孫健

（贛州偉燁環(huán)保科技有限公司，江西 贛州 341000）

0 引言

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)規(guī)劃、建設(shè)、改造等過(guò)程中潛在環(huán)境影響進(jìn)行綜合分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，以提出措施和策略來(lái)預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響，并建立跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。全過(guò)程生態(tài)環(huán)境管理，則是在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、用地、拆遷等各個(gè)環(huán)節(jié)中，始終堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境優(yōu)先的原則，通過(guò)在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等各環(huán)節(jié)上的努力，全面保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)[1]。環(huán)境影響評(píng)價(jià)和全過(guò)程生態(tài)環(huán)境管理可以有效預(yù)測(cè)和管理環(huán)境影響。

1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)與全過(guò)程生態(tài)環(huán)境管理的關(guān)系

環(huán)境影響評(píng)價(jià)（environmental impact assessment,EIA）是一種系統(tǒng)性的評(píng)估方法，用于評(píng)估和預(yù)測(cè)建設(shè)項(xiàng)目、政策、計(jì)劃或活動(dòng)對(duì)環(huán)境可能產(chǎn)生的影響。而全過(guò)程生態(tài)環(huán)境管理是指在整個(gè)項(xiàng)目生命周期中，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工到運(yùn)營(yíng)和維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，采取措施來(lái)管理和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。環(huán)境影響評(píng)價(jià)與全過(guò)程生態(tài)環(huán)境管理之間存在緊密的關(guān)系。具體而言，環(huán)境影響評(píng)價(jià)是全過(guò)程生態(tài)環(huán)境管理的一個(gè)重要組成部分，為其提供了基礎(chǔ)和指導(dǎo)。下文將詳細(xì)解釋這兩者之間的關(guān)系。

首先，環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為一種評(píng)估方法，可以對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在環(huán)境方面的潛在影響進(jìn)行全面評(píng)估和預(yù)測(cè)。通過(guò)評(píng)估項(xiàng)目可能引起的環(huán)境變化、對(duì)生物多樣性的影響、土壤和水資源的質(zhì)量、空氣質(zhì)量以及人類健康等方面的影響，環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以提前識(shí)別出潛在的環(huán)境問(wèn)題，并在項(xiàng)目規(guī)劃和決策階段就采取相應(yīng)的措施進(jìn)行管理和減輕影響[2]。

其次，全過(guò)程生態(tài)環(huán)境管理強(qiáng)調(diào)在整個(gè)項(xiàng)目生命周期中對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行綜合管理。這包括從項(xiàng)目的前期規(guī)劃階段就考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)，通過(guò)科學(xué)的設(shè)計(jì)和施工方案來(lái)減少對(duì)環(huán)境的破壞，以及在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和維護(hù)中采取措施保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的功能。而環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供了對(duì)生態(tài)環(huán)境管理的初步認(rèn)識(shí)和分析，為全過(guò)程生態(tài)環(huán)境管理的策劃和實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)。

此外，環(huán)境影響評(píng)價(jià)還為全過(guò)程生態(tài)環(huán)境管理提供了監(jiān)測(cè)和評(píng)估的基礎(chǔ)。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)估，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正可能存在的環(huán)境問(wèn)題，并采取相應(yīng)的調(diào)整措施。這有助于確保項(xiàng)目在整個(gè)生命周期內(nèi)符合環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)和要求。

因此，環(huán)境影響評(píng)價(jià)與全過(guò)程生態(tài)環(huán)境管理是相輔相成、互為支撐的關(guān)系。環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供了對(duì)項(xiàng)目環(huán)境影響的初步認(rèn)識(shí)和分析，為全過(guò)程生態(tài)環(huán)境管理的策劃和實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)；而全過(guò)程生態(tài)環(huán)境管理則以環(huán)境影響評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行系統(tǒng)性的管理，從而達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。

2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)與全過(guò)程生態(tài)環(huán)境管理存在的問(wèn)題

2.1 企業(yè)缺乏環(huán)保意識(shí)和責(zé)任感

在全過(guò)程生態(tài)環(huán)境管理中，企業(yè)缺乏環(huán)保意識(shí)和責(zé)任感是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。這樣一來(lái)全過(guò)程生態(tài)環(huán)境管理以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)也無(wú)法有效實(shí)施。此外，這也暴露出一些問(wèn)題。首先，企業(yè)缺乏環(huán)保意識(shí)和責(zé)任感導(dǎo)致其對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要性認(rèn)識(shí)不足。他們可能無(wú)視或低估了項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的潛在影響，忽視了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的存在。這種態(tài)度使得他們?cè)陧?xiàng)目策劃和決策中往往忽略了環(huán)境保護(hù)的考慮。其次，企業(yè)缺乏環(huán)保意識(shí)和責(zé)任感，容易造成違反環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的行為。在項(xiàng)目的整體開(kāi)展過(guò)程之中，企業(yè)對(duì)于環(huán)境保護(hù)的要求有意或者無(wú)意地采取了忽視，沒(méi)有采取必要的污染防治措施。他們可能存在未批先建、非法排污、超標(biāo)排污等違法行為，直接導(dǎo)致了環(huán)境的污染和破壞[3-4]。此外，缺乏環(huán)保意識(shí)和責(zé)任感的企業(yè)還往往缺乏環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)估意識(shí)。他們可能忽視了對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中環(huán)境影響的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，以及對(duì)環(huán)境問(wèn)題的及時(shí)糾正和調(diào)整。這不僅使得企業(yè)無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決潛在的環(huán)境問(wèn)題，也使得全過(guò)程生態(tài)環(huán)境管理無(wú)法得到有效執(zhí)行。

2.2 監(jiān)管不嚴(yán)格

首先，環(huán)保單位的技術(shù)能力不足，導(dǎo)致環(huán)境影響評(píng)價(jià)缺乏科學(xué)性，不能對(duì)企業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行準(zhǔn)確分析和評(píng)估。這種情況下，往往會(huì)采用一味追求達(dá)標(biāo)的方式，而忽略了企業(yè)的具體情況，從而導(dǎo)致處理效果無(wú)法達(dá)到預(yù)期，進(jìn)而影響了環(huán)境。其次，監(jiān)管不嚴(yán)格是導(dǎo)致問(wèn)題的重要原因之一。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)和全過(guò)程生態(tài)環(huán)境管理過(guò)程中，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該對(duì)環(huán)保單位的技術(shù)能力、審批結(jié)果等進(jìn)行監(jiān)督和管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題。但是，如果監(jiān)管不嚴(yán)格，那么就很難保證環(huán)境評(píng)價(jià)和管理的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。此外，還存在一些與企業(yè)銜接不足的問(wèn)題。環(huán)境影響評(píng)價(jià)和全過(guò)程生態(tài)環(huán)境管理的過(guò)程，需要與企業(yè)充分溝通，了解企業(yè)的具體情況和需求，從而制定出更加針對(duì)性的措施和方案。如果與企業(yè)銜接不足，就難以真正達(dá)到預(yù)期效果。

2.3 缺乏可持續(xù)性

在當(dāng)前的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和全過(guò)程生態(tài)環(huán)境管理中，面臨著一些致命問(wèn)題，這些問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下方面。首先，環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)于注重表面問(wèn)題，往往只關(guān)注當(dāng)前階段的環(huán)境狀況，而忽視了未來(lái)潛在的環(huán)境影響。這種短視的觀念限制了我們對(duì)可持續(xù)性問(wèn)題的深入思考和長(zhǎng)期規(guī)劃。其次，政府部門(mén)之間缺乏有效的跨部門(mén)協(xié)調(diào)和合作機(jī)制，在全過(guò)程生態(tài)環(huán)境管理中缺乏系統(tǒng)化、綜合化的環(huán)境保護(hù)策略。各個(gè)部門(mén)之間信息共享不足，導(dǎo)致對(duì)于涉及化工、礦山、土地等方面的大型項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)存在斷片化和局部化的問(wèn)題。此外，環(huán)保企業(yè)往往將環(huán)境責(zé)任限制在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的滿足范圍內(nèi)，缺乏對(duì)可持續(xù)性問(wèn)題的長(zhǎng)遠(yuǎn)思考。

2.4 運(yùn)作不協(xié)調(diào)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)和全過(guò)程生態(tài)環(huán)境管理是一個(gè)涉及多部門(mén)、多領(lǐng)域的復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要各部門(mén)之間的緊密協(xié)作和協(xié)調(diào)配合。然而，當(dāng)前在協(xié)調(diào)上存在不足之處，主要表現(xiàn)在以下方面：首先，缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，各部門(mén)之間的職責(zé)、權(quán)限、信息、數(shù)據(jù)等不能有效地共享和交流，往往出現(xiàn)問(wèn)題難以解決、決策難以落實(shí)的情況。其次，部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制還不夠完善，相關(guān)政策制定、監(jiān)督管理、事故應(yīng)急等方面缺乏有效的信息共享、問(wèn)題協(xié)調(diào)和資源整合。此外，協(xié)調(diào)力度和效果還有待加強(qiáng)，各部門(mén)對(duì)于環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和能力水平有差異，表現(xiàn)為政策執(zhí)行力不足，治理效率低下，環(huán)境管理績(jī)效難以實(shí)現(xiàn)最大化。

3 環(huán)境影響評(píng)價(jià)與全過(guò)程生態(tài)環(huán)境管理完善對(duì)策

3.1 加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，提高社會(huì)責(zé)任感

為了應(yīng)對(duì)當(dāng)今日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，我們需要綜合運(yùn)用環(huán)境影響評(píng)價(jià)和全過(guò)程生態(tài)環(huán)境管理來(lái)加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育和提高社會(huì)責(zé)任感。首先，監(jiān)測(cè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，通過(guò)制定科學(xué)、合理的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)來(lái)監(jiān)管企業(yè)，并建立嚴(yán)格的環(huán)保監(jiān)管體系，確保企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不對(duì)環(huán)境造成損害。其次，監(jiān)測(cè)單位應(yīng)積極開(kāi)展環(huán)保宣傳教育工作，向企業(yè)和公眾傳遞環(huán)保意識(shí)和知識(shí)，引導(dǎo)他們深入?yún)⑴c環(huán)保行動(dòng)。這可以通過(guò)組織環(huán)境培訓(xùn)、舉辦環(huán)保講座和研討會(huì)等方式來(lái)實(shí)施。同時(shí)，在宣傳教育中要突出環(huán)境問(wèn)題的緊迫性和重要性，引起廣大民眾的關(guān)注和重視，增強(qiáng)他們的環(huán)保責(zé)任感。另外，從企業(yè)層面來(lái)看，企業(yè)應(yīng)逐步培養(yǎng)起良好的環(huán)保意識(shí)，并將環(huán)保納入經(jīng)營(yíng)指標(biāo)體系中。企業(yè)應(yīng)積極遵守相關(guān)環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，采取措施降低環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)保目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一[5]。并且，企業(yè)還應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，在環(huán)保方面發(fā)揮積極作用，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。綜上所述，通過(guò)加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育和提高社會(huì)責(zé)任感，結(jié)合環(huán)境影響評(píng)價(jià)和全過(guò)程生態(tài)環(huán)境管理，我們能夠在保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這樣的做法將更好地調(diào)動(dòng)各方力量，形成合力，共同應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題，為構(gòu)建美麗的生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)的社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

3.2 加大監(jiān)管力度，建立健全相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)合環(huán)境影響評(píng)價(jià)與全過(guò)程生態(tài)環(huán)境管理，可以進(jìn)一步完善對(duì)環(huán)保問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略。首先，環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一種系統(tǒng)性的評(píng)估方法，可以在開(kāi)展新項(xiàng)目或政策制定前，對(duì)其可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面的預(yù)測(cè)和評(píng)估。通過(guò)引入環(huán)境影響評(píng)價(jià)的機(jī)制，能夠在項(xiàng)目初期就明確環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，并提出科學(xué)合理的環(huán)境保護(hù)措施，從源頭上降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。其次，全過(guò)程生態(tài)環(huán)境管理是一種以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用多學(xué)科、多層次、全要素的管理模式。它著眼于整個(gè)生命周期，從資源獲取、生產(chǎn)、使用、廢棄物處理等各個(gè)環(huán)節(jié)，全面考慮環(huán)境影響，通過(guò)優(yōu)化資源利用和減少排放，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)與環(huán)境的協(xié)同發(fā)展。因此，為了有效應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題，可以結(jié)合環(huán)境影響評(píng)價(jià)與全過(guò)程生態(tài)環(huán)境管理，采取以下措施。

（1）在項(xiàng)目初期開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，全面評(píng)估項(xiàng)目可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，提出相應(yīng)的環(huán)保措施和補(bǔ)救措施。

（2）強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估，建立完善的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)獲取環(huán)境數(shù)據(jù)，對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估。

（3）推動(dòng)企事業(yè)單位建立全過(guò)程生態(tài)環(huán)境管理體系，明確環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)，制定相應(yīng)的管理措施，優(yōu)化資源利用和減少?gòu)U棄物排放。

（4）加強(qiáng)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定與執(zhí)行，依法懲處環(huán)境違法行為，提高違法成本，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的法治效果。

（5）積極開(kāi)展公眾參與和社會(huì)監(jiān)督，引導(dǎo)廣大公眾和社會(huì)組織關(guān)注環(huán)境問(wèn)題，發(fā)揮其監(jiān)督作用，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作的透明度和公正性。

通過(guò)結(jié)合環(huán)境影響評(píng)價(jià)與全過(guò)程生態(tài)環(huán)境管理，可以更加系統(tǒng)、科學(xué)地應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)。這種綜合管理模式能夠提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與管控能力，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

3.3 以可持續(xù)性思維推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)保協(xié)同發(fā)展

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)保協(xié)同發(fā)展需要實(shí)踐可持續(xù)性理念，其中全過(guò)程生態(tài)環(huán)境管理與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)合可以提供更為系統(tǒng)和全面的對(duì)策。在這一過(guò)程中，需進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。在技術(shù)創(chuàng)新方面，我們可以積極引導(dǎo)和支持環(huán)?？萍嫉陌l(fā)展，推動(dòng)綠色技術(shù)的研究與應(yīng)用。例如，可以著力開(kāi)發(fā)和推廣資源高效利用、廢棄物減量化處理等技術(shù)，以降低企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)自然資源和環(huán)境的壓力。此外，通過(guò)創(chuàng)新環(huán)保監(jiān)測(cè)技術(shù)和數(shù)據(jù)處理手段，能夠使得環(huán)境評(píng)測(cè)的真實(shí)性與可靠性更高，進(jìn)而促進(jìn)整體的可持續(xù)發(fā)展。而制度創(chuàng)新則需要完善環(huán)保管理體系和法律法規(guī)。建立科學(xué)合理的環(huán)保管理體系，明確各級(jí)政府、企事業(yè)單位和公眾的責(zé)任與義務(wù)，形成環(huán)境保護(hù)的合力。制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，提高環(huán)境違法成本，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)和行動(dòng)的約束力。此外，還可采取激勵(lì)措施，如推行環(huán)保獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人主動(dòng)參與環(huán)保行動(dòng)。同時(shí)，要強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用。開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以在項(xiàng)目初期預(yù)測(cè)和評(píng)估環(huán)境影響，為決策提供科學(xué)依據(jù)。通過(guò)強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)的全過(guò)程管理，包括評(píng)價(jià)準(zhǔn)備、評(píng)價(jià)實(shí)施、后評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，可以確保評(píng)價(jià)結(jié)果有效應(yīng)用于環(huán)保策劃和實(shí)際操作中。綜上所述，結(jié)合環(huán)境影響評(píng)價(jià)與全過(guò)程生態(tài)環(huán)境管理，可以實(shí)施可持續(xù)性思維，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)保的協(xié)同發(fā)展。技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新是其中關(guān)鍵的手段，憑借科學(xué)而合理的管理體系和政策措施，能夠達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，為可持續(xù)發(fā)展做出卓越貢獻(xiàn)。

3.4 加強(qiáng)各部門(mén)、各行業(yè)之間的協(xié)調(diào)與合作

加強(qiáng)各部門(mén)、各行業(yè)之間的協(xié)調(diào)與合作是推進(jìn)全過(guò)程生態(tài)環(huán)境管理的重要方面。為了實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)，需要建立高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，并明確各部門(mén)和各行業(yè)的職責(zé)和分工。首先，應(yīng)建立跨部門(mén)的聯(lián)席會(huì)議或工作組，確保不同部門(mén)之間的信息共享和溝通暢通。這樣可以及時(shí)傳遞環(huán)保管理相關(guān)信息，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，并制定統(tǒng)一的政策和規(guī)劃。同時(shí)，各部門(mén)需要加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，共同推進(jìn)全過(guò)程生態(tài)環(huán)境管理工作。其次，需要加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)的合作與配合。不同行業(yè)在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中對(duì)環(huán)境的影響存在差異，因此需要針對(duì)性地制定環(huán)保措施。部門(mén)和行業(yè)之間可以建立合作機(jī)制，在環(huán)保技術(shù)研發(fā)、廢棄物處理等方面進(jìn)行合作，共同推動(dòng)環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用和推廣。另外，加強(qiáng)監(jiān)管單位和企業(yè)之間的合作也至關(guān)重要。監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，督促企業(yè)遵守環(huán)保法律法規(guī)和相關(guān)要求。與此同時(shí)，監(jiān)管單位還應(yīng)提供技術(shù)支持和咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)制定和實(shí)施環(huán)境管理措施。而企業(yè)則應(yīng)積極配合監(jiān)管單位的檢查和監(jiān)測(cè)工作，主動(dòng)開(kāi)展自查自糾，確保生產(chǎn)活動(dòng)符合環(huán)保要求。

4 結(jié)語(yǔ)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)和全過(guò)程生態(tài)環(huán)境管理在促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、提高環(huán)保意識(shí)和責(zé)任感等方面都具有重要的意義。在未來(lái)，還需要不斷完善相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，深化知識(shí)普及和技術(shù)創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)更好的環(huán)保目標(biāo)。