韓立群

2023年12月21日，安哥拉礦產(chǎn)資源、石油和天然氣部長迪亞曼蒂諾·阿澤維多宣布，安哥拉決定退出石油輸出國組織（歐佩克）。圖為位于奧地利維也納的歐佩克總部大樓。

2023年12月，石油輸出國組織（歐佩克）迎來成員“一進一退”：拉美第一大產(chǎn)油國巴西于12月2日宣布以觀察員身份加入“歐佩克+”（由歐佩克和非歐佩克產(chǎn)油國組成），而非洲第二大產(chǎn)油國安哥拉于12月21日宣布退出歐佩克。歲末年初，這“一進一退”給全球能源市場投下兩枚“石子”。從市場角度看，由于巴西不參與“歐佩克+”原油生產(chǎn)配額制度、安哥拉在歐佩克中原油產(chǎn)量配額有限，兩枚“石子”或難產(chǎn)生太大漣漪。從地緣能源變局視角看，安哥拉退出歐佩克一事反映出多方面問題，值得重視。

安哥拉是一個飽經(jīng)殖民蹂躪與內(nèi)戰(zhàn)戰(zhàn)亂的西非國家，石油資源豐富。1975年，安哥拉脫離葡萄牙獨立后即陷入內(nèi)戰(zhàn)，到2002年方才止戰(zhàn)重建。安哥拉擁有豐富的油氣、礦產(chǎn)資源，經(jīng)濟嚴(yán)重依賴石油和鉆探產(chǎn)業(yè)，石油和天然氣出口約占其總出口額的90%。憑借石油、鉆石等資源出口，安哥拉實現(xiàn)經(jīng)濟高速增長，并于2007年加入歐佩克，2008年迎來原油產(chǎn)量200萬桶/日的產(chǎn)量高峰，一度超過尼日利亞成為非洲最大產(chǎn)油國。2016年以來，受外部市場變化和國內(nèi)政治影響，安哥拉經(jīng)濟開始走下坡路，一度出現(xiàn)負增長。經(jīng)濟滑坡致安哥拉油氣行業(yè)引資不足、產(chǎn)量下滑，反過來又拖累經(jīng)濟。其石油產(chǎn)量一度達不到歐佩克確定的配額，所謂減產(chǎn)“完成率”經(jīng)常超過100%。比如，2023年6月前，安哥拉原油產(chǎn)量配額約為150萬桶/日，其2021年產(chǎn)量僅為113萬桶/日。相比之下，沙特原油產(chǎn)量配額在1100萬桶/日上下浮動，2021年實際產(chǎn)量為1059萬桶/日。

“歐佩克+”實施減產(chǎn)保價政策以來，隨著減產(chǎn)不斷深化，原油產(chǎn)量控制的實際操作區(qū)間明顯收窄。相比“歐佩克+”2020年4月協(xié)議達成時日均減產(chǎn)原油900萬～1000萬桶，逐步演變?yōu)樵谌站鶞p產(chǎn)50萬～100萬桶這樣的量級上進行累積性調(diào)整，目前即便是日均10萬桶這一基準(zhǔn)產(chǎn)量的變化，也能釋放很大的政策空間。從產(chǎn)能水平看，歐佩克成員中一類是沙特這種有大量富余產(chǎn)能、隨時可以調(diào)動的成員，一類是安哥拉這種產(chǎn)能有限、甚至不能達標(biāo)的成員。壓減前者的產(chǎn)能實際等于減少收入，而壓減后者產(chǎn)能短期內(nèi)只是賬面數(shù)字變化而已。為此，歐佩克必然盯上尼日利亞、安哥拉、剛果（布）這類實際產(chǎn)能低于原油產(chǎn)量配額的國家，要求讓出配額用于減產(chǎn)。盡管安哥拉110萬桶/日的原油產(chǎn)能在“歐佩克+”日均4100多萬桶原油總產(chǎn)能的池子里無足輕重，但將其原油產(chǎn)量配額從150萬桶/日逐步調(diào)降到110萬桶/日，能帶來40萬桶/日的相對產(chǎn)能變化，對擴大政策空間而言非常可觀。

在安哥拉等國看來，調(diào)低基準(zhǔn)產(chǎn)能短期可能只是數(shù)字變化，但如果未來產(chǎn)能回升，可能就意味著要實際壓減產(chǎn)能、減少收入，由此非洲三國與歐佩克矛盾不斷加深。據(jù)報道，在2023年6月第35次“歐佩克+”會議上，三國因被調(diào)降原油產(chǎn)量配額而憤然離席。之后，歐佩克聘請相關(guān)能源咨詢機構(gòu)對三國實際產(chǎn)能做外部公允評價。11月30日，第36次“歐佩克+”會議宣布將安哥拉原油產(chǎn)量配額確定為111萬桶/日，低于安哥拉主張的118萬桶/日。安哥拉對此表示強烈不滿，稱“在歐佩克里的作用已不再重要，離開的時機已經(jīng)到來”。

2023年11月30日，美國總統(tǒng)拜登與安哥拉總統(tǒng)洛倫索（左）在白宮會晤。

歐佩克于1960年成立，成立的目的是把非西方主要石油出口國力量集中起來，打破西方國家壟斷，實現(xiàn)石油生產(chǎn)和定價自主。安哥拉等中等產(chǎn)油國加入歐佩克后，將生產(chǎn)和定價決策權(quán)上交，避免西方國家干涉本國能源政策。否則，如在沒有歐佩克做擋箭牌的情況下，安哥拉這樣政權(quán)不強、資源豐富的欠發(fā)達國家，其能源政策很容易被美、歐、俄及地區(qū)外部力量介入。如若不從，外部力量可能支持反對派，輕則政權(quán)更迭、重則引發(fā)內(nèi)亂。加入歐佩克也可以顯著降低交易成本，特別是改善國內(nèi)能源腐敗等問題，并得到長期技術(shù)和資金援助，這對中小產(chǎn)油國同樣至關(guān)重要。當(dāng)然，作為歐佩克成員需要讓渡利益，履行產(chǎn)能指標(biāo)義務(wù)，盡管這種約束有時并不嚴(yán)格。

中小產(chǎn)油國根據(jù)內(nèi)外部形勢變化，權(quán)衡是否要留在歐佩克。此次安哥拉顯然認(rèn)為離開“利大于弊”，抓住“配額摩擦”這一看似合理的理由宣布退出。但安哥拉退出歐佩克顯然還有其他原因。

其一，美安關(guān)系升溫，為退出決策提供了政治保證。在安哥拉宣布退出決定前，2023年11月30日，安哥拉總統(tǒng)若昂·洛倫索訪美，拜登在與其會晤后表示：“美將對非洲傾盡全力。”在此前的9月9日，美國和歐盟在二十國集團（G20）新德里峰會期間發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布將進一步開發(fā)跨非洲的“洛比托走廊”項目，連接剛果（金）、贊比亞和安哥拉。這條走廊西端出?？诩词前哺缋灞韧懈?，該項目對安哥拉明顯利好。作為交換，洛倫索也需對美歐示好，退出歐佩克或許就是其中一步。

其二，調(diào)降產(chǎn)能對經(jīng)濟不利，安哥拉必須進行反擊。歐佩克此次別出心裁聘請外部專家對成員國產(chǎn)能做評估，有點類似于投資者聘請國際評級機構(gòu)對一國投資進行評級。在被調(diào)降評級時，大多數(shù)國家都會高調(diào)反擊，即便美國也是如此。盡管歐佩克的目的僅僅是給出產(chǎn)能數(shù)字，但調(diào)降石油產(chǎn)能這種做法等于通知國際油氣投資者“該國產(chǎn)能有限，謹(jǐn)慎投資”，這一信號會迅速向其他投資領(lǐng)域傳導(dǎo)，對經(jīng)濟不景氣的安哥拉來說無異于雪上加霜。安哥拉必須做出強烈回應(yīng)，以退出歐佩克來向國際投資者發(fā)出積極信號。

其三，退出歐佩克決定可產(chǎn)生積極政治效果。尼日利亞、剛果（布）、安哥拉均對歐佩克存在不滿，安哥拉敢于跳出來反對歐佩克，可以提振自己在非洲的政治影響力、提升對美西方的吸引力。從國內(nèi)看，這項舉動也可以提振執(zhí)政黨的支持率。洛倫索所在的政黨安哥拉人民解放運動自獨立以來執(zhí)政至今，從2008年開始支持率一路下滑，2022年大選僅以51.17%得票率贏得124個議席，比五年前減少26個，比15年前減少67個，比1991年國內(nèi)和解第一次大選時減少105個。為扭轉(zhuǎn)頹勢，洛倫索必須在政治上采取大幅轉(zhuǎn)向。

配額之爭說明歐佩克已遠離“初心”。歐佩克成立的目的是反抗西方壟斷、爭取石油生產(chǎn)合法權(quán)益。歐佩克組織憲章規(guī)定，只要一國石油生產(chǎn)大于國內(nèi)消費、可實現(xiàn)石油凈出口，即可申請加入歐佩克?？梢哉f，經(jīng)過幾十年發(fā)展，石油生產(chǎn)國打破西方壟斷的目標(biāo)早已達到，基本已經(jīng)實現(xiàn)能源政策自主，中小產(chǎn)油國在其中作出了很大貢獻。但要實現(xiàn)按意愿調(diào)控國際石油市場，乃至像西方那樣控制國際油價、撬動政治利益，則遠未達到目標(biāo)。為實現(xiàn)這樣的目標(biāo)，歐佩克必須在聯(lián)合俄羅斯組成“歐佩克+”的同時，不斷約束安哥拉等中小國家，以實現(xiàn)戰(zhàn)術(shù)效能最大化。因此，中小產(chǎn)油國必須認(rèn)真考慮自身與歐佩克的長期關(guān)系，不排除還有其他成員選擇退出或威脅退出。安哥拉退出后，歐佩克成員數(shù)量降為12個，在全球石油市場的份額進一步降低至27%。2010年，這一份額為34%。

美全球政治布局正在沖擊既有能源地緣政治格局，安哥拉退出歐佩克即是一個“引爆點”。近年來，美加大全球政治布局，對非洲、拉美等地區(qū)投入力度尤其明顯，特別是在一些長期被忽視的地帶，也開始加大投入。安哥拉的退出，實際上就是美全球政治布局的一個結(jié)果，不僅打亂了歐佩克的陣腳，也打亂了非洲的既有地緣能源格局。隨著美在其他地區(qū)加大投入，不排除還會有更多中小國家在美威逼利誘下調(diào)整政策，退出現(xiàn)有組織、加入美謀劃的新組織。

安哥拉地緣角色變化凸顯百年變局。歷史上，安哥拉曾是非洲主要奴隸貿(mào)易港口，向北美和歐洲大量輸出奴隸。獨立后，安哥拉作為非洲主要產(chǎn)油國，又成為重要的能源出口地。當(dāng)前，隨著美歐介入非洲基建，安哥拉又將成為重要的關(guān)鍵礦產(chǎn)出口地。美西方試圖將剛果（金）的鈷、鋰、鎳等重要礦產(chǎn)通過安哥拉洛比托港運向北美和歐洲大陸。值得一提的是，20世紀(jì)70年代到90年代，安哥拉曾是美蘇爭霸的前沿，數(shù)萬名古巴革命戰(zhàn)士軍援安哥拉?；仡櫚哺缋瓪v史，從奴隸到石油，從國際革命到關(guān)鍵礦產(chǎn)，很難想象安哥拉這樣一個西非小國的遭遇，竟折射了過去兩百多年的世界局勢變遷。這也提醒我們，在關(guān)注格局變遷等宏大問題的同時，也應(yīng)多多聚焦中小國家命運，或許能夠得到更多啟示。