記錄工作，實施中國非物質文化遺產傳承人研修培訓計劃”“建設20個國家級非物質文化遺產館”“整合長城、大運河、長征、黃河沿線等重要文化資源，強化文物和非物質文化遺產真實完整保護傳承，打造中華文化重要標志”以及在“特定群體權益保障”之“少數民族權益”中關于“保障少數民族文化權利。推動各民族文化的傳承保護和創(chuàng)新交融，提升民族地區(qū)公共文化服務水平”的部署要求，足見中國的非遺保護就是實施憲法關于“國家尊重和保障人權”規(guī)定的具體行動。

依據憲法規(guī)定，國家保護社會主義的公共財產。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞國家的和集體的財產。國家合理安排積累和消費，兼顧國家、集體和個人的利益，在發(fā)展生產的基礎上，逐步改善人民的物質生活和文化生活。國家倡導社會主義核心價值觀，提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的公德，在人民中進行愛國主義、集體主義和國際主義、共產主義的教育，進行辯證唯物主義和歷史唯物主義的教育，反對資本主義的、封建主義的和其他的腐朽思想。公民有維護祖國的安全、榮譽和利益的義務，不得有危害祖國的安全、榮譽和利益的行為。

非遺作為公共財產、公共利益，作為社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的載體，事關國家安全、榮譽和利益。以文化認同為核心的文化安全是國家安全的重要內容，也是國家安全中深層次的、基礎性的部分，關乎國家穩(wěn)定、民族團結、精神傳承。在非遺日益國際化、市場化、法治化的趨勢下，堅守文化安全的底線，鑄牢中華民族共同體意識，培育共同的核心價值觀，堅定文化自信，推進文化自強，對加強和創(chuàng)新非遺保護傳承既是挑戰(zhàn)也是機遇。檢察公益訴訟在其中應有所為，大有可為。

中國于2004年8月加入非遺公約已過20年。《中華人民共和國非物質文化遺產法》自2011年6月1日正式施行已有13年。2024年11月5日提請十四屆全國人大常委會第十二次會議審議的關于檢查《中華人民共和國非物質文化遺產法》實施情況的報告中提出，“建立健全非遺公益訴訟制度”。并強調“修改非物質文化遺產法已列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃，要認真總結經驗，突出問題導向，圍繞新形勢新任務新要求，進一步增強法律的針對性、適用性、可操作性，優(yōu)質高效完成好這一立法任務”。為此，有必要借春節(jié)申遺成功東風，進一步加強和創(chuàng)新非遺保護檢察公益訴訟，為非物質文化遺產法修訂時明確“依據憲法制定本法”，并增設檢察公益訴訟條款積累經驗、提供實據。同時，建議將非物質文化遺產法更名為非物質文化遺產保護法。

強化法律監(jiān)督，協(xié)同保護文物和非物質文化遺產

2022年3月1日發(fā)布的《最高人民檢察院關于全面加強新時代知識產權檢察工作的意見》明確提出，“聚焦傳統(tǒng)文化、民間文藝、傳統(tǒng)知識保護，積極穩(wěn)妥辦理文物和文化遺產公益損害案件”。檢察機關貫徹落實知識產權強國建設綱要，積極穩(wěn)妥探索知識產權保護檢察公益訴訟，綜合運用著作權、商標權、專利權、地理標志等多種手段，加強非物質文化遺產知識產權保護。

2023年3月7日在第十四屆全國人民代表大會第一次會議上提請審議的《最高人民檢察院工作報告》中專門回顧了“指導貴州、云南、西藏、新疆等地檢察機關加強少數民族傳統(tǒng)村落和非物質文化遺產公益保護”的成績。這就是協(xié)同保護文物和非遺的有效方式和路徑。同時，也是貫徹落實國家人權行動計劃關于特定群體權益保障的部署要求，在依法開展婦女、兒童、老年人、殘疾人權益保障檢察公益訴訟的同時，以保障少數民族文化權利為重點，拓展少數民族權益保障檢察公益訴訟。

在2024年11月8日新修訂的《中華人民共和國文物保護法》第九十九條明確規(guī)定“因違反本法規(guī)定造成文物嚴重損害或者存在嚴重損害風險，致使社會公共利益受到侵害的，人民檢察院可以依照有關訴訟法的規(guī)定提起公益訴訟”之后，非物質文化遺產法修訂增設檢察公益訴訟條款之前，非遺保護檢察公益訴訟應當用足用好《中華人民共和國非物質文化遺產法》關于“本法所稱非物質文化遺產，是指各族人民世代相傳并視為其文化遺產組成部分的各種傳統(tǒng)文化表現形式，以及與傳統(tǒng)文化表現形式相關的實物和場所”“屬于非物質文化遺產組成部分的實物和場所，凡屬文物的，適用《中華人民共和國文物保護法》的有關規(guī)定”，在協(xié)同保護文物和非物質文化遺產上下功夫、見實效。

以黎族傳統(tǒng)紡染織繡技藝保護為例。海南省檢察機關針對部分黎錦傳承人黎錦作品的創(chuàng)新圖案式樣得不到有效的版權保護，各市縣之間尚未建立有效的聯(lián)動保護機制、跨地區(qū)保護合力不足，黎族傳統(tǒng)村落、特色村寨保護不力、保護措施不當，新建房屋破壞傳統(tǒng)黎村風貌，損害社會公共利益等問題，加強知識產權檢察，開展檢察公益訴訟，合力推進系統(tǒng)保護。

羌族傳統(tǒng)村落是作為羌年非遺重要組成部分的實物和場所，羌年期間，羌族民眾舉寨團聚、祭天祭祖、祈福驅穢、慶祝豐收。四川省綿陽市北川羌族自治縣檢察院針對轄區(qū)內青片鄉(xiāng)上五村、馬槽鄉(xiāng)黑水村存在隨意堆放生活垃圾和建筑垃圾、對古樹名木保護不到位、消防器材過期、電線搭建不規(guī)范、傳統(tǒng)村落保護標志損壞嚴重以及新舊建筑結合雜糅，羌族元素有滅失風險，部落空心化等問題，經過公開聽證形成共識后，依法向縣住建、自然資源、應急管理部門和兩個鄉(xiāng)政府公開宣告《檢察建議書》，督促其依法履行監(jiān)管職責。該案入選2022年12月20日最高檢發(fā)布的人民監(jiān)督員參與和監(jiān)督檢察公益訴訟辦案活動典型案例。

木拱橋作為中國特有的交通設施，兼具社區(qū)公共文化空間的功能，是凝聚社區(qū)民眾情感、維系地方文化認同的重要文化象征和紐帶。作為社區(qū)民眾飲茶納涼、聚會交流特別是舉行年節(jié)祭祀與祈福等社會實踐活動的核心場所，在“文旅熱”帶動下，消防安全隱患不容忽視。2022年8月6日晚，位于福建省屏南縣長橋鎮(zhèn)的全國重點文物保護單位閩東北廊橋之萬安橋失火?；馂脑斐晌宥樟桌葮蛑械奈蹇啄緲嫿ㄖp毀。國家文物局辦公室、應急管理部消防救援局于2022年8月至9月在全國部署開展專項檢查，集中排查整治文物建筑火災風險隱患。廊橋承重結構多為木構或石構的梁橋與拱橋，其中較有中國特色的子類型包括編木拱橋、撐架拱橋、伸臂木梁橋等。保護中國木拱橋傳統(tǒng)營造技藝，必須保護好木拱橋。中宣部、文化和旅游部、國家文物局聯(lián)合出臺《廊橋保護三年行動計劃（2023—2025）》，統(tǒng)籌加強廊橋保護、研究、管理和展示利用。此前的2021年，浙江省景寧畬族自治縣檢察院就會同法院、公安局、文化和廣電旅游體育（文物）局聯(lián)合開展了“守護廊橋文化遺產合作行動”，建立司法保護合作機制，聘任“國保級廊橋”橋長，建立一橋一碼，聯(lián)合宣傳保護。三年行動期間，最高檢指導木拱橋主要分布地福建、浙江檢察機關依據2019年11月公布的《國家級非物質文化遺產代表性項目保護單位名單》獲得“木拱橋傳統(tǒng)營造技藝”保護單位資格的屏南縣木拱廊橋保護協(xié)會、慶元縣文化館、壽寧縣文化館、泰順縣非物質文化遺產保護中心加強協(xié)同協(xié)作，系統(tǒng)開展對木拱橋及其傳統(tǒng)營造技藝的雙重保護，讓非遺安全地“見人見物見生活”。

此次全國人大常委會開展的非物質遺產法執(zhí)法檢查，為非遺保護檢察公益訴訟提供了許多可以銜接協(xié)同的制度機制。例如，黃河沿線9省（自治區(qū)）建立黃河流域非遺保護傳承弘揚協(xié)同機制，四川省、重慶市協(xié)同制定川劇保護傳承條例，貴州省建立中國傳統(tǒng)村落和中國少數民族特色村寨非遺資源庫，吉林省延邊朝鮮族自治州出臺朝鮮族非物質文化遺產保護條例，等等。檢察公益訴訟在流域治理和跨行政區(qū)劃協(xié)作方面積累了豐富經驗，可以拓展應用于非遺保護，依托國家文化公園，著力開展長城、大運河、長征、黃河沿線跨區(qū)劃非遺保護；或者以特定少數民族為對象，系統(tǒng)保護該少數民族特有的非遺；或者以特定非遺項目為對象，聯(lián)合相關傳承人所在地開展協(xié)同保護。因地制宜，因案施策。

國家層面的協(xié)同協(xié)作，部際聯(lián)席會議機制是重要平臺。2022年2月，經國務院辦公廳同意后，非遺保護工作部際聯(lián)席會議擴展到由文化和旅游部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央網信辦、國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家民委、財政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)農村部、商務部、廣電總局、體育總局、中國社會科學院、國家鄉(xiāng)村振興局、國家文物局、國家中醫(yī)藥局、國家知識產權局等20個部門組成。2023年9月，全國文物安全工作部際聯(lián)席會議新增中央網信辦、廣電總局、最高人民法院、最高人民檢察院、中國海警局等5家單位為聯(lián)席會議成員單位。期待下一步新增最高檢為非遺保護工作部際聯(lián)席會議和流失文物追索返還部際協(xié)調機制成員單位。這不僅有利于最高檢督促協(xié)同相關部委優(yōu)化頂層設計，深入推進跨部門綜合監(jiān)管，也有助于地方檢察機關精準監(jiān)督相關行政機關履職盡責，明晰職責，增強合力，提升非遺保護質效。

檢察機關可以在服務保障京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、推進海南全面深化改革開放等國家重大戰(zhàn)略中，在促進革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、脫貧地區(qū)的鄉(xiāng)村振興中，在加強和規(guī)范中國傳統(tǒng)村落、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村建設中，在深入發(fā)掘中醫(yī)藥寶庫中的精華、推動中醫(yī)藥產業(yè)化現代化進程中，在響應聯(lián)合國大會通過的“體育作為可持續(xù)發(fā)展的推動力量”決議、促進全民健身運動中，依托深化生態(tài)環(huán)境和自然資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓、英烈保護、安全生產、農產品質量安全、文物保護等領域檢察公益訴訟，拓展延伸所承載的相關聯(lián)的非物質文化遺產保護。

加強國際合作，探索涉外檢察公益訴訟

2016年列入人類非物質文化遺產代表作名錄的“二十四節(jié)氣——中國人通過觀察太陽周年運動而形成的時間知識體系及其實踐”，蘊含著中華民族人與自然、人與社會和自我和諧發(fā)展的高超智慧，孕育著中華民族高尚的道德情操，積累著中華民族獨有的知識與經驗，彰顯著中華民族非凡的生產生活實踐能力，成為讓世界讀懂中國的重要文化標識。2022年引發(fā)知識產權爭端的劉德華與奧迪合作廣告文案抄襲事件中的“小滿”，就是一個典型。

2022年12月9日，最高檢公益訴訟檢察廳委托中國政法大學檢察公益訴訟研究基地，邀請理論界和實務界的專家，以“亞洲的二十四節(jié)氣？歐萊雅中國致歉！”事件為例，針對類似過去就有，現在仍然有，將來還會有的域外侵犯中國非物質文化遺產知識產權問題，運用法治思維和法治方式，探索通過民事公益訴訟，有效在國際司法體系中維護國家利益和社會公共利益的應對之策。

有專家提出，在韓國，當文化遺產的所屬情況不明確時，韓國文化財廳（2024年5月17日更名為國家遺產廳）長官可以指定合適的法人或團體為管理者；當文化遺產屬于國家所有時，由該長官掌管該文化遺產；該長官代表國家保護國有文化遺產，在公益范圍內附條件許可文化遺產使用，通過“數字化”“公示化”等措施防止文化遺產在國內外獲取專利。建議在我國非物質遺產法修訂時增設類似春節(jié)等“無傳承人非遺”的專門規(guī)定。專家們普遍認為，檢察機關作為維護國家利益和社會公共利益的重要力量，檢察官作為公共利益的代表，肩負著保護非物質文化遺產的法定職責。非物質文化遺產法修訂增加檢察公益訴訟條款后可以全面對接涉外民事訴訟，拓寬非遺保護法規(guī)域外適用效力，通過涉外民事公益訴訟更好地保護中國非遺。

2024年6月起，最高檢公益訴訟檢察廳部署開展“茶產業(yè)保護公益行動”。云南、福建等地檢察機關從2022年11月列入人類非物質文化遺產名錄的“中國傳統(tǒng)制茶技藝及其相關習俗”，2023年9月列入世界遺產名錄的“普洱景邁山古茶林文化景觀”，以及全球重要農業(yè)文化遺產中的“云南普洱古茶園與茶文化系統(tǒng)”“福建福州茉莉花和茶文化系統(tǒng)”“安溪鐵觀音茶文化系統(tǒng)”中統(tǒng)籌把握非物質文化遺產與物質文化遺產和自然遺產之間的內在相互依存關系，整體推進茶文化系統(tǒng)保護。

中華民族依照自然規(guī)律和世代相傳的經驗種茶、采茶、制茶、品茶，與“二十四節(jié)氣”中的“清明”“谷雨”密切相關的“明前茶”“雨前茶”家喻戶曉。從茶文化中深刻把握中華文脈，能更好地提煉展示中華文明的精神標識和文化精髓，構建中國話語和中國敘事體系，講好新時代中國非遺故事，傳播好中國聲音，展現可信、可愛、可敬的中國形象。而茶文化的涉外檢察保護，也需要積極穩(wěn)妥研究探索。

2024年12月4日，身在巴拉圭亞松森舉行的聯(lián)合國教科文組織保護非物質文化遺產政府間委員會第19屆常會現場的全國人大常委會委員、中國社會科學院民族文學研究所研究員、中國政府代表團成員巴莫曲布嫫第一時間向最高檢公益訴訟檢察廳的檢察官轉達了春節(jié)申遺成功的好消息。雙方約定從相關高校和科研機構發(fā)展一批非遺領域的“益心為公”志愿者，并于近日召開視頻會議，專題研究非遺網絡保護檢察公益訴訟，后續(xù)還將專題研究非遺保護與生物多樣性保護涉及的動物倫理問題。在非遺公約和《保護世界文化和自然遺產公約》《1970年關于禁止和防止非法進出口文化財產和非法轉讓其所有權的方法的公約》等國際公約框架下探索涉外檢察公益訴訟，將在非遺和文物保護領域專業(yè)“益心為公”志愿者的參與輔助下加速推進。而日益常態(tài)化、便捷化、國際化的“益心為公”志愿服務，也將把更多的中國非遺保護檢察故事講給世界聽。