肖飛

（中都工程設(shè)計(jì)有限公司安徽分公司，安徽 合肥 230000）

1 城市內(nèi)澇現(xiàn)象及其危害

1.1 城市內(nèi)澇現(xiàn)象的定義與特點(diǎn)

城市內(nèi)澇是指在城市內(nèi)部由于強(qiáng)降雨或連續(xù)性降雨超過(guò)城鎮(zhèn)排水能力，導(dǎo)致城鎮(zhèn)地面產(chǎn)生積水災(zāi)害的現(xiàn)象。城市內(nèi)澇是一種自然災(zāi)害，是城市發(fā)展過(guò)程中不可避免的問(wèn)題。城市內(nèi)澇的特點(diǎn)是發(fā)生頻率高、范圍廣、危害大、防治難度大。城市內(nèi)澇的發(fā)生與城市排水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理有關(guān)，也與城市規(guī)劃和建設(shè)密不可分。

1.2 城市內(nèi)澇造成的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)及社會(huì)影響

城市內(nèi)澇給城市經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)帶來(lái)了嚴(yán)重影響。城市內(nèi)澇會(huì)造成城市基礎(chǔ)設(shè)施的損壞，如道路、橋梁、下水道等，給城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)困難；城市內(nèi)澇會(huì)對(duì)城市的交通運(yùn)輸系統(tǒng)造成阻礙，導(dǎo)致交通擁堵和交通事故的發(fā)生，給人們的出行帶來(lái)不便；城市內(nèi)澇還會(huì)對(duì)城市的建筑物和房產(chǎn)造成損失，如地下室、地下車庫(kù)等設(shè)施被淹。城市內(nèi)澇還會(huì)對(duì)城市的生態(tài)環(huán)境造成破壞，如水源污染、水土流失等問(wèn)題；城市內(nèi)澇會(huì)對(duì)人們的生活和工作帶來(lái)很大的影響，如造成停電、斷水等問(wèn)題，甚至?xí)?duì)人們的生命安全造成威脅。

1.3 城市內(nèi)澇頻發(fā)背景下的嚴(yán)重性與緊迫性

城市內(nèi)澇已成為城市管理和發(fā)展的一項(xiàng)重要課題。在城市內(nèi)澇頻發(fā)的背景下，防治城市內(nèi)澇顯得十分緊迫。需要加強(qiáng)城市排水系統(tǒng)的建設(shè)和管理，提高排水能力，確保城市排水系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；需要加強(qiáng)城市規(guī)劃和建設(shè)中對(duì)排水系統(tǒng)的考慮，合理規(guī)劃城市排水系統(tǒng)，避免因城市建設(shè)而加重內(nèi)澇問(wèn)題；需要加強(qiáng)城市內(nèi)澇的監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作，及時(shí)掌握內(nèi)澇發(fā)生情況，采取有效的措施進(jìn)行預(yù)防和應(yīng)對(duì)。例如，可以通過(guò)加強(qiáng)排水設(shè)施的清理和維護(hù)，加強(qiáng)防汛減災(zāi)意識(shí)，加強(qiáng)社會(huì)宣傳等多種手段來(lái)預(yù)防和減輕城市內(nèi)澇的危害[1]。

通過(guò)以上分析，可以看出城市內(nèi)澇是一個(gè)十分嚴(yán)重的問(wèn)題，給城市經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)帶來(lái)了巨大的損失。在城市化進(jìn)程中，需要加強(qiáng)城市排水系統(tǒng)的建設(shè)和管理，合理規(guī)劃城市建設(shè)，加強(qiáng)城市內(nèi)澇的監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作，以應(yīng)對(duì)城市內(nèi)澇頻發(fā)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。只有通過(guò)全社會(huì)的共同努力，才能夠有效地解決城市內(nèi)澇這一問(wèn)題，保障城市的健康穩(wěn)定發(fā)展。

2 城市片區(qū)內(nèi)澇成因

2.1 城市排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低及管道老化

城市排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低及管道老化是城市片區(qū)內(nèi)澇的主要成因之一。在城市規(guī)劃和建設(shè)初期中，為了節(jié)約成本和減少工程量，城市排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，無(wú)法應(yīng)對(duì)突發(fā)的降雨天氣。同時(shí)，城市排水系統(tǒng)的管道老化也是導(dǎo)致內(nèi)澇的重要原因。長(zhǎng)期使用和缺乏維護(hù)會(huì)導(dǎo)致排水系統(tǒng)的堵塞和損壞，排水能力下降，從而加劇城市內(nèi)澇的發(fā)生。

例如，2016 年8 月25 日，重慶市江北區(qū)發(fā)生暴雨，部分地區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重的內(nèi)澇現(xiàn)象。經(jīng)過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該區(qū)域的排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，加上排水管道老化，導(dǎo)致排水系統(tǒng)失靈，無(wú)法及時(shí)排走降雨水，從而造成了內(nèi)澇現(xiàn)象。

2.2 城市規(guī)劃與建設(shè)對(duì)排水能力的影響

城市規(guī)劃和建設(shè)中，對(duì)排水系統(tǒng)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)不合理，會(huì)導(dǎo)致排水系統(tǒng)的容量不足，無(wú)法應(yīng)對(duì)突發(fā)的降雨天氣。例如，城市建設(shè)中過(guò)度鋪設(shè)水泥路面和過(guò)度的占用自然池塘等，會(huì)導(dǎo)致地表徑流增加，排水系統(tǒng)的負(fù)荷加重，容易造成內(nèi)澇現(xiàn)象。

以深圳市為例，隨著城市的快速發(fā)展，城市規(guī)劃和建設(shè)對(duì)排水系統(tǒng)的影響越來(lái)越大。2019 年8 月11 日，深圳市龍崗區(qū)出現(xiàn)暴雨天氣，導(dǎo)致部分地區(qū)出現(xiàn)了內(nèi)澇現(xiàn)象。經(jīng)過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該區(qū)域的排水設(shè)施設(shè)計(jì)不足，加上城市建設(shè)過(guò)程中的過(guò)度鋪設(shè)水泥路面和過(guò)度的占用自然池塘等，導(dǎo)致排水系統(tǒng)容量不足，無(wú)法及時(shí)排走降雨水，從而造成了內(nèi)澇現(xiàn)象。

2.3 氣候變化與極端降水事件對(duì)內(nèi)澇的影響

隨著全球氣候變暖，極端降水事件的頻率和強(qiáng)度也在不斷增加，城市排水系統(tǒng)的負(fù)荷加重，容易造成內(nèi)澇現(xiàn)象。

例如，2022 年3 月22 日，北京市出現(xiàn)了罕見(jiàn)的暴雪天氣，導(dǎo)致部分地區(qū)出現(xiàn)了內(nèi)澇現(xiàn)象。經(jīng)過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該區(qū)域的排水系統(tǒng)容量不足，加上暴雪天氣的特殊性，導(dǎo)致排水系統(tǒng)失靈，無(wú)法及時(shí)排走降雪水，從而造成了內(nèi)澇現(xiàn)象。

城市排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低及管道老化、城市規(guī)劃和建設(shè)對(duì)排水能力的影響、氣候變化和極端降水事件是城市片區(qū)內(nèi)澇的主要成因。為了減少城市內(nèi)澇的發(fā)生，需要加強(qiáng)城市排水系統(tǒng)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，加大排水設(shè)施的維護(hù)和更新力度，同時(shí)也要加強(qiáng)城市規(guī)劃和建設(shè)的科學(xué)性和可持續(xù)性，減少對(duì)排水系統(tǒng)的負(fù)荷，提高城市的防澇能力。

3 城市內(nèi)澇防治對(duì)策之工程措施

3.1 完善城市排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

城市排水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該考慮到當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件和地形環(huán)境，確保排水系統(tǒng)的容量和排水能力能夠適應(yīng)當(dāng)?shù)氐慕涤昵闆r，以保障城市排水系統(tǒng)的正常運(yùn)行。同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)排水系統(tǒng)的維護(hù)和更新，確保排水設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)[2]。

以上海市為例，上海市是一個(gè)低洼的城市，常年處于淹水的風(fēng)險(xiǎn)中。為了防止內(nèi)澇的發(fā)生，上海市完善了排水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了排水設(shè)施的容量和排水能力，同時(shí)加強(qiáng)了排水系統(tǒng)的維護(hù)和更新，確保排水設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.2 調(diào)整城市排水管網(wǎng)結(jié)構(gòu)與布局

城市排水管網(wǎng)結(jié)構(gòu)與布局的合理性直接影響排水系統(tǒng)的運(yùn)行效率和排水能力。調(diào)整排水管網(wǎng)結(jié)構(gòu)和布局，合理的設(shè)置排水主通道，可以優(yōu)化排水系統(tǒng)的運(yùn)行，提高排水系統(tǒng)的容量和排水能力，有效地避免城市內(nèi)澇的發(fā)生。

以廣州市為例，廣州市地勢(shì)低洼，常年處于淹水的風(fēng)險(xiǎn)中。為了防止內(nèi)澇的發(fā)生，廣州市調(diào)整了排水管網(wǎng)結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)化了排水系統(tǒng)的運(yùn)行，提高了排水系統(tǒng)的容量和排水能力，有效地避免了城市內(nèi)澇的發(fā)生。

3.3 增加雨水泵站設(shè)施與提高排水能力

雨水泵站是城市排水系統(tǒng)的重要組成部分，可以有效地將雨水引入排水管網(wǎng)，提高排水系統(tǒng)的容量和排水能力。同時(shí)，還可以將排水管網(wǎng)中的積水泵出，避免積水對(duì)城市交通和居民生活的影響。

以上海市為例，上海市增加了雨水泵站設(shè)施，并提高了排水能力。這些措施有效地避免了城市內(nèi)澇的發(fā)生，并保障了城市居民的生活和工作。同時(shí)，還加強(qiáng)了排水設(shè)施的維護(hù)和更新，確保排水設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

完善城市排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整城市排水管網(wǎng)結(jié)構(gòu)與布局、增加雨水泵站設(shè)施與提高排水能力是城市內(nèi)澇防治的重要措施。這些措施不僅可以提高城市排水系統(tǒng)的運(yùn)行效率和排水能力，還可以有效地避免城市內(nèi)澇的發(fā)生，保障城市居民的生活和工作。在實(shí)踐中，需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，采取相應(yīng)的措施，確保城市排水系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

4 城市內(nèi)澇防治對(duì)策之非工程措施

4.1 優(yōu)化城市規(guī)劃與綠化系統(tǒng)設(shè)計(jì)

城市規(guī)劃和綠化系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)該考慮到當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件和地形環(huán)境，合理規(guī)劃城市建設(shè)，確保城市排水系統(tǒng)的容量和排水能力能夠適應(yīng)當(dāng)?shù)氐慕涤昵闆r，以保障城市排水系統(tǒng)的正常運(yùn)行。同時(shí)，增加城市綠地和濕地，可以提高城市的透水性，減少城市積水，避免城市內(nèi)澇的發(fā)生。

以北京市為例，北京市采用了一系列的措施來(lái)優(yōu)化城市規(guī)劃和綠化系統(tǒng)設(shè)計(jì)。北京市增加了城市綠地和濕地，提高了城市的透水性，減少了城市積水，避免了城市內(nèi)澇的發(fā)生。

4.2 引入低影響開(kāi)發(fā)（LID）技術(shù)與設(shè)施

LID 技術(shù)是一種新型的城市建設(shè)技術(shù)，它可以減少城市建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響，降低城市內(nèi)澇的風(fēng)險(xiǎn)。LID 技術(shù)包括綠色屋頂、雨水花園、雨水收集系統(tǒng)等，這些技術(shù)和設(shè)施可以有效地減少城市地表徑流，提高城市透水性，降低城市內(nèi)澇的風(fēng)險(xiǎn)[3]。

以上海市為例，上海市引入了LID 技術(shù)和設(shè)施，采用了綠色屋頂、雨水花園、雨水收集系統(tǒng)等措施，有效地減少了城市地表徑流，提高了城市透水性，降低了城市內(nèi)澇的風(fēng)險(xiǎn)。

4.3 建立城市內(nèi)澇應(yīng)急預(yù)案與風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

應(yīng)急預(yù)案和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制可以幫助城市有效地應(yīng)對(duì)內(nèi)澇事件，減少內(nèi)澇事件對(duì)城市的影響。應(yīng)急預(yù)案和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制應(yīng)該包括內(nèi)澇事件的預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、搶險(xiǎn)救援、評(píng)估總結(jié)等方面，確保城市內(nèi)澇事件能夠得到及時(shí)、有效的應(yīng)對(duì)。

以廣州市為例，廣州市建立了城市內(nèi)澇應(yīng)急預(yù)案和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，有效地應(yīng)對(duì)了內(nèi)澇事件，減少了內(nèi)澇事件對(duì)城市的影響。

優(yōu)化城市規(guī)劃與綠化系統(tǒng)設(shè)計(jì)、引入低影響開(kāi)發(fā)（LID）技術(shù)與設(shè)施、建立城市內(nèi)澇應(yīng)急預(yù)案與風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制是非常重要的城市內(nèi)澇防治措施。只有充分采取這些綜合措施，才能夠有效地預(yù)防和減輕城市內(nèi)澇帶來(lái)的嚴(yán)重影響。

5 城市片區(qū)內(nèi)澇防治的政策與法規(guī)

5.1 建立健全城市內(nèi)澇防治法律法規(guī)體系

應(yīng)建立城市內(nèi)澇防治的法律法規(guī)體系，明確城市內(nèi)澇防治的責(zé)任與義務(wù)，規(guī)范城市內(nèi)澇防治的行為，保障城市內(nèi)澇防治的順利進(jìn)行。同時(shí)，這些法律法規(guī)還應(yīng)該包括內(nèi)澇防治的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管措施、懲罰措施等方面，以確保城市內(nèi)澇防治的有效實(shí)施。

以深圳市為例，深圳市制定了《深圳市城市內(nèi)澇防治條例》，規(guī)定了城市內(nèi)澇防治的責(zé)任主體、防治措施、監(jiān)督管理等方面，為城市內(nèi)澇防治提供了法律保障。

5.2 完善城市內(nèi)澇防治政策與資金支持機(jī)制

政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)城市內(nèi)澇防治的政策和資金支持，提高城市內(nèi)澇防治的資金保障力度。同時(shí)，政府還應(yīng)該鼓勵(lì)社會(huì)力量參與城市內(nèi)澇防治，建立城市內(nèi)澇防治的多元化資金支持機(jī)制。

以廣州市為例，廣州市建立了城市內(nèi)澇防治資金支持機(jī)制，投入大量資金用于城市內(nèi)澇防治工作。同時(shí)，廣州市還鼓勵(lì)社會(huì)力量參與城市內(nèi)澇防治，建立了多元化的資金支持機(jī)制，為城市內(nèi)澇防治提供了充足的資金保障。

5.3 強(qiáng)化城市內(nèi)澇防治監(jiān)管與責(zé)任追究

政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)城市內(nèi)澇防治的監(jiān)管工作，確保城市內(nèi)澇防治工作的有效實(shí)施。同時(shí)，政府還應(yīng)該建立城市內(nèi)澇防治責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)城市內(nèi)澇防治工作中存在的問(wèn)題及時(shí)追責(zé)問(wèn)責(zé)，確保城市內(nèi)澇防治工作的順利進(jìn)行。

以北京市為例，北京市加強(qiáng)了對(duì)城市內(nèi)澇防治的監(jiān)管工作，建立了城市內(nèi)澇防治責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)城市內(nèi)澇防治工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)追責(zé)問(wèn)責(zé)。這些措施有效地促進(jìn)了城市內(nèi)澇防治工作的順利進(jìn)行。

建立健全城市內(nèi)澇防治法律法規(guī)體系、完善城市內(nèi)澇防治政策與資金支持機(jī)制、強(qiáng)化城市內(nèi)澇防治監(jiān)管與責(zé)任追究是城市片區(qū)內(nèi)澇防治的重要措施。各地應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，采取相應(yīng)的措施，加強(qiáng)城市內(nèi)澇防治工作，確保城市建設(shè)的順利進(jìn)行[4]。

6 國(guó)內(nèi)外城市內(nèi)澇防治經(jīng)驗(yàn)及啟示

6.1 國(guó)內(nèi)典型城市內(nèi)澇防治案例分析

國(guó)內(nèi)的城市內(nèi)澇防治經(jīng)驗(yàn)豐富，不同城市的內(nèi)澇防治案例也各具特色。以南京市為例，南京市采用了“分區(qū)域、分時(shí)段、分級(jí)別、分層次”等多項(xiàng)措施，建立了防外水與除內(nèi)水相結(jié)合的內(nèi)澇防治體系，有效地提升了城市內(nèi)澇防治能力。另外，上海市也采用了多項(xiàng)創(chuàng)新措施，如建設(shè)“海綿城市”、建設(shè)雨水調(diào)蓄池等技術(shù)手段，有效地解決了城市內(nèi)澇問(wèn)題。

6.2 國(guó)外城市內(nèi)澇防治經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)借鑒

國(guó)外的城市內(nèi)澇防治經(jīng)驗(yàn)也值得借鑒。以日本為例，日本在城市規(guī)劃和建設(shè)中采用了多項(xiàng)防澇措施，例如，建設(shè)高效的深隧排水系統(tǒng)、合理設(shè)置雨水行泄通道等，有效地減輕了城市內(nèi)澇問(wèn)題。此外，歐洲的一些國(guó)家也采用了創(chuàng)新的防澇技術(shù)，例如，建設(shè)“生態(tài)水利”系統(tǒng)，通過(guò)植物和地形的自然調(diào)節(jié)來(lái)緩解城市內(nèi)澇問(wèn)題[5]。

6.3 對(duì)我國(guó)城市片區(qū)內(nèi)澇防治工作的啟示與建議

在國(guó)內(nèi)外城市內(nèi)澇防治經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們還可以得出以下啟示和建議：①加強(qiáng)排水管網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，采用源頭削減、過(guò)程控制、末端調(diào)蓄等多項(xiàng)防澇措施，以減輕城市內(nèi)澇問(wèn)題。②推廣“海綿城市”等低影響開(kāi)發(fā)的技術(shù)手段，建立徑流總量控制率與徑流峰值控制目標(biāo)等控制要求，通過(guò)增加雨水滲透來(lái)解決城市內(nèi)澇問(wèn)題。③加強(qiáng)城市內(nèi)澇防治的法律法規(guī)體系與排澇除險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，完善城市內(nèi)澇監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系，提高城市內(nèi)澇防治的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

綜上所述，通過(guò)借鑒國(guó)內(nèi)外城市內(nèi)澇防治經(jīng)驗(yàn)，我們可以有效地提高我國(guó)城市內(nèi)澇防治能力，建設(shè)更加宜居、安全、健康的城市環(huán)境。

7 結(jié)語(yǔ)

城市內(nèi)澇問(wèn)題已成為城市管理和發(fā)展的重要問(wèn)題，其防治工作具有緊迫性和重要性。本文從城市內(nèi)澇現(xiàn)象及其危害、成因分析、防治對(duì)策之工程和非工程措施、政策與法規(guī)以及國(guó)內(nèi)外城市內(nèi)澇防治經(jīng)驗(yàn)及啟示等方面進(jìn)行探討，提出了一系列防治對(duì)策，包括完善城市排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化城市規(guī)劃與綠化系統(tǒng)設(shè)計(jì)、建立城市內(nèi)澇應(yīng)急預(yù)案與風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制等。同時(shí)，本文總結(jié)了國(guó)內(nèi)外城市內(nèi)澇防治的經(jīng)驗(yàn)及啟示，為我國(guó)城市內(nèi)澇防治工作提供了參考。未來(lái)，應(yīng)加強(qiáng)城市內(nèi)澇監(jiān)測(cè)和預(yù)警，完善防治體系，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。