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國土生態(tài)安全格局構(gòu)建途徑探索

2024-02-21 02:51:30磊,曾
水利規(guī)劃與設(shè)計 2024年2期
關(guān)鍵詞:市域廊道長沙市

張 磊,曾 麗

(1.中國電建集團中南勘測設(shè)計研究院有限公司,湖南 長沙 410014;2.湖南時星環(huán)??萍加邢薰荆?長沙 410000)

1 背景

黨的十九大報告中指出,加快生態(tài)文明體制改革,建設(shè)美麗中國,加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度,實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程,優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系,構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò),提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

2019年5月,中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》,提出了堅持山水林田湖草生命共同體理念,加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治,量水而行,保護生態(tài)屏障,構(gòu)建生態(tài)廊道和生態(tài)網(wǎng)絡(luò),推進生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)。

2020年9月,自然資源部發(fā)布《市級國土空間總體規(guī)劃編制指南(試行)》,指南中明確了市級國土空間總體規(guī)劃主要編制內(nèi)容需包括“優(yōu)先確定生態(tài)保護空間:明確自然保護地等生態(tài)重要和生態(tài)敏感地區(qū),構(gòu)建重要生態(tài)屏障、廊道和網(wǎng)絡(luò),形成連續(xù)、完整、系統(tǒng)的生態(tài)保護格局和開敞空間網(wǎng)絡(luò)體系,維護生態(tài)安全和生物多樣性”。

在規(guī)劃體制改革的大環(huán)境下,在國土空間規(guī)劃的大背景下,“生態(tài)廊道”、“生態(tài)網(wǎng)絡(luò)”、“生態(tài)屏障”、“生態(tài)保護格局”、“生態(tài)安全”頻繁出現(xiàn)在黨中央、國務(wù)院和自然資源部的政策文件和技術(shù)指南中。國土生態(tài)安全格局的構(gòu)建是國土空間規(guī)劃體系中的基礎(chǔ)工作和重要組成部分。

2 國內(nèi)外理論和實踐探索

國土生態(tài)安全格局是對維護土地上所有自然、生物和文化過程及其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的關(guān)鍵性空間格局[1]。

國土生態(tài)安全格局理論起源于霍華德“田園城市理論”,實踐于泛歐生態(tài)網(wǎng)絡(luò)計劃和北美綠道建設(shè)工程,成熟于倫敦東南綠鏈建設(shè);于20世紀90年代引入國內(nèi),并在成都“公園城市”建設(shè)中樹立成功典范。

2.1 霍華德“田園城市理論”——國土生態(tài)安全格局構(gòu)建的理論根源

霍華德于1898年出版了《明天:通往真正改革的平和之路》,提出了田園城市(Garden City)的理論。城市之間是農(nóng)業(yè)用地,包括耕地、牧場、果園、森林以及農(nóng)業(yè)學(xué)院、療養(yǎng)院等,作為永久性保留的綠地,農(nóng)業(yè)用地永遠不得改作他用,從而“把積極的城市生活的一切優(yōu)點同鄉(xiāng)村的美麗和一切福利結(jié)合在一起”,并形成一個“無貧民窟無煙塵的城市群”[2]。

這些農(nóng)業(yè)用地對于城市良好生態(tài)環(huán)境的維持起著極其重要的作用,是基于一個理想化城市的國土生態(tài)安全格局構(gòu)建的初步構(gòu)想,是國土生態(tài)安全格局構(gòu)建的理論根源。

2.2 國外大尺度生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)——國土生態(tài)安全格局構(gòu)建的實踐探索

20世紀70年代歐洲產(chǎn)生生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的概念,并逐漸成為景觀生態(tài)學(xué)、地理學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)等學(xué)科的研究熱點。國際上許多國家及組織積極開展大尺度生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),如泛歐生態(tài)網(wǎng)絡(luò)計劃、北美綠道建設(shè)工程等。泛歐生態(tài)網(wǎng)絡(luò)計劃串聯(lián)起歐洲大陸的生物棲息地,對生態(tài)系統(tǒng)、物種和景觀施以良好的保護。

這些工程,是國土生態(tài)安全格局構(gòu)建的實踐探索,是理論在實踐中的初步運用。

2.3 倫敦東南綠鏈建設(shè)——國土生態(tài)安全格局構(gòu)建趨于成熟,生態(tài)效益顯現(xiàn)

倫敦東南綠鏈建設(shè),在倫敦市郊構(gòu)建了項鏈狀的綠色開放空間,并通過這些綠色空間,有效地控制了城市向外的無序擴張,提升了城市的生態(tài)環(huán)境[3]。其實質(zhì)上是倫敦市域范圍內(nèi)國土生態(tài)安全格局構(gòu)建。到這個階段,國外(尤以歐洲)的國土生態(tài)安全格局構(gòu)建已趨于成熟,以綠色開放空間控制城市擴張,生態(tài)效益逐漸顯現(xiàn)。

2.4 國內(nèi)“生態(tài)安全格局”研究——相關(guān)理論引入國內(nèi)

國內(nèi),俞孔堅[4]在系統(tǒng)分析景觀格局優(yōu)化方法的基礎(chǔ)上,首次提出生態(tài)安全格局的理論和方法,“生態(tài)安全格局”相關(guān)理論引入國內(nèi)。

20世紀90年代以來,國內(nèi)一大批學(xué)者從景觀功能網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)紅線與生態(tài)風(fēng)險等角度對某些重大工程區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域的生態(tài)安全格局進行深入的研究探討,取得了豐碩成果[5-6]。通過生態(tài)安全格局的建設(shè),可對生態(tài)環(huán)境進行監(jiān)管與保護,使其充分發(fā)揮出生態(tài)功能,確保區(qū)域生態(tài)安全[7]。因此,生態(tài)安全格局建設(shè)已成為保障區(qū)域資源可持續(xù)利用及生態(tài)安全的重要方式[8]。

2.5 成都“公園城市”建設(shè)——國土生態(tài)安全格局構(gòu)建的成功典范

成都“公園城市”建設(shè)某種程度上延續(xù)了霍華德“田園城市理論”,以大尺度的生態(tài)廊道聯(lián)系和分隔各個城市組團,以高標(biāo)準生態(tài)綠道串聯(lián)城市社區(qū)與城市外圍山系和水系。成都“公園城市”建設(shè)的同時,也構(gòu)建起了市域范圍內(nèi)國土生態(tài)安全格局。

筆者從成都“公園城市”建設(shè)實踐中,吸取寶貴經(jīng)驗,并運用于長沙市市域國土生態(tài)安全格局構(gòu)建的實踐中。

國內(nèi)外理論和實踐發(fā)展過程如圖1所示。

圖1 國土生態(tài)安全格局部分理論和實踐發(fā)展展示資料來源:全國城市規(guī)劃執(zhí)業(yè)制度管理委員會《城市規(guī)劃原理》;成都市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會,成都市規(guī)劃管理局《成都市健康綠道規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》;筆者自繪。

3 長沙市市域國土生態(tài)安全格局構(gòu)建

3.1 構(gòu)建要素

3.1.1自然山水格局

長沙市周邊大尺度山系主要分布在市域的東西兩側(cè),包括西側(cè)的溈山山系、東側(cè)的幕阜山系、連云山系和九嶺山系。山系尺度大、植被覆蓋度高、生物多樣性豐富,其生態(tài)效益顯著,在長沙市最外圍形成了良好的生態(tài)安全屏障,但是被中心城區(qū)相阻隔,未形成連續(xù)貫通的生態(tài)廊道。

長沙市以湘江為母親河,形成“一江六河”及其支流的水系格局。湘江自南向北穿過長沙市中心城區(qū),湘江的支流東西向往外延伸拓展,有效地連通了長沙市中心城區(qū)與周邊縣鄉(xiāng)鎮(zhèn),形成天然連續(xù)貫通的生態(tài)廊道。

市域東西兩側(cè)山系,通過水系的串聯(lián),有效地與中心城區(qū)連接,形成了長沙的自然山水格局。

長沙市自然山水格局如圖2所示。

圖2 長沙市自然山水格局示意圖資料來源:筆者自繪。

3.1.2林地要素、水系要素和交通要素

(1)林地要素:林地生態(tài)效益較好,是構(gòu)建市域國土生態(tài)安全格局的本底和基礎(chǔ)。長沙市市域范圍內(nèi)林地主要分布在中心城區(qū)外圍;中心城區(qū)內(nèi),主要結(jié)合自然保護地,呈點狀分布。

(2)水系要素:水系以湘江為核心,以沙河、撈刀河、瀏陽河、靳江河、龍王港、溈水河及其支流形成放射型生態(tài)廊道,構(gòu)建起長沙市市域國土生態(tài)安全格局骨架網(wǎng)。

(3)交通要素:交通要素包括鐵路、高速公路、國道、省道等,其兩側(cè)一般設(shè)置有不同寬度的綠化帶,具有一定的生態(tài)效益。

長沙市林地、水系和主要交通分布如圖3所示。

圖3 長沙市林地、水系和主要交通分布圖資料來源:長沙市自然資源和規(guī)劃局。

3.1.3楔形綠地和生態(tài)綠心

長沙市中心城區(qū)邊緣規(guī)劃了7處楔形綠地,在長沙市市域南部,與株洲市、湘潭市相毗鄰的區(qū)域,分布有長株潭城市群生態(tài)綠心(以下簡稱“生態(tài)綠心”)。

楔形綠地和生態(tài)綠心特殊的地理區(qū)位,可以有效打通長沙市中心城區(qū)與周邊地區(qū)之間的通風(fēng)廊道,是串聯(lián)中心城區(qū)和市域東西兩側(cè)大尺度山系的橋梁紐帶,對于市域國土生態(tài)安全格局的構(gòu)建起著重要作用。

長沙市楔形綠地和生態(tài)綠心分布如圖4所示。

圖4 長沙市楔形綠地和生態(tài)綠心分布圖資料來源:筆者自繪。

3.1.4自然保護地

自然保護地生態(tài)效益顯著,在構(gòu)建市域國土生態(tài)安全格局的過程中,起著畫龍點睛的作用,但是需要線性的生態(tài)廊道將其互相串聯(lián),或者與周邊的山系、水系進行串聯(lián),以發(fā)揮整體的生態(tài)效益。

長沙市自然保護地分布如圖5所示。

圖5 長沙市自然保護地分布圖資料來源:筆者自繪。

3.2 構(gòu)建依據(jù)和過程

3.2.1構(gòu)建依據(jù)——資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價

以長沙市市域范圍內(nèi)的資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價(以下簡稱“雙評價”)作為構(gòu)建市域國土生態(tài)安全格局的依據(jù),重點考慮“生態(tài)重要性評價結(jié)果”。

長沙市“生態(tài)重要性評價結(jié)果”如圖6所示。

圖6 長沙市“生態(tài)重要性評價結(jié)果”資料來源:http://www.csgky.netnews50.html

長沙市“生態(tài)重要性評價結(jié)果”中,“生態(tài)極重要區(qū)”與長沙市主要的山系和水系分布基本相吻合。

3.2.2構(gòu)建過程

以長沙市“雙評價”為依據(jù),涵蓋市域范圍內(nèi)全部“生態(tài)極重要區(qū)”和大部分“生態(tài)重要區(qū)”。

以長沙市市域范圍內(nèi)的林地作為基礎(chǔ)要素,以水系、交通干線及其兩側(cè)綠化帶,形成線性生態(tài)廊道,串聯(lián)起中心城區(qū)與周邊大尺度山系,形成“環(huán)型放射”狀國土生態(tài)安全格局骨架網(wǎng)。

在中心城區(qū)邊緣,規(guī)劃楔形綠地和“生態(tài)綠心”,充線性生態(tài)廊道所形成的國土生態(tài)安全格局骨架網(wǎng);多種類型的自然保護地,散布在市域國土范圍內(nèi),對于特定生態(tài)保護目標(biāo)起著重要作用。

長沙市市域國土生態(tài)安全格局構(gòu)建途徑如圖7所示。

圖7 長沙市市域國土生態(tài)安全格局構(gòu)建途徑資料來源:筆者自繪。

3.3 生態(tài)效益

3.3.1打通城鄉(xiāng)之間的通風(fēng)廊道

通過放射型的水系生態(tài)廊道、交通生態(tài)廊道以及楔形綠地、生態(tài)綠心,有效連通市域范圍內(nèi)散點狀分布的各種類型綠地,打通城鄉(xiāng)之間的通風(fēng)廊道,緩解中心城區(qū)的“熱島效應(yīng)”。城鄉(xiāng)通風(fēng)廊道詳見圖8所示。

圖8 城鄉(xiāng)通風(fēng)廊道資料來源:筆者自繪。

3.3.2建立起市域范圍內(nèi)3道生態(tài)安全屏障

通過長沙市市域國土生態(tài)安全格局構(gòu)建,在市域范圍內(nèi)建立起3道生態(tài)安全屏障,分別是交通、水系要素及其兩側(cè)綠地所形成的第1道和第2道生態(tài)安全屏障,市域東西兩側(cè)山系所形成的第3道生態(tài)安全屏障。3道生態(tài)安全屏障如圖9所示。

圖9 3道生態(tài)安全屏障資料來源:筆者自繪。

3道生態(tài)安全屏障的建立,可有效降低自然災(zāi)害對長沙市中心城區(qū)的影響。

3.3.3構(gòu)建區(qū)域一體的生態(tài)安全格局體系

長沙市市域國土生態(tài)安全格局,通過北部水系,有效銜接洞庭湖,串聯(lián)岳陽市;南部通過“生態(tài)綠心”,與株洲市和湘潭市形成有機聯(lián)系。

通過國土生態(tài)安全格局的構(gòu)建,長沙市與周邊城市一起,共同構(gòu)建更大尺度范圍內(nèi)的生態(tài)安全格局體系。

4 市域國土生態(tài)安全格局構(gòu)建模型

考慮國內(nèi)多數(shù)城市發(fā)展模式,基于前述理論研究和實踐探索,本文提出“環(huán)型放射”狀的市域國土生態(tài)安全格局構(gòu)建模型,如圖10所示。

4.1 以“雙評價”為依據(jù),與生態(tài)保護紅線相銜接

國土生態(tài)安全格局的構(gòu)建是國土空間規(guī)劃體系的一部分,必須以“雙評價”的成果為依據(jù)。

4.2 根據(jù)城市規(guī)模大小,在市域范圍內(nèi)構(gòu)建起若干道生態(tài)安全屏障,形成“環(huán)型”

根據(jù)城市規(guī)模大小,在市域范圍內(nèi)構(gòu)建起若干道生態(tài)安全屏障,形成若干層環(huán)型圈廊。其中第1道生態(tài)安全屏障一般可以依托城市靠近外圍的環(huán)線或者繞城高速公路兩側(cè)的綠化形成,第2道、第3道生態(tài)安全屏障,可以依托城市周邊交通線兩側(cè)的綠化或者河流水系形成,最外圍一道生態(tài)安全屏障,需依托城市周邊大尺度山系或者其它自然要素形成。

4.3 水系、交通要素及其兩側(cè)綠化、楔形綠地串聯(lián)起中心城區(qū)與城市周邊大尺度山系,形成“放射”型生態(tài)廊道

依托從中心城區(qū)向外輻射的河流水系、交通線兩側(cè)綠化或者位于中心城區(qū)邊緣的楔形綠地,串聯(lián)起中心城區(qū)與城市周邊大尺度山系或者其它自然要素,將城鎮(zhèn)空間與生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間進行有機聯(lián)系,形成從中心城區(qū)向外輻射的“放射”型生態(tài)廊道,與呈“環(huán)型”的若干道生態(tài)安全屏障,共同構(gòu)建起“環(huán)型放射”狀的市域國土生態(tài)安全格局。

4.4 市域范圍內(nèi)各類自然保護地為重要節(jié)點,實現(xiàn)特定生態(tài)功能

以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地體系,在實現(xiàn)特定生態(tài)功能目標(biāo)上發(fā)揮著重要作用,在市域國土生態(tài)安全格局的構(gòu)建過程中起著重要的紐帶橋梁作用。

5 結(jié)論與建議

5.1 結(jié)論

5.1.1市域國土生態(tài)安全格局構(gòu)建模型遵循“田園城市”理論,響應(yīng)規(guī)劃體制機制改革,在實踐中創(chuàng)新

筆者基于霍華德“田園城市”理論,在國土空間規(guī)劃大背景下,通過對成都“公園城市”研究,結(jié)合長沙市市域國土生態(tài)安全格局構(gòu)建實踐過程,提出了市域國土生態(tài)安全格局構(gòu)建模型,是理論和實踐相結(jié)合的創(chuàng)新,是結(jié)合中國城市發(fā)展特點,對城市規(guī)劃經(jīng)典理論的再發(fā)展。

5.1.2市域國土生態(tài)安全格局構(gòu)建模型適用范圍廣,布局形式靈活,可推廣性強

通過理論分析和實踐應(yīng)用,筆者提出的市域國土生態(tài)安全格局構(gòu)建模型,針對絕大多數(shù)城市是可以應(yīng)用的。模型各要素,可結(jié)合各城市特點,靈活組合布局,可推廣性強。

5.1.3市域國土生態(tài)安全格局構(gòu)建模型從全局出發(fā),統(tǒng)攬各類自然要素,具有較強的整體性和系統(tǒng)性

市域國土生態(tài)安全格局構(gòu)建模型,充分考慮了市域范圍內(nèi)各類自然要素,并納入構(gòu)建模型中,是基于各類自然要素系統(tǒng)性地思考,構(gòu)建起的模型整體性強。

5.2 建議

5.2.1各級國土空間規(guī)劃編制中,結(jié)合城市實際情況,可納入市域國土生態(tài)安全格局構(gòu)建內(nèi)容

生態(tài)空間是各級國土空間規(guī)劃中重要的組成部分,而市域國土生態(tài)安全格局構(gòu)建是體現(xiàn)生態(tài)空間重要性的途徑之一,建議結(jié)合各城市實際情況,將市域國土生態(tài)安全格局構(gòu)建納入相應(yīng)層級國土空間規(guī)劃編制中。

5.2.2各個城市在市域國土生態(tài)安全格局構(gòu)建過程中,需因地制宜,統(tǒng)籌考慮各城市自然地理要素特點,靈活布局運用

筆者提出的市域國土生態(tài)安全格局構(gòu)建模型,主要是基于成都市和長沙市相關(guān)實踐,主要適用于類似的盆地或平原城市。各個城市在構(gòu)建本市市域范圍內(nèi)的國土生態(tài)安全格局過程中,尤其是臨海城市或西北干旱地區(qū)城市,應(yīng)當(dāng)結(jié)合自然地理因素,靈活布局運用模型各要素,形成各自城市的生態(tài)安全格局構(gòu)建特色。

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