管濤

2023年是新冠疫情后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的元年。過去一年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有政策持續(xù)發(fā)力及低基數(shù)之利，也有內(nèi)外部沖擊超預(yù)期之壓，預(yù)計(jì)可完成年初確定的預(yù)期目標(biāo)。但是，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步回升向好也面臨國(guó)內(nèi)大循環(huán)堵點(diǎn)、外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻、不確定性上升等困難和挑戰(zhàn)。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好2024年經(jīng)濟(jì)工作，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、改善社會(huì)預(yù)期，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)。綜合起來(lái)看，我國(guó)發(fā)展面臨的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)回升向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒有改變，要增強(qiáng)信心和底氣?？傮w上，2024年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有以下有利條件：

一是疫情疤痕效應(yīng)進(jìn)一步減弱，經(jīng)濟(jì)從疫后恢復(fù)轉(zhuǎn)向正常發(fā)展，社會(huì)預(yù)期逐步改善，高儲(chǔ)蓄逐步向消費(fèi)、投資轉(zhuǎn)化，將進(jìn)一步釋放國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)潛力。2023年前三個(gè)季度城鄉(xiāng)居民消費(fèi)傾向分別為66.5％、67.0％和67.8％，雖低于2015年～2019年季均70.9％的水平，但逐季回升。前三季度，居民可支配收入累計(jì)實(shí)際同比增長(zhǎng)5.9％，比實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速高0.7個(gè)百分點(diǎn)。

二是宏觀政策對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)持續(xù)提供支撐，且國(guó)內(nèi)通脹和中央政府債務(wù)水平較低，加碼財(cái)政、貨幣支持依然有條件。尤其是2024年美聯(lián)儲(chǔ)貨幣緊縮進(jìn)入拐點(diǎn)，將緩解中國(guó)資本外流、匯率調(diào)整壓力，進(jìn)一步打開國(guó)內(nèi)宏觀政策的自主空間。2023年9至11月，外資恢復(fù)連續(xù)凈增持境內(nèi)人民幣債券，其中11月凈增持2513億元人民幣，刷新單月增持紀(jì)錄。年末，人民幣兌美元匯率較年內(nèi)低點(diǎn)反彈了3.5％。

三是在美聯(lián)儲(chǔ)加息周期結(jié)束、美國(guó)經(jīng)濟(jì)“軟著陸”背景下，歐美企業(yè)補(bǔ)庫(kù)存有望拉動(dòng)中國(guó)外需回暖。盡管 2023年中國(guó)外貿(mào)出口和利用外商直接投資同比下降，但在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的地位依然穩(wěn)固。2023年前三季度，中國(guó)出口的全球市場(chǎng)份額為14.2％，與上年同期基本持平；前11個(gè)月，出口數(shù)量平均同比增長(zhǎng)3.6％，遠(yuǎn)高于世貿(mào)組織對(duì)全球貨物貿(mào)易量全年增長(zhǎng)0.8％的最新預(yù)測(cè)。值得一提的是，2023年11月，中國(guó)的出口（美元計(jì)價(jià)）同比增長(zhǎng)0.5％，結(jié)束“六連跌”，其中對(duì)美出口增長(zhǎng)7.3％，為2022年8月以來(lái)首次正增長(zhǎng)。

四是科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，繼續(xù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展蘊(yùn)育新機(jī)遇。培育增長(zhǎng)新動(dòng)能、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力有助于對(duì)沖舊動(dòng)能回落、提高全要素生產(chǎn)率。中國(guó)實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，人工智能、商業(yè)航天、量子科技、生物制造等領(lǐng)域技術(shù)加快突破，綠色發(fā)展推動(dòng)生產(chǎn)消費(fèi)加速轉(zhuǎn)型。2023年前11個(gè)月，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長(zhǎng)10.5％，高出固定資產(chǎn)投資平均增速7.6個(gè)百分點(diǎn)；太陽(yáng)能電池、服務(wù)機(jī)器人、集成電路產(chǎn)品產(chǎn)量同比分別增長(zhǎng)44.5％、33.3％、27.9％；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占全國(guó)吸引外資比重為37.2％，較2022年全年提升了1.1個(gè)百分點(diǎn)。

“士氣可鼓不可泄”。在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議連續(xù)三年談及預(yù)期問題后，要將前述經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿D(zhuǎn)化為實(shí)際效能，還需要腳踏實(shí)地貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，重點(diǎn)做好以下工作，切實(shí)改善社會(huì)預(yù)期：

首先，要加大宏觀調(diào)控力度，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。當(dāng)務(wù)之急是要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行回歸長(zhǎng)期趨勢(shì)值或潛在增速。為此，除穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度、精準(zhǔn)有效外，還要政府進(jìn)一步發(fā)揮最后借款人角色，積極的財(cái)政政策適時(shí)加力、提質(zhì)增效，保持乃至加大財(cái)政支出強(qiáng)度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

其次，要防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，保持財(cái)政金融穩(wěn)健運(yùn)行。必須長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治，統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。同時(shí)，無(wú)論是房地產(chǎn)健康發(fā)展新模式，還是地方化債長(zhǎng)效機(jī)制，都應(yīng)該有一個(gè)較為清晰的框架，并著手一些基礎(chǔ)制度建設(shè)。

再次，要針對(duì)市場(chǎng)急難愁盼的問題，落地一批實(shí)質(zhì)性的改革開放重大舉措。如促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面落實(shí)一批舉措；加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，著力破除各種形式的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割；放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，認(rèn)真解決數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、平等參與政府采購(gòu)等問題；切實(shí)打通外籍人員來(lái)華經(jīng)商、學(xué)習(xí)、旅游的堵點(diǎn)。

最后，要提高政策執(zhí)行力，增強(qiáng)政策的獲得感和認(rèn)同感。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的決策部署，不折不扣、雷厲風(fēng)行、求真務(wù)實(shí)、敢作善為抓落實(shí)。會(huì)議要求，多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的政策，要增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，特別強(qiáng)調(diào)要把非經(jīng)濟(jì)性政策納入一致性評(píng)估。歸根結(jié)底，就是支持性政策靠前發(fā)力、收縮性政策慎重出臺(tái)。